江苏省港口建设项目招标投标管理办法试行.doc

江苏省港口建设项目招标投标管理办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为了规范本省港口建设项目招标投标活动，加强港口建设项目招标投标的监督管理，根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国港口法》、《江苏省招标投标条例》、交通部《港口建设管理规定》等有关法律法规和规章的规定，结合本省实际制定本办法。
第二条 在本省辖区内的港口建设项目招标投标活动以及对港口建设项目招标投标活动的监督管理，合用本办法。
本办法所称的港口建设项目，是指新建、扩建、改建港口建设项目及其配套设施的建设项目，涉及：码头工程、防波堤工程、锚地工程、进港航道、护岸工程、道路、堆场工程、地基加固工程、疏浚、吹填工程、港口设备安装工程以及附属工程等项目。
港口建设项目的招标涉及港口建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等货品采购的招标。
第三条 港口建设项目符合国家和省政府规定的招标范围和规模标准的，应当依法进行招标。
依法应当进行招标的项目，任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参与投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。
任何单位和个人不得将依法应当进行招标的项目化整为零或者以其他方式规避招标。
第四条 省交通行政主管部门负责全省港口建设项目招标投标活动的监督管理，具体职责委托江苏省交通行业与产业项目招标投标管理办公室实行。设区的市港口行政主管部门依据其职责负责本行政区域内港口建设项目招标投标活动的监督管理，具体职责委托设立的港口招标投标管理机构实行。
由省以上有关行政主管部门审批、核准的沿海港口、长江港口、干线航道沿线港口的重点建设项目中码头工程、防波堤工程、进港航道、锚地工程、疏浚、吹填工程、港口设备安装工程等重要工程招标投标活动由省交通行政主管部门监督管理。由设区的市有关行政主管部门审批、核准的以及除省交通行政主管部门监督管理之外的港口建设项目招标投标活动由设区的市港口行政主管部门监督管理。
第五条 港口招标投标监督管理机构的重要职责是：
（一）贯彻执行有关招标投标法律、法规、规章和规范性文献规定；
（二）依法办理港口建设项目邀请招标和不进行招标项目的审批；
（三）接受招标文献（含资格预审文献）、资格预审结果、评标报告等重要事项的备案；
（四）对资格预审评审、开标、评标等重要程序进行现场监督；
（五）对招标投标活动进行检查；
（六）对招标投标情况进行记录、汇总及动态分析；
（七）调查和解决对招标投标活动的投诉；
（八）对在我省从事港口建设的从业单位及人员建立信用档案，并进行动态管理。

第二章 招标与投标
第六条 港口建设项目招标，应当具有下列条件：
（一）招标人已经依法成立；
（二）项目已经按照有关规定履行了审批、核准手续；
（三）有相应建设资金或资金来源已经贯彻；
（四）有满足招标所需的设计文献及其他技术资料。
第七条 招标人可以自行招标，也可以委托招标代理机构代理招标，招标人自行招标的应当具有下列条件：
（一）有与招标项目规模和复杂限度相适应的技术、经济等方面专业人员；
（二）有三名以上具有招标业务能力的人员或者有相应的招标机构，具有编制招标文献和组织招标的能力；
（三）熟悉有关招标投标的法律、法规、规章和规范性文献规定。
第八条 港口建设项目招标分为公开招标和邀请招标。
采用公开招标方式的，招标人应当发布招标公告。招标公告应当在中国招投标网（.com）上公开发布，招标人还可以同时选择其他媒体进行发布。
根据有关法律、法规规定不适宜公开招标的，经港口招标投标管理机构批准，可以进行邀请招标
采用邀请招标方式的，招标人应当向三家以上具有招标项目相应资质规定的特定法人或者其他组织发出投标邀请书。招标人应当将所邀请的潜在投标人名单报港口招标投标管理机构备案。
第九条 港口建设项目符合国家和省政府有关可以不进行招标规定的，应当经港口招标投标管理机构批准。
由外资或民资投资建设的港口项目，除码头、防波堤、锚地、进港航道、港口设备安装等工程以及港区房屋建筑工程必须进行招标外，其他项目可以不招标。
第十条 港口建设项目招标工作由招标人或者其委托的招标代理机构组织实行，采用公开招标方式的，应当按照下列程序进行：
（一）编制资格预审文献（含补遗书）、招标文献（含补遗书），并报港口招标投标管理机构备案；
（二）发布招标公告；
（三）出售资格预审文献，接受潜在投标人的资格预审申请文献；
（四）进行资格预审，并将资格预审结果报港口招标投标管理机构备案；
（五）向通过资格预审的潜在投标人出售招标文献，同时向未通过资格预审的潜在投标人告知资格预审结果；
（六）组织投标人勘察现场，召开标前会进行答疑，需要补充说明的，编发补遗书；
（七）接受投标人的投标文献并进行开标；
（八）进行评标，形成评标报告；
（九）拟定中标人并公示；
（十）将评标报告报港口招标投标管理机构备案；
（十一）发出中标告知书；
（十二）签订协议。
采用资格后审的招标项目不合用资格预审部分的程序。
第十一条 港口建设项目招标实行资格审查制度，资格审查分为资格预审或者资格后审。
资格预审，是指招标人在发出招标公告后，对潜在投标人的资格条件进行审查，经资格预审后，招标人向资格预审合格的潜在投标人发出投标邀请书 。
资格后审，是指在开标后对投标人的资格条件进行审查，通过资格后审的投标人，方可进入后续的评审。
公开招标项目的资格审查方式一般采用资格预审。对潜在投标人数量较少的工程施工或者货品采购招标，施工工期特别紧的工程招标，规模较小、技术较简朴的工程施工招标，勘察、设计、监理招标等，可以采用资格后审。
邀请招标项目的资格审查方式一般采用资格后审。
第十二条 招标公告应当载明以下内容：
(一)招标人的名称和地址；
(二)招标项目和各协议标段的基本情况；
(三)各协议标段投标人的合格条件和资质规定；
(四)获得资格预审文献的办法、时间、地点和费用；
(五)递交资格预审申请文献的地点和截止时间；
(六)招标人认为应当告知的其他事项。
第十三条 招标人应当根据港口建设项目具体情况，科学、合理地划分协议标段，协议标段的划分在招标过程中不得变更。
第十四条 招标人需要对已发售的资格预审文献进行补充说明、勘误或者局部修正的，应当在递交资格预审申请文献截止日期7日前以编号的补遗书形式告知所有已购买资格预审文献的潜在投标人。
招标人应当合理拟定资格预审申请文献的编制时间，自开始发售资格预审文献之日起至潜在投标人递交资格预审申请文献截止时间止，不得少于14日。
第十五条 资格预审评审由依法组建的资格预审评审委员会负责，资格预审评审委员会由招标人代表及技术、经济等方面的专家组成，总数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家应达成成员总数的50％以上，评审专家应当在省级及以上交通项目招标评标专家库中随机抽取。
第十六条 资格预审评审方法分为强制性条件评审法和综合评分法。资格预审评审委员会应当按照下列原则推荐通过资格预审的潜在投标人：
（一）采用强制性条件评审法的：资格评审合格的所有潜在投标人均通过资格预审。
（二）采用综合评分法的：根据评分由高到低的名次，选定各协议标段通过资格预审的潜在投标人。
资格预审评审委员会应当按照资格预审文献载明的评审方法和标准，对申请人的资格进行审查，不得改变资格预审文献中规定的评审方法和标准。
第十七条 已通过资格预审的潜在投标人名称、数量，以及也许影响公平竞争的有关招标投标的其他情况应当保密。
第十八条 招标文献由招标人或者招标代理机构负责编制。招标文献应当清楚地载明所有实质性内容并符合有关法律、法规、规章的规定。
招标文献内容重要涉及：
（一）招标人名称和项目概况；
（二）对投标人的资格规定；
（三）项目的完毕期限或者交货、提供服务的时间；
（四）重要技术、质量规定；
（五）投标报价的规定；
（六）投标文献编制规定，提交投标文献的地点和截止时间；
（七）评标标准和方法，定标原则；
（八）协议条款及协议协议书内容；
（九）图纸及技术资料；
（十）其他需要载明的事项。
招标文献废标条款必须符合法律法规的规定，不得出现违反法律法规和有关规定的条款。废标条款必须在招标文献中以醒目的方式予以载明，未在招标文献中以醒目的方式载明的不得作为废标的依据。
第十九条 招标人需要对招标文献进行必要的修改、补充和澄清的，应当在招标文献规定的投标文献截止日15日前，以编号的补遗书的形式告知所有投标人，该修改、补充和澄清的内容为招标文献的组成部分。
第二十条 招标人应当合理拟定投标人编制投标文献的时间，自招标文献发出之日起至投标人递交投标文献截止之日止，不得少于20日。
第二十一条 设有标底的，招标人可自行编制标底或者委托有资质的单位按照国家有关规定和招标文献的规定合理编制标底。
标底编制过程和标底必须保密。
第二十二条 有下列情况之一的，招标人应当重新招标：
（一）资格预审合格的潜在投标人局限性三个的；
（二）在投标截止时间届满时提交投标文献的投标人局限性三个的；
（三）所有投标均被作为废标解决的；
（四）经评审，有效投标人局限性三个，使得投标明显缺少竞争，评标委员会决定否决所有投标的。
第二十三条 港口项目建设的从业单位，应当按照《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》，建立信用档案，并遵守相关规定。
第二十四条 投标人应当按照招标文献的规定编制投标文献，并在招标文献规定的时间内按规定的份数将投标文献密封后送达指定地点。
投标文献一般应当涉及以下重要内容：
(一) 投标书及投标书附录；
(二) 授权书（非法定代表人签署投标文献的）；
(三) 投标担保；
(四) 投标报价；
(五) 投标文献附表；
(六) 项目组织设计或技术建议书；
(七) 招标文献规定的其他内容。
第三章 开标、评标与定标
第二十五条 开标应当在招标文献规定的时间和地点进行，由招标人或者招标代理机构组织，并邀请所有投标人和港口招标投标监督管理机构的代表参与。
设有标底的，标底应当在开标时公布。
第二十六条 有下列情形之一的，其投标招标人不予接受：
（一）投标文献逾期送达或者未送达指定地点的；
（二）投标文献未按招标文献的规定密封的；
（三）投标人未按招标文献规定提交投标担保的。
第二十七条 评标工作由招标人依法组建的评标委员会负责，评标委员会成员由招标人代表及技术、经济等方面专家组成，总数为5人以上单数。其中技术、经济等方面专家不得少于成员总数的三分之二，港口建设项目评标专家应当在省级及以上交通项目评标专家库中随机抽取。各市港口招标投标管理机构协助推荐专家，但不得设立地方专家库。
第二十八条 评标专家应当严格遵守评标纪律和职业道德，客观、公正地按照招标文献载明的评标标准和方法进行评标，对所提的评审意见承担个人责任。
第二十九条 评标委员会对投标文献的评审分为初步评审和具体评审。初步评审包含符合性审查和算术性修正。通过初步评审的投标文献方可进行具体评审。
通过符合性审查的重要条件涉及：
（一）投标文献按照招标文献规定的格式、内容填写，笔迹清楚可辨；
（二）投标文献上法定代表人或者法定代表人授权代理人的签字（含小签）齐全，符合招标文献规定；
（三）与申请资格预审时比较，投标人资格未发生实质性变化；
（四）投标人按照招标文献规定的格式、内容和规定提供了投标担保；
（五）投标人法定代表人若授权代理人，其授权书符合招标文献规定；
（六）投标人以联合体形式投标时，提交了符合招标文献规定的联合体协议，联合体成员单位与申请资格预审时未发生实质性变化；
（七）投标人有分包计划的，提交了分包协议，分包工作量不应超过投标价的30％；
（八）一份投标文献应只有一个投标报价，在招标文献没有规定的情况下，不得提交选择性报价；
（九）投标人提交的调价函符合招标文献规定；
（十）投标文献载明的招标项目完毕期限不得超过招标文献规定的时限；
（十一）投标文献不应附有招标人不能接受的其他条件。
投标文献不符合以上条件之一的，评标委员会应当认为其存有重大偏差，并对该投标文献作废标解决。
对算术性修正结果，评标委员会应通过招标人向投标人进行书面澄清。投标人对修正结果进行书面确认的，其投标文献可以参与具体评审。投标人对修正结果存有不批准见或者未做书面确认的，评标委员会应当重新复核算术性修正结果。确认算术性修正无误的，应对该投标文献作废标解决；发现算术性修正存在差错的，应当作出及时调整并重新进行书面澄清。
第三十条 评标委员会对通过初步评审的投标文献应当从是否响应协议条件进行具体评审。
投标人通过协议条件评审的重要条件：
（一）投标人接受招标文献规定的风险划分原则，未提出新的风险划分办法；
（二）投标人未增长业主的责任范围，也未减少投标人义务；
（三）投标人未提出不同的工程验收、计量、支付办法；
（四）投标人未对协议纠纷、事故解决办法提出异议；
（五）投标人在投标活动中没有欺诈行为；
（六）投标人对协议条款没有重要保存。
投标文献不符合以上条件之一的，评标委员会应当对其作废标解决。
第三十一条 评标委员会在对投标人的财务能力、技术能力、管理水平和以往业绩及履约信誉进行具体评审时，发现投标文献有以下情况之一的，评标委员会应当对其投标作废标解决。
（一）承诺的质量标准低于招标文献或国家强制性标准规定；
（二）关键工程技术方案不可行；
（三）业绩及履约信誉证明材料虚假。
第三十二条 投标文献与招标文献的规定出现偏差，但废标条款中未明确的，招标人和评标委员会应当视作细微偏差，不得作废标解决，可以通过澄清和酌情量分的方式解决。
第三十三条 招标人不得接受投标人的积极澄清。评标委员会可以规定投标人对投标文献中不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说明不得超过投标文献的范围或者改变投标文献的实质性内容。澄清文献应当作为投标文献的组成部分。
第三十四条 评标可以采用经评审的最低投标价法、综合评估法、合理低价法、双信封评标法或者国家法律法规允许的其他评标方法。评标标准和方法必须在招标文献中载明。
（一）经评审的最低投标价法：评标委员会按评标价由低到高顺序对投标文献进行初步评审和具体评审，推荐通过初步评审和具体评审且评标价最低的前三个投标人为中标候选人。评标委员会发现投标人的评标价或重要单项工程报价明显低于其他投标人报价或者在设有标底时明显低于标底（一般为15%以下）的，应当规定该投标人做出书面说明并提供相关证明材料。假如投标人不能提供相关证明材料证明该报价可以按招标文献规定的质量标准和工期完毕招标工程，评标委员会应当认定该投标人以低于成本价竞标，作废标解决。经评审的最低投标价法合用于工程规模较小、技术含量较低的项目。
（二）综合评估法：评标委员会对通过评审的投标人的投标价、财务能力、技术能力、管理水平以及业绩与信誉进行综合评分。评标委员会按照综合评分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。综合评估法合用于技术比较复杂的工程。
（三）合理低价法：评标委员会对通过评审的投标人的投标价进行评分，按照得分由高到低排序，推荐综合评分得分最高的三个投标人为中标候选人。合理低价法合用于技术复杂限度一般的项目。
（四）双信封评标法：招标人先打开投标人的技术文献，评标委员会在对投标人的技术文献进行评审后，再拆封投标人的商务文献，并对投标人的技术、商务文献按照招标文献规定的评标方法和标准进行评审、推荐中标候选人。双信封评标法一般用于勘察设计或者技术复杂、带案施工的招标项目。
第三十五条 评标工作完毕后，评标委员会应当编写评标报告。
评标报告应当涉及以下内容：
（一）基本情况和数据表；
（二）评标委员会成员名单；
（三）开标记录；
（四）符合规定的投标一览表；
（五）废标情况说明；
（六）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（七）经评审的价格或者评标因素一览表；
（八）经评审的投标人排序；
（九）推荐的中标候选人名单与签订协议前要解决的事宜；
（十）澄清、说明、补正事项的纪要。评标委员会决定否决所有投标的，应当在评标报告中具体说明理由。
评标委员会成员对评标结论持有异议的，可以保存意见，但应当以书面的方式阐述理由并记录在评标报告中。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述理由的，视为批准评标结论。
第三十六条 招标人、评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得泄露对投标文献的比较和评审、中标候选人的推荐情况以及与评标有关的其他情况。
第三十七条 招标人应当从评标委员会推荐的中标候选人和后备中标候选人中拟定中标人。所有使用国有资金或者使用国家融资的项目，招标人应当拟定排名第一的中标候选人为中标人。
中标人未能遵守规定提交履约担保或签署协议协议书的，招标人应当宣布其中标无效，招标人可以将协议依次授予后备中标候选人。
第三十八条 招标人和中标人应当自中标告知书发出之日起30日内，按照招标文献和中标人的投标文献订立书面协议，不得订立背离协议实质性内容的其他协议。
按照招标文献规定应当签订安全生产协议和廉政协议的，招标人和中标人应当签订安全生产协议和廉政协议。
第三十九条 招标人应当按照《江苏省交通行业与产业项目招标投标信用档案管理办法》以及协议约定对中标人的履约情况进行考核。
第四章 附 则
第四十条 违反本办法规定的，按照国家或者省有关法律、法规、规章相应规定进行处罚。
第四十一条 使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的港口建设项目招标，贷款方、资金提供方按照国际公约或者双边、多边协议对招标投标的具体条件和程序有不同规定的，可以合用其规定，但违反中华人民共和国的社会公共利益的除外。
第四十二条 本办法自2023年9月1日起施行。

附件一：江苏省交通行业与产业项目招标文献备案表
附件二：江苏省交通行业与产业项目招标资格预审结果备案表
附件三：江苏省交通行业与产业项目招标评标报告备案表

附件一
江苏省交通行业与产业项目招标文献备案表
苏交招备字[ ] 号
招标项目名称

实行地点

项目法人名称

负责人

招标负责人及联系人

联系电话

项目批准机关
及文号、时间

批准概算或
年度计划

招标组织形式核准
机关及文号、时间

招标方式核准机关
及文号、时间

招标代理名称

负责人

代理资格范围、等级

资格证书编号
及发证机关

招标内容（涉及项目类别、投资额、数量等）

对投标人资格规定

对项目负责人
资格规定

项目法人（盖章）：
法定代表人（签章）：
年 月 日
招标人职能部门或招标代理机构（盖章）：
负责人或法定代表人（签章）：
年 月 日
招标文献（含资格预审文献）有无以不合理条件限制或者排斥潜在投标人和对潜在投标人实行歧视待遇
□无 □有
招标文献（含资格预审文献）有无公开评标（评审）标准和评标方法
□无 □有
招标计划安排
招标公告发布媒介名称
□中招网 □其他媒介（ ）
报名时间（出售招标文献或资格预审文献）
开始
时间

截止
时间

出售文献是否不
少于5个工作日
□是
□否
自出售资格预审文献至递交资格预审文献截止时间
□ 符合有关规定规定（１４天以上）
□ 不符合有关规定规定
自出售招标文献至递交投标文献截止时间
□ 符合有关规定规定（２０天以上）
□ 不符合有关规定规定
其它说明

以上由招标人和招标代理机构填写，以下由交通主管部门填写
交通主管部门备案签收：
经办人： 签收章：
年 月 日
说明：1、本表一式二份，交通主管部门、招标人各执一份；
2、填报本表时需附招标文献及项目有关批文，招标代理资格证明和代理协议（复印件）。
附件二
江苏省交通行业与产业项目招标资格预审结果备案表
苏交招备字[ ] 号
招标项目名称

实行地点

招标项目
协议号

招标公告
发布时间

资格预审文献
发售截止时间

资格预审申请书
递交截止日

招标文献备案号

资格预审方式

对投标人资格
最低规定

资格评审
委员名单
招标方代表

专家库专家

通过资格预审投标申请人名称及相应条件

未通过资格预审投标申请人名称及因素

项目法人（盖章）：
法定代表人（盖章）：

年 月 日
招标人职能部门或招标代理机构（盖章）：
负责人或法定代表人（盖章）：

年 月 日
以上由招标人和招标代理机构填写，以下由交通主管部门填写
交通主管部门备案签收：

经办人： 签收章：
年 月 日
说明：1、本表一式二份，交通主管部门、招标人各执一份；
2、填报本表时需附投标报名汇总表、资格预审报告；
3、“资格预审方式”栏中填“最低资格审查”或“评分制评审”，采用最低资格审查方式的“资格评
审委员名单”栏可以不填；
4、如页面不够填写，可另附页。

附件三
江苏省交通行业与产业项目招标评标报告备案表
苏交招备字[ ] 号
招标项目名称

实行地点

招标项目协议号

招标文献发售时间

评标时间

投标文献递交截止日

招标文献备案号

资格预审结果备案号

对投标人资格
最低规定

评标委员会
组成名单
招标方代表

专家库专家

中标单位名单
及项目负责人
协议号
中标单位
经理（监理组长）姓名

项目法人（盖章）：
法定代表人（签章）：

法定代表人（盖章）：
年 月 日
招标人职能部门或招标代理机构（盖章）：
负责人或法定代表人（签章）：
年 月 日
以上由招标人和招标代理机构填写，以下由交通主管部门填写
交通主管部门备案签收：
经办人： 签收章：
年 月 日
说明：1、本表一式二份，交通主管部门、招标人各执一份；
2、填报本表时需附评标报告、中标单位重要工作人员清单和抽签评标专家未出席评标因素；
3、如页面不够填写，可另附页。