乡村振兴视角下易地扶贫搬迁后续研究.docx
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1、 乡村振兴视角下易地扶贫搬迁后续研究 孙建韦摘 要:易地扶贫搬迁不仅是打赢脱贫攻坚战的“头号工程”,还是“五个一批”精准扶贫工程当中最难啃的“硬骨头”。易地扶贫搬迁政策对于深度贫困地区脱贫攻坚具有极其重要的意义。黔南州惠水县政府认真落实国家政策,将生态移民的经验与本县的实际情况相结合,紧紧围绕“搬迁谁、搬到哪、怎么建、搬后怎么办”四个核心环节,坚持问题导向,积极创新思路,在实践的过程中摸索出易地扶贫搬迁的有效路径,确保“搬得出、留得住、能发展”。目前,此政策在资金支撑、组织领导管理、政策体系和保障力度等方面历经长期的努力取得显著性的成果,但依旧存在很多问题需要结合实际情况进一步地分析与处理,主
2、要体现在瞄准失去焦点、执行过程受一些因素的影响而存在一定的偏差、欠缺有效的衔接、力度不足等方面。关键词:乡村振兴;扶贫搬迁;精准脱贫;惠水县:D632.4 文献标志码:A :1673-291X(2019)21-0021-02一、易地搬迁扶贫的提出自从改革开放四十年以来,我国在中国共产党的领导之下取得了举世瞩目的经济成就,但贫困没有消除。在这种情况之下,为了能够全范围地将绝对贫困进行消除,大力推动共同富裕,精准扶贫已成为现阶段反贫工作的一个新的方向与发展目标,实践中发展五种模式,即生产、易地搬迁、发展教育、生态补偿和社保兜底,并在各地区发展中展现出举足轻重的作用。但对于生存环境恶劣的贫困地区,在
3、综合性实施其他措施的同时,必须对易地搬迁扶贫模式的作用综合性的分析与思考,将“一方水土养不活一方人”的困境采取有效的策略及时处理。近几年的调研数据表明,我国受到一些因素的制约依旧处于搬迁建档立卡贫困人口约1 000万人的局面中,且新一轮的搬迁正面临着严峻的任务和有限的资源等方面的问题。因此,将易地扶贫搬迁政策进一步地落实与实践,有效地增强搬迁人们的安全意识和幸福感,对脱贫攻坚任务的实现具有深远的意义。易地扶贫搬迁这个严峻的问题,重要的环节是利用迁移活动将贫困群体居住地有效的更换,以期进一步地突破恶劣环境对生存与发展权利所构成的制约。国家计委在2001年的易地扶贫搬迁试点项目区规划中,针对具体的
4、发展需求提出了“易地扶贫搬迁”这一术语。我国国家发改委于2006年的易地扶贫搬迁“十一五”规划方案中再次明确指出,“易地扶贫搬迁”在当今时代中依旧是国内研究的主流概念。总体而言,学术界主要通过采用实证分析法对易地扶贫搬迁政策在各地中的基本现状、所存在的问题和应对对策等方面综合性的探究,很少有学者从宏观的角度对政策发展与面临的困境方面深层剖析。分析并阐述易地扶贫搬迁政策演进过程,对其中的规律进行归纳与总结,对于深化政策认识和政策创新具有极大的促进作用。二、黔南州惠水县易地搬迁扶贫的实施(一)惠水县的基本简介根据贵州省2018年易地扶贫搬迁就业和社会保障工作方案可以了解到,惠水县属于滇黔桂集中的连
5、片石漠化严重贫困地区,整个县目前有贫困户15 540户,贫困人口51 013人,其中贫困人口占全县总人口的比例是11%。“十三五”期间,惠水县搬迁的主要任务是结合实际需求为建档卡贫困人口13 278人,自然村寨整体搬迁中需要同步搬迁的非贫困人口4 197人,且此阶段的总规模为17 475人。居住于“一方水土养不起一方人”的建档立卡,贫困人口是主要的搬迁对象,对贫困发生率超过50%且50户以下的自然村寨优先实施整体搬迁。惠水县“十三五”期间,计划搬迁4 083户17 297人,截至目前,全县已搬迁2 336户9 763人,预计今年7月全面完成“十三五”搬迁任务。(二)惠水县易地扶贫搬迁模式易地扶
6、贫搬迁毫无疑问是帮助贫困地区贫困群众快速脱贫致富奔小康的最有效、最直接的方式,国家、省、州逐级分别出台易地扶贫搬迁政策。为持续加强对移民群众的后续服务保障工作,确保易地搬迁“移得出、稳得住、能致富、快发展”,惠水县深入贯彻落实“六个坚持”要求,深化“五个三”后续扶持保障机制,抽调50余名干部组建“中共惠水县移民社区联合委员会”“惠水县移民社区管理委员会”,对移民社区进行管理,社区配备至少1名党支部第一书记、4名以上工作人员,对移民群众实行每50户的网格化管理。同时,建立移民社区党群服务中心,采取社会化服务、项目化运作、功能化布局的运行模式,着力开展对移民群众扶贫、助困、维权、心理咨询等工作。三
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