面向四类人员的职业技能开发状况评估与需求分析研究.docx
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1、 面向四类人员的职业技能开发状况评估与需求分析研究 【摘 要】本文阐述退役军人、农民工、下岗工人和新型职业农民这四类人员职业技能开发的主要形式和扶持政策,针对四类人员职业技能开发中实际运行存在不足、标准的落地性不实、校企合作深度不够、基础条件明显不足等问题,提出四类人员职业技能开发对策:政府层面,推进四类人员职业技能开发质量保证体系的建立,加强四类人员职业技能开发理论研究工作;组织层面,认清四类人员职业技能开发的特点,开展基于岗位需求的四类人员职业技能等级标准开发,建立系统的四类人员职业技能开发保障体系;个人层面,强化自我职业技能开发意识,树立终身教育和学习观。【关键词】四类人员 职业技能开发
2、 职业技能需求G A0450-9889(2021)07-0015-03根据国家对高职扩招工作的部署,高职院校面向退役军人、农民工、下岗工人和新型职业农民这四类人员(以下简称四类人员)敞开招生大门。作为推进高等教育大众化支柱之一的高等职业教育,在迈入普及化阶段的过程中如何满足四类人员的职业技能需求,真正发挥推动转型的基础作用,值得研究者深入探讨。因此,加强四类人员职业能力开发方面的研究,推进中国特色现代职业教育体系建设,更好地推动扩招背景下高职院校发展显得尤为重要。一、四类人员职业技能开发的主要形式和扶持政策2019年以来,教育部办公厅等6个部门就做好高职扩招专项工作下达通知,提出面向四类人员扩
3、招,提高四类人员的学历和职业技能,促进更高质量就业。(一)四类人员职业技能开发的主要形式四类人员主要通过职业院校(含技工院校)、社会培训和评价机构、企业三类培训主体开展培训。对职业院校(含技工院校)而言,主要是面向四类人员开展职业技能培训和学历教育,其中学历教育主要由高职院校实施,入学采用高职院校自主命题及组织实施,以“文化素质+职业技能”考核方式,主要侧重职业技能考试,对四类人员采取免文化素质考核。入学后,按照普通高职教育人才培养目标、培养规格,分类制订和实施人才培养方案,学制为3年,符合试点高职院校毕业条件和要求,可获得高校普通专科毕业证书;培训方面,重点承接劳动力转移培训、创新培训、职业
4、资格培训等内容。对社会培训和评价机构而言,每个省、市、县都设定点培训机构对四类人员进行培训,目前全国民办职业培训机构近2万家,承担了各类职业工种培训范围。例如,在广西,2019年南宁市职业培训机构有595家,2020年经自治区人社厅批准区内第一批37所职业院校成为职业技能等级认定试点机构。对企业而言,企业既是用人单位也是职工培训的主体,主要面向符合条件的四类人员开展岗前培训、新招用和转岗人员参加企业新型学徒制培训及职业技能等级证书培訓等。(二)四类人员职业技能开发扶持政策第一,人力资源社会保障部在推动职业技能开发方面的举措。国务院办公厅印发职业技能提升行动方案(20192021年),提出到20
5、21年完成补贴性培训5000万人次以上,技能劳动者占就业人数总量要达到25%以上,高技能人才占技能劳动者总量的比例要达到30%以上。第二,促进职业院校全面开展职业培训工作。教育部等14个部门联合印发职业院校全面开展培训促进就业创业行动计划,提出“到2022年,使职业院校成为就业创业重要阵地,职业院校年承担补贴性培训达到较大规模,开展各类职业培训年均达到5000万人次以上”。在核定职业院校绩效工资总量时向承担职业技能培训工作的单位倾斜。第三,实现企业技能培训补贴全覆盖。一是培训对象覆盖全体劳动者,包括就业人员和准备就业创业的人员在内。二是符合条件的四类人员按照规定享受职业培训补贴。三是税收优惠方
6、面,2008年起施行的企业所有税实施条例规定,企业发生的职工教育经费支出,不超过工作薪金总额2.5%的部分,准予扣除;超过部分,准予在以后纳税年度结转扣除。四是企业在技能人才培养方面发挥的作用,提出支持规模以上企业或者吸纳就业人数较多的企业建立职业培训机构开展职工培训,并鼓励承担培训任务,对企业举办或参与举办职业院校,可根据毕业生就业人数或培训实训人数给予支持。第四,社会职业培训机构享受与公办同等优惠政策。落实民办职业培训机构与公办同类机构享受同等待遇政策,不断培育发展壮大社会培训机构。第五,退役军人提升全日制学历免学费政策。符合条件的退役军人报读全日制高职院校,费用由国家资助,3年学费全免。
7、二、四类人员职业技能开发分析评估自2019年高职扩招工作启动以来,四类人员实际录取35.8万人,实际报到人数为19.6万人,广西2019年面向四类人员开展高职扩招工作,共录取四类人员33839人(退役军人33052人,下岗失业人员108人,农民工569人,新型职业农民110人)。表1为2019年至2020年高职院校在全国录取四类人员的数据。职业技能培训与技能开发是安置人员就业和提高工人劳动生产率的重要途径。下面就四类人员职业技能开发涉及的多个方面进行评估。(一)建立了职业资格运行机制,但实际运行仍存在不足目前,我国建立了资格框架内部和外部质量保证机制,涉及人社部、教育部、学校和培训机构、行业企
8、业机构4个系统多元主体相互协调合作、职责分明的资历框架组织架构,确保所培养人才质量与资格框架各等级学习成果等值,增加资格框架的社会公信力。但是,目前距离国务院提出的建立职业资格与职称、学历比照认定制度还有一定差距。影响现代职业教育体系建设的问题主要表现为:一是用人的劳动制度与育人的教育制度分离,即用人信息与职业教育的育人信息不对称,导致职业教育办学缺乏市场和职业预警机制,行业、企业无法融入职业教育改革中。二是职业资格证书与教育学历证书的分离。学历证书由教育部颁发,职业资格证书由劳动和社会保障部核发,目前未有文件明确界定获得学历证书的同时,应获取哪一级职业资格证书。三是教材内容与岗位需求脱节,教
9、材及相关软硬件资源的陈旧和缺失,导致实践环节仍停留在“纸上谈兵”或者“蜻蜓点水”上,出现理论与实践“两张皮”现象。(二)建立了较为完善的培养方案,但标准的落地性不实高职院校是四类人员学历教育主体单位,经实地走访,发现大部分高职院校针对四类人员制订了人才培养方案和配套培养标准,建立了较为完善的培养标准体系。目前,高职院校扩招的四类人员大都是选择半工半读的形式,线上线下教学成为目前各高职院校教学实施难点和瓶颈。因为,目前各学校线上教学处于摸索阶段,无法达到教学预期效果;线下各类人员的难集中以及教学专业技能实操工位和设备的不足,成为线下教学的一个短板。这些导致职业院校的师资培养、实训条件建设、线上教
10、学等都无法适应四类人员职业技能开发的需要,很难按照培养标准要求去培养人才。(三)培养模式多种多样,但校企合作深度不够四类人员职业技能开发培养的组织模式与不同类别学校、培训机构采取的教学方式相关,除常规的学校教学组织培养模式,还有面向四类人员职业技能短期培训等。各类生源根据自身的特点选择不同的培养模式,学生毕业后取得的证书也各不相同。作为学历教育的职业技能开发的主体单位,职业院校本应该为不同人群提供提高技能水平和职业素质的途径,但就目前实际运行情况来看,未能很好地面向四类人员开展校企深度合作,不能为四类人员提供更符合就业岗位的实习实训场地,存在校企合作人才培养浮于表面等现象。(四)明确了职业技能
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