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高校机关党支部标准化规范化研究

李奕
摘要：高校机关党支部处于从严治党、组织建设、教书育人、服务师生、干事创业的第一线，是办好中国特色社会主义大学的重要支撑。本文在学校机关党支部规范化标准化建设的实践探索基础上，从政治功能、思想根基、支部设置、政治生活、工作机制等方面，探索扎实做好机關党支部标准化规范化建设工作，全面提升高校机关党支部党建工作质量的有效路径。
关键词：机关党支部;标准化;规范化
基金项目：本文系成都医学院2019年党建工作研究资助项目“高校党支部标准化建设研究”成果。
党的建设质量是我党执政的生命线，标准化规范化是现代政党治理和国家治理的重要标志。习近平总书记多次强调，要“推进党支部建设标准化规范化”，“推动机关党的建设高质量发展”。加强和推进新时代高校机关党支部标准化规范化建设，不断提高党支部建设质量，对于加强高校机关党的组织体系建设，推动全面从严治党向基层延伸，全面提升基层党建工作质量，具有十分重要意义。
一、高校机关党支部标准化规范化建设的意义
机关党支部规范化标准化建设是提升机关党建工作科学化水平的重要抓手。做好党建工作必须遵循政党建设的本质特点和内在规律运行，不断推动党建工作高度规范化、制度化、程序化。党支部是党的基础组织，党内各项活动，主要是通过党支部来完成。因此，探索建立和完善机关党支部标准化规范化建设，对于全面提升党支部工作能力，切实提升机关党建科学化水平起到至关重要的作用。
党支部标准化规范化建设是发挥支部先锋堡垒作用的有力手段。党支部是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。加强支部规范化标准化建设，有利于推动支部有效落实职责，提升政治功能和组织力，充分发挥战斗堡垒作用;有利于督促党员履行义务，发挥先锋模范作用，保持队伍的先进性、纯洁性。
党支部标准化规范化建设是加强党建基层组织建设的内在需要。根深才能叶茂，本固才能枝荣。我们党历来高度重视基层党组织建设，持续推进党支部标准化规范化建设，不断创新争创达标形式，探索对标提升方法，是全面提高机关党的建设质量，充分发挥机关基层党组织作用，推动机关治理和各项事业发展的内在需求。
党支部标准化规范化建设是深入贯彻全面从严治党的有效措施。全面从严治党是党的十八大以来党中央作出的重大战略部署，习总书记强调“贯彻党要管党、从严治党方针，必须做好抓基层、打基础的工作，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒”。强化机关党支部标准化规范化建设，把全面从严治党落实到机关每个支部、每名党员，是推动全面从严治党向基层延伸，向纵深发展的有效举措。
二、高校机关党支部规范化标准化建设的实践探索
学校认真贯彻落实党中央决策和省委部署，坚持以习近平总书记推进标准化规范化建设讲话精神和《中国共产党支部工作条例》（试行）为基本依据，以《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》等文件为指导，突出政治功能，聚焦党支部建设，大力推进机关党支部标准化规范化建设，全面提升学校机关党建工作质量。
树立高线，明确标准。一是树立“党的一切工作到支部”的鲜明导向。以建设“政治功能强、组织建设强、改革创新强、服务效能强、示范作用强、学用结合强”的六强党支部为目标，从组织设置、支委会建设、组织生活、功能作用、党员队伍建设、制度保障等6个方面，明确工作标准，细化工作目标，提出具体要求。二是确定考核目标清单。积极探索党建目标清单管理模式，年初梳理党建工作目标和任务清单，明确党支部工作任务，每个季度进行清单完成情况自查，推动党支部画出工作路线图、时间表。三是健全和完善管理制度。把标准化规范化目标分解细化，落实到制度上，转化为可量化、可衡量的具体制度和指标，不断健全和完善基础职责、党组织建设、党员队伍管理、党组织生活等方面制度要求。
狠抓落实，把握重点。一是明确责任内容。明确党支部党建工作的主体责任，要切实担负起宣传和执行上级党组织的决策部署，做好思想政治和意识形态工作，对党员进行教育、管理、监督和服务等具体职责，保证党的理论和各项方针政策落实到每一位党员，确保党的各项工作任务都能落到实处。二是明确责任主体。选优配强了政治素质和政策理论水平高，热爱党的工作，组织协调能力和群众工作本领强，敢于担当、乐于奉献，在群众中有较高威信的优秀党员担任党支部书记，党支部书记作为支部党建第一责任人，必须不断强化政治意识，增强政治本领，做好责任人，管好责任田。三是明确责任制度。借机关党支部集中换届契机，大力推行党支部建在部（处），部（处）长担任党支部书记的工作机制。实行一岗双责，部（处）长既要抓好业务又要抓好党建，把管党、管人、管事有机结合起来。
提升能力，严格考评。一是不断提升党支部书记理论知识水平和党建业务能力，充分利用党支书书记任职前培训和任职谈话制度，将岗前培训与平时经常性培训结合起来，将支部书记培训纳入学校干部培训计划范畴，提升支部书记履职能力。二是充分发挥考核指挥棒的作用，以评促建，推动党支部工作严格扎实落到实处。严格考核程序，不断健全和完善考核评价工作机制和考核评价体系。
三、机关党支部标准化规范化存在的问题
思想认识上存在重业务轻党建，认识不到位的问题。机关各部（处）对于业务工作抓得紧，对于党建工作存在思想上轻视，在时间、精力和研究方面投入不够，落实上表面化形式化，缺乏精心谋划，统筹设计的现象。有的党支部站位不够高，没有把支部标准化规范化建设放在讲政治的高度去推动;有的党支部谋划不足，对于支部标准化规范化“抓什么”“怎么抓”“达到什么成效”缺乏系统思考和必要实践;部分党员干部对党支部标准化规范化建设工作不上心，认为这是上级党组织和党支部书记的事，缺乏主动参与的热情。
落实上存在思考和谋划不足，机械化、同质化的现象。一是重传统轻创新，工作方法不活。有的党支部在落实上级决策部署存在以文件落实文件，以会议落实会议的情况，满足于“灌输式”的传达文件精神，方法单一，缺乏创新性，达不到入脑入心的效果;有的党支部开展党建活动形式单一，找不到有效的形式和载体，主动策划不够，缺乏吸引力和感染力，党员主体作用发挥不明显。二是存在机械化、同质化现象。有的党支部落实党建工作任务简单敷衍，结合自身实际不够紧密，与业务工作结合得不够好。机械落实、生搬硬套，在内容、形式、载体等方面缺乏创新措施，千篇一律。
在制度上指标体系和配套制度还需在实践中不断规范完善。一是对于机关党支部标准化规范化建设工作，学校出台了相关文件进行指导， 一些指标条款做到了简单易操作，但就如何达到“优化强实效”的目标还存在较远的差距，黨支部高质量标准化规范化建设尚未形成可以全面推广的机制。二是在党支部标准化规范化建设过程中，上级党委重视结果，过程中的指导督查不够。年初制定机关党委党建工作任务后，只检查做没做，不去看做得好不好;对于各支部党建工作推进情况，不及时检查督促，指导不够，导致有的党支部集中赶进度，走走形式，检查考核成为形式主义。三是对于标准化规范化考核结果运用不够。考核结果不与支部年终绩效、职级晋升等挂钩，干好干坏对于党支部没有影响，支部缺乏内在动力。
四、加强机关党支部标准化规范化建设的对策措施
加强和推进新时代机关党支部标准化规范化建设是一个长期的系统性的工作任务，是建强抓实党支部的重要内容，是提高机关党的建设质量的应有之义。
强化政治功能，突出政治引领。旗帜鲜明讲政治是我们党作为马克思主义政党的根本要求，着力加强党支部标准化规范化建设，必须把党的政治建设作为党支部建设的基础工程和首要任务。一是强化政治意识。把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为党支部工作的重中之重，确保党支部和全体党员站稳政治立场、把牢政治方向、坚持政治原则、坚守政治道路。二是强化政治引领。把党的政治领导贯彻到党支部建设的全部工作、全部领域和全部过程，强化党支部在议事决策、选人用人等重大事项中的政治把关作用，明确支委会、党员大会的议事决策范围、职能、规范其程序，充分发挥党支部整体功能，充分发挥政治引领作用。三是提升党支部政治工作水平。按照政治工作规律，明确党支部政治建设的具体任务和基本途径，以提升组织力为重要抓手，不断提高党支部政治工作水平。
打牢思想根基，突出创新理念。思想不牢，地动山摇。着力加强党支部标准化建设，必须抓住思想建设这一前提。一是坚持用党的最新理论创新成果武装党员，组织党员深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，采取多种形式帮助党员深刻领会和准确把握新思想的精髓要义，并将理论学习与推动机关党支部建设的实践有机结合起来。二是创新工作理念。在准确把握形势任务和机关支部工作性质、特点的基础上，建立新理念、确定新目标、开辟新途径，打造“政治功能强、组织建设强、改革创新强、服务效能强、示范作用强、学用结合强”的六强党支部，不断激发机关党支部工作创新发展的内在动力。
强化支部设置，突出组织建设。着力加强党支部标准化规范化建设，必须坚持以强化党支部组织设置为基础。一是在组织设置上继承“支部建在连上”的传统，继续推行推行“支部建在部（处）、部长（处长）担任书记”的工作机制，部长（处长）履行“一岗双责”，实现管党管人管事的有机结合。二是选优配强党支部委员，注重把政治素质高、工作能力强、既懂业务又懂党建的优秀干部选拔到党务岗位担任支部委员。加大对党支部书记和委员的培训力度，努力建设高素质专业化的党务干部队伍。三是在作用发挥上明确职责分工，建立党支部书记和委员责任清单，督促党支部书记和委员规范履行职责，充分发挥支委会和委员作用。
严格政治生活，突出质效提升。必须坚持把开展严肃认真的党内政治生活作为党支部的建设重要任务来抓，注重质效提升。一是突出“严”的标准。从严落实制度，严格按照标准步骤和规定程序落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、谈心谈话、党员领导干部双重组织生活等基本组织生活制度。二是突出“活”的形式。利用互联网、新媒体等手段，适应党员多样化需求，开展“创意”组织生活，探索创建网上组织生活平台，实现“线上线下”同步开展，切实增强组织生活的吸引力、影响力和号召力。三是突出支部特色和系统性。要把组织活动当作推进工作、创先争优的有效载体，与部（处）业务工作紧密结合起来，围绕中心，服务群众，精心谋划，周密组织，使组织活动突出支部特色。二是不断深化活动主题，体现系统性。根据支部实际情况，可以每年提出一个活动主题或创建目标，逐年延伸深化，保持工作的系统性和连续性，形成活动不断深化、常抓常新的良好局面。
完善工作机制，突出制度保障。要充分发挥制度的科学、长效、规范作用，不断健全完善机关支部工作制度，为机关党支部标准化规范化建设提供有力保障。一是建立健全工作责任机制。明确机关党支部书记、委员的职责和责任内容，特别是支部书记“第一责任人”的职责，进一步推动日常考评与年度考评相结合、业务考评和党建考评相衔接;机关党支部和每位党员根据各自岗位职责，对工作目标任务、拟办实事好事等公开向上级党组织和党员群众作出承诺，并切实抓好落实。二是建立健全考核评价机制。着眼于实现机关党支部建设标准化规范化，通过健全和规范党支部建设考核评价机制，明确考核主体，细化考核指标，量化考核权重，规范考核程序，严格考核要求，推动机关党支部工作实现科学化、制度化、规范化。三是建立健全检查督促机制。提前制定检查督促工作内容和方案，在党支部自查的基础上，采取“月抽查、季督导、年考核”的方式，通过随机抽查、现场查阅资料、个别访谈、现场测试等方法，对党支部开展标准化规范化工作进行全覆盖式督促指导。

-全文完-