新时期行政领导者的行政人格塑造研究.docx
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1、 新时期行政领导者的行政人格塑造研究 武伟亚【摘要】新时期的新特点给我国的行政领导者提出了新的要求,应塑造好的行政人格。本文分析了行政领导者及其行政人格,并研究了行政人格的功能,进而提出了塑造行政人格的路径选择。【关键词】行政领导者;行政人格;塑造一、行政领导者和行政人格(一)新时期的行政领导者。行政领导活动是一种行使国家行政权力,执行国家行政职能的管理活动。行政领导者即在行政组织中,处于一定行政领导职位,从而具有相应职务、职责与法定职权,并具有相应素质与能力的人。可见,行政领导角色是社会中的一种较特殊的“角色”。他是由领导职能、领导地位、领导行为标准和规范规定的,不是由个人赋予和认定的。进一
2、步揭示行政领导角色的特征,准确定位,规范领导行为,是充分发挥行政领导职能作用的前提和基础。行政领导者是指按照法律规定,通过选举或者任命等程序,在国家行政机关中担任行政领导职务的人员。行政领导一般由四种产生方式:其一,选任制。即行政领导者由被领导者或被领导者的代表选举产生的制度。选举的方式有投票、民意测验、意向选举等等。其二,委任制。即行政领导者由上级领导者或上级行政机关根据个人或者少数人的意志和标准任命产生的制度。其三,考任制。即行政领导者由专门的机构根据统一的、客观的标准通过考试择优产生的制度。其四,聘任制。即通过协议或合同的方式选用外部人员担任非常设性的行政领导职务的制度。新时期我国最鲜明
3、的特点是改革开放,新时期最显著的成就是快速发展,新时期最突出的标志是与时俱进。改革开放40多年来,我国经济社会发展迅速。目前经济全球化趋势日益明显,国际间竞争与合作并存。同时,国内地区间不平等的发展现状以及内部的矛盾日益尖锐,典型的例子就是近几年来我国群体性事件频发、小商贩与城管的矛盾、房地产的畸形发展等。新时期我国行政领导者应该具备以下素质:其一,政治素质。政治素质表现为行政领导者的世界观、人生观、价值观,表现为一定的政治理想、政治觉悟以及对社会政治问题和本职工作的立场、观点和态度。政治素质决定行政领导者的献身精神、创业精神和开拓精神,决定行政领导者的组织性、纪律性、自觉性和主动性。其二,专
4、业素质。专业素质表现为行政领导者的专业技术或专门的业务水平和能力。其三,文化素质。文化素质表现为行政领导者的文化程度和文化水平,它是政治素质或专业素质的基础。其四,管理素质。管理素质表现为行政领导者的能力素质,它决定行政领导者的计划、组织、控制、指挥、协调等管理效果,决定他们的工作魄力和打开局面的程度,决定他们把握全局、综合处理各种信息的能力。其五,心理素质。心理素质表现为行政领导者的性格、气质和个性等。其六,生理素质。生理素质表现为行政领导者的性别、年龄、体质和机体反应能力等。(二)行政人格。人格是一个歧义颇多的概念,不同学科从不同角度来理解和研究人格。心理学的人格以人的规格、样式为基本内容
5、,关注的是人的统一的结构性自我,把人格看成是个人心理品质的总和,是个人稳定的内在特征。社会学将人格视为社会或团体中的角色特征,关注的是社会化过程中有意识的自我,认为人格是个体心理特征和行为特征的总和。伦理学的人格以人的品行为基本内容,关注的是人的崇高的自我,将人格主要理解为个人的价值和道德品质的总和。法学的研究以人的资格为主要内容,关注的是人的有存在价值的自我,指对作为主体 (包括法人 )的权利、义务的确认。哲学的人格则以人的主体性资格为内容,关注的是人的有自由价值的存在,强调的是人的主体的自我确证与人之为人的根本性质的历史获得。当前,我国进入了经济转轨和社会转型的关键时期,如何有效加快行政管
6、理体制改革,促进政府由经济建设型向公共服务型转变,是构建社会主义和谐社会过程中无法回避的重大理论问题和实践问题。作为服务型政府建设的核心力量,行政人员的良好行政人格对服务型政府的建设起至关重要的作用。行政人格是指党政机关和国家公务人员等公共行政主体与其他部门、其他职业者相区别的内在规定性。它是行政人员道德意识的升华,是行政人员把法律、行政道德规范和监督机制积累、沉淀、内化而生成的一种优良素质。在广大公务员中形成普遍的、完美的行政人格是我国行政改革与行政伦理建设的目的。二、行政人格塑造的必要性行政人格是影响行政领导者内心及外在行动的内在、稳定的东西。我们之所以要加强在新时期的行政领导者的行政人格
7、的塑造,就是因为其具有相当大的功能,行政人格一旦形成,就具有很大的能动性,会反过来作用于这些塑造它的因素,主要表现在以下三方面:行政人格对行政人员的自我塑造功能,对行政組织的建设功能和对社会风尚的引领功能。(一)行政人格的自我调适功能。1.动机整合功能。动机整合功能是指行政人格能按照自我意识结构中的善恶标准整合自己的行政动机。2.自我调控功能。自我调控功是指行政人格本身所具有的,为了实现一定的价值目标而自觉实施的对主体行为的控制。3.行为激励功能。激励的本质在于从个体需要出发,利用某些外部诱因刺激个体并使之转化为内部动机,最大限度地激发个体欲求,从而协调一致地为实现组织目标服务。(二)行政人格
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