社会组织建设研究.docx
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1、 社会组织建设研究 吴正金提要 随着我国经济社会的快速发展,各类社会组织也随之应运而生,而且活力不断增强,成为公共服务和社会管理的重要力量,成为承接政府职能转移的重要载体。为此,必须高度重视社会组织建设,改进管理办法,积极营造促进社会组织发展的良好环境,不断增强社会组织的服务功能和自我管理能力,进一步推动政府职能转变。关键词:政府职能;转变;加强;社会组织;建设:D63 :A党的十八大报告提出“引导社会组织健康有序发展,充分发挥群众参与社会管理的基础作用。”社会事务既离不开政府的有效管理,同样也离不开各类社会组织的参与管理。随着经济社会的快速发展,我国经济社会结构发生了广泛而深刻的变革,各类社
2、会组织应运而生,成为公共服务和社会管理的重要力量。社会组织是公民参与社会公共事务的重要渠道,也是推进基层群众自治的重要动力。作为一种新型的组织形式,社会组织为推动政府职能转变、增强社会自治功能、实现社会良性治理,提供了很好的组织平台。为此,要加快建立政府与社会的合作机制,积极培育和支持社会组织发展,实现社会的自我管理,改变政府包揽社会事务过多的状态,促进政府职能的真正转变。一、转变政府职能必须重视社会组织建设社会组织作为非政府组织,通常被称为“第三部门”,就是指能够依法登记注册,在国民经济和社会发展中发挥服务、沟通、监督、维权、自律等作用的社会团体、基金会、民办非企业单位及中介组织等。其特点是
3、不以盈利为目的,主要开展公益性、互助性和自律性活动。据民政部门统计,在民政部注册登记的社会组织达40多万个,没有注册登记的估计还有一两百万个。社会组织作为重要的社会建设主体之一,在政府和群众联系之间起到桥梁和纽带作用,已经成为社会建设中不可或缺的力量。(一)社会组织是政府管理社会事务的重要力量。随着市场经济的深入发展以及社会的加快转型,社会组织逐步兴起,影响力日益扩大,已渗透到经济、社会、文化、科技等各个领域,社会组织的地位进一步凸显。无论是扩大公民有序参与,发展社会主义民主政治,还是保障和改善民生,加快推进社会建设和管理,都需要社会组织承担更多的功能、提供更多的服务、扮演更重要的角色。社会组
4、织在社会建设中可以起到“减压阀”和“稳定器”的作用,是社会公共服务体系的重要补充力量,可以缓解社会问题对政府的压力。在近年的抗灾救灾和重大活动中,全国各类社会组织就以前所未有的规模和声势站在了第一线,累计募集款物超过1,000亿元,动员社会志愿者突破2,000万人次,成为推进公益事业、弘扬慈善精神的引领者。当前我国正处在社会转型升级阶段,社会矛盾易发多发,社会自我管理的作用越来越重要。政府面对社会日益多元化的需求有时会显得力不从心,许多社会问题单靠政府是解决不了或解决不好的,而各种各样社会组织的存在恰好可以发挥自身优势,弥补政府的缺陷。社会组织还可以发挥其社会资本优势,将人们通过一个网络连接起
5、来,把分散的居民和企业组织起来,有力地参与社会管理。由此可见,社会组织参与社会建设的作用具有不可替代性。社会组织的发展壮大,已经成为我国社会建设中一支不可或缺的重要力量。(二)社会组织是承接政府职能转移的重要载体。新公共管理理论认为,在当代社会发展和公共管理中,只有政府、市场和社会组织3类主体良性互动,发挥自身优势,合理分配公共管理职能,才能实现社会公共事务协调管理,促进社会和谐、可持续发展。一个高度流动、复杂多变的现代社会,政府不可能“包办一切”,让社会组织适当承担政府的一部分服务功能,不仅是政府管理创新的体现,更是社会发展的必然要求。政府不断转变职能,社會组织充分拓展功能,这已经成为社会管
6、理创新的一种新思路。社会组织可以为社会提供新的资源配置机制,在解决社会问题方面具有独特优势,可以弥补政府和市场的不足,有利于满足社会多样化需求。随着我国社会组织的不断发展与壮大,更多的专业化和职业化的社会组织将会涌现出来,提供社会所需的各类公共服务产品,这将极大弥补和丰富政府在这方面的工作,有力地促进政府服务职能的真正转变。政府作为社会组织培育与发展的主体,要进一步更新观念,加快政府职能转变,实现从全能政府向有限政府转变,把自己不该管、管不好的社会职能“剥离”出来,交由社会组织承接,社会组织也应主动承接越来越多从政府转移出来的工作,可以说,社会组织的发展为政府职能的顺利转变提供了良好的社会环境
7、,并发挥了越来越重要的作用。发展社会组织,对政府职能转变具有积极意义。(三)社会组织是政府购买服务的重要对象。随着公共服务市场化改革的推进,政府向社会组织购买公共服务渐成趋势,特别是通过契约化的途径,将原来由政府单一直接提供的公共服务,外包或委托给企业或社会组织,增加了公共服务供给主体,扩大了公共服务供给的数量和规模。而社会组织具有接近群众、运作成本低、效率高的特性优势,成为参与公共服务的重要组织,弥补了政府公共服务的不足。例如,老龄人口的增加对居家养老提出更多需求,政府部门没有足够精力来生产这些服务,可以通过购买公共服务的方式,引入社会组织来提供这些服务,满足大众快速增长的公共服务需求。政府
8、如果想了解某个行业的状况,可以向该行业的协会咨询,政府还可以向行业协会购买服务,委托其做行业调查,行业协会也可以主动向政府反映行业的诉求,作为政府决策的参考。政府通过专业化的社会组织提供公共服务,有利于提高公共服务的效率和质量。建立健全政府购买公共服务制度,不仅是社会管理模式的变革,更是政府自身运作方式的改革。社会组织的日益强大可以更灵活地满足基层百姓多变的需求,政府就要懂得借力成为精明的买主,并鼓励引导社会组织积极参与公共服务的提供,与社会组织建立合作伙伴关系,加快推进公共服务供给主体和供应方式的多元化制度建设,并对公共服务生产和供给进行有效监督,充分发挥社会组织在公共服务体系中的重要作用。
9、二、正视社会组织建设中存在的主要问题endprint改革开放以来,社会组织取得一定程度的发展。在看到社会组织发展的同时,也应清醒地看到,目前政府和社会对社会组织的发展与壮大仍然存在着一些认识误差或传统偏见,致使社会组织健康发展受到阻碍。这些问题必须引起高度重视,加快解决。(一)准入门槛较高。我国对社会组织实行登记管理机关和业务主管部门双重管理体制,这种体制虽然有助于加强对社会组织的管理,但同时也在一定程度上妨碍了社会组织的发展及其作用的发挥。社会组织在通过登记注册之前,必须找到一个党政部门作为主管单位,同时又必须提供一定的注册资金,加上手续复杂、程序繁多,致使许多组织因达不到要求,不得不放弃注
10、册登记,无法依法成立,只好游离于体制之外,难以进行监管。主要原因是一些部门和单位对新形势下发展社会组织和发挥社会组织作用的意义认识不到位,对社会组织参与社会管理的能力心存疑惑,存在不敢放权、放手的现象。长期以来,我国社会组织发展不起来,关键就在这里。(二)自治程度较低。我国一些社会组织是从政府部门中脱胎出来,与政府部门还存在千丝万缕的联系,对政府的依赖性较强,导致自治程度较低。社会组织普遍对如何发挥自身作用缺乏正确认识,一味地希望政府放权,片面理解只有权力才能发挥作用,而忽略了自身建设和资质的进一步提升。大多数社会组织主要是为社区居民提供无偿或微利的便民服务,领域窄、效能低、可持续发展能力弱。
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