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关于农村财务管理存在的问题及对策研究

赵　筠
摘 要:农村财务问题一直是农村中存在的最敏感的热点、焦点、难点问题，关系到农民的切身利益、农村的改革、发展及稳定以及和谐农村的构建。因此，如何搞好村级财务管理，采取村级财务管理新模式，确保村级财务管理的制度化、规范化、民主化，是亟待我们思索和探讨的问题。文章针对目前农村财务管理中存在的问题，展开深入探讨。
关键词:农村财务管理 会计 财务管理模式
:F302.6 :A
:1004-4914(2009)01-241-02
为减轻农民负担、维护农村社会稳定，让农民休养生息，国务院办公厅于2000年在安徽省进行农村税费改革试点工作，2001年暂缓推行，2002年全面推开，2005年取消农业（特产）税。自2005年起浙江省也已全面取消农业税。农业税的全面取消，意味着广大农村和农民从此步入了“后农业税时代”，不仅有力地促进了农民收入的增长，得到了广大农民的衷心拥护，而且带动了农村各项改革，推进了农村经济的持续发展和农村社会的全面进步。
随着“后农业税时代”的到来，村级财务管理环境发生了根本变化，同时也给村级财务管理带来了新的状况和问题。村级财务管理是农村财务管理的基础，直接关系到农民的切身利益，农村基层的稳定以及农村经济的健康协调发展。鉴于当前村级财务管理所存在的问题，温家宝总理（2004）曾明确指出：“要推动村级财务管理的监督向经常化、规范化、制度化发展。”因此，改善农村财务管理是十分必要和迫切的。
一、当前农村财务管理存在的问题
1.会计基础工作薄弱。（1）会计机构和会计人员设置不规范。根据《会计法》规定，各单位应当根据会计业务的需要设置会计机构；不具备单独设置会计机构条件的，应当在有关机构中配备专职会计人员。根据目前我国村级的现状，对资金流量大、会计业务量大、经济发展较快的村级，应当设置会计机构。但是，一些应设立会计机构的村级，却往往没有设置。有的村级即使设立了会计机构，仅仅是多挂了一块牌子，村支部书记或村主任兼任会计主管，村秘书兼任会计，出纳会计一人兼，会计分工不明确，岗位设置不合理。在会计人员的选用上，有的村“任人唯亲”，缺乏有效的监督。（2）会计资料不完整，交接手续不规范。由于财会人员业务素质较低，所以村级财务管理中普遍存在会计资料不完整、不规范现象。如收入账没有开具收据或开具白条收据，支出账没有支出发票或是白条发票，出差不填差旅费报销单，银行收付业务没有将相应的凭证如缴款单、支票头、进账单等附后，在村级，白条入账和白条抵库现象严重。《会计基础工作规范》第二十五条明确规定：会计人员工作调动或因故离职，必须将本人经管的会计工作移交给接替人员。没有办请交接手续的，不得调动或离职。但是，很多村会计离职时，交接手续不健全或没有交接手续，无移交清册和书面材料。（3）会计核算不规范。会计核算不按国家统一会计制度的要求，如原始凭证的内容不完善甚至不真实、原始凭证和记账凭证填写不规范；账薄设置不健全，除了一本流水账外，无总账、明细账、往来账、财产物资账以及日记账等。
2.财会人员素质较低。财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但大多数村的财会人员实际上都是由村干部指定。每逢村党支部、村委会换届，出纳、会计往往也跟着换届，不能保证会计人员的相对稳定；也有的财会人员由村干部兼任，素质参差不齐，学历较低，缺乏会计业务知识，无证上岗和没有经过专业培训的现象严重。
二、农村财务管理混乱的原因
1.制度缺失，农村财务管理机制落后。目前对农村会计的管理仍未摆脱计划经济的模式，虽然有些地区在实践中探讨对会计实行聘任制、委派制等措施，对稳定农村会计起到了一定作用，但大多数村会计的任用还是由村主要负责人说了算。
2.约束机制不健全，财务监控的力度不够。财务管理缺乏监督，特别是本村村民的监督。农民缺乏参与新农村建设的主动性，部分农民认为这是政府部门、村镇领导的事，采取观望态度，没有对村干部的工作进行监督，同时没有保护自己合法权益的能力，造成财务资金流失。
3.财务管理缺乏保障。尽管在新农村建设的进程中，村级财务制度得到了逐步完善，但影响财务制度执行的因素还没有消除，财务管理缺乏保障：首先，村级财务人员素质低，财会队伍不稳定，业务水平低，会计财务处理不规范，没有能力提供一套清晰、完整的村级账；其次，村民与村委之间在财务方面缺乏沟通，使得财务公开得不到有效执行；再次，村民自主监督体系还没有发展起来。这些因素的存在，使财务制度在实施过程中出现了一系列问题。
4.理财观念落后。一直以来，从决策层到农村财会人员，都把农村财务管理定位在低层次、低水平的“管财”、“管账”上，理财观念淡薄，理财意识不强，理财行为缺位。村干部队伍整体素质不高、年龄偏大、文化偏低；贪污腐败，侵害农民的权利；领导能力差，缺乏必要的知识基础，这些都是造成财务资金不能得到有效使用的原因。
三、当前农村财务管理模式
1.“农村财务双代管”制。即在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇政府委托经管站对村集体财务进行代理记账、代管资金。
2.“村账乡代管”制。既在集体资金所有权不变的前提下，由乡镇委托经管站对村集体财务实行统一管理，进行代理记账，但不代管资金。
3.“村账站审”制。即在保证村集体资产所有权、使用权、处置权和经营权不变的前提下，村集体财务账目由乡镇组织管理审查。
4.“农村会计委派”制。即村级会计统一由乡镇经管站委派，对村集体经济组织的财务账目进行管理。
5.“村级会计委托代理”制。即由村集体经济组织召开全体成员代表大会，经代表大会同意，由村集体与乡镇会计委托代理服务机构签订委托记账协议，由会计委托代理机构对村集体财务活动进行代理记账。
浙江省农村是全面实行会计委托代理制的省份，它最早成熟于浙江省上虞市等地方。各地在保持其基本内容不变的情况下，都对委托代理制进行补充、改进。据报道，截至2006年底,全省共有1430个乡镇、33156个村实行了会计委托代理制，分别占全省乡镇、街道和村总数的98.3%和98.9%。
四、解决农村财务管理问题的对策
纵观上述几种农村财务管理模式，都是各地农村财务管理实践中一些成功的经验，各有利弊。但都无明确的法律依据，而且都无法避免乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。因此，推行农村会计代理记账制是一非常有效的方法。
1.健全财务会计制度。严格执行村集体经济组织财务制度和会计制度，建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度。着重抓好民主管理和财务公开制度、现金银行存款管理制度、债权债务管理制度、票据管理制度、会计档案管理制度、财务开支审批制度、会计人员管理制度、村干部离任审计制度等。
2.规范账务处理程序。要建立健全财务工作流程规范，所有财务事项都应当按照工作流程规范进行账务处理。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字盖章；经集体经济组织负责人审批同意并签字盖章；交民主理财小组审核同意并签字盖章；由会计人员审核记账；按程序实行财务公开，接受群众监督；接受县、乡（镇）农经管理部门的审计监督。
3.实行会计电算化管理。各乡镇应建立村财务代管中心，配备会计电算化的硬件和软件，财务代管中心记账、算账、结账、报表编制等一系列会计工作全部实现电算化，提高财务管理工作效率,保证会计信息的质量，推进了财务管理手段的现代化。实行农村会计电算化，会提高财务公开的质量，推进农村财务会计管理的信息化、科学化、现代化。
4.提高财会人员素质。财会人员素质的高低在某种程度上对单位财务管理的好坏起着决定性作用。财会人员要实行培训上岗制度。财会人员和民主理财小组成员要定期接受农村集体经济财务会计、农业承包合同管理、减轻农民负担政策等业务培训，培训合格后才能上岗。实行农村会计电算化的地方，财会人员应经过相关知识培训合格后上岗。
5.加强村级财务审计监督。主动接受上级主管部门的审计监督，所在的县级农经部门应当建立完善的农村集体经济审计制度，并结合财务公开工作，对集体土地征用、集体企业改制以及群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；结合农村综合改革工作，组织村范围内的“一事一议”审计；结合村干部换届工作，组织村干部的任期和离任审计。审计结束后，要将审计结果及时向群众公布。
6.积极推行村级会计委托代理制。2002年以来，浙江桐庐县合村乡实行了村级财务委托代理制，建立了村级财务代理中心，当时全乡19个村的会计业务均委托乡村级财务代理中心代理。之后，根据农村财务管理的需求，把财务代理制延伸到生产组一级，陆续将全乡93个生产组的会计业务先后都移交乡村级财务代理中心代理。
首先，实行农村会计代理记账制，不仅可以规范会计核算工作，提高会计信息质量，减轻农民负担，而且可以避免在农村财务管理工作中乡镇政府滥用职权、过多干预的问题。其次，具有法律依据。符合《会计法》要求。2005年3月1日起施行的《代理记账管理办法》，又为会计中介机构开展农村代理记账工作提供了法律依据。最后，具有现实条件。随着农村市场经济的发展，农民的民主法制意识不断增强，许多农业企业、农户和村合作经济组织将对社会中介机构提供的会计服务产生一定的需求。村级会计的核算工作可以按市场规则运行，完全委托给代理记账机构，政府相关部门通过加强对代理记账机构的监管实现对农村财务的监督。
[《关于浙江农村财务管理模式研究》课题组，浙江省供销社2008年度科学研究项目。]
参考文献：
1.张辉.开展民主理财巡查，强化农村财务管理［J］.河南农业，2005
2.池淑琴.村级财务存在的问题及审计思考［J］.经济师，2005(2)
3.王良仟.全面推进浙江社会主义新农村建设.浙江经济,2006(6)
4.浙江省财政厅课题组.浙江省农村税费改革的实践与探索.中国农村经济,2003(7)
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