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我国财政预算绩效管理中存在的问题与策略

丁丽芸
摘 要：随着经济的发展和科技的进步，我国社会建设的许多方面都得到了长足的发展，使得我国许多行业的许多领域都在当前阶段面临着新的挑战。尽管当前阶段我国财政预算绩效管理已经利用已有的有利条件进行了快速的发展，但是我国自建国以来实行计划经济体制来进行资源配置，使得我国财政预算绩效管理起步较晚而且制度不太完善，所以当前阶段的经济发展和财政预算改革举步维艰，从而如何有效推行财政预算改革和落实绩效管理成为了当前工作的重点和难点，就需要研究人员针对出现的问题提出和尝试有效的策略进行处理和解决。本文通过分析我国财政预算绩效管理中存在的问题，结合已有的研究和实际的案例，对我国财政预算绩效管理的策略和建议进行具体和系统阐述。
关键词：财政预算 绩效管理 概况 问题 策略
因为人们的生活水平和生活质量在不断地提高，所以人们对于精神层面和物质层面的追求也发生了变化，这点在人们对待我国财政预算绩效管理的态度由不了解到重视的变化中可以明显体现。我国财政预算绩效管理在以前都是秉着投入型预算管理的思想落实计划经济政策的资源配置要求的，这种传统的管理思想和管理模式限制了工作的效率和效益，其具体表现就是地方政府的可支配资金变少而公共支出资金变多，使得仅够政府维持运作的资金很难为基础设施的扩大和社会保障体系的建设做出贡献，从而把我国财政预算绩效管理中存在的问题暴露出来。
一、我国财政预算绩效管理的概况
虽然现阶段我国已经在政策和资金上对财政预算绩效管理进行支持，政府相关部门和工作人员也非常重视相关政策的落实和资金的投入，但是受到发展落后和基础较差等客观因素的干扰，我国财政预算绩效管理中存在着的诸多问题困扰着当前阶段社会建设相关方面的发展。基于对我国财政预算绩效管理现状的了解，可以从其特点和问题产生原因等方面进行分析和研究，真正在实践中掌握财政预算改革与绩效管理之间的关系并且以发挥其积极作用为目标，才能为工作人员在日后落实针对出现问题的解决策略提供科学合理的依据。
（一）我国财政预算绩效管理的特点
财政预算绩效管理是针对运行结果进行的预算资金的管理，与传统的以财政经费为依据的预算模式相区别，在现阶段的生产与发展中有着独特的优势。除了以结果为导向的预算特点，对预算全过程进行事前，事中和事后的监督管理也是其特点之一，具体表现为事前的目标管理，事中的预算控制和事后的预算结果评价，在应用中利用财政预算绩效管理的可用后果进行进一步的改善和创新，从而可以有效促进财政预算改革的进行和落实。
（二）我国财政预算绩效管理中产生问题的原因
针对我国财政预算绩效管理中出现问题阻碍了经济发展和改革推行的现状，就需要了解和分析其中的薄弱环节来进行产生原因的研究。第一，观念不统一。传统管理模式中上行下效的策略使得工作效率和工作质量都不高，所以无法依据绩效管理促进考核和审计模式的创新，也就阻碍了其他方面的发展。第二，制度不完善。我国有关财政预算绩效管理的制度不够完善，使得管理人员和工作人员在落实措施时不能通过相关规定和制度来规范行为，也没有专门高效的管理机制进行管理，所以容易出现问题和纰漏。第三，技术限制。财政预算绩效管理需要一定的技术和经验，但是当前阶段的工作人员一般专业素质不高，使得无论引进还是应用先进技术都受到阻碍而不能发挥积极的作用。
二、我国财政预算绩效管理中存在问题的表现
基于对我国财政预算绩效管理中存在问题与策略的概况的了解，可以发现当前阶段财政问题的复杂性还是给相关方面比如预算等的绩效管理造成了阻碍，而具体问题的表现则呈现出多样性的特点。为了进一步对我国财政预算绩效管理中存在的问题进行研究，可以选取比较典型的问题比如财政预算绩效管理的观念和意识不强，基本控制工作薄弱，缺乏有效的工作激励机制，考核方式的约束力和质量不达标，财政预算绩效管理中审核模式存在弊端等都是可以进行深入分析的对象。
（一）财政预算绩效管理的观念和意识不强
虽然相关财政政策已经在我国推行多年，我国政府部门和相关机构也投入了不少人力，物力和财力，但是财政预算绩效这一核心任务却没有达到预期效果，反倒受到传统投入型预算管理的消极影响，所以现阶段应用到我国财政预算绩效管理中去的策略和措施都没有很大的成效。归根结底还是因为传统预算绩效管理的思想占据主导地位，工作人员的财政预算绩效管理意识淡薄，责任感不强而有畏难思想，所以使得我国财政预算绩效管理遇到了瓶颈。
（二）缺乏有效的工作激励机制
根据现阶段我国财政政策和预算改革的情况来看，我国财政预算绩效管理还处于起步阶段，许多机制和制度并不健全甚至尚未建立，这就使得我国财政预算绩效管理工作的开展受到限制。其中最为突出的问题就是缺乏有效的工作激励机制，目前尚未有一套完整的奖惩制度来有效激励员工积极工作，许多单位的奖惩方法只是流于形式而不能发挥有效作用，这也就使得我国财政预算绩效管理成为了表面功夫。
（三）考核方式的约束力和质量不达标
因为目前我国财政预算绩效管理没有全国统一的考核方式和评价体系，所以工作人员的工作好坏得不到有效体现和及时奖惩，这使得财政预算績效管理工作很可能因为员工工作不认真和不负责任而达不到预想的效果。
（四）财政预算绩效管理中审核模式存在弊端
我国财政预算绩效管理还有一个重要工作就是对预算进行审计工作，这也是比较容易出现问题的地方。传统预算审计主要工作是财务报表的审查和年度结算审计，所以目前阶段的审计工作也主要在事后预算中发挥作用，完全忽略了财政资金事前和事中的预算审计工作，使得我国财政预算绩效管理比较片面。
三、我国财政预算绩效管理的策略和建议
根据我国财政预算绩效管理中存在问题的表现，可以得知如果想要通过财政预算绩效管理来促进财政绩效改革，就需要从与之相关的多个方面采取积极的措施，其中比较有效的是全面监控财政预算和实现高效绩效管理，落实合理奖惩制度以树立责任到人意识，提高绩效管理水平与完善评价考核机制，应用绩效考核结果并推行绩效设计模式等，在目前我国财政预算绩效管理中表现良好，可以考虑对其进行深入研究和发展。正因为我国财政预算绩效管理中有着诸多不足和问题，才需要研究人员从管理的各方面进行调整来发挥财政预算绩效应有的积极作用与影响。endprint
（一）全面监控财政预算，实现高效绩效管理
因为当前阶段的财政预算绩效管理以预算结果为导向，所以就需要抛弃传统模式中针对事后预算进行工作的模式，对财政预算绩效管理的每个部分进行监控，从而可以实现财政资金事前，事中和事后的全面监控。这种策略不仅能够提高财政资金的整体效益，还可以提高资金的投入效率，在避免每个环节出现问题的同时也能及时处理突发状况，避免不必要的风险和损失实际上也是保证财政资金使用有效性和財政预算改革继续发展的重要手段。
（二）落实合理奖惩制度，树立责任到人意识
针对我国财政预算绩效管理缺乏工作激励机制的问题，可以引进一套完整的奖惩机制，这就需要我国积极借鉴外国的经验和研究，通过相关规定和制度的应用结合我国财政预算绩效管理实况进行调整，从而可以得到符合我国发展情况和发展方向的激励机制。其中最为重要的就是责任到人的制度，也只有让每个员工都能对自己的工作负责才能发挥奖惩制度真正的作用，达到提高工作效率和进行有效管理的目的。
（三）提高绩效管理水平，完善评价考核机制
由于我国财政预算绩效管理发展较晚，管理水平有很大的进步空间，所以在实际进行财政预算绩效管理时就需要针对相关问题进行改进和调整，其中比较重要的就是完善评价和考核的机制。政府部门可以尝试引进一套完整的考核和评价机制进行试用，在进行调整时总结经验和教训，使得后续进行考核和评价机制创新和改革时做到有据可依。
四、结束语
总而言之，研究我国财政预算绩效管理中存在的问题与策略是切实有效的，既能在了解现阶段我国财政预算绩效管理概况中发现其中的潜在问题，又能利用行之有效的措施对弊端和失误进行很好地处理和解决。为了迎合当前阶段经济发展与财政预算改革相匹配的发展趋势，满足人们对于财政支出透明化和公开化的要求，也是为地方政府进行资金利用和社会建设争取权利，就需要从我国财政预算绩效管理中存在的问题入手来研究能有效解决的应对策略，使得在我国财政预算绩效管理能够随着时代的发展取得不错的进步，从而可以实现先学习后创新再走适合我国财政预算改革的道路的目的。讨论我国财政预算绩效管理中存在的问题与策略不仅促进了相关问题的解决，还为我国财政预算改革和绩效管理未来的发展和创新提供了新思路。
参考文献：
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