民族乡村生态脱贫与生态振兴的调查研究.docx
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1、 民族乡村生态脱贫与生态振兴的调查研究 摘 要:课题以“西昌市民族乡村生态脱贫与振兴”为主题,遵循过去、现在、将来的逻辑顺序,首先挖掘过去西昌民族乡村生态脱贫的成效,总结西昌市民族乡村生态脱贫经验;其次梳理分析西昌民族乡村脱贫后的生态巩固与提升现状,查找民族乡村生态发展,生态宜居建设中存在的问题;最后从西昌市民族乡村生态脱贫巩固提升的过程中寻找对策路径,致力于实现民族乡村生态振兴。关键词:民族村;生态;脱贫;生态振兴习近平总书记曾指出“一些地方生态环境基础脆弱又相对贫困,要通过改革创新,探索一条生态脱贫的新路子”。凉山州是“三区三州”深度贫困区之一,西昌市作为凉山州州府所在地,这里虽然基础设施
2、条件落后,经济基础薄弱,但自然人文景观和旅游资源富集。按照总书记的指示,西昌市不断探索,创新思想,让贫困地区的土地、劳动力、资产、自然风光等要素活起来,让绿水青山变金山银山,带动贫困人口早日脱贫并能致富增收奔小康。西昌市民族乡村生态脱贫成效显著,这为民族乡村生态振兴奠定了良好的基础。西昌市在2017年就已全面完成6485戶26636名贫困人口减贫、47个贫困村退出的目标任务。提前三年完成减贫任务,西昌在全州脱贫工作上起到了较强的示范引领作用。近几年,西昌继续完善民族乡村基础设施建设,实施人居环境整治,发展彝家乐、彝族手工等产业,为贫困少数民族带来更多收入。一、西昌市民族乡村生态脱贫与振兴接续发
3、展所取得的成效生态脱贫是为农村发展补短板,是为生态振兴打基础,在生态脱贫取得成效的基础上,继续加大力度系统性地推进乡村振兴、生态振兴,实现两者的有机衔接、平稳过渡。1.规划实施,打造生态文明示范村提升整体形象在生态脱贫取得较好成绩的基础上,2018年开始,西昌市以创建“生态文明示范村”作为实施“乡村生态振兴”的重要抓手。计划是在全市每年至少建设8个示范村,通过10年时间努力,全市90%的村在发展水平、生活环境方面得到整体提升,最终能达到新时代生态宜居乡村要求。2018年、2019年,全市共创建了16个生态文明示范村。相较于生态脱贫工作,生态文明示范村建设更加注重人居环境综合整治工作,示范村深入
4、开展了“厕所革命”整村推进工程建设,无害化厕所普及率达95%以上。经过两年的建设,我市目前初步形成南北两大生态文明示范村环线,16个生态文明示范村展现出幸福美丽新村的景象,乡村整体形象得到明显提升。2.巩固提升,大力开展农村人居环境治理工作2018年至今,西昌市持续着力巩固脱贫成果,提升脱贫质量。一是继续发展壮大生态产业方面因地制宜发展核桃、花椒等“1+X”经济作物,水稻、玉米、脱毒薯等粮食作物,牛、羊、猪、禽等畜牧业;二是大力推进“三建四改”,采购发放水泥4.25万吨,在全市32个乡镇164个村2万余户农户实施入户道路、院坝、围墙、改厨、改厕、改圈等项目,村民居住环境得到大幅改善;三是大力提
5、升农村人居环境整治。生活垃圾处理方面,建设农村垃圾房(池)306个,垃圾垂直压缩中转站6个,水平移动卧式中转站15个,配备压缩式转运车辆6辆,配备乡村保洁转运人员1000余名;污水处理方面,配套行政村污水收集管道31.14公里,配套出户管道46.79公里,农村生活污水处理率35%;统筹推进“厕所革命”,新建、改建农村公厕32座,计划陆续建设82座,逐步实现农村卫生厕所全覆盖;安全饮水方面,落实120名巡管员,强化各类水利设施维修维护管理,安全饮水实现全覆盖,达标率100%。3.树立典型,有效发挥示范带动作用(1)安哈镇生态旅游发展。地处于国家级名胜风景区螺髻山风景区腹地的西昌市安哈镇,成立于2
6、002年,是四川省凉山州西昌市唯一的彝族建制镇,彝族占99.9%。绿色生产发展方面,建镇以来,安哈立足本地优势,以生态旅游为主,对接市场需要,打造民族风情彝家乐,策划网红“打卡地”。每年的“梨花节”、“火把节”、“彝族年美食节”吸引众多游客来消费打卡;围绕“吃、住、行、游、购、娱”,创新推出以“攀螺髻雄峰,探亿年溶洞,赏山野风情,品彝家美食,宿彝家村寨”为亮点的旅游特色。安哈民族乡村旅游综合收入逐年提升,2019年安哈生态彝家乐达到70户,接待游客50万人次,旅游收入4000余万元,农民人均纯收入从建镇之初的1000元增加至9000元。绿色生活方面,为提升农村人居环境,近年来新建3个垃圾中转站
7、,3个生活污水处理站(点),全镇聘请保洁员65名,垃圾清运车10辆,及时将集镇和农户产生的生活垃圾清运至垃圾中转站,逐步建立“户清、村运、乡集中、市处理”的城乡生活垃圾处理机制;为提升农民的生态环保意识,充分利用农民夜校学习平台,引导群众搞好房前屋后环境卫生,爱护公共卫生,“安哈是我家,人人都爱它”的生活理念已深入人心;坚决推进“两违一毁”整治工作,对侵占耕地和林地乱修乱建的行为“零容忍”,组织拆除安哈摸鱼沟、牛郎村、西溪村侵占耕地建房等违建面积 6000平方米,有效遏制了侵占生态资源谋取私利的违法违纪行为。(2)马鞍山乡甘伍村生态环境提升。甘伍村位于西昌市西南部,地处牦牛山山脊,属于典型的山
8、区村落,但在脱贫攻坚以来,绿色产业发展十分可喜,在冬季来临时,村民在驻村工作队员的带领下,将覆盖有石头的闲置土地清理出来变废为宝,以羊粪为肥料,种植无公害高山绿色蔬菜,2019年甘伍村一共试种了16亩高山蔬菜,年产量达到23000斤,均价在1.8元/斤,高品质蔬菜给当地村民带来高收益。目前甘伍村顺势而为,继续大力发展种养殖业,产业结构更加多元。绿色生活方面,由于该村群众有放养牲畜的习惯,公共区域牲畜粪便、垃圾污染成为老大难的问题,曾经尝试过村干部轮流监管制、公益岗负责制、发动群众定期清扫制等均未起到根治的作用。后经村两委及驻村工作队商量后最终提出划段包干制,即实行每户门前连同入户路、房屋附近公
9、共区域,用红油漆给农户划段责任,在划清的责任区最明显的位置上落上户主的大名。由村两委、工作队包村乡干部不定时随机暗访抽查,并将结果及时公布于村“红黑榜”。通过近两年的坚持,村民在牲畜出圈进圈时自觉打扫,垃圾也主动扔到村口垃圾池,效果逐渐显现,村落卫生环境得到了明显改善。二、西昌市民族乡村生态扶贫向生态振兴过渡的现实困境1.生态农业发展缺乏科学指导,盲目发展或发展有顾虑的现象比较普遍问卷调查对象中有70.34%家庭主要收入来源是发展种植业(包含果蔬种植)的农户。这一部分农户在被问到“您所从事的农业生产成本主要有哪些”,其中88.26%回答的是:原材料(种子、化肥、农药等),在继续追问从事种植业的
10、这一部分人“您选择农药和化肥最看重的标准是什么?”时,其中有50.76%选择:效果好的,42.42%的人选择:不污染环境的,4.55%选择:价格便宜的,2.27%选择:什么样的都可以。由此可以看出,在农业发展方面,盲目跟风的现象是存在的。在问卷调查中,农户对发展生态农业的顾虑也是普遍的,大多数农户希望得到更多的科学指导。在问卷中设置“您觉得生态农业发展有何风险?(可多选)”这一问题时,仅有6.99%的对象认为“由政府支持,不怕风险”,其余大部分人对生态农业的发展是存在顧虑的,担心的因素也比较多。2.民族乡村人居环境基础设施建设缺口大,后期管护力度薄弱通过生态扶贫,西昌市民族乡村人居环境基础设施
11、建设取得巨大改善,但是相较于坝区,目前民族乡村人居环境基础设施建设中污水收集、处理系统,公共厕所建设、生活垃圾清运等方面的缺口较大。另外,民族乡村人居环境基础设施建设的后期管护力度也比较薄弱,后期维修成本过高,垃圾清运人员、保洁员的监督管理有所欠缺,村集体经济难以应付保洁员等相关岗位工资待遇,系列矛盾凸显。在调研过程中,当被问及“您村里的公共厕所建设情况:(单选)”时,61.23%的人回答村内“没有公共厕所”,21.19%、2.33%的人分别回答“有公共厕所,但状况一般”、“有公共厕所,但污染严重”,其中仅有15.25%的人回答“有,状况很好,有专人打扫卫生”。当被问及“您家里的生活污水如何处
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