执政党与人大关系问题研究综述.docx
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1、 执政党与人大关系问题研究综述 杨甜+黄晨飞摘要:理顺执政党与人大的关系是处理好党政关系的核心,是中国政治发展过程中必不可少的一部分。本文收集整理了一部分学者的相关研究文献,目的在于使我们在正确认识、理解执政党与人大关系的基础上,把握、处理好执政党与人大的关系,从而为社会主义政治文明建设提供强有力的保障。关键词:执政党;人大;关系;综述中国共产党是中国的领导党、执政党,是社会主义事业的领导核心。全国人民代表大会是中国的最高国家权力机关,代表人民行使最高国家权力。二者的历史地位决定了理顺二者的关系成为中国政治体制改革的关键,这不仅关系到国家经济建设和社会发展能否顺利进行,同时也是学术界研究的焦点
2、。本文拟就学者们对这一问题的研究作一梳理。一、执政党与人大关系的界定对于执政党与人大关系的界定,学者们纷纷阐述了自己的观点。张书林认为, 党政关系必须涵盖党与国家权力机关(人大) 的关系、党与国家行政机关(政府) 的关系、党与国家司法机关(法院、检察院) 的关系、党与国家元首(国家主席) 的关系等范畴和内容。1王忠祥、卞珍凤认为党与人大在政治法律上的关系是:党领导人大,人大接受党的领导。人大监督党,党接受人大的监督。2张荣华、沈浩认为,党和人大是两个具有不同性质、职能、组织形式和工作方式的政治主体,党的意志要通过法定的程序,主要是通过全国人大上升为法律,才能实现对整个国家事务的领导。人民群众应
3、该在党的领导和支持下自己当家作主,而不是让党代替人民当家作主,要直接或间接地行使对国家政治生活的管理权和监督权。3二、对执政党与人大关系理解的误区在执政党与人大的关系上,长期以来存在着似是而非的认识,学术理论界对此没有形成一致的看法,也未研究出一个成熟的理论。我国实行的政党制度是中共领导的多党合作和政治协商制度,中共是我国的执政党、领导党。所以有很多的干部群众简单直白的认为执政党是国家最高权力者,依据宪法,全国人大是我国的最高国家权力机关,然而这仅仅是相对于其他国家机关而言,在我国拥有国家最高权力的是人民,人大只是代表人民行使国家权力,人大终究是要对人民负责。郭道晖认为对党与人大关系在思想认识
4、和观念上的误差,实质上是混淆了党的领导权与国家权力的关系,把党的决策权(作为政党享有的对国是的建议权利)等同于或凌驾于人大的决定权(国家权力)。党的领导权不是凌驾于人民主权、国家政权和作为最高国家权力机关的全国人大之上或与之并列的权力,非经法律程序,党不能直接向人大和政府发号施令。在国家事务中,人大的权力是至上的,人大高于一切政党。4张书林认为长期以来党与人大的关系没有被列入党政关系的范畴, 一些人一直把“ 政”狭义地理解为政府,所以一谈到党政关系, 就强调要如何处理好党和政府的关系; 谈到党政分开, 就片面地认为是要划清党委与政府的职能, 而人大则被忽略了。现在随着我们对党政关系的认识逐渐科
5、学理性, 党与人大的关系必须作为党政关系的最主要内容来看待。5牟长城认为在实践中,人大作为国家的权力机关,实际地位与法律地位有较大反差,人大在国家法律上的地位是最高的,但在国家政治生活中,人大的地位不尽如人意。在地方,行政机关的权力往往超越人大之上,人大的工作往往受政府的支配。6三、理顺执政党与人大关系的必要性在中国的政治体制框架内,执政党与人大的地位决定了二者关系的重要性。学者们普遍认为,正确处理好执政党与人民代表大会的关系具有重要的意义。汪琳认为, 构建和谐党群关系是由党的性质决定的,是由执政党的地位决定的,是源于中国共产党所处历史方位的变化决定的。培育和构建和谐的党群关系,是提高党的执政
6、能力的必然要求,也是加强党的建设的目标任务。7朱光磊、周振超认为,理顺党和人大的关系,是实现党政关系规范化,实现从通过领导体现执政,向通过执政实现领导的转变的逻辑起点。当今中国政治生活中,党和人大是两个具有重要影响的因素。这种重要性不仅体现于其在政治生活中的地位上,更体现在二者关系模式对社会主义民主具有的标志性意义。8蒋劲松认为,理顺执政党与人大的关系是我国政治体制改革的关键。我国政治体制中,真正决定我国人大制民主是否比资本主义国家的民主更高更切实的,是党委对人大的具体领导制度,其他因素不具有此种效应。所以,欲达致政治体制改革的关键目标,必须理顺党委与人大关系。9四、理顺执政党与人大关系的路径
7、规范执政党与人民代表大会的关系,处理好党政关系是我们研究执政党与人民代表大会关系的最终目的。关于如何规范执政党与人大的关系,学者们都提出了自己的见解。蒋劲松认为,欲理顺党委与人大关系,必须采用法治方式。在一个坚持领导党制度的国家,却没有一部法律规定党委与人大关系,而是由党内文件甚至惯例决定之 ,其内容隐不示人。显然不能继续沿用这种章法方式,党委与人大关系应该用法律来规范。10王曼认为,规范党与人大的关系,除了加强和完善党的领导外,加强和完善人民代表大会制度,更好地发挥人大的作用也是至关重要的一个方面。一方面,是要加强人大对党的监督,另一方面,也要加强人大自身的建设。11李庄认为理顺执政党与人大
8、关系必须坚持以下几个原则:即有利于党的领导的原则;有利于依法执政的原则;有利于监督的原则。理想的党政关系应该是中国共产党通过人大来实现对一府两院的领导。人大是党实现其领导作用的桥梁和纽带,通过人大,党把自己的路线方针政策等主张转变成对全国人民都有约束力的国家法律法规和政策,并通过人民代表大会的法定程序来引导和控制一府两院的活动。这样就既能坚持和保证党的领导,又能实现全体人民统一行使国家权力,充分调动人民群众当家作主的积极性和主动性。12郭定平认为理顺执政党与人大的关系必须坚持一下几点:第一加强和完善党的领导是坚持和完善人民代表大会制度的根本保证;第二各级人大及其常委会应自觉接受共产党的领导;第
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