兴义市中小学校食堂调研报告.doc

兴义市中小学校食堂调研汇报

俗话说得好：“学校要管好，重点抓‘两堂’。”一是课堂，二是食堂。为切实加强本市中小学校食堂管理，规范办学行为，真正把学校食堂办成服务师生、服务教学重要场地，近来，市教育局对全市公办学校（幼稚园）食堂通过实地查看、发放师生及家长调查问卷、座谈等方式进行了调研，现将有关调研状况汇报如下：
一、基本状况
乡镇（校）
所数
就餐人数（约数）
经营方式
住校补助人数
补助金额（万元）
黄草
7（园）
3200
学校经营

坪东
2
1000
1学校经营 1所承包经营
655
48.25
桔山
3
1500
2所学校经营 1所承包经营
940
70.5
下五屯
3
1200
承包经营
567
41.35
敬南
1
1100
承包经营
967
71.33
泥凼
1
600
承包经营
420
31.5
巴结
3
500
承包经营
420
31.5
则戎
2
800
学校经营
780
58.5
仓更
1
600
承包经营
615
42
沧江
1
500
学校经营
471
32.5
洛万
1
500
学校经营
474
32.3
乌沙
3
1500
承包经营
840
61.73
白碗窑
2
900
承包经营
735
54.25
威舍
1
700
承包经营
493
35.32
马岭
3
700
1所学校经营 2所承包
560
41.25
郑屯
1
600
承包经营
420
31.5
万屯
3
1400
承包经营
1015
74.75
鲁屯
1
600
承包经营
420
31.5
七舍
1
550
承包经营
480
36
捧乍
1
900
承包经营
550
41.25
鲁布格
1
500
学校经营
420
31.5
三江口
1
600
学校经营
554
37.8
猪场坪
1
800
学校经营
728
54.6
雄武
1
500
承包经营
420
31.5
清水河
2
800
承包经营
525
38.88
职中
1
400
学校经营
——
——
三中
1
1500
承包经营
——
——
四中
1
400
承包经营
——
——
五中
1
1300
承包经营
——
——
兴义中学
1

承包经营
——
——
八中
1
3300
学校经营
——
——
合计
53
31950

14467
1056.7
本市目前共有中小学食堂 53所，3万多学生在就餐。其中35所学校由企业（个体）承包经营，每年承包费用分为0元、3——5万元、最高20万元以上几种等次， 18所学校自己经营进行管理，平均每餐价格在2.5元——5元之间。从记录上看，每年仅住校生生活补助就有1056.7多万元在学校食堂流通，加上没有获住校生活补助学生在学校就餐，全市每年有1800万元左右在全市食堂流通。
本次调查中，共向学生发放调查问卷 1200 份，教师调查问卷 500份，家长问卷300份。对食堂饭菜价格、每餐有几种菜最合适、经营方式、饭菜质量、份量、食堂食品工人卫生、服务态度、就餐秩序、安全管理等方面进行了问卷调查。通过调查，65%学生对学校食堂总体评价基本满意，60%师生认为食堂实行承包经营好。
二、学校食堂学校食堂运行现实状况
（一）学校食堂收费方式大体相似。所有获住校生活补助学校都是将补助费或将学生自己交生活费用打在饭卡上，没有实现计算机管理学校用饭票体现，学校食堂单独建立帐务。
（二）食堂统一销售饭菜。学生按餐按次数刷卡收费，全市初中生每餐平均价格在2.5元——5元之间，幼稚园价格在1.8元左右最，每份饭重量在3至4两之间，平均每餐菜有3个品种以上，条件很好学校品种相对较多，学生可供选择余地较大。
（四）农村中小学校食堂条件相对较差。少部分学校食堂以烧木材，如：巴结中学、小学。大部分学校以烧煤为主，绝大多数农村中小学校条件简陋、设施设备不齐全不配套、装备落后，食堂操作空间窄小，学生打饭打菜场地受到局限，饭菜加工重要以手工制作销售为主，机械化程度相对较低，目前，乡镇中学食堂装备条件逐渐改善，蒸饭车、夹肉机、豆粉机、冰箱、冰柜等厨房先进设备先后投入使用。由于机械化程度和人员工作效率有所区别，所调查每所学校就餐人数与食堂人员之比在70—120：1左右。
（五）农村中小学校食堂管理不平衡。有学校从采购、验收、入库、出库、销售等环节都制定了详细工作管理制度，职责明晰，分工明确，食堂各项工序安排有条不紊；有地方学生反应饭菜价格合理，份量适中，洁净卫生较此前有很大提高，而有学校食堂分工不明确，工作人员态度不好，没有严格按食堂规程操作，卫生条件差，学生生活费用只增不减，挥霍现象较为严重，尚有个别学校硬性作出规定学生吃与不吃都要付钱。
三、存在问题
（一）农村中小学校经营管理体制尚未完全理顺。过去，人们习惯性认为食堂是学校创收重要渠道，是化解帐务避风港，是学校应急用钱临时银行，存在着管理上不规范、手续上不完善、制度上不健全等问题。近几年来，各级教育、物价主管部门多次发文重申农村中小学校食堂要不得以盈利为目，严禁个人承包学校食堂。据理解，春季学期前各地中小学食堂存在有个人承包经营问题，后来，在教育局三令五申下不准对外承包，不过，目前全市有35所学校食堂是对外承包，个别地方变相交由个人承包经营。
（二）学校食堂财务管理有待规范
少数学校食堂没有单独建帐，建了帐大部分学校只是简朴收支流水帐，没有进行分类成本核算。有学校把不应属于食堂开支，如公务费、招待费等公用经费在食堂帐中开支，有学校食堂管理较为混乱，食堂帐务从未定期公布。
（三）部分农村中小学校食堂饭菜价格偏高，利润偏大。学校食堂作为服务学生窗口，理应保本微利，但实际经营过程中少数学校却背离了不以盈利为目总体原则。有学校按餐按天或按月自行确定利润额度，有学校硬性规定食堂每月必须盈利多少，使学校食堂不得不采用倒算措施来确定饭菜价格，减少饭菜质量，克扣饭菜数量。一所900人用餐学生盈利每年10万元以上。
（四）学校食堂承包经营和自主经营状况比较
项   目
自营状况
承包状况
劳务开支
学校需要2—3人参与管理，挥霍人力；承担厨房工作人员工资，加重学校经济承担。     
由承包方支付厨师工资，减轻学校经济承担，学校可得一定承包费用。       
原料采购
就近市场采购，价格波动较大。      
集中和固定采购价格相对较低。
菜谱简繁
菜谱相对单调，    
有一定营养分析、食品搭配、保证营养摄入，菜式风味多元化。   
管理层面
从采购到经营运作，导致资金占用多；人力资源挥霍大状况。          
专业服务，学校只需监管，节省人力。  
卫生保障
卫生难以尽于人意。
相对专业，卫生基本到达原则。
人员培训
厨工不专业，工作情绪滞后。    
有一定专业厨师
资金占用
现金采购食物。
预先垫资，定期结算。
精力耗省
饭堂管理琐碎烦人，牵制、影响学校人员。       
经营方出力，学校只需加强监管。
三、加强农村中小学校食堂管理提议
（一）健全食堂财务管理，推行成本核算制度。农村中小学校食堂应单独建帐，专人负责，专款专用，要按照分类核算成本规定，做到及时做帐，及时核算。食堂饭菜价格确定应包括如下几种方面：1、米、面粉、菜、肉、油等重要副食品进价成本。2、调料、佐料以及锅碗瓢盆等低值易耗品购置费用。3、食堂工作人员工资及福利费用。4、食堂每年每学期必要维修费用。7、应有食堂支出其他费用，如卫生部门收取监测费用，食堂从业人员体检费用，每年环境保护排污费用，定期锅炉检查费用等。8、食堂固定资产折旧费用。9、合理利润率。食堂每年应将经营节余收入重要用于改善厨房生产条件，添置厨房机械设备和提高厨房工作效率上来。
（二）加强农村中小学校食堂饭菜价格管理，变化食堂饭菜价格管理形式。由于饭菜价格自身存在经营成本不一样、质量差异不一样、效率高下不一样特点，如给每种饭菜确定一种指导性价格，少数学校则会为了追求经济利益采用措施减少饭菜质量和数量，变相增长学生伙食费用，加之影响饭菜价格米原粮、蔬菜价格波动较大，给实际执行带来一定困难。为此，提议将现行农村中小学校食堂饭菜价格市场调整价管理方式改由实行指导价格管理形式，农村中小学校食堂饭菜价格可根据每所学校自身实际状况，按照赔偿成本、略有盈余原则实行食堂伙食成本总量控制，即在伙食成本基础上顺加一定比例利润率，鉴于农村中小学校食堂没有建立固定资产帐，提议顺加利润率辨别学校在校就餐规模控制在15%以内，即就餐人数在1000人如下利润率按10%—15%控制，就餐人数在1000人以上利润率按10%进行控制，学校食堂根据饭菜实际成本状况和规定利润空间在规定范围内自主定价，依质论价。
（三）加强监督管理，理顺食堂经营秩序。发挥社会舆论监督，职能部门行业监督，学校内部民主监督优势，定期评估食堂饭菜价格和质量，听取学生代表、工会代表意见，定期公布食堂帐务，做到一月一核算，一月一公布。教育、物价行政主管部门要定期不定期地对学生饭菜价格、饭菜成本、食堂成本开支范围进行检查，严厉查处种种违规价格行为。
（四）加大投入力度，规范学校食堂经营行为。在现阶段农村中小学校公用经费相称吃紧前提下，改善农村中小学校食堂条件是心有余而力局限性，要通过逐渐加大对农村基础教育投入力度，缓和公用经费压力，保障学校正常运转，从而防止学校食堂经营过程中冒险违规行为发生。
（五）节省伙食成本，防备食品卫生安全。农村中小学校要建立食堂财务出纳人员工作管理制度、进货验收出货管理制度、食堂财经管理制度、食堂仓库保管制度、食品卫生安全消毒制度及食堂运行规程，杜绝挥霍行为发生，杜绝白条肉及防碍人身安全食品进入食堂，真正让学生在校就餐吃得饭，吃得好，价格低。
鉴于本市学校食堂既有现实状况，兴义中小学校食堂在此后经营管理中应当采用“两条腿”跑路方式进行，既是在学校人力资源充足学校实行自己经营，而在学校教职工紧张学校实行承包经营。
对于学校自己经营食堂，应抽调思想素质过硬，业务能力强进行管理，不准存有盈利现象，保证食堂饭菜质量，真正将学生生活补助费“放水到田”，适时对学校食堂财务进行公开，让学生和教师明明白白，减少教职工和学生对食堂管理人员误解；对于承包学校，承包方须按照原则建设好才能使用（食堂建设原则见附件），学校要加强对食堂监管力度，须对承包方盈利进行控制，最大程度保证饭菜质量，每学期或者每年对食堂工作进行检查，若承包方盈利过高或达不到规定，将取消其承包资格。同步，应将承包费用通过合理方式返哺给学生，学校不能将承包费用作为学校“小金库”使用。