探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚探讨与研究.doc

积分都是垃圾撒旦发生发大水范德萨发撒旦探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚作者武志国探究新的劳资关系格局中单位对职工处罚内容概要：本文是在我国社会主义市场经济体制的逐渐的完善的过程中，作者在从事规范公司劳动人事关系管理工作后，根据现实中公司普遍存在的新旧劳资问题，重点对管理学意义上的处罚原理的局限性以及用人单位处惩劳动者存在的问题进行剖析，针对现实中劳动关系管理中的新的亟待规范的问题，突破了传统处罚性管理思维，运用劳动法和公司管理实务的双重视角，提出了相对可行的劳资关系新思绪和新方案，并且从相反的视角论证了沉重的处罚理念应当淡出日新月异的劳动关系格局的命题。关键词：公司职工奖惩条例社会中处罚的产品琳琅满目，从社会道德舆论的谴责，到协议法中处罚性的违约金，到行政法中的行政处罚和行政处分，再到刑法中的刑罚等。我们现在重要讨论的是用人单位对劳动者的处罚，即资本对于劳动力的控制的表现形式。处罚意味了主体违反了某种受强制保护的规则后的社会代价，或者说是报应的成本。其实我们一方面应当为处罚正名。一般意义上的处罚具有以下几个特性：（1）条件性，实行处罚必须以处在某集团或团队组织中的成员行为违规并触特定主体的利益为前提，即以导致损失和违规为前提条件；（2）临时性，处罚是临时剥夺当事人的某种权益，是一种手段，不以处罚为目的；（3）报应性，违规者要为自身行为不妥而导致的后果承担自己的不利益；（4）惩戒性，假如使用适当，处罚可以使违规行为者得到遏止的暗示，也可使其他主体习得到间接经验，不敢犯类似的错误，具有警示的性质，即可以威慑未来事件潜在的危险；（5）相对性，处罚是一定历史时期的产物，具有历史性、动态性。（6）处罚的局限性。处罚不是万能的，效能是有限的，自身处罚的负面效应。使用不妥会带来严重的后果。对于用人单位对劳动者的处罚，旧的公司职工奖惩条例中确立的是公司对职工的处罚的概念范畴体系，有的叫纪律处分，有的叫行政处分，有的叫行政处罚，有的经济处罚，个人认为“公司对职工的处罚”这是经济性概念和行政概念的混合，从法律角度应当叫用人单位对劳动者的处分。根据职工奖惩条例的规定，对员工的处分涉及经济处罚和行政处分，事实上行政处分与纪律处分的区别。纪律处分是指社会组织对违反组织章程、内部规章制度的内部成员给予的处分。两者的区别是：第一，实行的主体不同，行政处分是国家行政机关实行的处分，纪律处分是社会组织实行的处分；第二，实行的对象不同，行政处分的对象是国家机关中的工作人员，纪律处分的对象是社会组织的成员；第三，依据不同，行政处分的依据是国家的法律、法规，纪律处分的依据是法律、法规以及组织章程、规章制度、决议等。对用人单位对劳动者处分概念的混淆不清是我国目前公司对劳动者处罚混乱的典型症状。一、解读公司职工奖惩条例的事过境迁（一）奖惩条例颁布之后的经济体制的变迁从中华人民共和国成立以后，中国为了迅速实现工业化，使国富民强起来，制定了把重工业优先发展的战略。重工业是一个花费资本巨大的一个产业。因此有统购统销制度、人民公社制度、城乡二元户籍制度服务于优先发展重工业。其中城市中的国有性质的公司的一切资源配置全都成为政府行为，老动者进入单位的门，就是单位的人。劳动者的政治前程，事业成败，生老病死，衣食住行，甚至子女受教育的幼儿园、学校，单位都大包大揽了。假如没有特别的意外的话，用人单位从此成为每一个老动者的依附的命根子。因此公司职工奖惩条例正是在这样的计划经济时代的背景下出笼，在以固定工为主体的劳动用工条件下制定的，公司劳动者作为计划经济的要素，按照计划经济的模式由政府纳入了计划的编制。公司严格限制劳动者的流动，公司无权通过将不合格的劳动力资源剔除出公司，当然由于没有市场竞争也就没有必要剔除出去，也就谈不上通过劳动力市场进行人力资源的优化组合，同样当时也没有劳动力市场。公有制的公司为了维持内部的计划经济模式的正常运作，在公司实行行政化管理的背景下公司对内部的职工的惩处成为了自然而然的事情。但是二十一世纪的中国几经曲折改革后形成了崭新的孕育着巨大风险和机遇的市场模式，新的多元化的利益元素开始在旧的劳动关系管理格局中激荡。（二）奖惩条例颁布之后劳动力资源市场的变迁在20世纪80年代之前是谈不上劳动力市场的，中国这二十数年经历了劳动力市场的从无到有的重大变迁，劳动力市场的形成，一方面对于农村剩余劳动力来说，本来只能在农村从事种粮食生产，在田地里劳作的人，现在不必再局限于农业生产了，可以转移到乡镇公司，并且现在也可以转移到小城乡，中档城乡，甚至转移到京沪等这样的大城市了，那么这是一个新的变化。其实是对于城市职工来讲，那么过去是铁饭碗，没有竞争。有权在中学毕业以后或者大学毕业以后由国家包办工作，那么现在竞争剧烈众所周知，这个竞争者一方面是外来务工人口，也就是农村转移到城市来的劳动力。再次国有经济不再是劳动者就业的唯一渠道，那么现在更多的劳动力被配置到非国有经济里面去。第四，非正规就业在吸取劳动力就业这方面，起到越来越重要的作用。在劳动力市场的前提下配置劳动力资源，进一步发育劳动力市场，一方面要清除过去妨碍劳动力市场形成的制度障碍。（三）奖惩条例颁布后劳动关系的属性的变迁与计划经济时代比，劳动关系日趋明朗化。在计划经济体制下，利益主体关系不是清楚明确的。国家代表全社会利益，公司行政和职工都不具有独立的主体身份，表现为利益一体型的劳动关系，实质上是一种劳动行政关系。在市场经济条件下，劳动关系双方表现为两个相对独立的利益主体，由用人单位和劳动者直接构成并自行管理的系统，劳动关系本质上是一种资本和劳动力利益的差异型关系。同时，由于双方主体之间利益诉求存在着差别和矛盾。市场经济条件下，劳动关系日趋契约化，劳动关系的形成和调节方式重要通过劳动协议的方式来实现，且劳动关系市场化，重要通过劳动力市场机制进行调节，劳动关系的形成、劳动条件的拟定以及劳动力价格水平等很大限度上取决于劳动力市场供求的状况。因此涉及奖惩条例在内国家或地方颁布的处罚规定以及许多公司内部制定的处罚规则明显有参照行政处罚法和刑法的痕迹。过去的劳动关系的行政属性是对公有制公司采用政企不分的劳动关系从的行政属性走向商业属性，开始具有一种社会契约化的体征。（四）奖惩条例颁布后劳动关系的调整理念的变化由于计划经济时代的国有公司的行政化管理和员工的国家干部的身份待遇，因此出台了这种类似于如今公务员处罚条例的规定。建国以后，通过民主改革，所有国营公司也建立了与当时苏联体制相仿的管理体制。在这种体制下，劳动关系被当作一种依附于行政关系的社会关系来看待，在理论和实践上对劳动关系和劳动行政关系往往不加区别，许多劳动法规也被定性为行政法规，对这两种关系的调整也往往是融合在一起。我国在八十年代初开始探索社会主义市场经济的新路。市场经济是自由经济和平等经济。与此相一致的是，注重平等、自愿原则的民法理论开始在我国得到重视。这一理论进而被用来调整各种社会关系，涉及劳动关系。很多民法学者主张将这种劳动关系视为民法的调整对象。由于劳动者先天和后天具有的弱势地位,导致形式上的平等和事实上的不平等，局部范围出现比较严重的劳资矛盾，为了调整这一日益敏感的且关系社会主义发展的至关重要的社会关系，通过国家介入来平衡这种容易失衡的劳资关系，劳动法也越来越被赋予社会法的色彩，社会法是国家为保障社会福利和国民经济正常发展，通过加强对社会生活干预而产生的一种立法。我国劳动关系的价值的调整由此可见经历了从公法调整再到私法调整再到社会法调整的过程，完毕了从人身依附到形式平等，再到实质平等的社会进步过程。公法一般以国家利益为本位；私法以个人利益为本位；社会法以社会利益为本位。不能由于劳动关系以及劳动法的公法成分非要参照行政管理模式。二、质疑在公司管理领域的处罚原理计划经济时代特殊的劳动关系和管理模式的大前提以及如此背景下演绎出来的小前提，使处罚成为维持稳定呆板的劳动系统的最为有效得手段，来维持公司组织庞大的行动能力。在计划经济体制下，由于政企不分，国有公司和乡镇集体公司行使着半政府的职能。公司职工基本上是终身制以及接班制，即职工进入公司之后，大多数是有进无出。假如职工没有违法犯罪行为和严重违反公司规章制度行为，公司是不能辞退他们的，所以在许多情况下，不得不借助处罚的手段进行劳动管理和公司管理。似乎罚款成为公司行之有效的劳动管理和公司管理办法。（一）悲观影响的心理学分析实证的行为心理学上认为，在可以计算的大多数情况下，人们对所损失东西的价值估计，比得到相同价值时的估价高出两倍。并且，当所得比预期多时，人们会不久乐;而当失去的比预期多时，损失带来的心理痛楚胜过认为人们最在乎的是他们已经得到的东西。占有的时间越长，失去的痛苦越大。加上数千年处罚的报复性和习惯性，认为处罚带来的违反规则的成本足以遏止人对规范的挑战心理。通过处罚原理达成循规蹈矩的增强目的。将这种处罚的原理运用得淋漓尽致，工具主义的管理理念的异化导致用人单位认为劳动者就得罚，管理者们迷恋于万能主义的处罚，但是现代的管理文明强调管理的人性化，注重人权处罚面临着全面的社会文明的挑战，管理的工具主义威胁着人类自身的价值。从管理学的发展来看，倾向于采用经济处罚手段的人是越来越少了。最早的管理思想中，管理者会假设员工都是懒惰的、不自觉的，所以要用监管的方式来管理员工，假如员工违反了管理者的规定，自然要对员工进行处罚；现在的管理思想中，管理者会把所有员工都假设为具有主观能动性的人，是拥有发明力的人，因此管理倾向以结果为导向，即按照员工的绩效进行评估，拟定员工的报酬，而经济处罚已经在逐渐淡出，已经被其限制在一定范围之内使用，由于管理学理论正在朝着越来越人性化的方向发展。在计划经济行政化管理的情况下，公司管理职工更多的是使用行政手段，缺少用法律手段和其他经济手段管理公司，更缺少先进的公司文化的管理效应。处罚作为较强的行政管理性质的措施，是符合当时的时代特点的。当前在我国建设社会主义市场经济体制的情况下，即使公司使用某些行政手段管理公司，也绝不是政府性的行政手段，而应当是公司性的管理手段。值得一提的是，处罚并不是万能的。公司管理和劳动管理手段多种多样。罚款合用的情形不应当过于宽泛。职工违反公司内部规章制度，可以通过教育、纪律处分、劳动仲裁或法律诉讼等途径解决。还可以通过订立短期劳动协议，签订劳动试用期协议来解决。处罚是一种负增强的行为矫正技术，悲观作用也是不容忽视的。用人单位对劳动者的处罚权，容易使下属迎合上司的喜好，对上级惟惟诺诺，不提出自己的思考。动辄处罚会对员工心理导致冲击，员工会觉得自己本来固定的收入被扣掉了一部分，从而产生怨气。处罚带来的强烈的剥夺感和屈辱感，在可以闭合的劳动力系统中劳动者往往会在优选择的情况下离开原先的用人单位，没有选择余地的劳动者只能“忍辱负重”继续工作，但是已经严重影响其工作质量和生活的质量。（二）负面影响的成本管理学分析近年来由于劳动力市场残酷竞争，劳动力剩余问题严峻，用人单位也面临着剧烈的竞争，拼命地减少成本和追求利润是吾人可以否认的事实，因而各种利益集团运用这种供求关系，为了自身的利益压低劳动者的使用成本，甚至于不惜非法处罚劳动者，公司制定自己的家法，处罚依据自身不合法，处罚员工随意性大，不讲求合理性，倾向领导的情绪化，程序不合法问题非常严重，劳动者为了保住一份工作往往面对公司非法处罚无可奈何，这种公司内部的“家庭暴力”严重地侵害者劳动者的权益，公司的管理者对劳动者的处罚容易激化劳资矛盾，近年来由于公司处罚员工导致的劳动争议案件不断攀升，使劳动者和管理层关系紧张，导致了劳动力对资本的严重的信任危机，使公司内部的沟通成为严重的问题。管理者运用权力的方式直接影响下属的工作积极性和工作场合的氛围，所以它对于管理者十分重要。运用各种“把戏”来处分员工，在本质上是为了阻止员工继续犯错，改善其工作态度，这种方法自身并没有错。公司借助自己的优势，运用劳动者的弱势，公司任意挥动乘法这根大棒，动辄处罚劳动者，如停职、降职、罚款、解除劳动协议，或者强行调动劳动者工作岗位、工作地点等细节。实行惩戒性规范则是要付出代价的，并非轻而易举的达成目的的。事实上惩戒者要依赖被惩戒者的支持，并且事后在与别人讨论有关事件时，要得到舆论（第三者）的支持。虽然公司中用人单位与劳动者之间同样受到目的行动者的行动的外部影响，但是这里的规范对于劳动者来说，始终是一种倾向分离性的规范（即用人单位作为目的行动者所占受益者的比例较小），而用人单位则接近于共同性规范（用人单位作为目的行动者占受益者比例很大）。这样使得劳动者倾向于抵制规范，即使用人单位所拥有的控制权（可以充足处罚劳动者）对劳动者的影响很大，但是这种处罚所获得的利益却是有限的。由于这种处罚往往得不到被处罚者的支持，同时实行惩戒者事后也不能得到其他行动者的支持。可见处罚是具有边际效应，越是苛刻的盛行的处罚主义越是导致混乱和不效益。处罚会带来的价值有些时候足以抵消处罚的效应，过多的使用处罚也是管理者的一种无能表现。我们无法想象劳动者兢兢业业地劳动只是在处罚大鞭的挥动下成就的现代劳动关系的管理文明。三、亟待解决的用人单位处罚劳动者存在的弊端目前用人单位处分劳动者的合宪性、合法性、人道性、合理性以及科学性都存在不同限度的问题，作为两个利益并不完全重叠甚至相对对立的利益范畴，实务中的不规范现象亟待解决，这是我国各种使用劳动力的经济实体所面临的共同的人力资源的管理难题。（一）处罚的范围存在的问题在我国的各类公司中，公司对员工实行罚款司空见惯。按照1982年4月10日国务院发布的公司职工奖励条例的规定，国有公司和城乡集体公司有权对职工实行罚款。该条例第11条规定了范围。（1）其中“违反劳动纪律，经常迟到、早退、旷工，悲观怠工，没有完毕生产任务或者工作任务的”。无法判断“经常”的标准，缺少操作标准。（2）“无合法理由不服从工作分派和调动、指挥，或者无理取闹，聚众闹事，打架斗殴，影响生产秩序、工作秩序和社会秩序的”，无法判断后半部分是否为发生影响秩序的结果作为认定的标准。（3）“玩忽职守，违反技术操作规程和安全规程，或者违章指挥，导致事故，使人民生命、财产遭受损失的”的条款，无法判断是并列关系和承接关系，人民的生命和财产的范围也没有界定，属于政治性的概念。（4）“工作不负责任，经常产生废品，损坏设备工具，浪费原材料、能源，导致经济损失的”。对“经常”没有明确界定，未量化解决，缺少可操作性。（6）“有贪污盗窃、投机倒把、走私贩私、行贿受贿、敲诈勒索以及其他违法乱纪行为的”中“投机倒把”的称法已经没有具体的依据了。（7）“滥用职权，违反政策法令，违反财经纪律，偷税漏税，截留上缴利润，滥发奖金，挥霍浪费国家资财，损公肥私，使国家和公司在经济上遭受损失的”、“职工有上述行为，情节严重，触犯刑律的，由司法机关依法惩处”。只说明触犯刑律才由国家司法机关惩处，明显政企不分，代替行政权的痕迹浓重，且也许导致反复处罚。（8）“犯有其他严重错误的”这款兜底性的条款更是为公司大开方便之门，公司往往擅自扩大处罚范围。（二）处罚的依据存在的问题一方面，公司职工奖励条例、国营公司辞退违纪职工暂行规定、关于公司职工奖惩条例若干问题的解答意见、全民所有制公司职工管理规定、关于贯彻执行公司职工奖惩条例的实行办法以及劳动部关于公司职工奖惩条例有关条款解释的复函作为公司处罚劳动者的依据，但是由于年代长远，不适应早已成为不争的事实。但是目前公司仍然拿着这些旧船票来处罚劳动者，弊端久亦。奖惩条例第四条规定，“本条例合用于全民所有制公司和城乡集体所有制公司的全体职工。对公司中由国家行政机关任命的工作人员给予奖励或处罚，其批准权限和审批程序按照国务院关于国家行政机关工作人员的奖惩暂行规定办理。”我国目前有国有经济、集体所有制经济、私营经济、个体工商户、联营经济、股份制经济、涉外经济(涉及外商投资、中外合资及港、澳、台投资经济)等经济类型，除了国有公司和集体公司外的公司中，都存在对职工罚款的问题，而这些公司行使罚款权目前是无法可依的。甚至于也已不合用于市场经济体制下的国有公司和城乡集体公司。在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，我国的劳动关系日趋复杂多样。另一方面，司法解释认可了公司制定的不违反国家法律、行政法规及政策规定的，并已向劳动者公示的规章制度，可以作为人民法院审理劳动争议案件的依据。从我国现行有关立法看，对公司规章的内容合法性规范、规章的制定程序以及公示的方式等都没有具体规定或主线没有规定。法律的真空地带不仅导致劳动者自身维权的缺少依据，也使劳动保障部门和人民法院在解决劳动关系的问题过程中没有具体依据。至于劳动协议中约定的处罚依据，个人认为不应合法，劳动协议的鉴证工作不是强制的，用人单位往往提供格式协议，劳动者没有多少选择的余地，倘若处罚条款加入协议中，增长了处罚侵权的概率。（三）处罚合理性存在的问题奖惩条例第十二条规定，对职工的行政处分分为：警告，记过，记大过，降级，撤职，留用察看，开除。在给予上述行政处分的同时，可以给予一次性罚款。但是没有严格的实行界线，公司自由裁量的范围较大，有的公司只是选择性的将这些处罚措施变通使用，甚至有的公司与行政处罚法中的人身罚，行为罚、申诫罚、经济罚的处罚方式混同，这些模仿国家机关工作人员的内部处分条例有着明显的行政痕迹，且各公司中普遍存在奖惩不对称的问题。公司中普遍存在以扣代缴的经济处罚的做法，奖惩条例第16条规定：“对职工罚款的金额由公司决定，一般不要超过本人月标准工资的百分之二十。”众多公司往往是采用超过月工资的20%，认为是“一般”，所以可以特殊。现实中存在大量的以罚代赔现象。补偿和罚款不同，罚款属于处分性质；补偿是职工应负的一种经济责任。公司经常采用处罚代替补偿。处罚劳动者经常的体现个人意志，体现了上司的个人情绪性、随意性和偏激性的特点。由于我国私人资本的不断发展，许多私营公司如雨后的春笋同样遍地开花，私人资本的对利追求的极端性，导致私人公司老板不惜侵害员工的合法利益，甚至随着自己的情绪随意不人地道处罚员工，甚至于用私人暴力对劳动者进行侵害。私人老板会由于个人酗酒、家庭矛盾或者工作的不快乐宣泄在处罚劳动者的身上，国内已有了并不少见的报道。（四）处罚的程序存在的问题虽然我国劳动法第4条规定:“用人单位应当依法建立和完善规章制度,保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。”但总的来看,我国劳动法律对用人单位如何“依法”制定内部规章制度规定的较为简略,对于内部规章制度的调整缺少一整套的法律规范,如应遵循哪些原则、应涉及哪些内容、如何保证法定程序得到遵守、违法责任等问题,我国目前的劳动立法都存在着空白。在我国，由于劳动力过剩，一些劳动者处在就业和劳动保障的弱者地位，以法律规范上述几个问题显得特别重要。该条例第19条规定：“给予职工行政处分和经济处罚，必须弄清事实，取得证据，通过一定会议讨论，征求工会意见，允许受处分者本人进行申辩，慎重决定。”一般公司往往是领导简朴决定，劳动者也没有辩解的机会，也不征求工会意见，工会一般也不会提出意见。该条例第20条规定，职工受到经济处罚：“公司应当书面告知本人，并且记入本人档案。”公司往往粗暴简朴的口头告知，将处罚是否记入档案作为一种要挟。非法处罚劳动者的具有很强的隐蔽性。对于处罚程序的公开、公正和公平被架空。（五）处罚的救济存在的问题对于劳动者而言，劳动仍然是谋生的手段，而不是可有可无的活动。因此劳动者只能通过与生产资料相结合，以获得生活的条件。而对于生产资料的所有者，其不存在谋生的问题，而存在获利与否的问题。因此两者从一开始，就存在着地位上的差别，可以说这种差别是先天的，同时又是渗透在劳动关系的每一个方面。另一方面，这种不平等的地位决定了劳动者依附于生产资料所有者，而不是生产资料所有者依附于劳动者；第三，这也决定了劳动力依附于生产资料和劳动对象，而不是生产资料和劳动对象依附于劳动力。在更多时候，劳动者为了获得就业机会而忍气吞声地接受公司的规章制度。劳动者忍气吞声地接受，而不是被迫接受，所以就不是法律严禁，就不应划入违法行为。也就是说，职工权益经常被一些不违法但也不合理的众多因素所侵害。有时劳动协议中出现一些不平等的条款，真不好断定其是否是违法的，由于只要是双方认可就可认为其有效。由于，公司依法制定实行内部规章制度的权利是受到法律保护的。此外就是最高人民法院关于审理劳动争议案件合用法律若干问题的解释第三条劳动争议仲裁委员会根据劳动法第八十二条之规定，以当事人的仲裁申请超过六十日期限为由，作出不予受理的书面裁决、决定或者告知，当事人不服，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理；对确已超过仲裁申请期限，又无不可抗力或者其他合法理由的，依法驳回其诉讼请求。现实中由于提起仲裁申请的期限太短，现实中许多劳动者的请求因此被驳回，劳动争议不能得到实质性解决。最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定第六条规定，在劳动争议纠纷案件中，因用人单位作出开除、除名、辞退、解除劳动协议、减少劳动报酬、计算劳动者工作年限等决定而发生劳动争议的，由用人单位负举证责任。中华人民共和国公司劳动争议解决条例第25条第3款规定：“仲裁委员会有权规定当事人提供或者补充证据”，这一规定过于笼统，在实际案件解决中难以把握。在劳动关系中，用人单位一方是管理者，劳动者一方是被管理者，用人单位一方是行为的积极实行者，劳动者是行为的承担者，两者之间的地位是不平等的。涉及从属关系的劳动争议中大量的重要证据，如用人单位制订的规章制度、职工的档案材料、考勤记录、工资发放记录、交纳社会保险记录、福利设施和待遇发放记录、劳动安全设施材料等都掌握在用人单位一方，而作为被管理者或行为承受者的劳动者对这些证据是不也许具有举证能力的。假如一律规定劳动争议当事人特别是劳动者一方合用民事诉讼法的痕迹的“谁主张、谁举证”原则，有失偏颇。（六）处罚的主体存在的问题劳动者实行处罚的主体，是指法律规定有权设定处罚规章以及执行处罚的主体或部门。一般来说都是用人单位。全民所有制公司、城乡集体所有制公司和国有独资公司和两个以上的国有公司或者其他两个以上的国有投资主体投资设立的有限责任公司，依照宪法和有关法律的规定，通过职工代表大会和其他形式，实行民主管理。职工（代表）大会是公司处罚设定的主体。除此以外的其他公司，设定处罚的主体是该公司的权利机构或董事会、经理，在设定处罚制度时应听取职工的意见。对这些公司，职工的合法权益，涉及合理的纪律规定、违纪的处罚，应当由劳动协议规定。由于劳动者参与民主管理不力，参与制定职工处罚规定的权利没有，只是象征性地征求意见，有的公司直接由职能部门制定处罚规范，制定后便执行。处罚主体和被处罚者之间悬殊的关系，处罚者以给劳动者最小的成本达成最大的效益的本质关系决定了让强者制定和其有利益冲突的弱者的处罚规则时，往往会忽略劳动者的合法权益。特别是占公司总数的绝大多数的民营公司的利益分派制度也无情地揭示出公司突出的劳资矛盾。由于民营公司的“老板”多数白手起家，对于公司的利益即自己的利益均十分看重，对员工采用的多是“少给马吃草，多让马快跑”的薪酬激励制度，在管理上指望着小恩小惠式的“感情投资”发挥凝聚作用，往往忽视公司员工在利益分派上的合理规定，“不公开、不透明、不公正”的三不政策，让许多打工者痛切地感受到了实实在在的劳资利益矛盾，这种矛盾往往会由于处罚激化。四、让处罚逐渐淡出人力资源管理治理范畴对于用人单位处罚劳动者的问题是放弃呢还是坚持，是重构呢还是逢缝补补呢。当然对于处罚的特定维度中的有效性是不可否认的，不能由于其操作的难度或者现实中的弊端容易地因噎废食。应当持辨证批判的态度对这一制度进行历史性地再造。（一）从劳资关系发展长远的维度上，树立尽也许缩小处罚范围或者不处罚的价值理念。本人是不大赞同处罚特别是经济处罚这种管理方式的。一方面，由于经济处罚手段一方面会对员工心理导致冲击，一方面公司和劳动者对当时情景是很难进行举证的，在这种劳资纠纷中，事实很难澄清，容易引起劳资矛盾，因此尽也许缩小处罚范围或者不处罚是必要的。另一方面，本文前面已经分析了公司员工管理处罚系统的具有可替代性的，即可以通过其他的管理手段替代性事实上公司可以将对员工的经济处罚通过此外一种方式来实现，特别是考核的方式实现，由于现在劳动力市场的残酷的竞争，劳动者即使没有被及时地处罚，但是将这些违反合法有效的公司纪律规定的情形的考核作为是否晋升或续签劳动协议时，比起处罚的效果更具威慑力，因此尽也许缩小处罚范围或者不处罚是完全可行的。再次，应当立即让罚款和经济性处罚淡出用人单位对劳动者处罚的范畴，严禁欺侮歧视性的处罚手段。我国劳动法应当明确严禁用人单位对劳动者采用罚款和经济性处罚措施。任何与此相反的规定都无效。经济性处罚是指某项处罚措施直接给劳动者带来经济上的损失,对于劳动者遭受的间接性经济损失，比如由于年终综合测评导致用人单位不再续签劳动协议导致的隐性损失则不在此范围内。劳动法中应明确严禁用人单位由于劳动者的出身、性别、习俗、家庭状况、种族、民族、政治观点、参与工会或者互助会活动、行使罢工权、宗教信仰、身体健康状况或残疾因素(除非有医生证明属于无能力者)而处罚或者解雇劳动者。最后，应当吸取行政处罚法的处罚原理严禁用人单位对劳动者的同一个错误行为进行两次处罚，并规定雇员错误免去处罚的期限。需要强调的是这里对行政处罚法和刑法原理的参照并不是上文提到的混淆劳动关系的社会属性产生的照搬行政处罚的做法。（二）从劳资关系转折的维度上，再造对劳动者处罚的流程。逐步取消或者集中收回处罚劳动者的权力战略。一些不会对劳动者权益产生重要威胁的处罚手段如经济罚和人身法之外的手段也应加强各级劳动关系监管的力度和广度。一方面应改变对劳资矛盾乐观和放纵的态度，有相称一部分地方政府官员和公司经营者认为如今公司竞争剧烈，贯彻劳动法不利于公司发展和生存。有的片面认为劳动法只替工人说话不顾公司利益。地方政府不同限度的存在仅考虑公司对地方经济的奉献以及个人的政绩的问题，将劳资关系事实上交给了劳动力市场供求制约以及依赖于公司主的自律，事实上这是非常不可靠的。特别中民营资本的原始积累过程中政府部门的行政性干预越来越有必要。对劳动者权益保护问题采用忽略不计的态度将会成为未来中国社会不稳定的致命因素。地方政府应重视劳动监察工作，使劳动监察部门无论在人员和设施配备上还是在维权手段上都具有有效的支持，解决目前其维权力量软弱，效率不高的问题。在无法避免处罚工具使用之前，应当立即加快劳动法律的修改，填补法律空白和剔除旧体制的因素。对于处罚的主体和程序，制定处罚依据的主体和程序，对于处罚的范围和处罚的手段应当进行可操作化的量化解决，应当坚持并强化和细化民主程序,尊重职工的辩护权。处罚的规范保守些更加有助于约束处罚权力的恣意和寻租行为。对于处罚的主体和程序应当增长劳动行政部门复核的环节，剥夺公司惩处的决定权，只留给其处罚的请求权。对于处罚的依据的制定问题，应当全面清理公司单方面制定的没有体现民主参与和工会意志的“家法”、“纪律”等土政策。凡是公司单方面制定的依据必须通过职工代表大会讨论通过，并最后由劳动行政部门审定备案。也可以由劳动保障部门授权律师事务所或劳动管理中介机构专门负责对公司内部管理制度的审查。（三）从处罚手段之外开发处罚手段的替代性管理工具。公司内部的人际关系，对公司的生存和发展具有不可小视的作用。本书的重要内容就是如何对待公司内的违规雇员。个人认为，对违规劳动者不宜采用处罚手段，可以采用口头提醒、书面提醒、决断休假直至解雇这样循序渐进的解决办法。这样做，有助于优化公司内部的小气候，缓和上下级关系，激发雇员的积极性，形成一套以人为本，注重人的尊严的观点及由此衍生的解决公司人际关系的程序。一方面，可以谨慎地通过使用经济处罚以外相对缓和的处罚手段，防止劳资关系发生破裂性的矛盾。另一方面，通过考核评价体系达成劳动者由于其犯规行为和收益直接挂钩达成比处罚更好的正面效果。一般员工的薪酬构成都涉及固定与不固定的两部分，固定的一部分是工资，不固定的一部分是奖金、提成等收入，那么公司就可以把对员工的行为规范规定列入奖金发放的考评体系中，起到了因此而导致的代价剥夺，尚有一种方式就是经济补偿，可见的经济损失可以补偿，员工违反合法的公司规章，没有直接可见的损失的，足以导致一种危险的状态的，也是可以规定补偿的，经济补偿特别是处罚性的补偿制度可以起到一个非常严厉的警示作用，从而规范员工的行为，保证公司生产的安全和效率。而用浮动奖金的方法来约束员工的行为或者通过补偿来约束，从管理心理学的角度来讲，员工也比较容易接受。由于公司承诺的工资部分并没有减少，而奖金多拿一点或少拿一点毕竟都是在“拿”，而不是在“扣”，而员工为了拿到更多的奖金，就会努力使自己的行为规范符合公司的规定。由于导致了损失，所以应当赔以同等价值。从公司的角度来说，成本没有丝毫的增长，没有损失。用这种方式来操作，同样可以达成对员工的约束作用，但却可以减少很多麻烦。最后，可以绕过达成开除、除名、辞退，可以直接和劳动者解除劳动协议，没有必要非要给劳动者戴上开除、除名或辞退的帽子再和劳动者解除协议。结束语正值劳动法的立法修改应当被提上日程，个人认为修订劳动法应当树立劳动者本位的价值信仰，加强对劳动者权益限制，畅通劳动者权益的救济渠道。一方面应建立健全涉及劳动法和公司职工奖惩条例的并且是有效的关于公司劳动规则的一系列规范和标准，这些规范可以看作是防止用人单位或者劳动行政保障部门的（可设专门纪律处分委员会）滥用这一权力的预先防范。立法的空白，加上相应的监督监察不力，以及职工维权意识和奴性文化色彩的积淀，家长式和附属性的公司管理模式，使员工的权利出现马太效应，越弱越弱的现象。另一方面，引入劳动仲裁时效中止、中断和最长时效制度。再次，实行用人单位承担劳动者有能力举证的证据外的举证责任。由于劳动争议仲裁机构自身其职权的局限性和从属体制，难以做到公正的依法仲裁，建立成立专门的民间性质的劳动争议委员会，或者成立专门的劳动法院。第四，进一步发挥劳动关系三方协商机制的功能和成效有待，使工会的人财物从公司中独立出来，依据对公司或行业的惯例与公司建立集体劳动协议对劳动者进行保护。第五，以劳动协议制度为标志，建立劳动关系机制已形成，虽取得很大进展，但巩固、推广和完善需艰苦努力。应当有针对性的提高劳动者自我保护意识，增强全面推行公司员工维权手册，将劳动侵权和劳动争议的解决的重心前倾。改变劳动者只管打工挣钱，却对用人单位的不合理规定和劳动违法行为大多采用“忍”的态度。第六，21世纪的公司与员工之间的关系需要靠新的游戏规则来拟定，这种新的游戏规则就是劳动契约与心理契约。构建公司与员工关系的新模式以法律契约和心理契约为双重纽带的战略合作伙伴关系，以法律契约和心理契约作为调节员工与公司之间关系的纽带。一方面要劳动法拟定员工与公司双方的权力、义务关系、利益关系；另一方面公司与员工应在共同愿景基础上就核心价值观达成共识，培养员工的职业道德，实现员工的自我发展与管理；公司要关注员工对组织的心理盼望与组织对员工的心理盼望之间达成了“默契”，在公司和员工之间建立信任与承诺关系；业与员工双赢的战略合作伙伴关系，个人与组织共同成长和发展；人力资源管理由行政权力型转向服务支持型。使人力资源职能部门的在传统科层理论下的权力淡化，直线经理的人力资源管理责任增长，员工自主管理的责任增长，在劳动者素质不断提高的未来和不断完善的劳动力市场后，让处罚的浓云不再笼罩着广大的劳动者。