建设工程施工安全监理规划.doc

工程

建设工程施工安全监理规划

监理单位（章）
总监理工程师
公司技术负责人
日 期

目 录
1、建设工程安全管理特点…………………………………………………… 2
2、建设工程安全管理模式…………………………………………………… 5
3、建设工程施工安全监理的任务与重要职责………………………………12
4、建设工程施工各阶段安全监理工作………………………………………15
5、安全监理工作目的…………………………………………………………23
6、安全监理工作依据…………………………………………………………24
7、项目监理机构种的安全监理工作分工……………………………………25
8、安全监理工作程序…………………………………………………………27
9、项目监理机构对建设工程安全技术措施或专项施工方案的审查………29
10、安全监理工作方法………………………………………………………34
11、安全监理工作制度………………………………………………………37

安全监理是指工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行安全评价、监控和督察、并采用法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险范围以内，以保证安全性。安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建设工程施工过程中安全生产状况所实行的监督管理。
1、建设工程安全管理特点
建设工程安全生产是指在工程建设施工生产过程中存在项目特殊性、危险作业，要努力改善劳动条件，克服不安全因素，防止伤亡事故的发生，使劳动生产在保证劳动者安全健康和国家财产及人民生命财产安全的前提下顺利进行。
工程建设的施工生产不同于其他行业的生产，它的不安全因素很多，安全管理工作难度较大，这就决定了建设工程安全管理的特点具有的特殊性。
1.1建设工程产品生产特点
1.1.1建设项目的特殊性
（1）一次性
考虑项目的规模、结构以及实行的时间、地点、参与者、自然条件和社会条件，世界上没有绝对相同的一栋建筑，设计的单一性，施工的单件性，使得它不同于制造业的反复生产。不拟定因素多，如政治、经济、自然和技术，它们存在于项目决策、设计、计划、实行、维修各个阶段。这决定了在建设的过程中，安全管理所要面对的环境十分复杂，并且需要不断地面对新的问题，需要充足发挥发明性。
（2）流动性
一方面是施工队伍的流动。建筑工程项目具有固定性，这决定了建筑工程项目的生产是随项目的不同而不断地流动的。施工队伍需要不断地从一个地方换到另一个地方进行建设施工，施工流动性大，生产周期长，作业环境复杂，可变因素多。另一方面是人员的流动。由于建设工程公司超过80％的工人是农民工，人员流动性也较大。再次是施工过程的流动。建设工程从基础、主体到装修各阶段，因分部、分项工程、工序的不同，施工方法的不同，现场作业环境、状况和不安全因素都在变化中，作业人员经常更换工作环境。特别是需要采用临时性的措施，其规则性往往较差。建设项目的流动性特点使危险存在不拟定性，规定项目的组织管理对安全生产具有高度的适应性和灵活性。
（3）密集性
一方面是劳动密集。目前，我国建筑工业化限度较低，需要大量人力资源的投入，是典型的劳动密集型行业。因此，建筑安全生产管理的重点一方面是对人的管理。由于建设行业集中了大量的农民工，很多都是没有通过专业技能的培训，这样的劳动密集型给安全管理工作提出了挑战。
另一方面是资金密集。建设项目的建设是以大量资金投入为前提的，资金投入大决定了项目受制约的因素多：一是受施工资源的约束；二是受社会经济波动的影响；三是受社会政治的影响。因此，建设工程安全生产要考虑外界环境的影响。
（4）协作性
一方面是多个建设主体的协作。建设工程项目的参与主体涉及到业主、勘察、设计、工程监理以及施工等多个单位，它们之间存在着较为复杂的关系，需要通过法律法规以及协议来进行规范。只有各建设主体之间共同努力，精诚合作，才干按预定目的顺利完毕建设工程项目。
另一方面是多个专业的协作。建设工程项目需要通过策划、设计、计划、实行和维修等各个阶段才干完毕实现工程实体的功能。这个过程涉及工程项目管理、法律、经济、建筑、结构、电气、给水、暖通和电子等相关专业。在各个专业的工作过程中经常需要交叉作业。这就对安全管理提出了更高的规定，需要专业工作队伍之间精诚协作、合理协调，需要完善的施工组织为保障。
1.1.2存在危险作业
（1）高处作业、交叉作业多
建设工程施工中的许多作业都是在高处进行的，如脚手架、滑模及模板施工；基坑、管道施工以及建筑物内外装修施工作业等，两米以上即属高处作业，通常建筑物的高度从十几米到几百米，地下工程深度也从几米到几十米，并且存在多工种、多班组在一处或一个部位施工作业，施工的危险性较高。
（2）作业强度高
施工中，大多数工种仍是手工操作或借助于工具进行手工作业、现场安装等，湿作业多，如浇筑混凝土、抹灰作业等，劳动强度高，体力消耗大，容易发生疏忽导致事故。
（3）作业环境条件差
建筑施工作业大部分在室外进行，受天气、温度影响较大，夏天是高温、冬天是低温影响，尚有受风、雨、霜和雾等的影响，工作条件较差。在雨雪天气还会导致工作面湿滑，夜间照明不够。这些自然因素也都容易导致事故发生。
（4）施工作业非标准化
工人散布在工地上从事多个岗位和任务的工作，工程项目的类型、施工现场的作业、工作环境千变万化，难以一一规范所有操作行为，也难以做出标准作业技术规定。这就既增长了安全生产的难度，也增长了安全监督检查的难度。
1.1.3组织结构和管理方式特殊
（1）项目管理与公司管理离散
施工公司安全生产管理水平往往通过工程项目管理水平加以体现和贯彻，由于一个公司也许同时有多个项目，且项目往往远离公司总部，这种远离使得现场安全管理的责任，或者说可以有效进行安全管理的角色，更多地由项目来承担。由于项目的临时性、特定环境和条件以及项目赚钱能力的压力等，公司的安全管理制度和措施往往难以在项目得到充足贯彻。
（2）多层次分包（专业化）制度
由于建筑工程存在分包或专业承包的体制，总承包公司与各分包或专业承包公司责任制度的建立和贯彻、现场的管理和协调等，对工程质量、安全管理影响很大。包工头的存在，更是增长了现场安全管理的难度。
（3）施工管理的目的（结果）导向
项目具有明确的目的（质和量）和资源限制（时间、成本），这些往往对建设单位形成一定的压力。而建设工程施工中的管理重要是一种目的导向的管理，只要结果（产量）不求过程（安全），而安全管理恰恰是在过程中的管理。
1.2建筑安全管理特点
1.2.1流动性
建设项目流动性特点规定：一方面，宏观层面（政府建设工程安全管理机构）的建设安全管理对象是建设工程和工程项目，这必然规定宏观管理机构的注意力不断地随公司的转移而转移，不断地跟踪建设公司和工程项目的生产过程；另一方面，微观层面（建设施工公司）的建设安全管理要适应不同项目施工过程的需要，以不断解决新产生的安全问题。
1.2.2复杂性
我国幅员辽阔，地区差异大，地区间发展不平衡；建筑公司数量众多，其规模、资金实力、技术水平参差不齐，情况的复杂使得建设安全生产管理也变得复杂起来。此外，工程建设有多个参与方，管理层次比较多，管理关系复杂。
1.2.3法规性
一般的公司管理可以在有关法律框架内执行管理，管理方法和手段也是不尽同样、灵活多变的。但是，建设安全生产管理则不同样，它所面对的是整个建筑市场、众多的建筑公司，它必须保持一定的稳定性，必须通过一套完善的法律体系来规范。
1.2.4渐进性
建设市场是在不断发展变化的，宏观管理部门需要针对出现的新情况、新问题做出反映，涉及各种政策和措施，以及法律法规出台等。这一过程相对公司管理来说是较为漫长的，不也许一步到位，只能走渐进式的发展过程。渐进性的特点也规定我们在对待建设安全管理的问题上不能急于求成，而是要脚踏实地地做好每一个工作，扎扎实实地走好每一步。
2、建设工程安全管理模式
建设工程安全管理是一个复杂的系统工程，需要通过一定的管理模式来实现。建设安全管理模式如图1所示，这个模式构成了建设工程安全管理系统。

安全管理思想
安全管理目的
建筑安全管理机构
建筑安全管理方法
建筑安全管理手段
政府安全管理
公司自我管理
第三方认证
法律手段
经济手段
科技手段
文化手段
建筑安全管理经验
图1 建筑安全管理模式

2.1思想是动力。做好建设工程安全管理工作，一方面要解决的是安全管理思想问题。“安全第一，防止为主”的安全生产方针是国家保护劳动者安全和健康的一项基本国策。只有各级政府、公司和个人都从思想上高度重视，在结识上取得统一，才有共同致力于改善安全与健康的动力。
在思想结识上，安全高于其他任何工作；在组织机构上，安全权威大于其他组织或部门；在资金安排上，正常的安全投入重于其他工作所需的资金；在知识更新上，安全知识或规章制度学习先于其他知识的学习与培训和学习；在检查考评上，安全的检查评选严于其他考核工作；当安全与生产、经济、效益发生矛盾时，安全优先。
2.2目的是指南。安全是公司的目的，也是政府的目的，它是公司和政府各项工作的基础。没有目的的行动是盲动的，建设工程安全与健康状况的改善是一个连续改善的过程。由于建设工程安全管理需要政府、公司和个人的共同参与，因此需要设定一个统一的目的，作为大家共同努力的指南。建设工程安全管理目的涉及政府安全管理目的和建设施工公司安全管理目的两个方面，每个目的又分别包含最高目的和直接目的，各个目的之间构成一个互相促进的循环系统，一个目的的实现可以促进另一个目的的实现，以此促进不同层次安全管理目的。有了共同的目的作为指南，一方面，大家的思想动力就可以形成合力；另一方面，大家共同致力于改善建设工程安全与健康的工作成效就有了检查的标杆。
2.3机构是中枢。安全管理思想和目的对建设工程安全管理来说是十分必要，也是必不可少的，但是更重要的是要把它们付诸于行动。这些行动不仅需要一定的机构来贯彻执行，同时也要一定的机构来对行动执行情况进行监督，也就是需要各种机构作为建设工程安全管理思想和目的行动的中枢。
2.3.1我国建筑安全管理组织机构体系，见图2。
国务院
国务院安全生产委员会
建设部
国家安全生产
监督管理总局
工程质量安全监
督与行业发展司
建设工程安全
监督管理机构
地方各级安全生产监督福安理局
国家煤炭
安全监察局
地方各级建设行政主管部门
地方各级人民政府/安全生产委员会
沟通协调
监督指导
监督指导
监督指导
指导协调
沟通协调
图2 中国建筑安全管理组织机构体系

2.3.2建设部与安全生产工作相关的职能机构，见图3。
建设部
办公厅
综合财务司
城市建设司
建设市场管理司
住宅与房地产业司
城乡规划司
标准定额司
科学技术司
工程质量安全监督与行业发展司
政策法规司
人事教育司
安全监督处
综合处
行业发展处
施工质量技术处
勘查设计质量技术处
抗震防灾处
图3 建设部与安全生产工作相关的职能机构

2.3.3建筑公司安全生产委员会的层次及构成，见图4。
图4 建筑公司安全生产委员会的层次及构成
总承包公司管理层安全生产委员会
专业承包公司管理层安全生产委员会
劳务分包公司管理层安全生产委员会
项目（工地）安全生产委员会

2.3.4建设单位在项目中的地位，见图5。
图5 建设单位在项目中的地位

建设单位
政府部门
建筑工人
承包商
设计单位

2.3.5建筑业安全生产管理体系，见图6。
建筑安全法律法规
作用

委托
授权、监督
监
咨 督
监 询 咨
督 服 询 监 服
检 务 督 务
查 履
监督 约 监
、 履 督
监 约 检
履约 督 查
安全预控及
实行控制 监督
监
督

政府
中介组织
保险公司

保险公司总裁

社会公众

作用

业主

承包商

设计、监理等
工会组织

建筑安全

图6建筑业安全生产管理体系
注：在这个体系中，建筑安全生产法律和社会公众舆论监督构成建筑安全生产的外在的驱动力，政府、保险公司、中介组织、业主、设计以及监理等单位之间的合作伙伴关系构成了建筑安全生产的内在保障，它们共同推动承包商积极积极关心安全生产。
2.3.6 政府、承包商、业主和工会组织四方协调机制，见图7。

政府
工会组织
业主
承包商
反馈
监督
监督
监督
对话

图7 政府、承包商、业主和工公组织四方协调机制

注：在这个四方协调机制中，工会组织代表劳动者出现，消除劳动者与其他各方的地位差距，能有效地做到平等对话，合理维权。
2.4方法是保障。建筑安全管理机构为了保障安全生产监督管理工作的连续、协调、高效，必须针对不同的机构，采用不同的方法进行监督管理。就目前来说，做好建筑安全管理工作，就是要遵循安全生产管理机制，采用建筑安全监督管理（外部监督）和建筑公司自我安全管理（内部管理）两者相结合的方法。建筑安全监督管理是建设行政管理部门以及安全生产综合管理部门对建筑安全生产的监督，是属于政府的安全管理，是以规范公司行为、督促和帮助公司建立安全生产自律机制为宗旨的。建筑公司自我安全管理是作为建筑市场经济活动主体的建筑公司对自身的安全生产活动负责的一种行为，旨在遵守法律法规和执行技术标准。然而，随着社会经济的发展，公司这种被动地遵守法律法规和执行技术标准的做法已经远远不够。在第三方标准体系的论证已经成为一种趋势的形势下，建筑公司应当实行标准化的职业安全健康体系论证，变被动的安全管理为积极的安全管理，这将是建筑安全管理的一种有效的方法，也是未来的发展趋势。
2.5手段是利器。建筑安全管理机构还通过各种手段来约束、刺激和促进建筑安全与健康的连续改善。手段涉及法律手段、经济手段、科技手段和文化手段四个方面，他们在促进建筑安全与健康的连续改善方面各有优势。在以公司为主体的市场经济条件下，通过不同手段的综合使用，发挥它们的互补优势，这将是安全管理的一把利器。
法律手段：法律之于安全，是权利的稳定器，失控权利的抵制器，国家通过法律的各种制度规范直接确认和保护人们对其健康、生命、财产的稳定性享有，实现人们的安全需求。人的生命、财产保护是安全的核心。
经济手段：经济手段就是各类责任主体通过各类保险和担保为自己编制一个安全网，维护自身利益，同时运用经济杠杆使质量好信誉高的公司得到经济利益，这是市场机制发挥基础作用的一个手段。工伤保险和建筑意外伤害保险是在建筑业中普遍使用的经济手段。
科技手段：科学技术是第一生产力。当今世界科学技术在生产力和经济发展中的作用日益突出。要实现安全生产形势的主线好转，必须依靠科技进步，大力发展安全科学技术，以改造传统建筑业的生产过程，从设计、施工、技术装备、劳动保护用品等方面保障安全生产，从本质上为促进建筑安全管理水平的提高提供技术手段支持，从而全建筑业的安全生产转移到依靠科技进步的轨道上来。
文化手段：“文化”常被视为文学上一种抽象的概念，它代表一组人特有的价值观、信念及行为。“安全文化”首要基本概念是国际劳工大会所指的“防止性国家安全与健康文化”。所谓防止性国家安全与健康文化，是使享有安全与健康的工作环境在所有级别受到尊重的文化，政府、雇主和工人可通过一种界定权利、责任和义务的制度积极地参与保证一种安全和健康的工作环境，并且防止原则被赋予了最高的优先权。建立并保持一种防止性安全与健康文化规定运用所有也许的手段，以提高对危害和危险概念的普遍结识、知识和理解以及如何才干对它们加以防止或控制。这种安全文化因此具有若干部分，而防止是关键。安全文化是人类安全活动所发明的安全生产、安全生活的精神、观念、行为与物态的总和。此外，尚有一些有关安全文化的其他定义，这些定义基本上都强调了一个公司或整个社会的态度、信念、感性结识和行为。
2.6建筑安全手段综合系统，见图8。
法规手段
经济手段
文化手段
科技手段
建筑
安全
安全感

图8建筑安全管理手段综合系统
经验是法宝。他山之石，可以攻玉。通过数年的探索和实践，国内外在安全管理方面已经取得了长足的进步，特别是在一些工业发达国家和地区，建筑安全状况已经实现了连续改善。我国的建筑安全管理，一方面要根据自己的实践情况，不断地总结改善；另一方面应积极借鉴发达国家和地区的成功经验，减少探索的摸索的时间，争取在较短的时间内实现我国建筑安全管理水平的提高。
3、建设工程施工安全监理的任务与重要职责
3.1安全监理的任务
3.1.1安全监理的任务
（1）对建设工程中的人、机、环境及施工全过程进行预测、评价、监控和督察。
（2）通过法律、经济、行政和技术手段，促使其建设行为符合国家安全生产、劳动保护法律、法规标准，制止建设中的冒险性、盲目性和随意性行为。
（3）有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围之内，以保证安全性。
（4）发生重大安全事故的申报及预案解决。
3.1.2重要职责
（1）审查施工单位的安全资质并进行确认。
1）审查施工单位的安全生产管理机构；
2）审查规章制度和安全操作规程；
3）审查特种作业人员和安全管理人员持证上岗情况，以及进入现场的重要施工机电设备安全状况；
4）考核结论意见与有关规定相对照，对施工单位的安全生产能力与业绩进行确认的核准。
（2）工程监理单位要认真审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。
1）施工单位报审的施工组织设计中必须具有安全技术措施，对于《条例》第二十六条和建设部《危险性较大工程安全专项施工方案编制及专家审查办法》（建质[2023]213号）规定的有关分部分项工程必须编制专项施工方案。施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案必须符合工程建设强制性标准。施工单位报审的资料必须完整齐全，审批手续齐备，涉及按规定应当由施工单位技术负责人签字等，同时应附计算书、安全验算结果和必要的参考资料；对涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、30米及以上高空作业工程、大江大河中深水作业工程、城市房屋拆除爆破和其他土石大爆破工程的专项施工方案，施工单位还应当按规定组织不少于5人的专家进行论证、审查，并同时提供专家论证、审查意见。施工单位对其报审的施工组织设计的安全技术措施或者专项施工方案的安全性和可行性负责。
2）工程监理单位在接到施工单位报审的安全技术措施或者专项施工方案资料后，应当审查其是否符合报审资料规定和工程建设强制性标准的规定，对不符合规定的，应当规定施工单位修改后重新申报，直到符合规定为止。工程监理单位应当在规定的时间内提出审查意见，涉及按规定应当由总监理工程师签字等。
3）施工单位必须严格按照工程监理单位审查批准的施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案进行施工。施工单位擅自施工的，由建设行政主管部门依法追究其责任。
（3）工程监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当根据安全事故隐患的严重限度，规定施工单位整改或暂时停止施工。
1）工程监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当规定施工单位整改。
2）工程监理单位在实行监理过程中，发现存在安全事故隐患情况严重的，应当规定施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。建设单位应当与工程监理单位共同规定施工单位对安全事故隐患进行整改。
3）工程监理单位规定施工单位对安全事故隐患进行整改的，应当以“监理工程师告知单”（监理现场用表B2表）的形式发出；规定施工单位暂时停止施工的，应当以“工程暂停令”（监理现场用表B1表）的形式发出。
4）施工单位因存在安全事故隐患而被规定暂时停止施工的，必须等安全事故隐患消除后才干以“工程复工报审表”（ 监理现场用表A6表）的形式提出复工申请，待工程监理单位批准批准后方可恢复施工。施工单位擅自复工的，由建设行政主管部门或者其他有关主管部门依法追究其责任。
（4）施工单位拒不按监理规定整改或暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向有关主管部门报告。
1）施工单位拒不按监理规定对安全事故隐患进行整改的，或拒不按监理单位规定暂时停止施工的，工程监理单位应当及时向工程项目所在地县级以上建设行政主管部门或者其他有关主管部门报告。
2）工程监理单位应当采用书面形式向有关主管部门报告，并同时将报告抄送建设单位。在紧急情况下也可先采用电话等方式报告。任何单位或个人不得阻挠工程监理单位向有关主管部门报告。
3）各级建设行政主管部门或其他有关主管部门在接到工程监理单位报告后，应当规定施工单位立即予以纠正，并严格按照有关法律、法规和规章的规定对存在安全事故隐患的施工单位进行解决。
（5）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实行监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。
1）工程监理单位应当组织监理人员认真学习并掌握建设工程安全生产有关的法律、法规和工程建设强制性标准。
2）工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定实行监理，依法履行建设工程监理的职责。
3）对于不按照法律、法规和工程建设强制性标准等有关规定履行监理安全责任的工程监理单位和监理工程师，由建设行政主管部门或其他有关主管部门依据有关法律、法规和规章进行解决；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任；导致损失的，依法承担补偿责任。
（6）监督施工总承包与分包单位之间安全生产协议书的签订与实行。进行监督安全生产协议书的签订，与工程承包协议同时签订，同时生效。对协议书约定的安全生产职责、双方的权利和义务的实际履行，监理人员要实行监督。
建设工程承发包安全管理协议书举例见附件。
（7）监督施工单位按规定配置安全设施。
对配置的安全设施进行审查，审查材料是否符合规定，关键工序、特殊部位是否符合设计规定，对现场设施搭设的自检、记录和挂牌施工进行监督。
（8）监督施工过程中的人、机、环境的安全状态。
对施工过程中的不安全状态、机械设备的安全缺陷、人的违章操作、指挥的不安全行为，实行动态的跟踪监理、整改、复查验证。
（9）检查工程施工安全状况，并签署安全评价意见。
审查提交的工序交接检查和分部/分项工程安全自检报告，以及是否履行了安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全技术交底和签字手续，并验证是否按照安全技术防范措施和规程操作，签署监理人员对安全性的评价意见。
（10）参与工程伤亡事故调查。
监理人员要参与调查、解决人身伤亡事故，并监督现场的保护、记录。同时参与分析、查找因素，拟定纠正措施，并保证措施的实行和贯彻。
4、建设工程施工各阶段安全监理工作。
4.1招标阶段安全监理
实行安全资质审查，协助拟定安全生产协议书及安全生产协议书的签约。对施工单位的安全资质，重要审查以下内容：
4.1.1营业执照及施工许可证；
4.1.2安全生产管理机构及管理网络；
4.1.3安全生产规章制度及安全技术规程；
4.1.4特种作业人员上岗证；
4.1.5重要施工设备的安全使用许可证；
4.1.6安全生产奖惩状况及有关单位评价。
4.2施工准备阶段的安全监理
4.2.1熟悉协议文本及审查施工组织设计中的安全技术措施。掌握新技术、新材料的工艺和标准，制定安全监理规划和实行细则，并召开第一次安全监理现场会议。本阶段安全监理的重要工作为：
（1）审查施工组织设计。施工单位编制的施工组织设计，应涉及安全技术措施及安全组织措施，监理人员应认真审查。
（2）参与接管施工现场。施工单位进场后，对施工现场进行接管，三方（建设单位、施工单位、监理单位）的人员均在场，并以书面形式确认现场移交的范围和时间。
（3）协助签订安全管理协议书。
1)签订建设工程承发包安全管理协议，作为工程协议的附件，应明确安全责任，作为解决事故及考核的依据，监理单位应协助建设单位把该工作贯彻。
2)应通过度包协议或安全生产管理协议明确双方的安全责任、权利和管理规定，具体条款涉及：分包单位的安全职责权限和安全指标，分包单位安全管理体系和管理制度的规定，分包单位施工方案的批准规定，分包单位从业人员的资格规定。
3)分包协议签订前应按规定程序进行审核审批，应对分包单位施工活动实行控制，并形成记录。
4)控制的内容与方法涉及：审核批准分包单位的专项施工组织设计（方案）。
5)提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备。
6)确认从业人员的资格和专业安全生产管理人员的配备，对分包单位管理人员进行安全教育和安全交底，并督促检查分包单位对班组织的安全教育和安全交底，对分包单位的施工过程进行指导、督促、检查和业绩评价，解决发现的问题，并与分包单位及时沟通。
4.2.2安全交底
（1） 安全交底工作由施工单位组织，分级向施工人员根据工程的具体情况进行安全交底。
（2） 介绍协议文本及审查施工组织设计中的安全技术措施，介绍与安全有关的设施和构筑物等。
（3） 介绍掌握新技术、新材料的工艺和标准。
（4） 制定安全监理大纲和程序，并召开第一次安全监理现场会议。
（5） 施工单位进场后，对施工现场进行接管，三方（建设单位、施工单位、监理单位）的人员均在场。
（6） 提供或验证必要的安全物资、工具、设施、设备。
（7） 介绍施工安全负责人和安全管理机构，确认从业人员的资格和专兼安全生产管理人员的配备。
（8）介绍有关安全的规范和规定及奖惩制度。
（9）安全员、施工人员、施工单位进行安全交流和互换意见。
4.2.3安全抵押金制度的协助执行
安全抵押金制度是通过经济手段加强建设单位与施工单位，总包单位与分包单位之间的安全生产关系，使安全责任与经济措施密切挂钩；一般在工程预付款中按安全管理协议中规定的比例扣除安全抵押金，并以安全专项资金的科目存入银行。在施工过程中，根据安全生产奖惩条例，在安全活动或安全事故解决中进行奖优罚劣，当工程竣工后对无安全事故的施工单位，应全额退还安全抵押金。安全活动经费及安全单位的奖励可在事故单位罚款中支付。监理在执行安全抵押金制度中，重要履行以下职责：
（1）根据安全抵押金提取比例及工程协议中的总造价提出扣款金额；
（2）对安全生产的奖惩单位提出奖惩意见，供建设单位决定；
（3）参与安全活动，并提出活动经费的初步意见。
4.2.4安全组织系统的审查和安全设施检查
（1） 施工组织设计中必须要有安全管理网络，监理要审查贯彻情况，特别是专职安全员的资质及到位与否，必须认真核算。对操作工人进行相应的安全教育，监理应检查教育的内容及相关的内业资料。
（2）检查重要岗位人员到位情况：重要岗位人员中涉及项目经理、技术负责人、安全员是否到位，名单与投标书、证书是否一致。
（3）检查安全设施：
1）监理人员在施工现场，应具体了解施工单位安全设施的配备情况。
2）对已使用过的安全设施是否通过检修和鉴定。
3）对新购置的安全设施，施工单位应提供生产厂商及出厂合格证书等检查资料，必要时，监理可去生产厂作进一步考察。
4.2.5进场施工机械的检查
（1）核对机械的数量、型号、规格、完好限度与投标书或施工组织设计是否一致，如有重大出入时，应查明因素，必要时可规定施工单位予以更换。
（2）检查机械设备管理制度的执行情况。
（3）检查设备的操作工人到位情况。
当以上检查均符合规定期，监理人员可向总监报告，在安全生产方面已具有正式开工条件，由总监综合各方面因素后拟定开工日期，签署开工令。
4.3施工阶段的安全监理
重要是根据安全监理大纲和实行细则，对工程项目全过程实行全面的动态监督，并从以下几个方面进行安全监控：
4.3.1施工现场安全生产内部（资料）的安全监理
（1）安全生产责任制
公司和施工现场各级各部门，涉及各大员的安全生产责任制，是否做到纵向到底、横向到边；是否填写了现场负责人会签表，责任贯彻到人；工程项目中的各项经济承包责任制中的安全指标和奖惩办法以及安全保证措施是否贯彻；工程项目总分包之间是否签订具有双方权利义务、责任相一致的安全生产协议书；现场是否制订了各工种的安全技术操作规程；是否按规定配备专（兼）职安全员，并持有“双证”（行业主管部门、劳动部门颁发）。
（2）安全生产目的管理
即是否制定了工地安全管理目的（伤亡事故控制指标、安全达标和文明工地创建目的）；是否制定了安全生产责任目的分解和责任目的考核规定，并按分月、季度考核到责任部门和负责人。
（3）施工组织设计中的安全技术措施
施工组织设计是否经公司技术负责人审批，并由建设单位或监理审核（有审批、审核单）。施工组织设计中的安全保证措施是否全面，具有针对性。施工现场专业性较强的项目，特别是对特殊项目及安全风险是否单独编制了专项安全施工组织设计，并具有审批、审核资料。如：
1） 施工用电组织设计。
2） 特殊类脚手架、高于20m以上的脚手架、承重支架的专项方案。
3） 基坑支护（≥5m深度的基坑、沟槽）专项方案。
4） 模板施工专项方案。
5） 塔吊施工专项方案。
6） 现场吊装专项方案。
7） 公用管线及相邻构筑物的支护方案。
（4）为建设工程提供机械设备和和配件的单位，应当按照安全施工的规定配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置，应当具有生产（制造）许可证、产品合格证，应进行安全性能检测。在签订租赁协议时，应当出具检测合格证明。
（5）在施工现场安装、拆卸施工起重机械和整体提高脚手架、模板等自升式架设设施。
1) 必须由具有相应资质的单位承担。
2) 应当编制拆装方案、制定安全施工措施，并由专业技术人员现场监督。
3) 安装完毕后，安装单位应当自检，出具自检合格证明，并向施工单位进行安全使用说明，办理验罢手续并签字。
4) 设施的使用达成国家规定的检查检测期限的，必须经具有专业资质的检查检测机构检测。经检测不合格的，不得继续使用。
5) 检测机构对检测合格者，应当出具安全合格证明文献，并对检测结果负责。
（6）分部（分项）工程安全技术交底
即是否实行进场后总分包安全生产交底。各分部（分项）安全技术交底是否书面进行，并有针对性。安全技术交底应由施工项目负责人或施工技术负责人为主进行，交底方和被交底方应履行签字手续。
（7）施工现场安全生产检查
1) 项目安全检查的目的：
① 是消除隐患、防止事故、改善劳动条件及提高员工安全生产意识的重要手段。
② 是安全控制工作的一项重要内容，通过安全检查可以发现工程中的危险因素，以便有计划地采用措施，保证安全生产。
③ 施工项目的安全检查应由项目经理组织，定期进行。
2) 制订定期安全生产检查制度。
① 每周一次定期安全生产检查。
② 对查出的安全生产问题和事故隐患，做到了定人、定期间、定措施解决。
③ 对整改通告书所列的项目整改，并有书面整改消项报告、安全生产专项检查及验收记录。
3) 安全检查的类型
① 平常性检查。一般每年进行1～4次，工程项目组每月至少进行一次，班组每周、每班次都应进行检查。专职安全技术人员的平常检查应有计划的针对重点部位进行。
② 专业性检查。针对电焊、气焊、起重设备、运送车辆、锅炉压力容器、水下工程、沉井等特种作业、设备、场合进行的检查。
③ 季节性检查；春季要着重防火、防爆，夏季要着重防暑、降温、防汛、防雷击、防触电，冬季着重防寒、防冻等。
④ 节假日检查。假日期间的安全检查，节日前进行安全生产综合检查，节日后要进行遵章守纪的检查等。
4) 安全检查的注意事项：
① 安全检查要进一步基层，组织要检查工作，建立检查的组织领导机构，配备适当的检查力量，挑选具有较高技术业务水平的专业人员参与。
② 做好检查的各项准备工作，涉及思想、业务知识、法规政策和检查设备、资金的准备。明确检查的目的和规定，严格规定，从实际出发，分清主、次矛盾，力求实效。
③ 把自查与互查有机结合起来，基层以自检为主，公司内相应部门间互相检查。
④ 建立检查档案。结合安全检查表的实行，收集基本的数据，掌握基本安全状况，为及时清除隐患提供数据。
⑤ 安全检查表，设计用安全检查表、厂级安全检查表、车间安全检查表、班组及岗位安全检查表和专业安全检查表等。制定安全检查表要在安全技术部门的指导下，充足依靠职工来进行，反复试行、修订，最后由安全技术部门审订后方可正式实行。
5) 安全检查的重点是违章指挥和违章作业。安全检查后应编制安全检查报告，说明已达标项目、存在问题、因素分析、纠正和防止措施。
6) 项目经理安全检查的重要规定：
① 定期对安全控制计划的执行情况进行检查、记录、评价和考核，对作业中存在的不安全行为和隐患，签发安全整改告知，由相关部门制定整改方案，贯彻整改措施，实行整改后应予复查。
② 根据施工过程的特点和安全目的的规定拟定安全检查的内容。
③ 安全检查应配备必要的设备或器具，拟定检查负责人和检查人员，并明确检查的方法和规定。
④ 检查应采用随机抽样、现场观测和实地检测的方法，并记录检查结果，纠正违章指挥和违章作业。
⑤ 对检查结果进行分析，找出安全隐患，拟定危险限度，编写安全检查报告并上报。
（8）安全生产教育。现场制定安全生产教育制度，有完整的施工管理工作人员三级教育记录卡，有针对性的教育内容，有各层次的安全生产教育培训计划。
（9）施工班组班前安全活动。建立施工班组班前安全活动制度，班前安全活动认真进行，并记录齐全。