攀西六盘水经济区发展的战略研究.doc
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1、攀西六盘水经济区发展战略研究李新益内容摘要国务院在国发2号文献提出了攀西-六盘水经济区概念,并规定深化区域合作,统筹该经济区规划建设。本文从区域经济发展角度,对攀西-六盘水经济区界线进行探索,对区域经济社会发展现实状况、发展优劣势进行分析,对发展理论进行研究,为将该区域打导致为“西南金三角”增长极提出了政策提议。关 键 词攀西-六盘水经济区;发展战略作者简介六盘水市政府研究室主任,高级工程师,公共管理硕士1基本状况攀西-六盘水经济区概念,是在国发2号文献1最先提出,以往一般叫作攀西-六盘水地区2。经济区是指以地区经济分工和互相联络为基础形成不一样层次、相对稳定经济空间集合体。经济区是生产力发展
2、产物。3攀西-六盘水经济区得到国家承认,并通过经济区划来确立,就构成了国家区域发展总体布局中一种部分,这对该区域经济发展战略是一种千载难逢机遇。攀西-六盘水经济区位于云、贵、川3省接壤地带,是全国国土总体规划纲要(草案)4提出19个综合开发重点地区之一,也是国家“十二五”期间重点开发八大资源富集区之一。从研究区域经济发展角度,攀西-六盘水经济区界线应尽量与地市级行政区界线一致,包括贵州省毕节市、六盘水市、黔西南州,云南省昭通市、曲靖市、楚雄州、东川区(属昆明市),四川省宜宾市、泸州市、攀枝花市、凉山州、乐山市等12个市、州,共102个县(区、市)。该区域总面积24.25万平方公里,占云贵川三省
3、面积23.3%,占全国总面积2.5%;人口4389万人,占三省人口总量27.2%,占全国人口总量2%;经济总量6885亿元,占三省生产总值24%,占全国经济总量1.7%。5攀西-六盘水经济区自然资源非常丰富,素有“西南金三角”之美誉,是得天独厚“聚宝盆”。这里水能资源丰富,可开发水能资源为6100万千瓦,占全国可开发装机16%;是我国南方煤炭资源最富集地区,估计储量为1537亿吨,上表保有储量668亿吨,并且煤种齐全,煤质好,尤其是六盘水优质炼焦煤对发展钢铁工业就更为稀缺;铁矿储量100亿吨以上,居全国第二,同步伴生有钪、镓、镍、铬等20多种金属元素,其中五氧化二钒储量占全国64%,二氧化钛储
4、量占全国93%,在世界都非常罕见;凉山州轻稀土氧化物保有储量278万吨,居全国第二;硫工业储量约占全国五分之一,磷矿、煤层气、天然气、盐矿、有色金属和贵金属资源等在全国占有重要位置。2战略定位及理论根据2.1连接西部四大经济区重要板块国家西部大开发“十二五”规划指出,攀西-六盘水经济区是国家重点开发八大资源富集区之一,它在南面与桂西资源富集区7直接相连,与周围四大经济区紧密连为一体,共同构成“C2H4构造”(类似于乙烯分子构造),形成西部地区特殊区域板块。“C2”即代表两个紧密相连资源富集区,“H4”代表成渝8、黔中9、滇中10和北部湾11四个大经济区。攀西-六盘水经济区恰好处在四大经济区关键
5、位置。区域经济发展梯度推移理论指出,外部性内部化重要发生于相对落后区域,它与发达地区在经济发展能力方面所形成位势差,轻易引致外部区域新原因进入,从而激发区域内部性变化,区域经济便能较快地进入起飞阶段。12这一理论为攀西-六盘水经济区从四大经济区充足吸纳能量,进而助推其经济起飞提供了重要根据。2.2加强五省(市、区)区域合作大胆设想攀西-六盘水经济区提出,是一种极具创新价值大胆设想。无论是国内外区域发展理论还是实践成果都表明,增进区域间协调发展,必须优先推进区域结合地带发展,使其起到梯度转移中转站和区域发展增长极作用。假如这样一种经济发展区域可以充足发挥增长极作用,那么对于我国目前正在实行区域经
6、济战略无疑是一种极其重要实践。3发展优势及重要问题3.1发展优势3.1.1资源分布唯一性决定了其发展战略独特性攀西-六盘水经济区重要优势在于资源储量丰富,分布集中,综合配套条件之好,实为国内所少有,在世界上也不可多得。尤其是丰富水能资源和煤炭资源同在,有助于水火电互济,稳定地为国家提供电力,为煤化工发展提供优越基础条件;丰富铁矿、炼焦煤和冶金辅料资源同在,有助于发展独具特色钢铁工业;丰富能源和有色金属资源同在,有助于高载能有色冶炼及深加工工业;丰富磷、硫、天然气、盐等化学资源同在,有助于建设大型化工基地,为农业提供高效化肥、农药等生产资料资源分布这种独特性和唯一性,使该区域在差异化竞争中具有无
7、可比拟优越性,形成不也许复制和模仿关键竞争力。为了紧紧抓住新一轮西部大开发历史机遇,该地区必须愈加重视科学发展和可持续发展,走出一条“立足资源、依托资源、超越资源和跳出资源”新型工业化道路,切实挣脱“资源途径依赖”,防止掉进“资源优势陷阱”。3.1.2经济发展初具规模为经济起飞奠定了坚实基础攀西-六盘水经济区工业经济相对较发达。生产总值6885亿元,占云贵川三省24%,占全国总量1.7%;从经济构造比例看,第二产业3704.6亿元,占生产总值比重为53.8%,工业基础很好。“十一五”期间,该区域大部分市州发展速度都高于全国、高于所在省(详见表1),为实现区域发展走出“经济洼地”,努力后发赶超,
8、实现经济起飞奠定了基础。重要工业品生产中,煤炭产量2.44亿吨,占三省区生产总量67%,全国7.5 %;发电量1925亿千瓦时,占三省总量43.4%;钢材产量1199万吨,占三省总量38%;白酒产量156万千升,并且有五粮液、泸州老窖和郎酒等世界著名品牌;此外水泥、铜、铅、锌等产量很高,具有很强区域竞争力。3.2存在重要问题该区域处在三省交界轻易边缘化。攀西-六盘水经济区处在云、贵、川三省交界,由于受行政边界分割影响,区域统筹协调发展受到严重制约。在各省规划中,这些区域在产业布局上轻易各自为政,甚至存在地方保护主义倾向,很难形成一体化市场、一体化产业布局和一体化基础设施建设体系。区内都市竞争力
9、有待大幅提高。根据中国社会科学院对全国294个地级市竞争力研究,攀西-六盘水经济区六盘水、曲靖、昭通、宜宾、泸州、攀枝花和乐山等7个地级市中,有5个都市竞争力在“十一五”期间呈总体下降趋势。从表2可以看出,煤炭主产区如六盘水市、攀枝花市、曲靖市和宜宾市都不一样程度地出现竞争力相对减少;昭通市一直处在靠后位次。都市竞争力下降对区域竞争力将会带来较大负面影响。区域内经济发展同质化倾向值得关注。资源分布相似性,轻易导致该区域产业构造同质化。例如煤炭资源丰富毕节、六盘水和黔西南,火电以及煤化工等分布轻易产生同质化倾向。这就需要区域内产业协作项目必须朝着产业经济一体化方向,防止因产业构造雷同而形成恶性竞
10、争。城镇化进程需深入加紧。该区域城镇人口仅为1397万人,占总人口32%,低于全国近18个百分点。16因此,努力统筹城镇发展,实现城镇一体化是该区域未来发展主攻方向。经济发展与全国平均水平仍然存在较大差距。从经济发展人均水平看,该区域人均产值仅为1.57万元,是全国人均水平52.8%。从城镇居民收入状况看,全国城镇居民人均可支配收入为19109元,农民人均纯收入为5919元,城镇居民收入比为3.21;该区域城镇居民收入在14000元-16800元之间,农民人均纯收入在3000元-5600元之间,城镇居民收入差距大体在3.5-4倍。总体上居民收入较低,城镇居民收入差距较大,贫困和落后仍然是该区域
11、重要矛盾,加紧发展是该区域重要任务。4政策提议4.1尽快完毕区域规划并作为国家战略来实行国发2号文献从深化区域合作角度,规定“统筹攀西-六盘水经济区规划建设,强化资源集约开发和循环运用。”为此,首先,要重点跟踪对接国家新一轮国土规划17,努力将攀西-六盘水经济区发展思绪融入国家大规划;另首先,要尽快完毕攀西-六盘水经济区发展战略规划并得到国家同意实行。要充足发挥规划在区域经济发展中龙头作用,突破行政区划分割约束,优化基础设施和生产力布局,推进资源有效运用和深度开发,完善配套政策,增进生产要素合理流动,使之成为西部突破省际界线,在更大范围内优化配置资源地区。做好攀西-六盘水经济区发展规划,对充足
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- 六盘水 经济区 发展 战略研究
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