乡镇党委基层党建制度汇编完整版.doc
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1、目 录一、乡党委议事规则1-3二、党委会议事决策程序的若干规定4-5三、乡党委班子成员岗位目的管理制度5-8四、乡党委班子成员包村驻点制度8-9五、党务公开制度9-10六、政务公开制度10-12七、党员干部联系服务群众制度12-13八、村党组织书记岗位目的管理若干规定13-18九、村党组织书记工作绩效考核制度18-19十、村党组织书记离任经济责任审计制度20十一、乡党委班子成员党风廉政建设责任制20-25十二、流动党员管理制度25-27十三、领导干部民主生活会制度27-30十四、党委中心组学习制度30-32十五、党员干部教育培训制度32-34十六、发展党员工作制度34-39十七、发展党员责任追
2、究制度39-41十八、民主评议制度43-44十九、村级党建工作考核评价制度44-45一、乡党委议事规则第一章总则第一条为贯彻党的民主集中制原则,切实加强和改善乡党委工作,规范领导集体的决策行为,实现党委集体领导的制度化、规范化、科学化、保证党的路线、方针、政策和县委、县政府的决定在乡的贯彻贯彻,根据中国共产党章程和有关规定,结合实际,制定本规则。第二条乡党委是本乡的领导核心,在县委领导下开展工作,对乡各方面工作实行政治、思想和组织领导。第三条 乡党委议事严格遵守“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,实行集体决策,并以会议表决形式体现领导集体的意志。第二章议事的内容范围第四条乡党委议
3、事的内容范围是:研究制定贯彻贯彻党的路线、方针、政策和县委、县政府决定的意见、措施;研究决定乡经济、社会事业发展规划目的和年度工作计划任务;研究一个时期的中心任务和完毕工作任务的措施、规定。研究和决定加强本乡党的思想、组织、作风建设、精神文明建设的重大事项。涉及:1.讨论决定本乡开展的重大政治思想、学习宣传教育活动;2.讨论决定本乡所属单位的班子建设;3.按有关规定讨论审批所属党组织的成立、变更或撤消,讨论审批和解决处置党员;4.研究决定召开党员代表大会的有关事项,提出出席上级党代表大会代表候选人建议名单,讨论通过提交党员代表大会的工作报告;5.研究决定干部年度考核等次评估、表彰先进模范人物和
4、先进集体等事项;6.讨论推荐县管后备干部人选,讨论审批所属党组织成员的职务任免;7.研究审定向上级党委提出重要问题的请示、报告等。研究审定经济与社会发展重大决策、重要工程项目安排、大额度资金开支使用以及其他重大问题等事项。涉及:招商引资、城乡规划、社会治安综合治理、计划生育等重大事项。讨论决定其它需要党委研究的重大问题。第三章议事的一般程序和议事形式第五条乡党委议事的重要形式是党委会议。一般每月至少召开一次,遇有紧急重要问题需要研究的可以随时召开。党委会议必须要有半数以上委员到会方能举行;讨论决定干部任免事项,必须有三分之二以上党委委员到会方能举行。党委会由党委书记主持,书记外出期间党委一般不
5、召开会议决定重大事项,遇紧急情况必须召开时,由委托主持工作的副书记主持党委会,主持党委工作的副书记应设法与书记取得联系,沟通情况后再召开。对重大突发事件和紧急情况,来不及召开党委会的,乡书记或副书记或党委委员可相机处置,事后应及时向党委会报告。第六条认真做好会前准备召开党委会之前,党政办要及时向各位委员搜集或汇总需提交党委会研究的议题,报告党委书记、副书记,做到议题、内容、程序三明确。对要讨论决定的重大问题和易产生分歧意见的事项,党委书记应与其他委员协商沟通,力求在重要方面取得一致意见。第七条会中讨论和表决全体委员要紧紧围绕议题,实事求是地充足发表意见和提出见解,把问题议深议透。对少数人的不批
6、准见,应予重视,并吸取其合理部分。会议主持人要鼓励和支持委员畅所欲言,各抒己见,营造热烈有序的会议氛围。在充足讨论后由会议主持人提出综合意见后做出表决。表决按照少数服从多数的原则,形成决定。第八条议事记录党委会记录由党委指定专人负责,具体记录会议时间、地点、参与人员、主持人、会议的议题、每个委员发言的重要观点和明确意见,表决的方式、结果等内容。会议记录须经会议主持人审阅并签字后存档。第四章议事纪律第九条党委会与会人员必须严格遵守党的组织纪律,在议事中必须讲党性,顾大局,实事求是,公道正派。严禁违反议事程序决定重大问题。会议内容凡属保密的,与会人员一律不得外传。第十条 不得以传阅会签或个别征求意
7、见等形式代替集体议事和会议表决;不得以书记办公会代替党委会决定重大问题。第十一条 党委会讨论问题不按党委议事规则进行集体议事和会议表决形成决定的,应予以纠正。第十二条重大问题未经党委集体议事形成决定,又未自行纠正的,对重要负责人应予以诫勉谈话,导致后果的,视情节轻重,给予相应的解决。第十三条本规则自发布之日起试行。二、党委会议事决策程序的若干规定第一条 本规定合用于乡党委会讨论和决策重大问题 凡属分管书记职责范围内可以解决的一般问题,不提交党委会讨论。凡涉及多个单位和部门的重大问题,未经分管书记协调的,不提交党委会讨论 第二条 凡属重大问题,在提交党委会讨论和决策之前,由分管书记组织有关单位或
8、部门承办调研、方案起草与论证等前期工作。 第三条 党委会议的召开时间、议题,一般应在会议召开三天前告知出席和列席人员,同时送达会议有关资料(干部任用材料除外)。会议告知及有关资料送达后,各位委员应认真阅读,列出讨论发言提纲。 第四条 提交党委会讨论的议题由分管成员在会上作主题报告,回答提问,并一方面表白个人倾向意见。相关列席人员可作补充发言。会议应安排足够的时间对议题进行充足讨论。会议出席人员应当对议题发表个人倾向意见,并说明理由。会议主持人应当对讨论情况作归纳发言。 第五条 根据讨论情况,会议主持人可以决定对议题进行表决或暂缓表决。进行表决的,表决结果由会议主持人当场宣布。如遇重大分歧,双方
9、人数接近,除在紧急情况下必须表决并按多数人的意见执行外,一般应暂缓表决,待进一步调查研究,互换意见后,再提交讨论和表决。 第六条 乡党政办公室主任做好党委会会议记录,并根据需要编发会议纪要。会议纪要应当涉及以下重要内容: 1.会议时间、地点、主持人、出席人员、缺席人员、列席人员、记录人等基本情况; 2.决策事项以及重要问题; 3.审议过程及出席人员、列席人员的意见和表态; 4.表决结果。 第七条 对会议决定的事项,乡党政办公室应向有关单位发出书面通报。 第八条 会议纪要和决定事项告知,以及其他经会议讨论通过的,以乡党委名义上报或者下发的文献,由书记或书记委托副书记签发。 第九条 乡党政办公室建
10、立党委会议议事决策档案。档案材料涉及:会议纪要,决定事项告知,经会议讨论通过的、以乡党委名义上报或者下发文献等有关材料。 第十条 与会人员必须严格遵守会议纪律,对会议未定事项、决定不对外公开的事项以及会议讨论情况,不得向外传播和泄露。 第十一条 党委会决定的事项,原则上由分管书记负责组织实行。涉及跨分管工作范围的,由书记明确专人负责。 第十二条 有关执行单位应当全面、及时、对的地贯彻执行党委会的决策,不得拒不执行、不完全执行、变更执行、推诿执行、迟延执行。因不可抗力或决策所依赖的客观条件发生变化,导致决策目的所有或部分不能实现的,应当及时向党委会报告,并提出停止执行,暂缓执行或修正决策的建议。
11、 第十三条 乡党政办公室负责对决策执行情况的检查、督办等工作,并及时向党委会报告督查情况。 第十四条 对决策进行重大调整或变更,应重新按照本规定集体讨论决定。 第十五条 违反本规定的,应当予以批评纠正;导致严重后果的,应当给予党的纪律处分。三、乡党委班子成员岗位目的管理制度乡党委班子成员要努力适应农村经济社会发展变革的新形势新规定,围绕创建“五星级”乡党委目的开展工作。 目的规定 1、增强班子整体功能。根据工作需要和各班子建设的实际情况,按照配齐配强的规定,进一步调整充实领导班子,要积极选拔优秀干部充实缺职领导班子。同时,对于工作有重大失误、不能胜任当前工作、不能团结共事、不称职率达成30%的
12、干部进行调整。 2、提高思想政治建设水平。进一步促进领导班子自觉践行科学发展观,进一步解放思想、实事求是、与时俱进,切实做到在解放思想中真抓实干,在转变观念中破解难题,全面推动经济社会跨越式发展。 3、提高领导科学发展能力。进一步强化领导班子科学发展的意识,善于开拓创新,可以结合实际发明性地开展工作,指导科学发展的思绪明确、措施有效,坚持以人为本,努力改善民生,取得经得起实践、历史和群众检查的政绩。 4、改善工作作风。促进领导班子议事规则不断健全,党内政治生活的各项准则得到完善,党委分工负责制有效贯彻,班子团结协作进一步加强。坚持踏实、务实、贯彻的作风,进一步增强事业心和责任感,破除畏难情绪和
13、自满情绪,形成精神振奋、团结拼搏、埋头苦干、共谋发展的氛围。 管理规定 1、对领导班子,通过考核重点看绩效指标完毕情况,看党组织建设和干部队伍建设情况,看思想政治建设、制度体制建立、整体功能发挥情况,看群众认可度、满意度。 2、对领导干部,通过考核重点看思想政治素质、大局意识和服务意识,看组织领导能力、抓发展水平和工作业绩表现,看工作作风、精神状态和敬业精神,看自身形象、廉洁自律和群众威信等情况。 管理考核办法 1、述职述廉述学。各支部重要领导分别代表本班子做述职述廉述学报告。述职内容重要涉及:思想政治建设、绩效指标完毕情况、职能作用发挥和班子自身建设等情况,党委领导班子还要有抓党建工作情况。
14、述廉内容重要涉及:党风廉政建设、作风建设等情况。述学内容重要涉及参与组织培训情况、自学等情况。 2、民主测评。述职述廉述学后,对领导班子和领导干部进行民主测评。对班子测评,分为总体评价和思想政治建设、改革创新意识、组织领导能力、团结协作和整体功能、工作实绩、党风廉政建设六个分项。总体评价按优秀、良好、一般、较差四个档次进行评估,每个分项分别按优、良、中、差四个档次评估。对领导干部测评,按优秀、称职、基本称职、不称职四个档次进行评估。 会议由党委书记主持,考核组长讲清考核工作的目的、意义、重点内容和有关规定。参与会议人员范围:县直(乡)领导班子成员(A层面);全体机关干部、站所重要负责人、乡村党
15、支部书记、村委会主任(B层面);近三年来退下的老同志(C层面)。 (1)个别谈话。谈话内容重要涉及领导班子和领导干部履行岗位职责、发挥作用,班子思想政治建设、工作作风、团结和谐,工作机制运营情况。 谈话人员范围:乡领导班子成员、站所重要负责人、县乡党代表、人大代表、政协委员、村党支部书记、村委会主任、党员代表、群众代表。 (2)社会评价。结合本支部重要责任指标考核民意调查工作,对乡党政领导班子进行社会评价,将评价结果作为领导班子考核民主测评的重要组成部分,赋予一定权重,一并进行分类划档。测评主体涉及:本级党代会代表、人大代表、政协委员和社县居民代表。(乡此项工作与考核测评同步进行) (3)县级
16、测评。征求县级四个班子成员意见,对乡党政领导班子及重要领导干部进行民主测评。 3、工作实绩评价。把工作实绩作为发展的重要考核标准,重点考核党建、项目建设、固定资产投入等经济指标完毕情况及县委、县政府和主管部门年初下达的各项目的任务完毕贯彻情况。 4、查阅资料,调查核算问题。查阅资料重点了解领导班子工作制度、重大事项会议记录、民主生活会记录、经济责任审计结果以及其它可以反映考核对象工作实绩的佐证材料等。专项调查重点围绕考核中一些群众反映较大或情况比较复杂的问题进行,提出结论性意见。同时,对县一些重大项目、重点建设和社会事业发展项目完毕贯彻情况。四、乡党委班子成员包村驻点制度为及时了解群众诉求,掌
17、握基层工作动态,进一步密切党群、干群关系,推动工作扎实开展,制定本制度。1、领导班子成员每人要包1个村、联系25户农户,每年到村入户的时间应不少于60天,应经常进一步到村里或农户家里与农民进行交流,开展结对帮扶活动。2、党政班子成员要全面负责所包村工作,保证到村调查研究、指导工作,保证基层稳定和各项工作顺利开展。包村工作要做到“五个必到”和“五包干”。“五个必到”:上级领导到村检查指导工作必到,村发生重大突发性事件必到,村布置重要工作必到,村组织开展重要活动必到,群众规定帮助解决重大问题必到;“五包干”:包宣传、贯彻党在农村的各项政策,协助完毕上级下达的各项任务和计划生育工作,包协助指导各村发
18、展生产,寻找培植经济增长点,包抓好领导班子的建设,包协助村干部在群众中开展各种思想教育,为群众解决具体困难和问题,包抓好“三防”工作。3、党政班子成员要坚持写进村入户民情日记,对重要事件要写出调查报告,及时反映。五、党务公开制度指导思想以党的十七大精神、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻贯彻科学发展观,按照有关党务工作规定,规范党委和支部工作,将党员对党内事务的知情权、参与权和监督权落到实处,提高党建工作规范化水平,进一步密切党群关系,不断增强党支部的发明力、凝聚力和战斗力,以党内民主推动社会民主政治建设,以党内和谐促进构建全社会和谐。公开内容凡是群众关心的党内热点问题、容易出现
19、以权谋私、滋生腐败、引发不公的事项,只要不涉及党内的秘密,都实行最大限度的公开。1、乡党委、村党支部的重大决策、决定、决议的酝酿、拟定、出台及贯彻情况。2、领导班子自身建设情况。乡党委和村党支部领导班子的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设以及党风廉政建设责任制考核情况,民主生活会征集意见、开展批评和自我批评、整改情况,领导干部述廉情况,重要情况通报和报告等。3、干部制度执行情况。干部考察预告、任前公示、竞聘上岗、奖惩情况以及党政领导干部选拔任用工作条例规定的公开事项。4、领导干部廉洁自律规定执行情况。5、组织建设情况。党员发展情况,入党积极分子情况,民主评议党员、党费收缴情况等。6、考核情
20、况。党务工作考核情况和受表彰情况。7、监督情况。违法违纪问题查处和信访监督情况。 8、群众认为有必要公开的党内其它事项。公开程序按照“事前公开、征求意见决策公开、民主讨论结果公开、接受监督”的程序,将党务公开工作贯穿于党内重要事务的酝酿、决策、实行的全过程。党委在讨论决定事项、制定目的任务之前,要充足征求党员群众的意见,运用党员大会、小组会活动等载体集思广益,形成初步方案,经讨论后,将最终结果向广大党员群众公开。人事任免、干部培养等内容按党政领导干部选拔任用工作条例规定执行。公开时间公开的时间,根据内容分为常年公开、定期公开、适时公开三种。做到重大决策、目的任务常年公开,经常性工作定期公开,阶
21、段性工作逐步公开,临时性工作随时公开。公开形式乡党委和各党支部设立党务公开公示栏,乡党委开通“今日文成”党务公开信息平台。监督与考核将党务公开工作作为党风廉政责任制和党建工作的重要内容,切实搞好公开公示,并聘请党务公开监督员,及时了解党员群众的反映,为认真贯彻党务公开制度提供基础保障。六、政务公开制度 为切实加强党风廉政建设,进一步密切党群、干群关系,不断增强党和政府的凝聚力、号召力,大力推动乡经济健康发展和社会全面进步。根据上级文献、会议精神,结合实际,制定本制度。 政务公开的内容。(1)党政领导分工和各职能部门的重要工作职责。(2)资金收支情况。涉及预算内资金收支和预算外资金收支,预算外收
22、支重点是招待费支出,各项公益事业费支出。(3)救灾救济款、物发放情况。涉及分派总数,分派标准及分派各村的情况,(4)重点工作完毕进度情况。涉及重大建设项目总投资、资金来源以及经济、社会治安综合治理,乡、村干部工资来源及发放情况。(5)计划生育及实事目的完毕情况。重要涉及年度人口生育计划;计划生育率;普查率;人口自然增长率等,批准各村再生育指标数;社会抚养费收缴和使用以及各村婚姻情况。(6)合作医疗及各种惠农补贴情况。 政务公开做到。长期性内容固定公开,经常性内容按季公开,一次性工作随时公开,群众关心的热点问题及时公开。 公开的方式。政务公开重要是通过乡政务公开栏、办事指南等方式进行公开。除此以
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