前期研究意义.doc
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1、前期研究意义启动“十二五”规划编制工作在即。充足和扎实做好各项前期准备工作,搞好规划前期重大问题研究是其中重要构成部分。对于即将进入“十二五”时期,中国仍将处在重要战略机遇期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇不小于挑战。因此,“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化五年规划,是深入实践科学发展观、全面贯彻十七大提出新发展规定五年规划,也是承诺实现联合国千年发展目五年规划。科学制定并实行好“十二五”规划,对实现全面建设小康社会宏伟目具有重要意义。为深入提高规划编制透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧,对重大问题形成共识,增强规划科学性,国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大
2、问题研究进行公开选聘研究单位。中国是从1953年开始制以五年一种时间段来做国家中短期规划,第一种“五年计划”,我们就简称为“一五”,然后以此类推。“十二五”规划全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划起止时间:-。一、基本信息十二五计划,也就是第十二个五年规划,它时间段就是:-。“十二五”规划全称是:中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。“十二五”规划起止时间-。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批公布四个阶段。在制定程序上,各部委省市区在下六个月初步完毕本领域、当地区规划统一汇总到国务院,编制全国“十二五”规划,将在下六个
3、月中共十七届五中全会上讨论提议稿,而后提交3月份全国两会上审议通过付诸实行。二、规划进展综述11月6日国家发改委召开了新闻通气会,规划司司长李守信简介开展“十二五”规划前期重大问题研究工作有关考虑。李守信重要从三方面作了简介。前期研究意义启动“十二五”规划编制工作在即。充足和扎实做好各项前期准备工作,搞好规划前期重大问题研究是其中重要构成部分。对于即将进入“十二五”时期,中国仍将处在重要战略机遇期。机遇前所未有,挑战也前所未有,机遇不小于挑战。因此,“十二五”规划将是中国妥善应对国内外发展环境重大变化五年规划,是深入实践科学发展观、全面贯彻十七大提出新发展规定五年规划,也是承诺实现联合国千年发
4、展目五年规划。科学制定并实行好“十二五”规划,对实现全面建设小康社会宏伟目具有重要意义。为深入提高规划编制透明度、民主参与度,广泛凝聚社会各界智慧,对重大问题形成共识,增强规划科学性,国家发展改革委决定对“十二五”规划前期重大问题研究进行公开选聘研究单位。每个五年规划编制工作一般都要通过前期研究、形成基本思绪、研究提出规划框架和起草规划草案几种阶段。前期重大问题研究是基础,与否可以做到充足和扎实,直接影响到基本思绪提出,影响到最终形成规划科学性、有效性和权威性。内容规定课题研究重要内容和基本规定为了做好“十二五”规划前期研究课题公开选聘研究单位工作,发展改革委在课题内容安排上作了改善。按照党十
5、七大总体布署和深入贯彻贯彻科学发展观规定,在充足讨论和广泛征求专家意见基础上,提出了一种包括8个领域39个题目“十二五”规划前期重大问题选题指南,供大家申请课题时参照。指南选用这些题目,重点是两个方面:首先是有关“十二五”规划总体思绪研究,发展目研究等;另首先是有关需要推进处理制约经济社会中长期发展某些重大问题,如转变经济发展方式,统筹城镇发展等,研究重点是寻找破解这些问题途径、方向,提出详细可行政策举措。项目单位在申报课题时,可以根据自己研究优势,直接用研究指南列出题目,也可以围绕研究指南确定领域,自行确定研究题目,不过一定要围绕规划编制工作需要,突出关系全局发展问题,突出战略发展问题,突出
6、宏观性、政策性方面问题。要能直接为提出“十二五”时期国民经济和社会发展思绪、起草“十二五”规划纲要服务,从国家中长期发展战略高度出发,把问题分析透彻,把处理思绪梳理清晰,并提出针对性和实用性强政策措施。工作安排公开选聘工作有关安排详细安排大家可以参照国家发展改革委“十二五”规划前期重大问题研究公告或登陆发展改革委门户网站查询。目前,发展改革委课题申请对象仅限于大专院校,科研院所,大型企业、行业协会及国际组织,以及其他经审查符合条件机构或组织,不面向个人。请故意申请课题单位,一定要在规定日期前报送课题申请书,以免错过评审。发展改革委将重要根据申请单位选题与否精确,针对性怎样;课题方案思绪与否清晰
7、,可操作性怎样;研究措施与否科学,与否适合选题规定;以及研究单位资质、研究人员素质和以往研究成果等,来确定最终入选课题。为深入将课题研究与规划编制工作结合起来,增强研究成果针对性、实用性,发展改革委将在研究期间,组织有关专家听取2-3次课题成果汇报,请各课题负责人可以带头做好研究工作,按规定进行汇报。但愿各单位可以继续本着为国家未来发展出筹划策意愿出发,并撰写出有思想、有深度、有实际可操作性研究汇报,高水平、高质量地完毕研究任务。三、规划特色综述“十二五”规划编制工作据悉已经启动,中国国家发改委副秘书长杨伟民近日透露了“十二五”规划5条思绪,其中,构造调整为首要目,社会建设则摆在愈加突出位置。
8、富民任务须明确提出“富民”任务作为统领未来5年中国经济和社会发展一种总体规划,我认为,“十二五”规划应明确提出“富民”目和任务。中国每个五年计划或规划均有一种相对明确主题。所谓主题,也就是未来5年需要着力处理问题。当然,问题最终能否处理或处理程度怎样,取决于诸多原因,但在编制规划时候,总有个相对集中主题。详细到“十二五”规划,之因此应将“富民”作为一种必须处理问题而提出来,是基于如下几点考虑。首先,“十二五”规划是新中国60年后一次再出发。中国刚刚隆重庆祝了60岁生日,进入下一种甲子,应当有一种新发展思绪。另一方面,“十二五”规划是在国际金融危机后中国实行第一种五年规划,而本次金融危机无论对世
9、界还是对中国,都提出了某些新命题。第三,通过30年改革发展,目前中国人均GDP初次到达3200美元,按照国际原则,当人均GDP到达3000美元以上、开始进入工业化中后期,这一时期发展思绪肯定与过去不一样。上述三点决定了“十二五”规划与此前十一种规划有着本质差异。这个差异就是,过去十一种规划追求“国强”,“十二五”规划则追求“民富”。这当然不是说,建国60年来尤其是改革30年来百姓生活没有提高,而是指相对于GDP增长,作为整体民众富裕程度没有GDP增长快。何况,按照联合国贫困原则,中国至少尚有一亿多人生活在贫困线下。此外,从近几年状况看,中国社会诸多问题都跟贫富差距和民众普遍不富裕有着直接关系。
10、如构造调整和经济转型问题、消费和内需局限性问题,乃至某些群体性事件,均有着贫富分化影子。贫富分化甚至直接影响到中国社会稳定。因此,“十二五”规划政策着力点应当转到把提高居民收入、缩小贫富差距、富裕人民群众作为全新思绪和战略,围绕着怎样“富民”问题,制定行动路线图。而通过30年发展,中国今天经济实力也已经为处理“富民”问题提供了物质基础。民乃国之本。对于“民富与国强”关系,是先有民富而后才有国强,而不是相反。实际上,多少国家兴衰历史也告诉人们,民富虽然不必然等于国强,但民不富,国家必然不强;虽然体现出一定程度强,也只能是外强中干。只有建立在普遍民富基础上强大,才是主线性强大。因此,中国政府需要更
11、新观念,在政策上,把“富民”作为一种明确目和任务。这就有必要在编制“十二五”规划时,制定一种长期提高福利战略规划,这个战略规划目,是为建立一种有竞争力和公平正义福利国家打下基础。构造失衡本源在于政府主导经济“富民”虽然是一种经济问题,但经济问题处理离不开政治。实际上,改革以来贫富差距形成和拉大自身就有政治原因在内。为何经济高速增长但人民生活水平却得不到同步提高?症结就在于蛋糕分派不合理。也就是说,经济发展成果最大收益者不是一般群众,而是政府及其与公权力有关联利益群体,以及资本利益集团和垄断国企经理层与员工等。而政府之因此可以抽走国民收入大头,并随心所欲地支配财富而不受监督,资本之因此可以压制众
12、多劳动力,原因又在于政府权力过大。中国老式上本就是一种大政府国家。无论是政府官员还是一般民众,心中都存在一种大政府观念。因此,要在政府权力过大情形下变化收入分派不合理状况,须将之作为一种政治问题来看待,否则,仅仅视之为一种经济问题,处理起来很难。另首先,尽管“富民”问题在未来5年乃至更长一段时间内非常重要,但毕竟不是事物所有,不能替代其他问题处理。正如本文开头所说,在官方看来,“十二五”需要处理首要问题是产业构造、城镇构造和区域构造等诸种构造构成构造难题。构造问题在中国来说不是一种新问题,但“十二五”规划还是把它列为必须优先处理头等大事,这阐明,构造问题对中国经济和社会导致危害不能再延续下去。
13、目前状况是,虽然高层已经意识到了问题严重性,但要处理起来相称困难,否则,它也不会积累到今天这个程度。中国经济构造失衡很大程度上是由政府不妥干预导致。众所周知,中国经济增长方式是政府主导型经济增长方式,该增长方式特点是,以追求GDP为重要目,以扩大投资规模为重要任务,以重化工业项目和热衷批租土地为重要途径,以行政推进和行政干预为重要手段。在这样一种增长方式下,经济越是高速发展,政府尤其是地方政府获利就越大。原因很简朴,政府掌握着切蛋糕刀,他当然会把最大一块留给自己。而利益一旦累积,要变化起来就非常难。这也是调整构造和变化经济增长方式喊了多少年却一直进展不大本源。不仅如此,当碰到外部危机时,就像本
14、次金融危机同样,为了保增长,还会深入强化构造失衡和政府对经济增长方式主导。政府变革以外部力量增进政府变革因此,要转变增长方式,推进多种构造调整,关键在于变革政府治理方式。政府若不放弃对经济增长方式主导权,不将自身对经济运行干预建立在市场基础上,要转变发展方式只能是一句空话。但在政府成为市场最大获利群体状况下,要政府放弃自身利益,积极改革,谈何轻易?这个时候,就需要靠非政府外部力量去促使政府变革。外部力量可以通过立法等手段对行政权力进行修正性、补充性约束和重新界定,或者以严格程序防止行政权力过度使用,或者通过加强社会对行政权力监督,从而迫使政府做到:(一)转变和缩减政府行政职能,限制行政权力;(
15、二)规范行政行为,控制行政权;(三)加强社会自治,将一部分行政权转化为社会权力,使公民参与到国家事务管理和监督。以此建立起政府公共治理构造。应当说,在目前利益主体多元化、利益博弈成为基本现实背景下,依托包括经济主体市场力量在内广泛社会组织和社会力量,增进政府变革,这种也许性是存在,并且已越来越大。总之,要减少政府对经济不妥干预,须使政府形成一种稳定和完善权力运作机制和框架。当政府用一种比较规范方式来行使公权力时,经济主体自会在市场作用下,自然完毕经济构造调整和增长方式转型,而不必政府劳神费力。就此而言,“十二五”规划目和任务能否准期完毕,取决于政府变革程度。四、有关报道10月15日,中国共产党
16、第十七届中央委员会第五次全体会议定于10月15日至18日在北京召开。研究有关制定国民经济和社会发展第十二个五年规划提议,是会议重要议程之一。7月22日和9月28日召开两次中共中央政治局会议,分别确定了本次会议重要议程和日期,并讨论了拟提请全会审议文献。中央政治局会议传递明确信号中央全会在党历史上一般均有重要标识意义。近年来,通过定期政治局会议和中央全会平台,党先后讨论和作出了包括坚持科学发展观、加强党执政能力建设、构建社会主义友好社会等一系列重大战略思想和详细决策布署。例如,十六届五中全会“十一五”规划提议、十六届六中全会社会友好布署,十七届四中全会深入推进党建设决定。十七届五中全会有关“十二
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