大连大气环境质量达标及改善规划.pdf
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1、大连市大气环境质量达标及改善规划当前,我国城市大气污染形势十分严峻,细颗粒物(PM2.5)、可吸入颗粒物(PM1 0)等污染物浓度超出国家环境空气质量标准 的幅度大,达标城市的比例低。为改善大气环境质量,2013年 国务院发布实施大气污染防治行动计划,提出了控制大气污 染、改善空气质量的近期要求。2016年1月1日起施行的新大 气污染防治法明确提出:“未达到国家环境空气质量标准城市 的人民政府应当及时编制大气环境质量限期达标规划,采取措 施,按照国务院或者省级人民政府规定的期限达到环境空气质量 标准大连市作为我国首个“全球环境500佳”城市、第一批国家 卫生城市,是东北城市中开展生态环境保护的
2、先行者和标杆。随 着近年城市经济的高速发展、能源消费量的急剧攀升、城市化进 程的加快,大连市大气环境已呈现出明显的复合型污染特征。2016年大连市PM2.5年均浓度为39 u g/m3,超出国家标准限值。党的十九大明确提出:“坚持全民共治、源头防治,持续实 施大气污染防治行动,打赢蓝天保卫战:为加快推进大连市大 气污染防治工作,进一步改善环境空气质量,保障市民身体健康,提升城市竞争力,建设绿色宜居的美丽花园城市,促进城市绿色 发展,根据大气污染防治法要求,结合本市实际,制定本规 划。一、形势与挑战(一)空气质量位于改善通道,细颗粒物和臭氧存在超标风 险。污染减排工作持续推进,环境空气质量改善明
3、显。201 1-2016年,大连在保持地区生产总值(GDP)稳步上升的同时,主 要污染物减排成果显著。全市二氧化硫(SOZ)、氮氧化物(NOx)、烟粉尘排放量在此期间显著降低,SO2排放量累计削减38%,NOx 排放量累计削减13%,烟粉尘排放量累计削减25%。201 3201 6 年,大连市SO2、PM1 0、PM2.5浓度呈逐年下降趋势,分别从34 u g/m85 u g/m52 u g/m,下降至 26 u g/m68 u g/m39 u g/m3o 二氧化氮(N02).一氧化碳(CO)浓度基本持平。2016年,大连 市优良天数299天,优良天数比例81.7%。轻度污染、中度污染、重度污
4、染天数分别为49天、14天、4天,未发生严重污染。74 个城市空气质量排名第25名。颗粒物仍有超标,细颗粒物是达标关键因子。根据环境空 气质量评价技术规范(试行)(HJ 663-201 3)中城市环境空气 质量年评价方法评价,2016年,大连市SO2、N02.CO年评价达 标,PM1 0日平均第95百分位数、PM2.5年平均、PM2.5日平均 第95百分位数未达标,分别超标2%、10%.25%O在空间上,10 个监测点位中,甘井子、周水子、星海三站、七贤岭、旅顺、金 州、开发区、双D港等8个点位PM2.5年均值均不同程度超标,浓度是二级标准的1.071.44倍,受工业污染源及机动车尾气 的影响
5、较大。甘井子、周水子、七贤岭、金州、开发区等5个站 2 点PM1 0年均值超标,浓度是二级标准的1.01-1.12倍。在时间 上,大连市1月和4月PM2.5浓度较高,是冬季采暖季的首要污 染物;PM1 0是春季沙尘的首要污染物。臭氧(03)浓度呈升高趋势,成为超标潜在因子。201 3201 6 年,大连市臭氧日最大8小时平均第90百分位数上升明显,由 99 ug/n?上升至155口 g/淀,上升幅度达57%,其中2015年呈现 超标。空间上,星海三站、七贤岭、旅顺、金州、双D港点位均 不同程度超标,超标范围为0.010.06倍。夏秋季臭氧超标对 空气质量达标天数的影响也不容忽视,臭氧造成空气质
6、量超标的 天数为31天,占全年总超标天数的46.3%o臭氧生成过程中的 光化学反应机制复杂,要有效控制臭氧,须科学确定NOx和VOCs 的减排比例关系。(二)重工业比重偏高,煤炭清洁化水平有待提高。第三产业比重过半,重工业比例偏高。近年来,大连市第三 产业发展迅速,比重达到50.8%,但仍远低于北京、上海、广州 等发达城市,也低于19个副省级及以上城市平均水平。工业结 构中重工业占绝对主导地位,石油加工、通用设备制造业、化学 原料和化学制品制造业、运输设备制造业、专用设备制造业、汽 车制造业、黑色金属冶炼、电子设备制造业、电气机械制造业、电力、热力生产等行业生产总值占工业生产总值的72.8%。
7、一次能源消费总量大,煤炭清洁化利用水平低。一次能源消 费以煤炭和原油为主,2015年大连市煤炭消费量为2516万吨标 煤,占全市能源消费总量的比重为45.6%。煤炭消费主要集中在 火力发电、工业企业生产、居民及工业供热取暖,比重分别为 37.8%、34.2%、28%o大气污染物排放总量大、污染负荷高是导 致大连市空气质量超标的根本原因,在下一步工业化和城市化进 程中,如何通过优化产业结构和能源结构减少污染物产生量,将 成为大连市大气污染防治工作面临的重大挑战。(三)传统减排空间收窄,亟待开辟新领域。“十三五”期间,大连市工业SO2、NOx和颗粒物污染治理 工程进展显著,但大气环境管理水平与先进
8、城市相比仍有提升空 间。工业企业清洁生产和精细化管理水平偏低,污染物排放超标 现象时有发生,对无组织排放行为亟需加大治理力度。机动车保 有量增速过快,环保管理水平不高,油品升级滞后,非道路移动 源管理基础薄弱。挥发性有机物(VOCs)污染治理工作刚刚起步,存在整治力度不够、行业覆盖范围不全、政策标准不完善、环境 监测能力不足等问题。城市扬尘、原煤散烧、农业氨排放控制等 管理机制不完善,污染控制措施落实不到位。为解决复合型污染 问题,亟需建立多污染源、多污染物综合管理机制,扩展大气污 染物控制类型和排放源管理范围,加强多污染物协同控制、多污 染源综合防治工作力度。(四)区域污染明显,亟需建立联防
9、机制。大连市地处辽东半岛南部,紧邻辽中城市群,与山东半岛隔 海相望,大气污染相互影响。在不同季节,大连市本地污染源排 放对PM2.5浓度贡献率在56%67%之间;周边区域对大连市 PM2.5浓度贡献率在33%44%之间,最大贡献率出现在4月份;4 大连市大气污染呈现典型的区域性污染特征,在控制本地源大气 污染物排放的同时,必须强化与周边区域协同减排措施,推进区 域联防联控。二、总体要求(一)指导思想。以党的十九大及习近平总书记关于生态文明建设的系列重 要讲话精神为指导,深入贯彻落实大气污染防治法大连市 环境总体规划(201 22020年)和大连市生态环境保护“十 三五“规划,以保护人民群众身体
10、健康为根本出发点,以实现 空气质量达标为目标,着力促进经济发展方式转型升级,全面实 施多污染物协同减排,努力解决氮氧化物、细颗粒物、臭氧等突 出大气污染问题,不断增强大连市大气污染防治能力,逐步改善 大气环境质量,切实提高公众对大气环境质量满意率,早日实现 全市人民“蓝天梦”,加快推进富庶美丽文明大连建设。(二)规划原则。统筹规划,远近结合。以细颗粒物、可吸入颗粒物污染为重 要突破口,逐步改善环境空气质量,统筹阶段性目标与长期性目 标。结构升级,布局优化。坚持节约发展、清洁发展、安全发展,走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的产业结 构升级道路,努力推进经济发展方式的根本转变;以大
11、气环境敏 感区为核心,优化企业空间布局,强化企业布局与环境格局的协 调性。节能降耗,循环再生。鼓励利用高效清洁能源,提高利用效 率,使经济活动对大气环境的影响和压力降到最低程度;按照“减 量化、再利用、再循环”的原则,开展节能降污行动,推行清洁 生产,从源头控制污染。加强控制,突出重点。强化污染治理措施,加强环境监管和 执法,彻底改变污染治理设施建设滞后于经济发展的不利局面;突出重点污染物、重点行业的控制,确定主要治理工程项目,保 障方案实施的可操作性。完善机制,强化调控。强化政府在环境保护方面的主导作用,明确职责,落实分级目标和任务,建立长效机制和配套政策,合 理有效配置公共资源,形成部门协
12、调与联动机制,促进大气环境 质量长期、持续、全面改善。(三)规划依据。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国大气污染防治法国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要“十三五,生态环境保护规划(国发(2016)65号)“十三五”节能减排综合工作方案(国发(2016)74号)环境空气质量标准(GB3095-2012)大气污染防治行动计划(国发(2013)37号)城市大气环境质量达标管理办法(待发)辽宁省大气污染防治行动计划实施方案(辽政发(2014)8号)6大连市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(大 政发(2016)35号)大连市蓝天工程实施方案(大政发(2013)32号)大连市大气污染防治行动
13、计划实施方案(大政发(2014)47号)(四)规划范围。规划范围为大连市行政区域,包括中山区、西岗区、沙河口 区、甘井子区、旅顺口区、普兰店区、瓦房店市、庄河市、长海 县等9个区市县,以及金普新区、保税区、高新技术产业园区、长兴岛经济区、花园口经济区等5个开放先导区。规划面积 1 3538.39平方公里。(五)达标期限与分阶段目标。到2020年,全市环境空气质量总体改善,城市空气质量优 良天数比例达到80%以上,环境空气质量基本达到国家二级标准。到2025年,城市环境空气质量持续改善,全面达到国家二 级标准限值,PM2.5年均浓度达到30ug/m3左右。到2030年,PM2.5年均浓度达到25
14、ug/m3左右,城市环境 空气质量实现根本好转。三、大气环境质量限期达标总体战略与分阶段战略(一)总体战略。以未达标、健康危害大的PM2.5作为重点控制对象,同时关 注臭氧污染风险,实施空气质量达标战略。一是通过调整能源结 构、升级产业结构、优化空间布局、强化污染减排等手段,逐步 推进大气污染源头控制;二是以电力、石化、船舶制造、燃煤锅 炉、机动车、扬尘等为重点污染源,推进多污染源综合控制;三 是针对S02.NOx、烟(粉)尘、VOCs等大气污染物,推进多污 染物协同控制,并推进大气氨的排放控制。分近期201 72020年、中期20212025年、远期2026 2030年三个阶段实施,随污染控
15、制措施的逐渐升级,大连市经 济产业结构、空间布局不断优化,逐步实现从末端治理向源头控 制、从重点领域企业控制向综合控制的战略转变。(二)分阶段战略。近期(201 72020年):多措并举,以减排促改善。以重点 行业企业末端治理、移动源污染防控、扬尘综合整治为重要抓手,实现多种污染物减排。推动“煤改气”、煤炭清洁利用、热电联 产,取缔、整治分散燃煤锅炉,提升城市基础设施建设水平及整 体形象;以重点企业末端治理为抓手,提升电力、钢铁、水泥、石化、装备制造等重点行业污染物治理效率;通过油品升级、机 动车排放标准升级等综合管理措施,提升机动车综合管理水平;通过控制扬尘污染、控制秸秆露天焚烧、控制餐饮油
16、烟等手段深 化非工业面源治理。综合上述措施,切实有效减少多种污染物排 放量,基本实现环境空气质量达标。中远期(20212030年):调结构,实现战略转型。强化源 头的全控制过程,以空间格局及产业布局优化为切入点,通过严 格环境准入、企业搬迁、产能淘汰等差异化的空间管理要求,引 导经济发展格局有序发展;通过提高环境准入门槛、淘汰落后产 8 能等方式倒逼经济发展模式、能源结构和产业结构的优化升级。综合通过资源能源消费总量控制、调整产业结构、空间布局优化 等手段从源头控制污染物排放。四、调整产业结构与布局,统筹城市环境资源加强“散乱污”企业排查,分类综合整治。全市开展“散乱 污”企业排查和整治工作,
17、建立管理台账,实施分类处置。列入 淘汰类的,依法依规予以取缔,做到“两断三清”;列入搬迁改 造、升级改造类的,按照发展规模化、现代化产业的原则,制定 改造提升方案,落实时间表和责任人;对“散乱污”企业集群,要制定总体整改方案,统一标准要求,并向社会公开,同步推进 区域环境综合整治和企业升级改造。实行网格化管理,建立由乡(镇)、街道党政主要领导为“网格长”的监管制度,明确网格 督查员,落实排查和整改责任。2017年底前基本完成“散乱污”企业排查工作,建立管理台账;2018年底前依法依规完成清理 整顿工作。建立监管长效机制,巩固“散乱污”整治成效,防止 死灰复燃。淘汰落后产能,压缩过剩产能。以化工
18、、建材、热处理、锻 造、铸造等能耗高及污染排放量大的行业为重点,加快落后产能 淘汰,退出一批低端低效产能。淘汰服役期较长机组、大机组供 热范围内小机组、去产能企业配套机组、不具备改造提升条件机 组,包括北海热电厂、东海热电厂及海洋渔业自备电厂。严禁建 设钢铁、水泥熟料、平板玻璃等过剩产能行业新增产能项目。严格环保约束,强化环境管理。严格控制“两高一资”项目 建设,提高环保准入门槛。强化污染物总量指标在项目审批中的 约束作用,新建排放S02.NOx、工业烟粉尘、VOCs的项目,实 行辖区内现役源等量替代。对化工、石化、造船、冶金等重污染 企业执行重点控制特别排放限制标准。加强区域环评和重点行业
19、规划环评工作,完成市级以上工业园区区域规划环评和供热、化 工、热电、船舶等重点行业规划环评工作。发展现代服务业,努力提高服务业比重。大力发展金融服务、航运物流、软件信息、科技服务、商务会展、节能环保等生产性 服务业,现代商贸、休闲旅游、家庭服务等生活性服务业和电子 商务、文化创意、健康养老等新兴服务业。同时,要加强发展公 共服务业,健全环境等基本公共服务供给体系,保障城市经济发 展、人口增长带来的环境等社会发展需求。2020年,服务业增 加值比重达到50%以上。严守质量约束底线,优化污染源空间布局。优化提升中心城 区功能,提升中心城区品味,实施更加严格的环境准入制度。分 期分批疏散、搬迁转移中
20、心城区污染较重的工业排放源,重点推 动主城区内大连船舶重工、中国北车集团大连机车、大连乳胶等 污染较重企业的搬迁。推动普兰店天盛热电、东海水泥等企业的 关停。中心城区以建设东北亚重要国际航运中心为战略目标,重 点发展第三产业。落实主体功能区划要求,各工业园区做好规划 和规划环评,逐步健全绿色准入政策,引导企业入园,石油化工、造船、冶金、建材等重污染行业在特定园区内建设与发展。五、优化能源结构,推进煤炭清洁化利用 1 0 推进煤炭清洁化利用。积极调整电源结构,不再规划建设纯 凝燃煤发电机组,严格控制大型燃煤热电联产电站建设。发展超 低排放燃煤发电,加快现役燃煤机组升级改造,逐步提高电煤在 煤炭消
21、费中的比重。在工业炉窑、工业锅炉等重点用煤领域加强 对能耗高、污染重的工艺装备技术改造,有序推进重点用煤领域“煤改气”“煤改电”工程,加快落后窑炉、锅炉淘汰步伐。提高天然气消费比重。坚持增加供应与提高能效相结合,加 快供气设施建设,逐步普及城镇居民使用天然气。稳步发展天然 气交通运输,加快天然气加气站设施建设,以城市出租车、公交 车为重点,积极有序发展液化天然气汽车和压缩天然气汽车。加 快天然气管网和储气设施建设,结合热负荷需求适度发展燃气一 蒸汽联合循环热电联产燃气电站。提高清洁能源比重。重点发展风能、核能、太阳能、生物质 能源、储能项目及相关产业。“十三五”期间,积极推进红沿河 核电二期工
22、程建设,确保2022年实现投产;切实做好庄河南尖 核电厂址保护,稳步推进相关前期工作;加快推进庄河海域150 万千瓦海上风电的开发建设,因地制宜发展陆上风电、光伏发电,开工建设庄河抽水蓄能电站和化学储能电站。建立清洁供暖体系。以发展热电联产为主、分布式供热为辅,推进清洁供暖体系建立。利用国家城市热电联产的新政策,在“十 三五”期间继续推进大连市热电联产项目布局,重点解决旅顺、长兴岛、瓦房店、庄河等区域的热电联产集中供热问题。同时,调整发展策略,在中心城区不再布局建设新的燃煤热电联产项 目,将利用引入天然气的有利时机,创造条件建设燃气热电联产 和分布式热电冷联供能源站项目,通过示范项目和示范区建
23、设,逐步建立节能、环保、高效的城市供热、供冷体系。加大民用散煤清洁化治理。扩大城市高污染燃料禁燃区范 围。优先划定人口密度大的区域为禁燃区,逐步由城市建成区扩 展到近郊,不低于城市建成区面积的80%o禁燃区内,禁止使 用散煤等高污染燃料,必须改用天然气、电力、太阳能等清洁能 源,逐步完善禁燃区建设,实现禁燃区内无煤化。禁燃区外,要 大力推广优质能源替代民用散煤,结合城市改造和城镇化建设,通过政策补偿和实施多类电价等措施,逐步推行天然气、电力及 可再生能源等清洁能源替代散煤,形成多途径、多通道减少民用 散煤使用的格局。随着“十三五”大连市天然气供应量的增加,要大力推广气化城市民生工程建设,新增的
24、天然气应优先保障居 民生活用气,并大力替代生活散煤。对于农村地区,具备“煤改 电”条件的要优先采用“以电替煤”,不具备“煤改电”条件的 地区要综合推广使用生物质成型燃料、沼气、太阳能等清洁能源,减少散煤使用。六、强化多源协同控制,降低大气污染负荷(一)深化工业源大气污染防治。1.继续深化火电行业污染治理。加快燃煤电站节能减排改造步伐,提升煤电高效清洁利用水 平,打造煤电产业升级版。新建燃煤发电机组达到超低排放水平(即在基准氧含量6%条件下,烟尘、S02.NOx排放浓度分别不 1 2 高于 10 mg/m 35 mg/m 50 mg/m3)o 到 201 7 年,30 万千瓦及 以上公用燃煤发电
25、机组、10万千瓦及以上自备燃煤发电机组(暂 不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)实施超低排放改造,包括:华能国际电力股份有限公司大连电厂14#、国电电力大连庄河 发电有限责任公司12#、大连发电有限责任公司12#、国电 电力发展股份有限公司大连开发区热电厂12#。到2020年,所有具备改造条件的燃煤机组实现超低排放。鼓励逐步扩大改造 范围,对于没有列入关停计划的集中供暖小型热电联产机组也实 施超低排放改造,包括:大连泰山热电有限公司1一2#、大连市 热电集团有限公司香海热电厂1一4#、大连金州热电有限公司1 3#、大连北方热电股份有限公司13#、大化集团大孤山热电 厂13#、大化集团有限责任公司
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