发展农业产业化策略的调查研究.doc

发展农业产业化方略调查研究
农业产业化是在市场经济条件下,农业和农村经济深化改革和深入发展必然,是市场经济条件下处理目前一系列制约农业和农村经济发展深层次矛盾和问题现实选择,是区别于老式农业方式和组织形式一种新机制。是调整农村收益分派,实现农产品市场竞争力增强、农业增效、农民增收有效形式。
怎样发展本市农业产业化,实现“一化促两化”发展战略,我们就农业产业化经营现实状况,成功经验,存在问题,发展方略进行了广泛调查研究。
一、现实状况与问题
近年来,虽然本市农业产业化经营得到一定发展,但与全国、全省,尤其是东部发达省市相比,本市农业产业化水平很低,基本上处在刚刚起步阶段,存在着许多不容忽视矛盾和问题。突出表目前:一是认识不到位,对于农业产业化关乎农业和农村经济发展全局性和方向性认识局限性,对农业产业化经营在发展农业和农村经济中重要性、必要性认识模糊,对新阶段、新形势下发展农业经济方向不明,对农民持续增收路子不清。习惯于老式农业工作模式,跳不出就农业抓农业,就生产抓生产圈子。对开发市场,发展农产品加工、流通、贮运等增值环节重视不够;二是小、散、弱、低问题突出。目前本市农业产业化龙头企业整体发展水平处在起步阶段,企业数量少,规模小,
经济实力和市场竞争力弱,辐射面小,带动能力弱,科技含量低、经营水平低。本省既有国家级重点龙头企业9个,本市目前符合国家级原则尚无1个,全省既有省级重点龙头企业32个,而本市符合省级原则只有1家。同步,在本市既有4 9个龙头企业中普遍存在着现代科技要素在农产品生产、加工、销售各环节上技术含量不高,对农产品初加工多,精深加工少,产品附加值低等问题,由于缺乏在国内外市场上有影响名、特、优产品,导致企业普遍存在着科技创新能力、市场竞争能力和带动农户能力不强。如在本市既有9家以黄姜为中药材为原料加工企业中,以水解物为终始产品6家,占67%,以皂素终始产品3家,占33%,而以双烯为终始产品只有1家,仅占10%,而以黄体酮为终端产品没有1家。在蔬菜、食用菌、畜产品及干鲜果加工方面也十分落后,尚无一家规模加工企业;三是企业布局问题突出。本市农产品加工企业布局不合理,发展不平衡。由于缺乏对全市优势资源及县城特色产业科学论证,缺乏对市场前景调研分析,导致构造趋同和低水平反复建设现象严重。由于每个企业没有“亮点”,缺乏“卖点”,形成产品构造雷同,低水竞争比较突出,不仅限制了企业自身发展,也难以形成产业特色优势和产品规模优势。如在全市既有49个龙头企业中,以医药加工企业居多,尤其以黄姜加工企业更为突出,几乎县县均有,有县甚至多达几种。而加工蔬菜、畜产品、干鲜果、粮食等农产品企业却寥寥无几;四是利益机制不健全。本市龙头企业
与农户“利益共享,风险共担”利益联结机制没有真正形成。基本上处在简朴市场买卖关系,虽然部分企业与农户签有订单关系,但双方履行约率不高,彼此缺乏诚信,掣肘扯皮,常常出现纠纷裁决,难度很大。导致龙头企业与中介组织和农户之间难以形成比较稳定产供销、贸工农一体化关系,难以形成抗御市场风险整体合力;五是管理体制不顺。伴随老式农业向现代市场农业发展,客观上规定农业生产、加工、销售必须形成一种有机统一整体,但现实存在问题是农业产、加、销诸环节分属不一样部门管理,受经济利益驱使,不一样程度存在着国家权力部门化,部门权力利益化,甚至出现部门利益私人化现象,导致部门之间难以协调配合,甚至力量互相抵消,不能使政府扶持政策落到实处,不能及时有效地处理企业在发展中存在矛盾和问题,制约了企业健康发展。如在税收减免、土地使用、融资贷款等方面体现突出;六是产业基础不牢,受本市自然条件和社会条件影响,使农业产业基地普遍存在着规模小、规范化程度低和原则化水平低突出问题。导致生产出来农产品难以实现由产品到商品“惊险+跳”,形成了农产品质量差,商品率低,生产效益低。同步,也导致企业加工成本高、附加值低、利润低连锁反应,影响了企业收购、加工农产品积极性。以上这些问题;严重地影响着本市农业产业化健康发展,我们必须采用有效措施加以处理。
二、思绪与对策
目前和此后一段时期,本市农业产业化工作指导思想和发展目是:以国内外市场需求为导向,以农业构造调整为重点,以农业“三增”为目,以科技创新和体制创新为动力,以强化龙头企业建设,强化优势产业开发,强化龙头企业与农户之间利益联结机制为途径,积极实行“一化促两化”产业兴市、强市战略,加紧农业产业化进程。我们设想通过各方努力,到,全市力争建成10个省级重点龙头企业和50个市级重点龙头企业,实现农产品年加工销售收入10亿元,带动农户20万户,户均增收200元,初步实现产供销、贸工农一体化经营;,全市力争再建设10个省级重点龙头企业和20个市级重点龙头企业,实现农产品年加王销售收入20亿元;户均增收400元,带动农户40万户,使全市农业产业化水平和农村经济主体水平都到达新水平。为了实现上述思绪和目,目前和此后一种时期,必须突出抓好5个方面工作。
(一强化思想认识,切实提高加紧发展农业产业化重要性和必要性认识。农业产业化是处理目前制约农业和农村经济深层次矛盾和问题现实选择,是实现农业“三增”有效途径。用长远性、方向性发展战略眼光来认识农业产业化重要性和必要性,突破小农经济思想束缚,跳出老式农业思维制约,实现从单毕生产过程管理向产前、产中、产后一体化服务跨越;要克服“计划经济”体制弊端,由“条块分割”“行业制约”变为按市场需要集合多种生产要素;要纠正多种“左”思想影响
打破行业所有制,融资界线,实现生产要素按现代化方式优化重组;要按建设小康社会需要,重新构筑农村经济模式和实现途径;要清除不适应市场经济陈旧观念思维定势,创新体制、机制,到达指导农业经济实现新突破。真正形成全社会重视农业产业化,支持农业产业化,推进农业产业化发展。
(二强化龙头企业建设,倾力培育发展农业产业化经营排头兵。首先,必须充足认识龙头企业作用和意义。龙头企业是农业产业化关键,肩负着开拓市场、技术创新、引导和组织基地与农户经营重任。培育壮大龙头企业对提高农业产业化经营起着“四两拔千斤”作用。目前,必须倾力培养和扶持一批高起点、大规模、强带动、外向型重点龙头企业,切实克服本市龙头企业数量少、规模小、带动力弱,辐射面小现实状况。另一方面,要制定贯彻中、省、市扶持龙头企业优惠政策。各地、各部门要充足领会其精神实质,念好、用好政策经,切实做到按政策办事,按市场经济规律办事,按龙头企业发展规定办事,使龙头企业不停发展壮大;第三,要深入推进龙头企业经营机制和经营方式创新。要积极深化企业改革,使企业真正做到产权清晰、责权明确、政企分开、科学管理,建立具有法人治理构造现代企业制度。要因势利导,积极引导某些大型工商企业介入农业领域,充足发挥其具有强带动、高效益、强辐射、外向型优势。同步要把大户经营引入农业产业化领域,运用大户机制增长龙头企业发展活力,增长龙头企业数量,扩大龙头企业规模,提
高龙头企业效益。对参与农业产业化经营大户,要从政治上肯定,政策上扶持,经营上协助,环境上放松;龙头企业必须不停创新经营方式,尤其是学会在市场经济中进行资本运行本领;第四,要培养一支高素质“龙头”企业家队伍。首先要善于引进人才,只要能壮大发展企业,发展经济,就要以优厚待遇大胆引进;另首先要对本市既有企业家培养提高。此后要把对企业家培训作为农业产业化经营工作一件大事来抓。只有培养造就一支具有世界眼光、战略思维、懂经营、会管理、重信用、作风正企业家队伍,本市龙头企业才能有望做大做强。
(三强化优势产业开发,创立农业产业化发展平台。提高农业产业规模化、规范化、原则化、市场化和社会化水平,是推进农业产业化前提和基础。必须按照“因地制宜,发挥优势,突出特色,壮大规模”原则,坚持“山林草,塬粮果,川经药,城郊菜(畜”区域布局,走“小群体,大规模,强产业”产业发展路子,才能从主线上变化产业规模小、规范化程度低和原则化水平低突出问题。目前和此后一种时期,农业构造调整重点和目必须放在培育壮大特色产品产业上,构筑农业优势产品、优势产业,发展规模生产基地和优势区域,到达产业布局调优,产业规模调大,产品质量调高,产品市场竞争力调强。
首先,强化药、果、畜三大产业开发。一是要积极实行中药现代化科技行动。以十大药源基地为重点,以既有科技先导型医药企业为龙头,以国内外中医药大市场为依托,努力集合商洛中
药材产业比较优势,积极运用现代生物技术,现代制剂技术,加紧新药研制与开发,实现中药材发展产业化,药源基地建设规范化,医药企业集团化,中药加工现代化,使药业成为本市优势明显主导产业;二是积极发展以核桃、板栗为重点干果产业。坚持规范化建园,原则化栽培,科学化管理,加紧良种推广步伐。同步要将工作重点转向果品贮藏、加工、市场销售上,着力打造商洛果业品牌;三是大力发展畜牧产业。以三元瘦肉型猪、肉羊、肉牛为重点,按照“南羊北牛,川道猪鸡,城郊奶畜和特养”布局,突出无公害特色畜产品基地建设,扶持养殖大户,发展畜牧小区,扩大专业化养殖规模,做大做强畜牧产业。
另一方面,要大力开发无公害、绿色和有机农产品,实现农产品优质化。要充足发挥本市无污染资源优势和地处大中城周围市场区位优势,积极开发名特优农产品。一是加强基地建设,深入扩大无公害农产品开发规模。要在抓好既有32个无公害农产品和畜产品基地认定和产品认证基础上,深入围绕蔬菜、茶叶、水杂果,小杂粮、畜、禽、蛋五大类特产品,实行规模开发,扩大基地面积。使优质农产品比重有一种大幅度提高;二是因地制宜,发展县域特色产业。在发展特色产业中,一定要坚持实事求是,从实际出发,从气候、资源条件出发,按照“小群体,大规模,强产业”路子,真正形成各打各优势仗,各唱各拿手戏,增进县域特色产业形成规模;三是推行原则化技术,提高农产品质量安全水平。要积极推广原则化技术,加大投入投
入品管理,使无公害农产品基地严格按照部、省颁布生产原则和规程组织生产,切实提高农产品质量安全水平。
第三,加强农产品质量原则体系、检查检测体系和市场信息体系建设。要按照部、省原则逐渐完善本市农产品质量原则体系,积极引进和采用国际原则,重点推广国家、行业制定农产品质量原则和技术操作规程,使农产品品种、生产、包装、保鲜和贮运等环节均有基本配套原则体系。要加强农产品质量检测体系建设,加强农产品质量安全检测工作。要加强农产品市场信息体系建设,提高农业市场化水平。“十五”末,全市要初步形成以定点农产品批发市场为龙头,大中小配套,种类齐全,功能互补,与国内市场紧密联结,统一开发市场网络体系。要加紧农村市场信息服务建设和信息网络延伸步伐,尽快形成市、县区、乡、村四级信息服务平台,形成覆盖龙头企业、批发市场、中介组织、特色乡村信息网络,为农民安排生产,进入市场提供及时精确信息服务。
(四强化龙头企业与农户之间利益机制,提高农业市场化水平和农民组织化程度。
首先,要引导龙头企业深入完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分派方式,亲密与农户经济联络,形成愈加紧密利益共同体。另一方面,要通过整顿市场秩序,规范龙头企业和农户经济关系,提高诚信程度,属于协议契约关系,要规范协议行为,提高协议履约率,切实保护农民利益。第三,要大
力发展专业合作经济组织,坚持“民办、民管、民营、民受益”原则,不停增强农民专业合作经济组织凝聚力和经济实力。发挥其对农户产前、产中、产后各项服务职能,同步也要监督龙头企业按协议办事,维护农民利益。行业协会要在市场准入、信息征询、价格协调、规范经营行为、调解利益纠纷、行业损失调查等方面发挥应有作用,切实维护和保障行业内农户和企业合法权益。
(五加强领导,搞好协调,形成合力。
首先,要在发展农业产业化经营中实践好“三个代表”重要思想。目前,用“三个代表”重要思想指导农村工作,就是要坚定不够地解放和发展农村先进生产力,把适应市场经济规定、汇集多种生产要素形成农业产业化龙头企业,作为先进生产力经典去关怀、支持和发展;就是要解放思想、与时俱进,以产业化方式发展农村经济,以产业化经营措施领导农业和农村工作;就是要靠产业化龙头企业带动农业构造调整,提高农民收入,更好地实现广大人民群众主线利益。因此,我们必须坚持好农业产业化经营这个农村改革和发展对方向,以农业产业化经营来推进农业和农村经济工作大局,做好新时期农业和农村经济工作。各级领导和有关部门要按照中、省、市有关发展农业产业化经营意见,因地制宜地制定切实可行规划、政策和扶持措施,为产业化发展提供强有力政策保障;各级都要建立领导干部联络龙头企业制度,要带着对农业和农民浓厚感情,走
出机关、深入基层,深入农户和龙头企业,实实在在地为他们排扰解难,协助他们处理生产生活中存在实际问题。
另一方面,要按照市场经济规律指导好农业产业化经营。农业产业化经营是农民群众在改革发展实践中发明。因此,在发展农业产业化经营中、必须充足尊重农民和龙头企业意愿,尊重他们生产经营自主权。生产什么、生产多少,怎样生产经营,都要由农户和龙头企业去自主决策。龙头企业与农户利益联接机制选择,也必须尊重农户和龙头企业意愿。各级党委、政府责任是宣传、引导、服务和支持,不能越俎代疱,更不能随意干涉。在发展农业产业化经营中,尤其要尊重农户土地承包经营权,不容许以任何借口、任何方式侵犯农民权益。必须按照“条件、自愿,有偿、依法、规范”原则,对引导、加强管理。只有这样,才能充足调动农户和龙头企业积极性,才能使产业化经营稳步、健康地发展。
第三,要加强组织协调,形成合力,推进发展。发展农业产业化经营波及各个方面,不只是农业部门事,各有关部门都要从支持农业,加紧农业发展,增长农民收入大局出发,增强服务意识,亲密配合,形成合力。一是要形成政策合力。中央、省委、省政府、市委、市政府已制定了一系列扶持农业产业化发展政策措施,如税收减免、土地使用、信贷资金等各部门都必须不折不扣地贯彻贯彻,决不能以部门利益影响其贯彻执行。二是要形成投资合力。要在政府统一领导下,计划、财政、金融、
农业等部门形成合力，协调和安排农业产业化经营项目，协调组 织筹集农业产业化经营发展资金。三是形成环境合力。要按照统 一发展规划和实行方案。农业、林业、水利、畜牧等涉农部门 要大力加强农业产业化经营基础设施建设；工商、税务、土地、 交通等部门要积极为农业产业化龙头企业发展提供优质服务； 纪检、政法等部门要为农业产业化龙头企业发展保驾护航；新闻 媒体要为农业产业化经营发展制造气氛，为龙头企业发展发明 良好环境。