鲁明富林公司垦计量站道路工程管理手册.doc
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1、 鲁明富林公司垦48计量站道路工程HSE管理手册 胜利油田胜利建设监理有限责任公司 三月目 录1.HSE管理方针和目的22.HSE管理机构和职责23.监理HSE监督控制措施74.HSE风险预测105.HSE初始风险评价126.HSE管理技术 177.安全监理要点 198.环境监理要点 259.检查表1.HSE管理方针和目的 1.1.HSE管理方针: 保护人员的健康和安全、防止或减少对环境的损害。 1.2 HSE管理目的: 重大人员伤亡为零; 重大事故为零;减少轻伤次数; 控制火源,安全规范用电,杜绝发生火灾; 满足环境规定,最大限度减少对环境导致破坏、污染;不因工程质量问题发生影响系统安全的事
2、故,保证工程安全。2.HSE管理机构和职责 2.1项目监理部HSE管理机构 项目监理部协助业主对所承担监理工作范围内工程的HSE进行全过程、全方位的监督管理。制定监理HSE管理规定并指定专职HSE管理人员,报委托人批准,行使工程建设的HSE管理职权,明确HSE管理的范围、职权和义务。 本工程项目监理部的HSE管理由项目总监全面负责,HSE专业监理工程师专门负责监理HSE管理工作的实行,其他监理员在HSE专业监理工程师的指导下参与HSE管理工作;所有监理员均赋予HSE的管理职责,从上而下形成系统的HSE管理组织体系。通过对不同级别监理员HSE管理职责的划分,做到HSE管理职责贯彻到项目监理部所有
3、监理员,通过建立HSE管理制度,做到安全生产检查措施贯彻到人头。下图是项目监理部HSE管理组织机构图:总监理工程师HSE监理工程师专业监理工程师专业监理工程师 2.2 HSE管理职责 总监理工程师 总监理工程师是项目监理部HSE管理工作第一责任者。对项目监理部HSE管理工作负全面的领导责任。职责如下: 1)负责组织编制安全监理规划和监理实行细则,审定本项目HSE工作计划,并组织实行; 2)组织建立健全项目监理部HSE管理机构; 3)定期主持召开HSE领导小组会,及时解决HSE工作中的重大问题; 4)组织或参与重大事故的调查解决; 5)定期组织项目HSE工作全面检查,重视信息反馈,认真采用措施,
4、消除事故隐患; 6)根据本项目HSE工作的需要配备必要的HSE检测工具、仪器、设备; 7)定期向业主、监理部、公司报告项目HSE管理工作情况,认真听取意见和建议; 8)总监理工程师还应负责贯彻执行国家健康、安全与环境的法律、法规; 9)负责HSE方针的全面建立和实行; 10)主持HSE管理办公会议,对重大问题进行决策; 11)为提高健康、安全与环境表现水平,为监理部提供必要的资源; 12)定期对HSE体系进行管理评审,提出连续改善的意见。 HSE监理工程师 HSE监理工程师在监理工作实行过程中,协助总监全面实行HSE管理工作; 1)有计划地组织对监理部监理人员的HSE培训教育,指导监理人员开
5、展HSE管理工作; 2)负责对承包商HSE管理体系的有效运营实行监督; 3)对承包商HSE管理体系的审核和评审; 4)负责执行承包商的HSE管理和监督工作; 5)参与HSE体系文献的编制,并负责体系运营管理; 6)参与工程的事故调查、分析解决和报告; 7)负责驻地食堂、办公、宿舍等设施HSE管理; 8)现场巡视检查承包商HSE管理工作情况,发现不安全因素、险情以及破坏环境现象,采用果断措施,防止事态扩大; 9)负责对监理车辆、仪器、设备、工具的安全管理,保证处在良好状态; 10)负责应急状态下的统一协调指挥和对外求援与联络; 11)负责HSE不符合行为的纠正和对行为人的教育与处罚; 12)负责
6、编制HSE报表,审核承包商HSE报表; 13)组织编写HSE周月报和专题报告; 监理工程师 1)质量专业监理工程师(1)参与组织制定HSE管理体系质量技术监督计划;(2)根据国内技术的新进展对管理体系文献(程序或作业指导书)提出改善意见; (3)审查EPC施工承包商、检测单位施工组织设计中有关HSE管理工作内容,提出监理的意见或建议; (4)参与员工伤亡、机械等事故的调查分析, (5)参与纠正和防止措施的实行; (6)参与HSE风险评估、风险削减方案的制定。 2)进度控制工程师 (1)参与制定HSE的方针、目的、年度计划; (2)参与HSE管理体系文献的编制; (3)检查HSE项目的进度; (
7、4)参与HSE的事故调查和审核、评审工作。 3)投资控制协议管理工程师(造价工程师) (1)参与制定HSE的方针、目的、年度计划; (2)参与HSE管理体系文献的编制; (3)审查承包商健康、安全、环境保护项目资金贯彻情况,按规定考虑安全技措、保健津贴、防暑降温费; (4)检查HSE项目专款专用; (5)负责HSE管理、培训、监测和有关项目的资金筹措和审批; (6)参与HSE的事故调查和审核、评审工作; (7)办理与HSE有关的奖励。 (8)参与HSE的事故调查和审核、评审工作。 4)文控信息管理工程师 (1)与有关单位建立HSE联系,编制具体通讯录;(2)管理与承包商的HSE协议,负责HSE
8、文献、资料的收、发传递、存档整理等; (3)参与有关HSE管理规定的制定;建立职工健康档案。 6)旁站监理工程师 (I)严格执行HSE规章制度,有拒绝不安全工作的权利和责任; (2)了解不安全因素和事故,纯熟掌握安全技能和故障排除方法; (3)检查现场施工HSE管理工作,有权制止、纠正别人的不安全、危害健康和环境的行为,对危害生命安全和身体健康的行为,有权批评、报告; (4)坚持HSE岗位巡回检查,及时发现和消除施工中的事故隐患,一时不能整改时立即上报,认真填写HSE检查记录;(5)对的使用、穿戴劳动安全用品,搞好安全防护; (6)积极参与HSE活动,增强HSE意识;(7)遵守环保的各项规定,
9、不乱丢弃杂物,不污染环境; (8)保持环境和个人卫生、注意保护身体。3.HSE监督控制措施 项目部对工程施工单位的HSE监督管理将依照程序管理,重点控制如下环节: 1)承包单位HSE管理体系运营的适宜性、有效性 施工单位项目部的审查;涉及:承包单位开工HSE报验,特殊工种人员资质证、上岗证,特殊工种人员岗前考核、考试,作业人员HSE培训及能力评价,风险辨认、评价、削减控制措施,应急计划及应急计划演练,HSE资源配置; 施工单位作业机组的审查;涉及:两书一表,作业机组开工报验,HSE管理人员到位,员工持证上岗,施工现场HSE设施及人员HSE装备; 生活区的审查;涉及:员工健康状况,生活营地HSE
10、条件(居住、用电、防火、卫生、医疗、饮水、饮食、垃圾解决、厕所)。2)强化HSE管理人员培训及参建人员HSE培训为保证参与本工程建设从事HSE重要活动和任务的员工有相应的能力,都必须通过HSE的培训、评价,参建的HSE管理人员必须经培训取得监理考核认定资格后方可允许上岗。 所有参建承包单位必须编制HSE两书一表,突出工程风险管理。 加强HSE平常管理,对于发生严重不符合单位将给予视同工程事故解决。 3) 加强监督与检查 检查施工单位项目部每月一次,施工作业现场检查每月不少于4次。监理组实行定检、巡检和重点检查相结合。 监督检查的重要内容 HSE职责、管理制度的履行、执行效果; 重点要害部位、环
11、境敏感区域环境保护控制; HSE设施的配备和运营效果; 施工作业现场的HSE管理、监督检查情况; 施工垃圾、有害物质的解决方法及环境保护措施的控制能力; 员工的劳动保护配备和健康保证措施到位状况; HSE记录的完整性、有效性; 事故和隐患的解决、治理及前一次检查不符合问题的整改结果。 4)风险危险管理为预测和分析工程建设过程中的HSE风险、危险因素,选择合理可靠的削减控制措施,对各类事故、事件实现事前控制的目的,需制定风险、危险管理程序。内容应涵盖风险危险预测、评价,制定风险危险削减和控制措施。 依据风险危险管制程序,制定相应的安全施工和环境保护管理办法,最大限度保障员工在施工作业过程中的人身
12、安全健康和财产不受损失,保护和改善生态环境、防治污染和其它公害。 5)信息管理和交流 保证沟通HSE信息通道,规范信息管理,保障信息资源的有效运用。 监理负责本区域社会、公众、施工检测和其它相关的HSE信息收集,按规定程序整理、上报和传递;当发生事故和紧急情况时,按应急管理办法及时告知有关部门,积极积极组织参与应急抢救工作,参与事故事件的调查与解决。 6)检测与整改通过必要的监测手段,对施工作业过程实行有效监测,验证HSE管理活动与计划、目的值是否存在偏差,对偏差采用纠正措施,达成连续改善的目的。 根据监督、检查、监测发现的不符合(不符合的部位、发生的过程、存在的客观事实),及时传递“不符合告
13、知单”,分析不符合产生的因素、制定纠正防止措施、明确纠正整改期限及相关负责人,及时跟踪整改情况,收集整改结果的反馈;对不符合整改情况实行跟踪验证,对纠正措施有效性和整改结果予以评价。 7)审核和总结回顾审核安排在项目建设的后期进行,如发生重大不符合或组织机构有重大变化时,增长审核频次。审核组制定审核计划并实行,通过审核组收集的证据,判别HSE体系运营情况,汇总整理形成审核报告,报告中拟定不符合项、分析因素、制定改善措施、指定人员进行跟踪验证;审核报告按规定程序上报、归档。 审核重点是: 目的、表现准则、管理方案执行情况; 组织机构及职责的贯彻; HSE“两书一表”的执行情况; 重点风险危险是否
14、得到有效控制; 必要的监测实行过程及效果; 资源配置是否满足HSE管理规定; 过程中出现的不符是否有效纠正。 总结回顾与改善 总结回顾与连续改善是HSE管理的重要组成部分。通过阶段性总结回顾,可以不断完善和提高HSE管理水平,提高全体监理人员的HSE意识和能力。 总监每月召开一次总结会,HSE管理人员参与会议,根据一个月的阶段性工作,结合业主、施工检测单位及其他相关的意见和规定,明确HSE改善措施,安排贯彻和整改工作的跟踪验证。 4.HSE风险预测 在工程开工前,项目总监应组织监理部的HSE管理人员针对监理工作范围和施工现场的自然环境、施工工艺、设备、设施、组织机构、资源条件及其活动、产品和服
15、务的所有内容,预测出影响监理员的健康、安全、环境方面的危险因素。 4.1收集信息 项目监理部收集监理公司过去和现在从事的类似工程项目HSE管理状况的资料和信息等。如项目组织的HSE管理机构、人员职能分派与合用情况;HSE管理制度;项目组织的HSE方针、目的及其贯彻情况;近期类似工程施工的HSE管理经验;本工程所在地区自然和社会环境的调查等。 4.2环境因素的辨认预测拟定环境因素是项目监理部HSE管理的基础信息,项目监理部应全面系统地分析本工程施工对本地海域的影响,找出所有环境因素。辨认环境因素的过程中,需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素,这些问题涉及: 向大气的排放: 向海域的排
16、放; 废物弃渣的解决: 原材料使用和自然资源的运用: 对局部海域和社会有影响的环境问题以及一些特殊问题。 4.3危险因素、危害因素的辨认预测 危险因素是指能对人体导致伤亡或对物导致突发性损坏的因素(强调突发性和瞬间作用);危害因素是指能影响人的身体健康,导致疾病,或对物导致慢性损坏的因素(强调在一定期间范围内的积累作用)。 辨认的范围涉及:类似工程建设过程中在施工、运营、生活、服务、储存、运送中也许产生的重要危险、危害因素;周边环境对本组织员工危险、危害因素及影响,其中涉及自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。 工程开工前,由承包商编制HSE两书一表,报项目监理部审批,监理工程师
17、应根据HSE风险辨认的范围,审查承包商HSE风险的辨认预测情况。l 疾病 在施工过程中,对项目所在地区认真调查了解是否存在地方病。由于绝大多数地方病的形成需要一定的时间性,因此,地方病对职工健康的影响较大。 第三方破坏 人类活动的增多,对工程的第三方破坏因素也随之增多。第三方破坏可提成无意破坏和故意破坏两种。由于盲目施工或缺少与其它部门的沟通等,施工时也许导致无意破坏;存在不法分子偷盗工程设施等破坏行为,使工程安全受到严重威胁。 职业卫生 在工程建设过程中,人员在使用操作设备和设施时,长期接触有毒材料和气体,导致人身伤害。平台房间施工防中暑。 毒性危害 施工过程中,施工人员也许接触到有毒、有害
18、化学品,使用和操作不妥也许导致中毒等危害。 噪声危害 噪声重要来源于施工机械、设备的使用等。l 火灾危害 预制场区房间舾装施工、试运营和营地易发生火灾等。 自然灾害 暴雨、台风、雷电、等。 设备故障率高,易发生倾倒、夯锤脱钩等现象。 管材、板材、型钢等运送及堆放易发生滚落伤人等现象。 吊装作业中,机械设备运转部分未安装防护装置导致机械伤害人身。 舱壁板组对过程中易发生手指触碰壁板,导致手指夹断伤害。大风天气舱壁板吊装难以控制,易发生壁板脱落。 现场气焊氧气、乙炔瓶摆放的防火间距不够,会产生火灾、爆炸灾害。 在纵缝横缝焊接过程中,焊机和内外脚手架扶手之间宽度较窄,施工人员不易通过,易导致高处坠落
19、伤害。 焊接过程中,脚手架和扶手等安全措施安装不妥或超负荷承重,易出现踩空、坍塌等现象,导致人员高处坠落。 高处作业时易发生人员坠落。 高处作业时易发生物体坠落,导致人身伤害。 5.HSE初始风险评价 初始风险评价是项目监理部建立HSE管理体系的基础,为项目监理部建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。监理部应组织专业人员根据国家和施工所在地政府有关健康、安全、环境保护方面的法律、法规、政策、文献,建立风险评价判别准则,总监或总监代表应组织技术、安全、操作等有关人员依据判别准则对已辨认的危害因素进行初始评价,对显著和潜在的影响进行确认,拟定重要风险为制定HSE管理措施提供依据。 5.1初始风险评
20、价的内容 项目监理部根据建立HSE管理体系的需要,初始风险评价可涉及如下内容: 1)明确合用的法律、法规及其规定,并评价组织的HSE行为与各类法律、法规等的符合性: 2)辨认和评价本工程建设过程中的环境因素、危险因素,特别是重大环境因素、危险因素;3)审查项目监理部、承包商所有现行HSE相关活动与程序,评价其有效性; 4)对以往工程项目HSE事件、事故调查以及纠正、防止措施进行调查与评价; 5)评价项目监理部和承包商投入到HSE管理的现存资源的作用和效率: 6)辨认项目监理部和承包商现有管理机制与标准之间的差距。 5.2初始风险评价的准备 1拟定初始风险评价范围 组织进行初始风险评价的范围与建
21、立HSE管理体系的范围紧密相关。假如组织为了在某一范围内实行HSE管理体系,那么初始风险评价的范围至少应覆盖拟定体系的范围。 在保证覆盖范围的前提下,应重点关注那些产生重大环境影响、重大危险、危害和在未来体系中具有关键功能的部门。 2组成初始风险评价组 评价组由项目监理部总监、各职能部门负责人和监理工程师组成,评价组的重要人员是体系建立工作组的骨干力量。 评价组每个成员了解初始风险评价的目的和其担当的角色和责任,以保证每人都能胜任工作。 3现场初始风险评价的准备工作 1)收集和评估数据和信息。大部分数据和信息将在评价过程中收集,但有些数据和信息则需要事先辨认和获取。如合用于组织的HSE法律、法
22、规及其规定。 2)初始风险评价方法的选择。进行初始风险评价需要一定的方法,从而使其具有系统性、科学性和可操作性。初始风险评价一般可采用如下方法:询问与会谈;检查表和调查表;审查和测量;评价;记录评审;与类似的组织比较等。 3)建立判别标准。判别准则是进行危害及影响判断的依据。判别准则可以是定性的,也可以是定量的,依具体情况而定。项目监理部采用的判别准则来自以下几个方面: (1)法律规定,例如环境质量标准、污染物排放标准、职业暴露限量等; (2)工程相关协议规定,如监理协议、EPC承包协议; (3)公司方针;可以是业主的公司方针; (4)国家和中石油关于HSE管理的标准; (5)定性、定量风险评
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