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机关效能和行政管理制度.doc
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1、宁德市蕉城区地质矿产局机关效能建设制度汇编七月宁德市蕉城区地质矿产局办公室编制机关效能建设制度汇编目录一、机关效能建设基本制度(一)岗位责任制 3(二)服务承诺制 8(三)首问责任制 9(四)一次性告知制度10(五)限时办结制11(六)绩效管理制13(七)效能问责制15(八)政务公开制18(九)政府信息公开制19二、公示制度(一)身份公示21(二)人员去向公示21(三)机关内设机构分布图公示22(四)科室职责公示22(五)服务承诺公示24(六)办事流程公示24(七)收费项目及标准公示30三、机关内部管理各项制度(一)学习教育制度30(二)考勤制度31(三)请假制度33(四)办文及用印制度34(
2、五)保密制度35(六)信访工作制度36(七)财务与财产管理制度37(八)电脑使用管理制度39(九)值班保卫制度41(十)用车制度41(十一)档案管理制度 42一、机关效能建设基本制度(一)岗位责任制一、各股室、矿产资源监察队要根据所承担的职能,制定部门和每一位工作人员的岗位职责,涉及每个岗位的工作范围、工作目的、履行岗位职责的具体规定以及对不履行职责所产生的后果应承担的责任等内容,做到任务明确,责任到人。二、制订岗位责任制要科学、合理、严密,体现效率原则和权利、义务相相应原则。要在保证工作质量和充足履行职能的前提下,尽量简化工作程序,方便群众办事。三、加强对岗位责任制执行情况的监督检查。岗位职
3、责中能量化的要尽量量化,并制定科学、合理的量化考核标准;不能量化的要提出明确的、具体的规定,作为考评依据。四、定期组织考评,并把考评结果同评优、评先、职务晋升和奖惩挂钩。根据以上规定,结合安全生产“一岗双责”目的责任规定细化如下:林丽娜局长岗位职责及安全职责:1、主持全局工作;2、分管办公室、财务、矿产资源勘查与开发管理股和地环股,负责争取项目资金等工作;3、承办区委、区政府交办的各项工作;4、对全局安全生产工作负全面领导责任。何玉亦副局长岗位职责及安全职责:1、协助局长抓好工作;2、分管执法监察队工作,负责安全生产监督管理工作;3、负责党建、综治、环保、机关效能、党风廉政建设等。4、对全局安
4、全生产工作负综合监管领导责任;5、服从单位统一调配安排工作。马加干岗位职责及安全职责:1、负责矿产资源勘查与开发管理股工作;2、负责矿山公司年检,矿产资源规划的执行和矿山生态环境恢复治理及“青山挂白”治理等;3、负责安全生产的各项材料上报、协助安监部门做好安全生产、检查等工作;4、对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任;5、服从单位统一调配安排工作。黄志军岗位职责及安全职责:1、负责财会工作,严格执行财经制度;2、负责全区矿产资源补偿费征收入库和矿业权价款入库工作;3、主持局工会工作,负责职工学习培训,帮困及离退休工作;4、负责群众上访接待工作;5、对分管业务工作范围内的安全生产工作
5、负直接领导责任;6、服从单位统一调配安排工作。左锐铭岗位职责及安全职责:1、负责矿产资源监察队工作及协助矿产资源补偿费征收工作;2、负责全区无证矿山的取缔与处罚以及协助矿产资源勘查与开发管理股做好超层越界矿山查处工作;3、负责综合监督相关行业事故调查和蔼后解决工作;4、每季度向局长和分管副局长交付一份非煤矿山无证开采的执法情况及一览表;5、每个阶段写出小结,每半年总结,全年总结。6、对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;7、服从单位统一调配安排工作。阮光华岗位职责及安全职责:1、负责地环股工作,做好全区地质灾害调查和减灾防灾工作;2、负责地质灾害治理与搬迁项目的上报,并对实行情况进行监
6、督管理;3、协助做好办公室文献及其他材料撰写;4、对分管业务工作范围内的安全生产工作负直接领导责任;5、服从单位统一调配安排工作。刘昊岗位负责及安全职责:1、负责党建办工作;2、负责监察队案件材料的审核工作;3、参与执法取缔无证及安全监管工作;4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、服从单位统一调配安排工作。刘祖挺岗位负责及安全职责:1、负责局办公室文献及其他材料撰写;2、负责监 察队执法档案整理归档信息采集工作;3、负责监察队有关材料的撰写等工作;4、负责单位的保密工作。5、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;6、服从单位统一调配安排工作。黄忠宁出纳岗位职责及安全职责:1、负
7、责做好平常进出钞票帐,管好资金安全,严格按照财务纪律,单位财务制度办事。2、做好文献收发和归档整理工作;3、做好办公室卫生及接待来人来访工作。4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、服从单位统一调配安排工作。陈燮宙岗位职责及安全职责:1、做好单位的信息报送;2、做好执法询问笔录;3、做好执法取缔无证及安全监管工作。4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、服从单位统一调配安排工作。温建添岗位职责及安全职责:1、做好执法队的平常执法记录;2、做好监察队取缔无证采矿及安全工作;3、做好执法询问笔录。4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任5、服从单位统一调配安排工作。黄安孟岗
8、位职责及安全职责:1、做好执法队取缔无证采矿工作;2、做好备案调查材料初审的工作;3、做好安全监管工作并参与各类事故的调查解决工作。4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、服从单位统一调配安排工作。彭光华岗位职责及安全职责:1、做好监察队取缔无证采矿工作;2、做好全区安全监督工作并参与各类事故的调查解决;3、发挥驾驶员技能技术,若碰到驾驶员请假时,做好岗位接替工作;4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、服从单位统一调配安排工作。黄颖岗位职责及安全职责:1、做好文印工作;2、做好文档保管工作;3、做好计生管理工作及信息采集;4、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;5、
9、服从单位统一调配安排工作。刘永瑾、林昊驾驶员岗位职责及安全职责:1、做好车辆的保养、保洁、安全工作;2、闽J10062号车辆由林昊负责管理,闽J18769号车辆由刘永瑾负责管理;3、出车前必须做好检查等安全检测工作;4、严格执行车辆管理制度,并服从局统一调配安排工作;5、对业务工作范围内的安全生产工作负直接责任;6、服从单位统一调配安排工作。(二)服务承诺制服务规定:(1)使用文明用语,禁用服务忌语;热情服务,礼貌待人。(2)服务对象到本机关办事时,承办人应一次性告知与办事相关的所有事项和所需的文字材料,并负责征询或提供有关征询资料。(3)在受理审批勘查、采矿许可证和征收矿产资源补偿费工作中坚
10、持“五公开”,即公开办证程序、公开办证条件、公开办证收费标准、公开补偿费征收程序、公开办理结果,接受社会各界监督。(4)工作人员认真履行岗位职责,外出执行公务必须出示执法证件。且在公务活动中要做到“九不准”。不准运用办理采矿登记、勘查登记和征收补偿费的职便进行吃、拿、卡、要,以权谋私,搞钱权交易;不准故意刁难来局办事的单位和个人,迟延办事时限;不准代办、代包采矿、勘查许可证,变相索取好处费;不准接受办事单位、个人及矿业权人的钱物及参与有碍公正行使公务活动的宴请娱乐;不准乱收费、乱摊派、乱罚款或多收费少开票,只收费不开票;不准在地矿行政执法中,以言代法,以权代法,越权管理,用人情代替政策,搞欺上
11、瞒下,弄虚作假;不准坐支挪用矿产资源补偿费;不准参与或变相参与矿业开发、经营活动;不准工作作风恶劣、服务态度粗暴。2、违诺解决工作人员违反上述“服务承诺”,以及有下列行为之一,均视为违诺,并按市委、市政府有关规定严厉查处。(1)对上级的决定以及符合法律、法规、有关规定的事项迟延不办,互相扯皮推诿的。(2)工作作风粗暴恶劣,言行举止不文明,导致不良影响的。(3)不履行或不对的履行职责,给管理服务对象延误时限或导致损失的。(4)不给好处不办事,以及运用管理、执法和审批职权吃、拿、卡、要的。(5)违反规定乱收费、乱罚款、乱摊派的;私自减少收费(罚款)标准给国有资产导致流失的。(6)刁难、打击报复举报
12、人、投诉人的。(7)其他失职、渎职行为。监督及投诉办法:局设立机关效能建设和民主评议政风行风举报箱和投诉电话2867710,接受群众举报、投诉和监督。(三)首问责任制度1、群众到本局办事,第一接受询问的工作人员即为首问负责人。2、首问负责人要热情接待来办事的群众,不可不理睬,视而不见,听而不闻,并负有为其服务不可推卸的责任。属首问负责人所在股室职责范围的事,要按有关规定及时办理,不能当场办理的要贯彻一次性告知制度,即向当事人一次性解释清楚有关办理事项,需补充或携带的材料,以及如何办理等。不属于首问负责人所在股室职责范围的事,首问负责人要负责引导来办事的群众到承办的股室,该股室的负责人或经办人员
13、即为首问负责人。属于业务不明确或首问负责人不清楚承办股室的,首问负责人及时请示领导,协助、协调有关股室一同解决。对进行一般性征询的群众,要全面、细致、耐心地回答,让群众的确听明白,感到满意。办理的事项不属于本局业务的,首问责任要给予耐心说明,并尽也许告知其办理的单位。3、属电话征询或举报的,接听电话的工作人员即为首问负责人。属首问负责人职责范围的,应将来电反映的事项、来电人的姓名、联系电话等登记在册,准时解决;不属首问负责人职责范围的,应及时告知对方承办股室电话号码及经办人员姓名。4、首问负责人和承办股室必须按政务承诺及时限的规定提供服务;属不能办理的,除耐心解释外,要贯彻否认报备制度。5、违
14、反本制度的按有关规定给予诫勉教育、效能告诫或待岗解决。(四)一次性告知制度1、“一次性告知”是指单位或个人到局机关办理本局职责内的事项,因手续、材料不完备等需退回补办或不具有条件暂不予受理的,经办人应当一次性告知需要补办的材料、手续和不予受理的理由。2、本制度合用于本局机关和矿产资源监察队。3、局机关各股室及矿产资源监察队负责人为一次性告知制的负责人。4、经办人员对服务对象规定办理的本局业务,有一次性告知的义务。除电话征询和现场征询可用口头一次性告知形式外,其它原则上用书面的形式。各股室、矿产资源监察队要印制办事指南和一次性告知材料,以备索取。5、服务对象在备齐办理业务所需的材料时,经办人员应
15、即时审核并为其办理有关手续,对材料不全或不符合规定的,应一次性口头或书面告知其所需补充的手续和材料。服务对象按照告知的规定补充完整后,经办人应及时予以办理。6、对服务对象所办业务涉及到多个部门或材料不清楚,法律法规和规范性文献规定不明确等特殊情况,经办人应热情地帮助其征询了解、请示、报告或作出相关的指引,不能推诿了事。7、凡违反本制度而被效能投诉的,经查实按机关效能和行政管理制度有关规定解决。(五)限时办结制度1、限时办结内容属本局办理的勘查、采矿、矿产资源补偿费、矿业权人年度检查、地质灾害治理等事项。市、区两级党委、政府,省、市国土资源厅(局)等上级机关、领导批示件。人大代表议案、政协委员提
16、案的答复。单位、群众投诉、信访。其它事项。2、办结时间勘查、采矿、矿产资源补偿费、矿业权人年度检查、地质灾害治理等事项办结时限另行规定,并在政务公开栏公开。上级机关、领导批示件,必须在批办规定的时间内完毕,并及时向局领导报告。人大代表议案、政协委员提案的答复应在规定的三个月时间内函复人大代表或政协委员,同时报区人大人事代表工作室或区政协联络室以及区政府督查室备案。单位、群众的投诉、信访,尽量当场办结,立即办理;一时不能贯彻的,5日内作出初步答复;除特殊情况外,30日内办结。3、监督检查局效能办要及时跟踪各项办事制度,进度慢的要加强督促,局机关效能投诉电话2867710。各股室、矿产资源监察队负
17、责人为本股室职责范围内限时办结第一负责人,要切实负起责任,督促本科室经办人提高办事效率,准时办结。各项办事主办股室为限时办结的责任股室,积极做好与协办股室的协调,确因协办股室延误时间,股办科室负责相应责任。故意迟延不办、互相扯皮、不给好处不办事、运用职权“吃、拿、卡、要”,延期办事时限导致较大损失的,对有关人员给予效能告诫,并同时追究所在股室负责人的责任。未准时办结,情节轻微的,第1次给予诫勉教育,第2次待岗学习,第3次级予效能告诫。(六)绩效管理制度1、管理范围局对各股室及矿产资源监察队全体干部职工进行考评,局班子及成员由区委、区政府进行考评。2、管理内容考评内容分为德、能、勤、绩、廉5个方
18、面19项要素,即德涉及政治态度、职业道德、社会公德、法律观念4要素;能涉及业务学习、业务能力、管理能力、文字表达能力、开拓创新能力5要素;勤涉及出勤情况、工作态度、吃苦精神、服从分派4要素;绩涉及工作数量、工作质量、工作效率、计划总结4要素;廉涉及廉洁自律、生活作风2要素(具体内容另行规定)。3、管理办法(一)考评实行百分制,其中德20分、能20分、勤20分、绩20分、廉20分(具体评分标准另行制定)。(二)按照层级管理的原则,绩效考评分层逐级进行。1、绩效考评第季1次。参与绩效考评人员,按照考评内容和评分标准,实事求是进行“季绩自评”,作为绩效考评的参考。2、股室第一负责人和局效能考评组负责
19、考核股级以下人员。股室第一负责人和考评级的评分各占60%、40%。3、局效能建设领导小组和考评组负责考核股室(单位)第一负责人。局效能建设领导小组和考评组的评分各占60%、40%。4、局每年年终进行1次综合考评,综合考评结合年度考核工作进行。年度综合考评时,股室(单位)第一负责人在局全体干部职工范围内述职和民主测评,局效能建设领导小组、民主测评、考评组的考评分各占20%、60%、20%;工作人员在本股室内述职和民主测评,股室第一负责人、民主测评、效能考评组的考评各占20%、60%、20%。4、管理结果应用(一)绩效考评结果存入工作人员个人考绩档案袋,并作为工作人员评先评优、岗位交流、任免使用、
20、评估级别工资、技术职务评聘、奖惩、培训、辞退的依据,真正形成奖优罚劣、奖勤罚懒的用人机制。(二)绩效考评等次分为优秀、称职(合格)、基本称职(基本合格)、不称职(不合格)4个等次。其基本标准是:综合分90分以上为优秀,7089分为称职(合格),6069分为基本称职(基本合格),59分以下为不称职(不合格)。(三)年度考核“优秀公务员(职工)”从绩效考评优秀的工作人员中评出。(四)对于基本称职(基本合格)的人员,给予效能告诫,告诫期为3个月。告诫期满后经考评组考核,有明显改善的,年度考核拟定为称职(合格);没有明显改善的,拟定为不称职(不合格)。(五)对于4个季度平均考评分不称职(不合格)或年度
21、综合考评为不称职(不合格)的人员,年度考核等次拟定为不称职(不合格),实行待岗整改,情节严重的按照有关规定和程序严厉解决直至以免职或辞退。(六)局效能办和考评组负责本制度组织实行,并进行监督、解释及考评结果的汇总和分布。(七)效能问责制第一条为进一步加强行政管理,明确岗位职责,规范行政行为,增强工作责任感,提高工作质量和服务水平,促进廉政建设和遵纪守法意识,特制定本制度。第二条行政过错行为是指工作人员因故意或过失不履行或不对的履行规定的职责,导致违反法律、法规、规定或有关制度的事实,以致影响行政质量和行政秩序,给行为对象或国家、社会及公共利益导致不良后果的行为。行政过错责任追究制度就是对行政过
22、错负责人依据有关规定给予行政和经济处罚的制度。第三条行政过错责任追究制度合用于本局机关及矿产资源监察队全体工作人员。第四条追究行政过错责任,坚持实事求是,有错必究,责罚相称,教育与惩处相结合的原则。第五条有下列情形之一,可追究行政过错责任:(一)首问负责人不履行首问负责制度,贻误办事人办事的。(二)一次性告知义务人不履行一次性告知制度,导致办事人多次往返的。(三)服务承诺人不履行服务承诺制度,使单位或部门蒙受信誉、经济等损失的。(四)无特殊因素和理由,限时办结义务人在规定期限内未完毕许可事项或告知办理结果,导致不良影响和后果的。(五)应当实行预公开、听证、质询等制度而未予以实行的。(六)服务不
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