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职业教育改革中多元主体利益博弈与调适策略.pdf
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1、 年月第期米红林白丽丽:终身教育服务“一带一路”视域下的跨境人才培养研究 以“中泰申谷学院”为例A p r N o 职业教育改革中多元主体利益博弈与调适策略柳志平姚永强(西华师范大学教育学院四川南充 )摘要:职业教育改革中各主体的行为受利益的驱动,主体间因利益矛盾而产生的博弈使职业教育改革出现了阻滞现象,职业教育改革的实际效果与预期目标还存在较大差距.运用米切尔分类法,对职业教育改革中的多元利益主体进行分类,分析主体行为背后的利益动机,总结主体间利益博弈表现,探讨出多元主体利益博弈的原因在于:优质职教资源的相对短缺、利益分配不合理、利益激励不相容、主体间信息不对称.因此,从资源配置模式、利益分
2、配制度、利益激励机制、信息公开制度四个方面寻求多元主体利益调适对策,有利于职业教育深化改革.关键词:职业教育改革;多元主体;利益博弈中图分类号:G 文献标志码:A文章编号:()一、问题的提出进入新时代,我国已建立起了一个庞大的职业教育体系,职业教育每年向社会输送毕业生 万左右,每年培训上亿人次.虽然我国职业教育规模庞大,但是面临着大而不强的局面,职业教育必须深化改革才能实现更好的发展.为了追求职业教育的高质量发展,政府出台了一系列改革政策.年中共中央办公厅、国务院办公厅印发 关于推动现代职业教育高质量发展的意见,要求到 年,职业教育类型特色更加鲜明,现代职业教育体系基本建成,到 年,职业教育整
3、体 水平进入世 界前列.年中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了 关于深化现代职业教育体系建设改革的意见,明确指出职业教育高质量发展需要以提升职业学校关键能力为基础,以深化产教融合为重点,以推动职普融通为关键,以科教融汇为新方向.习近平总书记在二十大报告中也明确提出要统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新,推进职普融通、产教融合、科教融汇,优化职业教育类型定位.这些政策文件都为职业教育进一步深化改革提供了依据,但推动职业教育改革是一个复杂且艰巨的任务.改革政策落实以及改革预期目标能否达成都需要依赖改革政策的执行,而政策执行本质上是相关政策主体基于利益得失的基础上所展开的利益博弈过程.职业教育深
4、化改革,涉及多元利益主体间的博弈,要实现职业教育的高质量发展,就需要对多元利益主体进行调适,达成合作共赢.二、多元利益主体分析框架(一)多元利益主体的确认学界普遍使用“多维细分法”和“米切尔评分法”这两种方法确认利益相关者.多维细分法包括弗雷德里克、查克汉姆等人的分类结果.弗雷德里克将利益相关者分为直接和间接利益相关者;查克汉姆则按照相关群体与企业是否存在交易性的合同关系,将利益相关者分为契约型利益相关者和公众型利益相关者.米切尔评分法则是从利益相关者的合法性、权力性、迫切性三个属性维度,分出权威、关键、从属、危险、蛰伏、或有和要 求利益相关者.由于多维细分法理论性较强,缺乏操作性,所以本文采
5、用米切尔评分法对职业教育政策执行中的相关利益主体进行界定,确定主体结构与利益结构,探索利益均衡路径.米切尔基于合法性、权力性、迫切性三个属性对利益相关者进行划分,合法性是指群体是否被赋予收稿日期:作者简介:柳志平(),男,江西都昌人,硕士研究生,从事职业教育管理研究;姚永强(),男,四川巴中人,教授,从事教育经济与管理研究.年月第期豫章师范学院学报J o u r n a l o fY u Z h a n gN o r m a lU n i v e r s i t yA p r N o 年月第期豫章师范学院学报A p r N o 法律和道义上的或特定利益索取权,权力性指群体是否拥有影响企业决策的
6、地位、能力和手段,迫切性是指群 体 的 要 求 能 否 立 即 引 起 企 业 管 理 层 的 关注.同时拥有三个属性被认定为权威利益相关者;具备两种属性的是预期型利益相关者,可分为关键、从属、危险利益相关者;只有一种属性的是潜在的利益相关者,可分为蛰伏、或有和要求利益相关者.具体如下图.图利益相关者分类图参考米切尔评分法对职业教育改革中所涉及的主体进行利益相关者划分,划分类别如表所示.表职业教育政策执行利益相关者分类表类别职业教育改革所涉及主体权威利益相关者上级政府部门关键利益相关者基层政府部门/职业教育学校从属利益相关者受教育者蛰伏利益相关者企业上级政府部门指中央及省级政府部门,其对职业教
7、育改革起着宏观把控的作用,具有绝对的权威性,对于职业教育改革具有明显的合法性、权力性和迫切性,所以归类为权威利益相关者.基层政府部门、职业教育学校则是职业教育改革的主要执行者,同样具有合法性和权力性,但他们的迫切性弱于上级政府,因而归为关键利益相关者.受教育者有接受职业教育的权利,并且他们作为职业教育的对象主体,对于办好职业教育有着强烈的要求,所以具有合法性与迫切性,是从属利益相关者.办好高质量职业教育需要企业的配合,但他们在合法性和迫切性上并不明显,因而是蛰伏利益相关者.(二)多元利益主体的行为分析 上级政府部门的行为分析上级政府部门是权威利益相关者,关注国家公共利益、整体利益和长远利益.在
8、职业教育改革中,中央及省级政府部门发挥主导作用,制定发展战略和规划,部署宏观层面的改革.并且作为资源的主要分配者,注重地区间职业教育资源的均衡配置.上级政府部门在职业教育改革中扮演核心角色,确保改革的稳定性和权威性.基层政府部门的行为分析基层政府部门作为国家行政机构,其行为虽不以营利为根本目的,但却有明显的利益取向.基层政府部门由于利益取向不同或追求政绩,可能更倾向于执行对本地区有利或易落实见效的政策.基层与上级教育行政部门的权力结构已由原先的“指令服从”一体化模式,转变为“指令服从”与“指导自主”相结合的新模式.基层教育行政机构有一定自主权,在落实政策时,可能会优先考虑自身利益,这不利于职业
9、教育的高质量发展.职业教育学校的行为分析职业教育学校在政府授权和指导下开展办学,但拥有一定自主权.随着办学自主权扩大,学校行为更趋向于利益最大化.在执行国家职业教育改革政策时,学校在追求改革目标的同时,也在不断争取得到政府在教育资源分配中的最大支持.在专业设置、课程安排和教学活动上,学校倾向于以最小成本追求最大利益,提升办学效益和知名度,以吸引更多优质生源和资源.受教育者的行为分析受教育者更为关注自身特殊利益,在选择职业教育时,会根据预期收益来判断.若职业教育的预期收益低于普通教育,或与不接受职业教育的预期收益有显著差异,则不会选择职业教育.在选择学校和专业时,受教育者还会考虑自我发展,倾向于
10、选择就业前景明朗的专业,并可能受从众心理影响追逐热门专业,因信息不对称而做出非理性选择.企业的行为分析企业是职业教育改革的重要推动者.产教融合、校企合作是职业教育改革的重点.企业追求利润最大化,因此在参与改革时更关注特殊和眼前利益.企业选择与自身经营紧密相关的学校或专业合作,以获取优质人力资源、技术服务和培训.企业参与职业教育发展除了经济动机外,还有社会动机和道德动机 .企业参与职业教育改革是社会法律 年月第期柳志平姚永强:职业教育改革中多元主体利益博弈与调适策略A p r N o 法规的要求,同样也是企业承担社会责任的体现.三、多元主体利益博弈表现(一)上级政府部门与基层政府部门的博弈上级政
11、府部门与基层政府部门存在结构博弈,二者在关系结构中有着不同的地位,博弈地位具有差别性 .上级政府部门作为职业教育改革的主导者,有着权威性,博弈地位高;基层政府部门则是职业教育改革的执行者,在改革过程中主要是执行与服从,博弈地位低.由于二者利益关切点并不完全一致,会造成上级政府部门与基层政府部门行为产生一定的偏离,导致改革的梗阻.上级政府部门在职业教育改革中是从国家公共利益、整体利益和长远利益出发去制定相关的政策,强调大局观与整体观,目的是促进职业教育全面高质量发展,满足经济与社会发展的需要.基层政府部门则由于主要是考虑本地区、本部门的发展,在职业教育改革中更为关注局部利益与短期利益,考虑自己在
12、职业教育中的投入能否带来有效的收益.由于二者利益关切点的不一致,基础政府部门可能不去执行或消极执行上级政府部门所制定的改革政策.(二)基层政府部门与职业教育学校的博弈在 政 府 与 学 校 的 关 系 中,政 府 处 于 优 势 地位 ,政府的优势是基于行政权威而来的.由于这种地位优势,政府部门对学校进行行政管理时往往会忽视学校作为一个独立主体的要求,从而出现越位或缺位的情况.基层政府部门对职业教育学校的管理只是其整体工作的一部分,尤其是在职业教育发展薄弱的背景下,基层政府部门并不热衷于职业教育改革,而是更为关注普通教育的发展,在教育资源分配中也更偏向于普通教育,这使得资源所需量大于普通教育的
13、职业教育得不到充足的教育资源.在出现这种资源分配不均的情况下,基层政府部门与职业教育学校必然会出现矛盾,其对教育资源分配会形成一种零和博弈,致使职业教育发展受阻.(三)职业教育学校与受教育者的博弈从供求关系来看,职业教育学校是职业教育服务的直接供给方,受教育者是职业教育服务的需求方,供需平衡往往是一种理想状态.受教育者对职业教育的需求受自身的偏好及外部因素影响,而职业教育学校的职业教育供给又受政府及自身教育资源等因素的影响,二者并不能达成供需完全匹配的局面.受教育者在选择职业教育时是基于个人对职业教育预期收益的预判,他们的选择意愿可能是非理性的.职业教育学校不能依据这些非理性选择进行办学,学校
14、需要兼顾政府的要求以及经济与社会的发展趋势,因而在设置专业、制订培养计划等方面就无法完全满足个人的需要.同时,职业教育学校在办学时可能会过分追求自身的效率和效益,忽视培育质量提高.职业教育学校要实现自身利益最大化就需要得到受教育者的支持,没有受教育者的支持,职业教育学校只会逐渐衰落,要获得支持就必须迫使职业教育学校放弃眼前利益和一部分既得利益,这是职业教育学校难以抉择的.(四)企业与其他利益主体的博弈企业参与到职业教育当中来更多的是出于企业的社会责任,但由于企业的逐利本质,企业在承担这份社会责任的同时会首先考虑自身的利益关切.企业社会责任是企业、政府、社会各方互动的结果 ,企业寄希望于以最小的
15、成本去完成这份社会责任,并获取足够的社会效益.政府更希望企业在职业教育改革中能够主动承担社会责任,为职业教育发展提供更多的资源,这与企业的参与动机并不吻合,那么二者就可能针对企业参与职业教育发展的具体事项进行长久的谈判,造成资源浪费.职业学校期望与企业建立稳固的合作关系,同时保持自身的独立性不受企业干预.企业在参与职业教育投资后,往往想获得相应的管理权,这导致双方在主导权上可能出现分歧和博弈.这种分歧常常使企业与职业院校的合作停留在表面层次,难以实现深度融合与发展.企业与受教育者之间也存在着博弈,企业投资职业教育以培养后备人才,但学生毕业后可能拒绝加入,导致企业投资存在不确定性,不敢过多投入.
16、四、多元主体利益博弈原因(一)优质职教资源相对短缺教育资源是教育活动开展的物质基础,优质且公平 的 教 育 需 要 相 对 充 沛 的 教 育 资 源 作 为 保障 .充足的职业教育资源才能够保证职业教育改革的顺利进行,我国现阶段在职业教育领域的资源投入已经从过去的绝对不足转变为了相对不足,尤其是优质职业教育资源的相对短缺.数据表明我国在职业教育的投入不断增长.年,职业学校专任教师规模从 万人增至 万人,增长.“十三五”期间,我国职业教育经费累计投入 万亿元,年均增长 ,其中,财政性职业教 年月第期豫章师范学院学报A p r N o 育经费达 万亿元,年均增长 .但在资源投入快速增长的背后,也
17、存在着优质资源短缺、资源配置不均衡、资源挪用等诸多问题.职业教育优质教师还十分紧缺,课程开发和专业建设仍有待加强,实训基地的数量与质量也急需提升.优质职教资源的相对短缺加剧了多元利益主体间的非理性利益博弈,职业教育的资源利用效率与效益也因多方博弈而大大降低.上级政府部门作为权威利益相关者在教育资源配置中占据主导地位,面对相对短缺的优质职业教育资源很难做到公平公正.关键利益相关者会因资源分配而产生矛盾,从属利益相关者和蛰伏利益相关者也会因有限性做出非理性选择.(二)利益分配不合理利益分配是职业教育改革中一个关键的问题,多元主体间往往因利益分配不合理而导致合作破裂或流于形式.职业教育改革中主体的多
18、元性及其中复杂的利益关系为职业教育的利益分配带来诸多困难.在固有的利益分配格局中,受教育者虽然能够通过职业教育提升自身的技能与素质,但他们在利益分配中属于弱势,他们对职业教育所带来的巨大社会效益占有量很小.通常情况下受教育者在技能与素质提高后所获得的收益主要还是通过薪酬来体现,而工人素质的提高能够促进产业转型升级,提升企业生产效益,政府与企业所获得的利益远远大于受教育者.作为直接提供职业教育服务的职业教育学校在职业教育发展中投入了大量资源,但其在以往的利益分配中却遭受不公平的对待,所获回报往往与职业学校的投入及贡献不成正比,在利益分配中往往要让位于政府部门.此外,企业在参与职业教育时缺少法律保
19、障,且存在投入与产出不成正比的情况,严重影响了企业的参与意愿.(三)利益激励不相容利益激励不相容是职业教育改革中多元主体间利益博弈的重要原因之一.理性经济人的行为具有明显的自利性,如果有一种制度安排,使个人追求利益最大化与实现集体价值最大化的目标相吻合,这种制度安排,就是所谓的“激励相容”;如果缺乏这种制度,就会产生矛盾冲突,形成不相容.当前阶段,我国职业教育领域缺乏一个能够实现激励相容的制度安排,各利益主体在采取行动时往往是自身利益优先,缺乏集体意识,目标冲突明显.上级政府部门在制定职业教育发展战略时主要是基于宏观角度对职业教育的发展进行安排,一些改革措施对基层政府部门提出了巨大挑战,可能会
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