国际油气开发回购合同模式下的采购策略.doc
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1、伊朗回购协议模式下采购方略探讨杨 成(中海石油企业)摘 要 伊朗对于外国投资者开发伊朗油气资源项目,均采用回购协议合作模式。在回购协议模式下,采购有着审批环节多、部分物资采购受限、规定运用当地资源比例较高、项目总体计划工期紧以及物资采购风险较大特点。按照有助于减少采购风险、运用当地资源、提高采购效率和控制采购成本原则,回购协议承包商采购方略包括集中采购、当地采购、联合采购和间接采购等方式。关键词 回购协议 伊朗 采购特点 采购原则 采购方略作为OPEC第二大油气生产国伊朗,拥有丰富油气资源(其石油储量占世界十分之一),而油气资源勘探开发,需要投入大量建设资金,长期受国际制裁等原因影响,使得伊朗
2、国内资金短缺,渴望引入外资,以开发其油气资源。同步,伊朗油气出口也是发展其国内经济重要资金来源。我国油气资源紧缺,近年来进口依存度越来越大。我国与伊朗在油气资源勘探、开发与进出口方面有着很强互补性。目前,中国石油企业进入伊朗石油天然气上游领域面临着十分有利战略性机遇。在这一背景下,中国可以与伊朗在油气勘探、开发方面进行大力合作。根据伊朗宪法和石油法规定,为了控制国家资源,伊朗石油部采用了回购协议模式,吸引外国投资者开发本国油气项目。因此,中国石油企业参与伊朗油气田开发,与伊朗合作方式也许是直接与伊朗国家石油企业签订服务协议,或者作为回购协议次级分包商。无论哪一种合作方式,中国石油企业都要面临着
3、回购协议下采购方略问题。一、回购协议简介回购协议(Buyback)是一种特殊协议形式,由伊朗在1997年下六个月进行42个区块公开招标时推出,并已成为伊朗油气领域对外合作一种重要机制和模式。伊朗回购协议重要有三种形式:油气田开发回购协议、勘探区块回购协议和勘探开发一体化回购协议。由于油气田开发回购协议比较经典,下面对其做简要简介。油气田开发回购协议(如下简称回购协议)实质是伊朗国家石油企业(NIOC,National Iranian Oil Company)授予国际石油企业一种有限获利风险服务协议,承包商在协议规定区块和开发期内,以NIOC名义,出资并代表NIOC在协议区内实行油气田开发作业,
4、承包商在完毕协议规定作业任务后,将协议区作业权和设施移交NIOC,并从油气田收入中回收投资和酬劳。油气田开发阶段回购协议重要内容和特点:1)一定资本投资,即在开发期结束前,承包商按照协议和国际石油行业通例所发生和支付与开发作业直接有关成本。在签订回购协议步,规定了承包商资本投资上限。投资成本超过资本投资上限部分,如未经NIOC同意,承包商不能进行回收。2)工作计划,即油田整体开发作业计划方案(MDP-Master Development Plan),包括油气藏开发管理计划、钻井工程与设施设计和建造计划、产量计划以及开发作业投资估算等。3)作业目,即承包商在协议区块内,根据油气田整体开发方案规定
5、,进行油气田开发作业,并到达NIOC在回购协议中所规定钻井数量、油气生产所需配套设施建设以及稳定油气产能等。4)开发周期,是指从回购协议生效日开始,到承包商按照协议规定完毕协议区内所有开发作业,整体开发方案中规定钻井和设备安装等工作,所属设施经调试、启动、检测完毕后,整个油气田移交给NIOC这段时间。5)一定投资回报。投资回报率是协议双方通过谈判确定,它是确定承包商获得酬劳数额关键原因,直接影响到承包商利润。承包商实际投资回报率一般不会超过协议中规定数值(一般是14%16%)。6)一定成本回收。承包商在回收期内可按期回收石油开发成本(重要包括资本化成本、非资本化成本、银行费用、操作费用)和酬劳
6、金。每期回收成本一般以毛(或净)收入一定比例作为上限值。7)一定当地份额。根据协议规定,在油气田开发过程中,承包商必须最大化地运用伊朗当地资源,运用比例应不少于资本投资一定比例值(一般规定不少于51%),假如没有完毕这个目,NIOC有权减少承包商酬劳金。二、回购协议模式下采购特点根据回购协议重要内容和特点,结合伊朗国内、国际环境,回购协议模式下采购具有如下特点。1.采购审批环节多与一般石油勘探开发合作协议相比,在回购协议模式下,资源国对承包商采购活动具有更多监督、检查和参与权利,重要包括:1)项目整体采购方略审批;2)所有材料和服务供应商名单审批;3)超过一定采购金额招标文献、评标方案和评标成
7、果审批;4)超过一定采购金额协议变更审批等。承包商进行每例采购,除了要完毕内部审批流程,超过一定金额采购还需将有关文献提交NIOC审批。这种双重审批程序,使得采购审批环节多,流程长,采购效率低。2.部分物资采购受限伊朗作为海湾地区大国,具有十分敏感战略地位,且其数年来一直遭到西方世界封锁和禁运,某些西方大国政治干预,影响了某些大型国际企业与伊朗贸易往来。在这种复杂国际环境下,某些高端油气田开发设备、工具和专用材料受到西方国家控制和影响,难以顺畅地进入伊朗。这无疑提高了承包商在伊朗从事油气田开发作业难度和风险。3.规定运用当地资源比例较高目前,在伊朗油气田开发中,尤其是对某些高难度油气田,伊朗国
8、内可直接运用资源占开发成本比重较低,而高难度油气田开发一般需要有诸多国际企业参与,也要使用到某些高端技术、设备和材料等,这些技术和材料价值一般较高,占开发成本比重大,伊朗国内自身能提供这种技术或材料企业比较少,因此,要完毕协议中对当地资源运用超过项目资本成本51%规定,这对承包商而言实行起来有一定困难度。4.项目总体计划工期紧项目工期是根据MDP确定,承包商将MDP提交NIOC审批时,NIOC同意给承包商工期一般比较紧张。协议签订后,承包商必须在NIOC规定工期内完毕回购协议规定所有工作量、义务和投资。另首先,由于伊朗国内诸多配套设施条件差,办事效率低,许多做法与国际不接轨,导致某些承包商按正
9、常工作进度制定出施工计划,很难在当地准期实行,这种状况深入增长了项目整体施工周期紧张度。5.物资采购风险较大首先,由于西方国家与伊朗关系紧张,某些国际大企业被限制与伊朗贸易往来,甚至被限制其产品出口到伊朗。油气田开发所需诸多高端技术和设备、物资,都由西方国家这些大企业提供,假如这些技术和设备、物资不能进入伊朗,将直接影响到油气田正常开发作业。另一方面,回购协议模式下双重采购审批流程,影响了采购效率,不利于采购周期控制。对于某些具有较长生产周期特种关键物资(如特种防腐石油专用管材,目前生产周期一般都在7个月以上),一旦延期交货或出现质量问题,将严重影响和制约油气田开发进度。此外,伊朗国际政治局势
10、不确定性,也使采购工作面临较大风险。三、确定采购方略原则为了使所制定采购方略具有一定针对性和可操作性,需要先确定采购方略制定原则。1.有助于采购风险减少在国际油气田开发中,供应商选择不妥,或者采购方略失误,也许给整个项目带来风险和损失,甚至会严重影响承包商在国际市场上形象。在回购协议模式下,这些也许损失或者延期开发费用,资源国是不负责赔偿。因此,在选择采购模式时,应充足理解伊朗国内资源状况,当地供应商资信水平和实力,以及伊朗国内外形势和政策,针对不一样物资,制定出对应、合适采购方式,将采购风险及其也许带来损失降到最低。2.有助于当地资源运用回购协议中一种重要考核指标是规定承包商对当地资源运用率
11、要不小于资本成本51%。假如承包商不能完毕这一指标,伊方有权按照协议规定减少酬劳金支付。因此,承包商在制定采购方略时,应充足考虑协议中这一条款,否则,伊方如按照协议条款严格考核,也许会影响到承包商酬劳金。但承包商在制定采购方略时,对当地资源运用目实行需要结合项目工程质量、工期等原因综合考虑,在保证符合项目整体利益状况下,根据伊朗国内资源状况,尽量与可用、可靠、可控、资信高和技术能力强当地供应商合作,让他们能适度地参与项目。这样做既有助于回购协议顺利执行,也可以充足发挥当地供应商优势,减少采购成本,缩短采购周期,提高采购效率。3.有助于采购效率提高作为参与国外油气田开发国际石油企业,按期按质完毕
12、协议规定工作内容,对其良好国际形象树立至关重要。在伊朗回购协议模式下,首先NIOC对承包商采购活动监管较多,双重采购审批程序不利于采购效率提高,另首先项目工期较为紧张,部分特殊物资交货周期较长,在这一背景下,低效率采购运作模式适应不了项目开发需要。因此,承包商应充足理解协议内容,明确伊方在采购工作中参与程度和界线,在此基础上根据项目特点选择合适采购方式,通过采购方略优化,尽量减少不必要或者繁琐采购审批环节和工作节点,以提高采购效率。4.有助于采购成本控制在回购协议模式下,首先,承包商开发油气田资本投资,只要是在协议规定范围内都可以回收;另首先,承包商利润与其开发投资资本成本直接有关,资本成本多
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