习近平关于党内监督重要论述探析.pdf
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1、2024年3月第42 卷第1期扬州教育学院学报Journal of Yangzhou College of EducationMar.2024Vol.42,No.1习近平关于党内监督重要论述探析王观杰(扬州职业大学,江苏扬州2 2 5 0 0 9)摘要:中国特色社会主义进入新时代以来,习近平提出了有关党内监督的一系列重要论述,涉及党内监督的地位、关键、核心、重点、基本方式、专责机关、制度性安排等诸多方面。习近平关于党内监督的重要论述开拓了马克思主义监督思想新境界,为新时代深化党的自我革命、推进全面从严治党提供了行动指南,为世界其他政党解决党内监督难题提供了中国智慧和中国方案。关键词:党内监督;
2、全面从严治党;自我革命中图分类号:D262.6文献标识码:A文章编号:10 0 8-6 5 36(2 0 2 4)0 1-0 0 8 5-0 5A Brief Review of Xi Jinpings ImportantExposition on Intra-party SupervisionWANG Guan-jie(Yangzhou Polytechnic College,Yangzhou 225009,China)Abstract:Since socialism with Chinese characteristics entered a new era,Xi Jinping has
3、proposed a series of impor-tant discussions on intra-Party supervision,including the status,the key,the core,basic methods,special responsi-bility agencies,institutional arrangements and many other aspects of intra-Party supervision.Xi Jinpings importantexposition on intra-Party supervision has open
4、ed up a new realm of Marxist supervision thought,presented actionguidelines for deepening the Party s self-revolution in the new era and promoting full and strict Party governance,and provided Chinese wisdom and Chinese solutions for other political parties in the world to solve the problems ofintra
5、-party supervision.Key words:intra-Party supervision;full and strict Party self-governance;self-revolution党的十八大以来,习近平高度重视党内监督,围绕加强和改进党内监督提出了一系列重要论述。这些重要论述,是马克思主义党内监督思想同新时代党建工作实际相结合的理论成果,对于建立健全党的二十大报告提出的“党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系”11具有理论意义和指导作用。收稿日期:2 0 2 3-12-2 0作者简介:王观杰(19 9 4一),男,扬州职业大学马克思主义学院助教,硕士。基金项目
6、:国家社会科学基金一般项目(18 BKS095);江苏省高等教育教改研究课题(2 0 2 3JSJC604);扬州职业大学党的建设研究会重点课题(YZZDDJ2022104)。85一、习近平关于党内监督重要论述的时代背景(一)结合新时代党的自我革命的伟大实践生物演化各有自然生灭的周期,包括生、老、病、死的循环。自然界中这种周而复始的现象,同样广泛存在于社会历史领域,许多组织均难以摆脱周期率的支配。19 45 年,民主爱国人士黄炎培来到延安,在与毛泽东的交流中,他总结了历代政权治乱兴衰的历史,提出著名的“历史周期率”。毛泽东给出了跳出周期率的“第一个答案”,他认为可以利用人民来监督政府的民主新路
7、打破魔咒,做到长期执政。第一个答案的实质是运用群众监督的方式,依靠外部力量约束权力,激发权力的正向效应,防止权力的异化。经过百年奋斗,中国共产党成功找到摆脱治乱循环的第二个答案一一自我革命。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央推动全面从严治党这场伟大自我革命,以自我革命破解“窑洞之问”。自我革命的一个重要方面在于自我监督,在强化自身监督的基础上,净化自我、完善自我、革新自我、提高自我。其实质是运用党内监督的方式,依靠权力主体内在的自觉意识和主动精神,来培育对于权力的敬畏心,实现对权力的制约。习近平强调:“我们要保证共产党长期执政、始终为人民谋利益,就必须加强自我监督、自我净化能力,在体制
8、机制层面加大监督力度。”2 1在人民群众民主监督的基础上加强党的自我监督,以党内监督带动和促进其他监督,健全党和国家监督体系,是新时代中国共产党在长期执政条件下约束权力的伟大壮举。(二)总结中国共产党加强党内监督的经验中国共产党自成立之日起,便重视党内监督问题,并在革命、建设和改革各个历史时期,为加强党内监督始终进行了长期探索。新民主主义革命时期是党内监督的初探与尝试阶段。这一时期,中国共产党以马克思主义党内监督理论为指导,以苏共党内监督经验为参照,开始党内监督的初步探索。社会主义革命和建设时期是党内监督的建立与曲折发展阶段。这一时期,中国共产党继承党内监督的传统,立足国家政权建设的需要,确立
9、党内监督的基本架构。改革开放和社会主义现代化建设新时期是党内监督的恢复与发展阶段。这一时期,中国共产党及时恢复、重新开展党内监督工作,健全和完善党内监督制度,推进党内监督的体制机制创新。但是一段时期以来,中国共产党确立的监督制度得不到有效贯彻执行,党内存在不愿监督、不敢监.86.督、抵制监督等现象。在不少地方和部门,党内监督浮于表面、流于形式,效果大打折扣。中国特色社会主义进人新时代,为解决党内监督存在的突出问题,以习近平同志为核心的党中央把强化党内监督作为党的建设的重要工程来抓,使得在继承中发展、在实践中创新、在总结中提炼的中国共产党的党内监督理论,进人新的发展阶段。这不仅有效地推动党内监督
10、的制度化、规范化、程序化,而且逐步使积极开展党内监督、主动接受监督成为全党的自觉行动,将制度优势化为治理效能。(三)深刻汲取西方政党忽视党内监督的教训“权力导致腐败,绝对权力导致绝对腐败。”3因此,人们必须对权力实施监督,防止权力腐败变质。执政党是国家治理的核心,掌握国家的最高领导权和唯一执政权。如何建立健全党的监督体系、落实对党的有效监督,是加强执政党建设绕不过去的历史性课题。西方资产阶级政党为此“煞费苦心”,进行了长期的探索,形成了一套监督理论。这种理论认为对政党的监督必须有外部力量的介入,采用“异体监督”的方式,比如在野党、反对派的制约。4因为党内监督的监督主体与监督客体高度统一,如同“
11、左手监督右手”。资产阶级政党之所以做不到严格的党内监督,根本原因在于他们囿于党派利益,不会为了人民利益进行彻底的自我监督。西方式的监督思维在我国影响深远,“有些人迷恋西方多党轮替、三权鼎立那一套,认为一党执政无法解决自身存在的问题”5 ,怀疑党内监督的可行性和有效性。针对这种声音,习近平指出对我们党来说,外部监督是必要的,但从根本上讲,还在于强化自身监督。6 12 31“自我监督是世界性难题,是国家治理的哥德巴赫猜想。”7 311自我监督很困难,全球范围内少有成功的经验,但不代表做不到。与世界其他政党相比,中国共产党构建了一套自我约束的制度规范体系,真正做到了自我监督。归根结底,这是因为中国共
12、产党除了最广大人民的利益,没有任何自己的特殊利益,敢于向党内利益集团、团体、阶层开刀。二、习近平关于党内监督重要论述的主要内容(一)党内监督的地位:第一位的监督形式监督是治理的内在要素。新中国成立7 0 多年以来的国家治理实践,衍生出各类监督系统。在管党治党、治国理政的过程中,必须统筹监督资源,整合监督力量,编织监督网络,提升监督效能。党的十八大以来,习近平站在“做好监督体系的顶层设计”的高度,提出要以党内监督为主导,促进各类监督贯通协调,解决协同衔接不畅等突出问题。在党和国家各种监督形式中,党内监督处于关键核心地位,是第一位的监督。这是由党的执政地位、党中央的领导核心作用和集中统一领导权威决
13、定的。加强党内监督,是为了确保立党为公、执政为民;党内监督缺位,将导致党对国家政权的领导弱化。党内监督在党和国家监督体系中,发挥着政治引领作用。党内监督有力有效,并占据主导地位,其他监督才能发挥作用,才能以党内监督带动其他监督系统、完善监督体系、汇聚监督合力。因此,必须以党内监督为主导,完善党和国家监督体系,推动党内监督和其他监督有机贯通、相互协调,引领各类监督系统集成、协同高效。(二)党内监督的关键:牵住主体责任这个“牛鼻子”党内监督是全党的任务,而党委在党内监督中负主体责任。党委不仅要对本地区本部门本单位实行全面领导,还必须对党的建设全面负责;不仅要负领导责任,还必须负主体责任;不仅要任命
14、干部,还必须监督干部。长期以来,有部分党委在党内监督工作中形成片面思维,厘不清党委、纪委的权责界限关系,没有把监督责任履行起来,认为党内监督是纪委的事情,最终导致各项监督制度虚化空转。究其原因,归根结底是有部分党委对主体责任认识不清、监督责任落实不力。要确保党内监督取得实效,关键在于各级党委强化政治担当,牵住主体责任这个“牛鼻子”,发挥党委在强化党内监督中的主体责任作用。所谓的主体责任,涉及许多方面,其中包括领导和支持执纪执法机关查处违纪违法行为,强化对权力运行的制约和监督等。这就要求各级党委在坚持全面领导的基础上强化党内监督,重视对党员干部的日常管理监督,切实在职责范围之内履行监督职责,把党
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