“三治”融合的边界弹性与机制创新研究.pdf
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1、引文格式:张雅珊,肖培林,苏时鹏,等.“三治”融合的边界弹性与机制创新研究J.云南农业大学学报(社会科学),2024,18(1):116122.DOI:10.12371/j.ynau(s).202307064“三治”融合的边界弹性与机制创新研究张雅珊1,肖培林2,苏时鹏1*,李心萍1(1.福建农林大学公共管理与法学院,福建福州350002;2.泉州师范学院交通与航海学院,福建泉州362000)摘要:乡村治理有效需要自治、法治和德治的有机融合,“三治”融合是塑造良好乡村政治生态的关键。当前乡村治理的痛点突破口亟需厘清自治、法治与德治的边界弹性空间,推动乡村治理创新在人本边界、制度边界和情感边界允
2、许的范围内运行。基于福建省晋江市大埔村“三治”融合的个案考察,对其运用边界弹性促进乡村治理有效的模式进行分析。研究发现:“三治”融合的机制创新在于,以整体性治理的视角建立创新边界机制、优化乡村政治生态、持续推进深度融合的路径,推动高质量的“三治”融合引领乡村治理现代化。关键词:“三治”融合;边界弹性;政治生态;机制创新中图分类号:D638文献标志码:A文章编号:1004390X(2024)01011607The Boundary Elasticity and Mechanism Innovationof “Three Governance”IntegrationZHANGYashan1,XIA
3、OPeilin2,SUShipeng1,LIXinping1(1.SchoolofPublicAdministrationandLaw,FujianAgricultureandForestryUniversity,Fuzhou350002,China;2.CollegeofTransportationandNavigation,QuanzhouNormalUniversity,Quanzhou362000,China)Abstract:Effectiveruralgovernanceneedstheorganicintegrationofautonomy,ruleoflawandruleofv
4、irtue,andthe“threegovernance”integrationisthekeytoshapingagoodruralpoliticalecology.Atpresent,thepainpointbreakthroughofruralgovernanceneedstoclarifytheboundaryelasticspaceofautonomy,ruleoflawandruleofvirtue,andpromotetheinnovationofruralgovernancetooper-ate within the scope allowed by the humanisti
5、c boundary,institutional boundary and emotionalboundary.Basedonthecasestudyof“threegovernance”integrationinDapuVillage,JinjiangCity,FujianProvince,thispaperanalyzedtheeffectivemodeofusingboundaryflexibilitytopromoteruralgovernance.Theresearchfoundthat,themechanisminnovationof“threegovernance”integra
6、tionliesinestablishinganinnovationboundarymechanismfromtheperspectiveofholisticgovernance,op-timizingtheruralpoliticalecology,continuouslypromotingthepathofdeepintegration,andpromot-inghigh-quality“threegovernance”integrationtoleadthemodernizationofruralgovernance.Keywords:“threegovernance”integrati
7、on;boundaryelasticity;politicalecology;mechanisminnova-tion实施乡村振兴战略是一项长期的历史性任务,乡村治理有效才能推动农村经济、政治、文化、社会和生态文明建设的协调发展。2017 年党的十九大将“健全自治、法治、德治相结合的乡收稿日期:2023-08-04修回日期:2023-08-28基金项目:福建省科技创新战略研究联合项目“福建省绿色经济高质量发展的科技创新布局与对策”(2022R0139)。作者简介:张雅珊(1996),女,福建晋江人,硕士研究生,主要从事公共政策、乡村治理研究。*通信作者:苏时鹏(1976),男,安徽含山人,教授
8、,博士,主要从事公共政策、乡村治理研究。云南农业大学学报(社会科学),2024,18(1):116122http:/JournalofYunnanAgriculturalUniversity(SocialScience)E-mail:村治理体系”设计为乡村振兴战略的总目标。建立“三治”融合的乡村治理体系是应对乡村社会治理危机的有效路径,是推进国家治理体系和治理能力现代化的实践场域1。学术界围绕“三治”融合包含内在联系、治理主体和融合路径等方面进行了深入浅出的研究。对于自治、法治、德治三者内在联系,主要形成了“一体两翼”式2、“乘数效应”式3、“箱式治理”式4、“复合治理”式5等观点。在解决“三
9、治”融合谁来治理问题上,提出了自治型、德治型、法治型主体,随着治理重心下移和精细化,产生“微自治”组织对自治力量进行补充和超越6,防止治理主体出现“缺位”、“卡位”和“越位”等现象7。当前“三治”融合在不同地区禀赋差异和治理需求多元化的基础上,形成了诸如政府协同社会力量互动的“新型社会共治模式”8、适时适事优势的“弹性治理”9、基于集体行动主义的“合作治理”10等不同情境的治理模式和路径选择。新时代构建“三治”融合机制需要国家和社会的深度融合11,在具体实践中要做到人民当家作主、完善法律法规、引导社会行为规范12。“三治”融合的效果反映在乡村政治生态的优劣,乡村政治生态是乡村党风、政治风貌和社
10、会风气的综合体现13,而当前新形势下的乡村在政治生态建设过程中面临诸多现实困境,如村干部选举动员手段的异化逐步衍生成为村民的“选举冷漠”14,农村小微权力腐败、“小官巨贪”造成的基层公权力失灵12、基层党组织引领功能不显著、难以发挥调动群众积极性的作用15等。当前存在的基层政治生态污染现象,已经严重阻碍整个社会的发展,亟待净化与重塑乡村政治生态,以满足人民群众的实际需求。总的来看,当前对“三治”融合的基本关系和治理模式已形成较丰富的研究成果,但对融合约束的条件关注不多,即缺乏对融合可能存在边界弹性的思考。本文在既有研究的基础上,试图探讨“三治”融合具体的度在哪里?“三治”融合是构建良好乡村政治
11、生态的重要基础,“三治”融合的具体实践中不断出现的新挑战、新矛盾呼唤更高水平的治理水平,为解决融合面临的治理痛点,本文尝试构建一个“三治”融合边界弹性空间,基于对福建省晋江市大埔村的个案考察,试图回答如何在边界弹性的基础上有效提高治理效能,最后从机制创新层面提出“三治”融合高质量发展的对策建议。一、何以需要:“三治”融合是乡村政治生态的关键“三治”融合是良好乡村政治生态的关键。党的十八大以后,以党风廉政建设和反腐败斗争推动全面从严治党,政治生态得到一定程度的肃清,但乡村囿于“重礼轻法”“宗族意识”等原因,滋生严重的乡村政治生态污染,侵蚀人民群众的获得感。(一)权力维度:规范公权力有效运行“法无
12、授权不可为”,法律作为一种强制性规范,其目的在于维护公平正义。由于乡村“熟人社会”的特殊性,在村民自治的过程中往往面临不好把握的问题,如果完全按照法律的程序处理,法治的强制性可能会带来更大的矛盾冲突,难以达到治理的预期效果。“三治”融合在某种程度上是乡村政治生态的“润滑剂”,如果不承认乡村公权力的强制性和村规民约罚则的合法性,则乡村公权力只能成为国家公权力在乡村的延伸,真正意义上的村民自治将会很难实现16。村规民约作为乡村的非正式制度,在规范村民行为、调解矛盾纠纷、稳定乡村社会秩序起着重要作用,因此,“三治”融合能够成为规范乡村公权力有效运行的重要保障。(二)文化维度:推动精神文明发展实施乡村
13、振兴不仅要发展产业,丰富农民的物质文明,也要培育精神文明。我国乡村治理是在农耕文明基础上形成的治理文明形态,是农耕文化的价值表达17。一方面,乡村精神文明对乡村治理有着持久且深刻的影响,不同区域的价值观、文化风俗往往决定着人们的思维和行为方式,进而影响对乡村治理的认知和态度。乡村要治理有效,在于提高村民的乡村文化认同,激发村民自觉参与治理的积极性,对村级公共事务起到群众监督的效果。另一方面,信息化的高速发展带来文化的更新迭代,新鲜文化的输入使得群众解放思想、转变观念18,为推动乡村社会高质量发展提供强大的内生动力。(三)组织维度:强化基层党组织功能农村基层党组织是党在农村实施乡村振兴战略的领导
14、核心,其政治功能的强弱关系到政治生第1期张雅珊,等:“三治”融合的边界弹性与机制创新研究117态成效的好坏。巩固基层党组织的政治功能是解决组织弱化、虚化和边缘化的治本之策,我国坚持基层党组织领导的基层群众自治机制,基层党组织在实践中不断创新为群众服务的体制机制,通过基础设施、公共文化、民生保障等建设来破解农村基层治理公共服务不足的问题19。2013 年浙江桐乡“三治”融合的基层社会治理创新引发社会广泛关注,究其本质,这一经验是以基层党组织为核心的“三治”融合的创新,整合了农村基层碎片化的公共资源,为推进乡村政治生态建设营造良好的组织基础,确保乡村振兴战略全面有效实施。二、为何难融:“三治”融合
15、存在的难点党的二十大以来,对加强乡村治理体系提出了更高的要求和标准,既有的乡村治理机制已经难以适应治理能力现代化的要求,影响了自治、法治和德治的有效融合,其面临的难点和矛盾主要体现在以下三个方面。(一)自治主体缺乏意识认同我国农村基层群众性自治制度实施以来,群众通过自治途径化解基层治理矛盾已形成一套相对成熟的制度体系。但随着城镇化的建设,村民出于事业发展、子女教育等原因,逐步将生产生活阵地转移到城镇,村民对村级公共事务的责任感、参与感相对淡薄,造成乡村治理人才流失,治理主体能力弱化。村民的流出使其难以意识到自身不仅是乡村治理的客体,更是治理的主体。村民主体意识的缺失,衍生出村民参与决策的权力流
16、失的现实困境,主要体现在部分本该由村民参与决策的公共事务,被“集体决策”“代表决策”所替代20,造成村民权利虚化现象。(二)农村法治建设滞后调查表明,当前农村法律服务供给不足,村民对法治服务满意度不高。现有的司法资源配置和法律援助不能满足村民的需求。许多村民在遇到与生产生活密切相关的法律问题时,缺乏便捷的咨询和帮助途径。农村社会中的一些内部矛盾通常会采用柔性的方式解决,很少使用法律手段。这是因为农村社会内部的冲突经常发生在邻居和熟人之间,无论什么类型的争端,如果不能通过熟人的调解解决,就会寻求村干部介入调解,较少采用法律途径和法律手段来解决矛盾。因此在农村社会中,法治途径的使用频率较低21。此
17、外,农村的安全建设还有待加强。由于农村社会治安防控体系不健全,村民宅基地、家庭婚姻、征地等各种矛盾纠纷以及网络犯罪等相互交织,影响了农村治理的有效性。(三)德治文化日渐式微随着传统文化的衰落和乡村认同的淡化,德治的失落趋向凸显,究其原因:其一,工业化的兴起对乡村传统文化产生了冲击,新生代农民的价值观念由“回乡养老”转变为“进城安家”,对乡村的归属感和认同感随着频繁的异地流动不断弱化22。其二,随着个人利益意识的增强,部分村民不愿履行公共责任,而是出现“搭便车”的倾向。村民的功利价值观念在一定程度上降低了道德水平,面对道德失范、违法乱纪等社会现象,村民的行为选择往往不倾向于维护正义。相反,基于个
18、人利益的短期安全,选择忽视和什么都不做,加剧了不良社会风气的蔓延23。三、何以解忧:构建“三治”融合边界弹性空间“三治”融合的乡村治理体系需要构建富有弹性的乡村治理空间,在营造良好政治生态的基础上,探索实现乡村社会弹性化发展的边界。当前乡村呈现的自治主体缺位、法治不彰、德治失落等困境,“三治”的有机融合将面临治理低效失效的新挑战,自治需要德治润滑与法治约束,以避免其走向无序和人治。乡村社会历来拥有肥沃的德治土壤,但需要自治作为主体以及法治作为底线,否则德治将失去依托,并有可能沦为人治。总的来说,推进乡村治理能力现代化时,要从权力、文化、组织维度塑造良好政治生态,“三治结合”既要遵守人本边界,也
19、要在制度边界和情感边界允许的范围内行动(图 1)。(一)自治弹性:遵守人本边界在现代化与城市化深入过程中,传统熟人社会受到冲击,农村青壮年劳动力和精英人才不断外流,乡村治理主体常态化“缺位”弱化了自治属性。自治的本质特征是“以人民为中心”的治理,自治通过村民委员会发挥基础作用,如果自治越界就会缺乏民主,因此,要圈定自治的边界弹性,即明确自治的人本边界。以人为本,根据人民群众的需求作为工作的出发点和落脚点,强化村民参与农村公共事务的主体性。推进乡村治理118云南农业大学学报第18卷现代化的进程中,更要充分尊重村民对乡村生产、生活空间的话语权和决策权24,唤醒其重构乡村文化的自觉和责任,自觉维护乡
20、村秩序与生活。(二)法治弹性:规范制度边界法治依靠国家正式权力的力量来维持社会秩序,在现代化乡村治理体系下,法治表现为法律条文和文本的有形规则,主张在乡村提高法的精神和群众法律意识,从外部引导调整乡村的自我管理,强化农民与社会生产实践相契合的规则、规矩、规范等法治意识,引导广大农民懂法学法守法用法,共同维护乡土社会共同体。因此,法治是乡村治理的底线,也是村民自治的根本准则。在乡村推进法治化过程中需要国家确定制度边界,划定治理主体进行乡村治理的外部规则,以带动现代化乡村外部规则体系的形成。没有界定清楚制度边界的法治是无效的,国家是否科学合理地把握法治的边界与尺度,对于乡村现代化发展至关重要。在制
21、度边界的范围内,乡村治理有法可依、有法可循,才能防止盲目自治带来的权力滥用与失序。更重要的是,当代法治国家要做到合理界定法治规则、司法救济的边界和限度,既不过度依赖国家干预,又能有效地避免自治权力的滥用,才可能达到乡村善治。(三)德治弹性:依靠情感边界乡村治理中除了法治的“硬性边界”外,还需要结合社会主义核心价值观建立德治的“软性边界”,即德治的情感边界。衡量德治有效的重要标准是群众情感认同度,所以情感边界指的是乡村治理获得大多数乡村公众的理解与支持。在乡村“熟人社会圈”中习惯性地依赖地缘或血缘关系解决问题,在法律条文不够清晰明确时,情感边界的作用不在于取代正式制度,而是在治理实践中弥补正式制
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