独立学院横向科研项目经费有效“放管服”管理模式研究.pdf
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1、 99 玉溪师范学院学报(第39卷)2023年第6期 Journal of Yuxi Normal University Vol.39 No.6 Nov.2023独立学院横向科研项目经费 有效“放管服”管理模式研究桂郦娜,林佳楠,武 斌,陆 露a(集美大学 诚毅学院,福建 厦门 361021)关键词独立学院;横向科研项目;项目经费;管理模式摘 要国家为落实科研工作“放管服”管理,近年来出台了多个有利于促进科研管理工作开展和科研发展的重要文件.独立学院作为特殊的高校存在,其横向科研项目和经费的管理方式直接对标学院科研工作成效.根据国家政策对独立学院科研项目经费进行有效的“放管服”管理,实现科研项
2、目和经费最大程度自主、加大对科研人员激励力度、减轻科研人员事务性负担,对于独立学院科研工作的提速增效具有积极的推进作用.中图分类号 F810 文献标识码 A 文章编号 1009-9506(2023)06-0099-06独立学院,是指实施本科以上学历教育的普通高等学校与国家机构以外的社会组织或者个人合作,利用非国家财政性经费举办的实施本科学历教育的高等学校独立学院是民办高等教育的重要组成部分,它的性质决定了其科研机构对于横向科研项目的管理模式一定会有别于普通高等学校独立学院属于自筹经费的民办非企业单位,科研项目与经费参照公办高校管理,但相对自主权比公办高校较大横向科研项目指各级政府及政府职能部门
3、、企事业单位、社会团体等委托研究的课题(已确认为国家级课题、省部级课题、校级课题的除外)2017 年 1 月 24 日,教育部、财政部、国家发展改革委联合印发了统筹推进世界一流大学和一流学科建设实施办法(暂行)(简称办法)1该办法在第二章第七条明确提出在科学研究方面,要求协同创新成效显著,能为经济社会发展提供有效支撑;在社会服务方面,要求产学研深度融合,社会服务贡献突出独立学院横向科研项目作为高校与社会经济发展有机结合的一个重要内容,其在推进科研服务地方经济社会发展,推进产教融合方面也同样发挥着重要的积极作用福建省及厦门市在福建省“十四五”教育发展专项规划 厦门市“十四五”科技创新发展规划中均
4、提出持续推进教育领域“放管服”改革,要求科技创新发展理念,鼓励加强产学研合作,促进产教融合,从而更好服务地方经济建设,横向科研项目落地就是最为直接的产学研项目合作方式,是科技服务的重要体现因此,如何利用独立学院特点,开展好横向科研项目经费有效的“放管服”管理工作,更好对横向作者简介桂郦娜,讲师,研究方向:科研管理通讯作者林佳楠,副教授,研究方向:信息处理算法基金项目国家社会科学基金面上项目(项目编号:22BYY100),福建省中青年教师教育科研项目(项目编号:JAT220532).玉溪师范学院学报 100 科研项目进行规划与管理,搭建科研信用体系,为科研工作者减负松绑,加强激励,增强科学研究获
5、得感,对推进横向科研项目开展,推进科研服务地方经济社会发展,推进产教融合方面均有着重要的现实意义1 独立学院横向科研项目经费“放管服”管理源起及发展方向2022 年,多省颁发关于改革完善 省省级财政科研经费管理的实施意见(以下简称实施意见)实施意见立足科研人员本位,将科研绩效考核与监督机制结合,着力减轻科研人员事务负担,增加科研经费用于科研人员的比例,加大科研经费自主使用权,进行科研工作有效“放管服”管理以政策为导向,对科研工作减负松绑,是促进科研增量的有效管理措施党的十八大以来,党中央、国务院先后出台了一系列优化科研经费管理的举措,其主要文件有:2014 年,国务院印发关于改进加强中央财政科
6、研项目和资金管理的若干意见,提出不得在预算申请前先行设定预算控制额度2016 年,中办、国办印发关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见,要求下放预算调剂权限,实行部门预算批复前项目资金预拨制度2018 年,国务院印发关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知,提出建立完善以信任为前提的科研管理机制2021 年,国务院办公厅印发关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见,从扩大科研项目经费管理自主权等 7 个方面提出 25 条改革政策2022 年,新修订的中华人民共和国科学技术进步法正式实施,明确提出减轻科学技术人员项目申报、材料报送、经费报销等方面的负担从以上科研经费管理的国家
7、政策支持的各种举措看,其指导思想是不断放权、优化管理、做好服务,进一步搞好研项目经费“放管服”管理工作2 独立学院横向科研项目经费“放管服”管理痛点及解决措施横向科研项目管理主要分为三个阶段管理,合同签订、项目立项、项目结题科研项目有效“放管服”管理方式凸显在三个管理阶段,运用科学管理方式,确保横向科研项目形成有序进行、实时跟踪、适时调整、顺利结题、经费报销、整理归档的流程化管理模式进行横向科研项目有效“放管服”管理的痛点在于如何做好横向科研项目经费的管理,目前横向科研项目经费主要来自于社会需求单位,国家没有统一制定的管理办法,所以经费管理制度较混乱,管理经费更多的是参照纵向科研经费的管理办法
8、进行预算编制及报销的党的十八大以来,学术腐败案件仍然时有发生,而科研经费管理混乱,违规报销经费、未按规定退还结余经费等违规现象是造成腐败现象的风险隐患因此,科研经费报销关口,成为高校财务严控紧抓的要害环节但对于科研经费使用的严格把控,搞不好又会造成科研人员在发票报销及各类科研经费管理中压力倍增主要体现为“放管服”工作存在以下三方面的问题一是放项目经费使用限制较少,可能导致资金滥用或不当使用主要表现在资金挪用、规划不当、缺乏监督与审计、财务不透明、缺乏制度建设和风险意识不足缺乏严格的审批和监督机制使得一些项目经费难以有效用于科研目的,出现非科研支出、项目无关开支、不合理分配、预算控制不足和资金流
9、转不透明的问题此外,财务管理缺乏透明度和公开性,制度建设不完善,风险意识不足,进一步加剧 101 桂郦娜,林佳楠,武 斌,等:独立学院横向科研项目经费有效“放管服”管理模式研究了资金管理困境二是管项目经费管理缺乏统一规范和标准,不同学院存在差异,导致资源分配不公平,管理混乱且效率低下差异主要体现在预算编制、审批程序、经费使用限制、费用报销政策和财务管理规范等方面不同学院对预算内容、制定标准和方法存在差异,导致预算分配不一致和不公平;审批流程、权限和材料要求也有差异,影响经费审批速度和效率;经费使用限制方面存在差异,如资金使用范围、支出标准和审批要求,影响科研活动开展;费用报销政策差异造成报销困
10、扰和不便;财务管理规范差异导致财务透明度不足,难以进行跨学院的资金监控和绩效评估三是服项目经费报销流程繁琐、审批周期长、材料要求复杂缺乏便捷高效的服务和支持,给科研人员增加了负担,影响到科研人员的工作效率和积极性主要问题包括报销材料准备耗时、报销申请流程复杂、费用审批标准与限制、不友好的报销系统操作以及报销款项迟迟未到等这些问题使科研人员花费大量时间和精力在材料准备和报销流程上,而且面对界面不友好、操作复杂的报销系统,还可能遇到报销款项延迟或拖欠,给他们带来经济压力和不便针对以上横向科研项目经费“放管服”管理痛点问题,笔者认为可以采取五方面措施加以解决一是加强经费监督和审计,建立明确规定和报告
11、制度,确保经费合理使用和科研价值最大化包括制定管理规定、强化审计机制、中期结题评估、建立报告制度、信息化管理和科研人员培训等措施这些措施旨在规范经费使用流程、检查符合性、提升透明度、实时监控和数据分析,并增强科研人员遵守意识和认识二是建立统一的项目经费管理体系,包括制定管理政策和程序、设立专门部门或岗位、制定审批和控制流程、强化监督和审计机制、提供培训和指导、引入信息化管理系统以及加强沟通与协调这些措施旨在确保经费使用遵守统一标准,提高管理效率和规范性,并防止资源浪费和滥用同时,为项目经费管理人员提供培训和指导,建立信息化系统,加强沟通与协调,促进良好的管理流程和跨部门协作三是简化项目经费报销
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