公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析.pdf

年第 期 云南警官学院学报 总第 期 收稿日期:基金项目:中国人民警察大学 年度中青年教师科研创新计划课题“公安机关人民警察招录面试体系建设研究”阶段性研究成果(项目编号:)作者简介:苏 剑 男 中国人民警察大学教务处研究实习员 公安学硕士 研究方向为公安高等教育、公安管理于 群 男 中国刑事警察学院副院长 教授 硕士生导师 研究方向为公安管理、公共管理和公安教育管理范义 今年开始公务员制度试点 思想政治课教学 ()顾爱华 吴子靖 中国特色的公务员面试制度探讨 理论界 ()公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析苏 剑 于 群(中国人民警察大学 河北廊坊 中国刑事警察学院 辽宁沈阳)内容摘要:随着全面深化公安改革的持续推进 公安机关人民警察的招录制度改革一直是学术界讨论的热点话题自 年 关于加强公安机关人民警察招录工作的意见 实施以来 公安机关已建立起体现警察职业特点的招录制度在此背景下 招录笔试环节已完成系统性完善并取得显著成效 而面试工作的改革进程却相对滞后 学术界的相关讨论尚显不足 本研究试图探索构建符合公安工作特色的招录面试体系 填补相关理论研究的空白 以期提升公安机关人力资源配置质量 服务公安队伍建设关键词:公安机关 警察 面试 优化中图分类号:文献标识码:文章编号:()公安机关人民警察招录工作是公安队伍建设的重要入口 其规范性与科学性直接影响公安队伍的专业素养以及公共服务的效能 历史经验表明 招录面试作为选拔过程的核心环节 其效能在人才甄选中不可或缺 而当前公安机关人民警察招录面试的实践仍面临着法律法规建设滞后、分类招录精神体现不足、专业化程度不够等障碍 导致面试工作的科学性与公安工作的特殊性要求之间存在明显差距 通过深度剖析当前公安机关人民警察招录面试工作的发展成效 揭示当前亟待完善的部分 探索系统性优化的策略路径 为公安机关构建更为科学合理的招录面试体系、提升公安队伍的整体素质提供理论支撑一、公安机关人民警察招录面试工作的演变脉络 公安机关人民警察招录面试工作 作为公务员招录体系中的关键环节 其演进历程与公务员制度的渐进完善紧密相连 深入分析公务员招录制度的历史演变及公安机关人民警察招录机制的时代特征 结合各阶段的政策导向、法规架构探究公安机关人民警察招录面试工作流程从初步探索到规范发展的演变脉络 深刻把握警察招录面试的发展规律 对研究公安机关人民警察招录面试工作优化 是很有必要的(一)初步探索阶段(年 年)年 人事部组织开展公务员制度的试点工作 对公务员的考试录用、职务晋升、考核奖惩以及新旧体制过渡等关键要素进行了开拓性尝试 年 中央组织部、人事部发出 关于国家行政机关补充工作人员实行考试办法的通知 明确提出“考试分为笔试和面试”同年国家干部考试录用试点工作开始在国务院六部委和少数省级政府部门组织开展起来 年国务院颁布 国家公务员暂行条例 确立了公务员考试的原则、方法 在全国开始实施统一的、符合中国国情的国家公务员制度 这也标志着国家公务员制度正式建立 为落实该条例 年 国家公务员录用暂行规定 出台 其中第十六条明确规定“国家公务员的录用考试采用笔试和面试的方式”将面试作为公务员录用考试的必经环节 自此 面试工作在全国公务员考录中迅速开展起来 并首次在公务员招录面试工作中引入结构化面试 年 人事部、公安部印发 公安机关人民警察录用办法 这份文件特别指出公安机关在招录人民警察时 考生除了须通过公共科目的考试外 还需经历专业课目、体能测试、心理素质评价及相关考核 这一规定实质上是在公安机关人民警察的招录过程中 正式引入了类似面试的综合评价步骤(二)规范发展阶段(年至今)年 人事部发布 国家公务员录用面试暂行办法 其中明确了面试的管理机构、内容、方法、程序与考官等系列事项 为公务员招录面试工作提供了具体和明确的依据 标志着我国公务员招录面试工作已迈入规范发展的轨道 年中华人民共和国公务员法 正式施行 该法使公务员招录制度成为了法律制度 面试也成为了公务员招录中的法定环节 从法律的层面对招录工作的细节、流程进行了明确的规定 年 中央组织部、人事部发布了 公务员录用规定(试行)其中对面试的组织实施、内容方法和考官小组特别提出了要求 年 中央组织部、人力资源社会保障部、国家公务员局印发 公务员录用面试组织管理办法(试行)(以下简称 面试办法)的通知 对公务员录用面试中的试题命制、考场、考官、考生、工作人员、实施、安全、保密、纪律等进行了系列明确的要求 年 人力资源社会保障部、公安部、国家公务员局印发 关于加强公安机关人民警察招录工作的意见(以下简称招录意见)这标志着公安机关人民警察招录制度的改革全面展开 在该文件中对公安机关人民警察招录面试组织实施的“统一性”、考官队伍的“专业性”、测评要素的“针对性”、面试内容和方法的“特色性”提出了更加具体和明确的要求 面试的专业化、分类化、科学化已然成为公安机关人民警察招录面试改革发展的必然趋势二、公安机关人民警察招录面试工作的发展成效随着我国公务员招录制度的渐进完善 公务员招录面试工作体系得到了进一步健全 在此宏观背景下 公安机关人民警察的招录面试工作也经历了从萌芽到成熟、从非正式到标准化的转变 这一过程不仅提升了公安队伍的准入质量更推动了整个招录工作流程向制度化和系统化方向的演进 特别是 年 招录意见 的发布实施 标志着公安机关人民警察招录面试工作迈入一个新的阶段(一)形成了系统性的面试工作体系公安机关人民警察招录面试作为公务员招录面试工作的重要组成部分 公务员招录面试相关法律法规建设对公安机关人民警察招录面试工作具有重要的影响 面试办法 对公务员招录面试的各个环节进行了进一步的规范 该办法对促进公务员招录面试工作发挥了重要的作用 其中第八条“面试题本一般包括面试试题、测评要素、评分参考等内容”细化到了面试试题设计的相关内容 将面试试题设计严格细化到了命制、征集、评审和组配等各个环节 体现了高度的规范性和对细节的关注 招录意见 更是对招录面试工作的进一步改革发展提出了标志性的指导性意见 在 面试办法 与 招录意见的指导下 招录面试工作进一步体现公安特色进一步细化面试标准 进一步严格面试管理 逐步建立了体现警察职业特点的面试工作体系 根据 招录意见 当前公安机关人民警察招录面试由公安机关在公务员主管部门的指导下统一安排 实行双轨招警工作机制 一是面向公安院校公安专业毕业生进行招录 这也是公安机关人民警察招录的主要对象 二是根据公安工作需要面向社会专业人才进行招录 以促进完善公安队伍人员结构 适应公安工作任务和内容多样性的要求 公安机关人民警察招录面试主要采用结构化面试的方式 根据地域特征、岗位特性、单位层级等特点设置测评要素、评价标准、结果使用方式等环节 系统建立了具有公安特色、体现人岗适配的考核方式(二)建立了比较专业的面试工作队伍根据 面试办法 的规定 考官选拔对象着重于那些在人才评估和机关工作领域拥有深厚经验的人员 由省级以上公务员局组织进行不少苏 剑 于 群:公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析中华人民共和国人力资源和社会保障部 中华人民共和国公安部 国家公务员局 关于加强公安机关人民警察招录工作的意见 人民公安报 于 学时的系统性培训 考核合格取得资格证书才能够担任公务员招录面试的考官 招录意见 进一步对公安机关人民警察招录的评审团队提出了更为特殊的专业化的要求 明确指出面试考官小组中须包含一定比例的在职警察 在实践中 参与面试评审的警察考官是经过本人申请或组织推荐 从相应岗位和部门的在职人员中遴选 并在完成系统培训且获得资格后担任 非公安背景的考官则选自其他行政或事业单位 他们具有政法或机关工作的经历 同样通过专业培训并获得认证此外 公安机关人民警察招录面试的考官选拔机制尤为严谨规范 报名方式包括个人自荐和单位推荐 资格审查全面覆盖了内在动机、职业背景及面试官经验等方面 通过遴选的考官必须接受持续的系统化、专业化培训 并通过资格证书考核后才能正式上岗因此 公安机关人民警察招录面试的考官队伍是一支兼具全面性与专业性的工作队伍(三)设计了公安特色的面试测评内容在 招录意见 的引领下 公安机关人民警察招录面试内容已逐步凸显公安特色 试题设计紧扣人民警察的职业性质和工作特点 以 年 月广东省公安联考面试为例 题目设置三道 旨在多角度评估应聘者的综合能力 首题围绕“人性化执法”展开 专门考查考生对公安创新实践的理解、法律知识的掌握和职业价值观的树立 次题通过“统一照片库”项目直观检验考生的公安业务操作、群众沟通和任务执行能力 末题模拟新冠疫苗接种点秩序维护全方位测试考生的策划、组织、应急响应等警务综合素质 面试题目的开发过程融合了实证研究与理论指导 确保了测评内容的针对性和实用性 当前试题已逐步突破结构化面试的标准化流程 围绕“公安工作”这一重点进行创新 注重反映公安工作的多样性与复杂性 通过模拟实际工作场景 检验考生的综合分析能力、警务实践能力等 如此设计提升了面试的预测效度 符合公安工作的实际需求 展现了科学性与实践性的结合三、公安机关人民警察招录面试工作的局限性分析(一)制度保障维度:法律法规建设滞后于工作实践公安机关人民警察招录面试作为公务员招录面试工作的重要组成部分 公务员招录面试相关法律法规建设对公安机关人民警察招录面试工作具有重要的影响 现行的 面试办法 为公务员招录面试提供了基础性规范 促进了面试工作的标准化与规范化发展 然而 该办法在条文的具体性与操作性方面尚显粗糙 如第八条所述“面试题本一般包括面试试题、测评要素、评分参考等内容”内容尽管涉及测评要素和评分标准 却未能针对这些关键元素提供系统化和细致化的指引 使得其在实际执行中仅具备宏观指导而非具体规范的功能 进一步探析面试办法 虽侧重于操作流程 但在制度保障上仍显不足 缺乏足够的法律效力以确保面试工作的权威性与公正性 公安机关人民警察招录面试相关的规范性文件更是处于“空白地带”对于公安机关人民警察这一特殊群体招录面试而言 规范性文件更是稀缺 导致在建立反映公安工作特色的招录面试体系时 法律法规支撑不足 尽管 年的 公安机关人民警察录用办法 及 年的 招录意见 对招录面试提出了明确的方针和原则性要求 但关于面试实施细节的法律法规和规范性指导文件仍然匮乏 这无疑增加了面试工作的随意性和不确定性 亟需通过制定更为详尽的法规来填补这一空白(二)理念设计维度:分类招录的精神未得到体现 年中央组织部修订的 公务员录用规定 明确了“分类设置考试内容”的原则 招录意见 也体现出了“分类招警”的精神 这些文件强调了按照职位类别划分进行分类招录的苏 剑 于 群:公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析于群 马顺成 警察招录制度概述 辽宁大学出版社 苏剑 公安机关人民警察招录面试优化对策探析 辽宁警察学院学报 ()重要性 要求公安机关人民警察的招录工作应具备明确的公安特点 公安机关人民警察招录体制实施改革以后 多项改革措施相继实行 例如为公安院校公安专业应届毕业生建立的公安联考制度、设立公安专业科目的笔试等 均充分反映了分类招录的理念 然而 在面试环节 除了题型逐渐涉及“公安工作”之外 分类招录的公安特色尚未得到充分体现究其原因有二 首先 面试的内容与形式尚未进行有效分类 目前 公安机关人民警察的招录仍以结构化面试作为主要的测评方式 这种方式通过“考官问、考生答”的模式来考察考生的“共性”能力 但这无法满足公安工作的复杂性和多样性需求 鉴于公安工作的内容及职权与其他行政机关有所不同 且大多数工作岗位具有高度的操作性和执法性 因此公安机关人民警察的招录面试不能仅采用与其他行政机关相似的面试结构 而应在面试的内容和形式上体现出公安工作和人民警察的职业需求 二是具体分类方式尚未明确 公安机关人民警察招录的分类按照职位类别可以分为综合管理类、执法勤务类和警务技术类 招录岗位又分为公安部及其垂直管理部门、公安厅、市级公安局以及县级公安局等多层次、多类型公安机关 这些因素均应在招录面试中给予充分的体现 实现最大程度的“人岗适配”(三)实践操作维度:面试工作专业化程度有待提高当前 公安机关人民警察招录面试在执行层面上的专业化进程尚显不足 这一现象主要体现在三个维度 首先 标准化工作规范的缺失 省级公安机关实施面试工作时 存在显著的地区差异 以江苏省为例 其采用定量制对面试成绩进行评估 而辽宁省则采纳定性制 这种不一致性不仅体现在组织实施、考官选拔、题本设计、成绩使用等 也暴露出对于统一规范和指导性政策的急迫需求 随着分类招录的实施与面试改革的深入 缺乏细致的规划与统一的操作指南可能会进一步加剧地区间的实践差异 其次 专门机构及专业人员的短缺 目前 公安机关人民警察招录面试尚未形成专门的工作机构和专业的考官团队 考官通常在面试前临时抽调并接受培训 这导致了理论知识和实践经验的双重不足此外 培训时间短暂且方式僵化 影响了面试工作的专业化水平 同时 针对公安机关人民警察招录面试的系统性和针对性理论研究不足 导致理论对实践的指导作用有限 进而制约了公安机关招录体制改革中面试环节的发展步伐 最后考核测评技术的滞后 我国在考核测评技术方面的经验积累不够充分 年我国刚刚开始公务员招录面试的探索 年我国才首次将结构化面试应用于公务员招录面试工作中 至今方才 年的发展历史 特别是公安机关人民警察是我国公务员中最庞大的一支队伍 每年招录人民警察的数量大、工作周期长 采用先进的测评技术对提升工作的质量十分重要 因此在考核测评技术方面 对比国外颇为成熟的电子化、分类化面试考核测评系统 我国人工化、固定化的面试测评技术效率、质量均有较大的提升空间 迫切需要加强对先进技术的研发和应用四、公安机关人民警察招录面试工作系统性优化的策略路径(一)加快法治化进程 搭建面试相关法制架构在深化公安机关人民警察招录面试法治化的背景下 制定和完善规范性文件及法律制度显得尤为迫切 以确保招录工作的标准化、规范化并体现专业化水平 为响应这一需求 结合公安机关人民警察招录规模大、岗位情况特殊等特点 制定更为具体且操作性强的面试办法既重要又紧迫根据现有基础 可参照 公安机关录苏 剑 于 群:公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析根据 江苏省 年度考试录用公安机关公务员(人民警察)简章 笔试成绩、面试成绩各占 进行专业能力测试的 笔试成绩占 面试成绩占 专业能力测试成绩占 根据 年辽宁省面向公安院校公安专业应届毕业生考试录用公务员职位选择公告 面试成绩 分以上为合格 职位选择时按照笔试合成分数进行排序李英武 于宙 彭坤霞丽 魏敏媛 公务员面试测量了什么?我国公务员面试的构想效度 心理学探新 ()用人民警察政治考察工作办法 由有关部门制定 公安机关录用人民警察面试工作办法 作为指导各地招录面试工作的基本准则 通过详细规定面试的组织实施流程、考官的选拔与培训、面试形式与方法、测评要素的细化、评分机制的标准化、成绩的应用及面试过程的监督等关键要求 从而确立统一的法律框架和操作指南 进一步地 由各地依据 公安机关录用人民警察面试工作办法 结合当地特色和需求 制定具体实施细则 确保规范的顺利落地和有效执行 同时通过组织专家开展针对性研究 跟踪实际操作中存在的问题并及时修订完善 强化因地制宜的系统性和科学性 形成更为严密和科学的面试制度体系 不断提升法治化水平 再通过设立专门机构加强法律监督和执行 由专人负责监督公安机关人民警察招录面试工作的规范性 保障面试工作严格依法进行 及时纠正偏差和处理违纪违规行为(二)做好整体规划部署 增强面试工作职能效能美国著名管理学教授斯蒂芬罗宾斯认为 面试工作如果没有做好优秀的组织规划 制定明确的标准并一以贯之 那么就会存在各种潜在的问题和偏见为了提升公安机关人民警察招录面试的整体效能与规范性 关键在于实施系统的策略和统一的部属 旨在确保面试过程的标准化、公平性和透明度 减少潜在的偏见和不一致性 首先 要加强全国范围内公安机关人民警察招录面试工作的统筹部署 由国家公务员局、公安部加强对全国公安机关人民警察招录面试工作的统筹规划和宏观指导 通过制定统一的面试工作指南和标准 确保各地区在执行面试工作时的一致性 从而缩小地区间的差异 同时 由有关部门出台面试相关规范性文件 对公安机关人民警察招录面试进行全面规定 以规范地方公安机关的面试实践 提高面试工作的专业性和效能 其次 加强部门间的协同配合 公安机关人民警察招录面试工作是由公安机关在公务员主管部门的指导下统一组织实施的 公安机关与公务员主管部门之间应建立更紧密的协作机制 以确保政策的有效实施和顺畅沟通 公安机关与其他行政机关之间的合作也应得到加强 这不仅有助于提高考官队伍的专业水平 还能借鉴其他部门在招录面试方面的先进经验 此外 公安机关人民警察招录面试工作不仅是公安机关政工部门一个部门的职责 公安机关内部各部门之间也应加强协作 共同参与面试工作的规划和实施 以确保流程的优化和结果的公正性 只有各部门通力合作 积极提出合理化建议 才能保证公安机关人民警察招录面试工作进一步优化完善 最后为保证面试成绩评定及结果使用的一致性 由上级部门对各地的成绩评定方式和结果使用进行统一规定 无论是采用成绩定性制还是定量制 都应有明确的指导原则和标准 以确保不同地区应考人员在面试环节中享有公平、一致的待遇 进一步提升公安机关人民警察招录面试工作的严谨度和科学性(三)体现分类招录精神 强化岗位类别层级的面试区分度招录意见 提出了“分类招警”的原则“分类招警”不仅要求设置不同于其他公务员的招录方式 也要求公安机关人民警察在职位类别、招录单位层级等方面进行分类招录 在公安机关人民警察招录中开展分类面试既要注意“分类”也要注意“分层”从“分类”来说 为了提高面试的精准度应根据不同的职位类别设计差异化的面试环节具体来说 执法勤务类职位应侧重于法律法规掌握程度、案情分析能力和警务技能的测评 综合管理类职位则应关注总结归纳能力、案卷分类整理和组织协调能力的评估 警务技术类职位则需要重点考察专业技术能力、实际操作能力和业务知识 通过这种分类设置 可以确保面试测评要素与岗位需求紧密对应 从而提高选拔的针对性和有效性 分类设置面试测评要素的同时 也要分类选拔考官 为了提升面试的专业性和全面性 应在岗位交叉领域选拔经验丰富、业务能力突出的人民警察担任该类职位的考官 提高面试苏 剑 于 群:公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析美 斯蒂芬罗宾斯著.管理学(第四版)黄卫伟等译 北京:中国人民大学出版社 的专业化与针对性 保证分类招警有的放矢从“分层”来说 分层面试增强了面试的针对性 提高了人才选拔的效率 因此公安机关人民警察招录面试在开展分类的同时 也要开展分层面试 结合目前我国的实际情况 公安机关人民警察招录面试主要按照招录单位的不同层级开展 按照单位层级招录可分为公安部及其垂直管理单位岗位、公安厅岗位、市级公安局岗位、县(区)级公安局等岗位 不同单位层级对招录面试测评要素的要求不同 越往上越注重统筹协调能力 越往下越注重执行操作能力 分层设置不同的面试测评要素 更能提升公安机关岗位的人职匹配度 保证人力资源的合理配置 实现人力资源的效能更大化(四)创新考核内容与方法 聚焦公安实务需求针对不同的公务员招录 应当建立与之相适应的考核内容与方法体系 警察这一特别群体的招录 对面试的内容和方法的创新提出了更迫切的需求 在内容创新方面 需要进一步丰富面试的测评要素 目前公安机关人民警察招录面试测评要素主要为综合分析能力、组织协调能力、群众关系处理、行为举止、沟通表达、团队协作六项要素 要素笼统且数量过少 无法完全体现出公安工作的需要 因此 可结合警察职业特点增设警务技能、廉政品德、执法态度、服从意识、推理能力等紧密贴合公安工作要求的测评要素 使测评要素更加丰富、评估范围更加全面、面试体系更加完善在方法创新方面 要融入先进测评技术 摆脱室内问答的局限 面试环节不应局限于固定的场所、地点和方法 应根据招录职位的需求综合运用各种方式开展面试测评 由于警察的执法环境多为户外环境 在室内开展面试工作难免会受到室内环境、面积等因素的限制 因此警察招录面试应摆脱室内问答的局限 可结合具体实践在户外设置专门的模拟场景开展面试例如为执法勤务类职位设置模拟抓捕犯罪嫌疑人的情境以测评考生的警务技能掌握度、组织协调能力、团队协作能力 综合管理类职位则可以参考中国香港督查面试中的“管理练习”将考生置身于一个预设的委员会 并在限定时间内将一项管理问题予以解决同时综合管理类职位的面试可以根据具体岗位增设公文写作、人事调度、档案整理分类等模拟情景以测评考生的语言文字能力、管理思维能力等(编辑 金黎敏)苏 剑 于 群:公安机关人民警察招录面试工作优化的路径探析苏剑 于群 国境外警察招录面试及其启示 公安教育 ()香港警务处 警察招募/:/