电力应急物资供应保障体系建设研究——云南电力应急物资保障实践.pdf

8第 52 卷2024 年 4 月Vol.52 No.2Apr.2024云南电力技术YUNNAN ELECTRIC POWER电力应急物资供应保障体系建设研究 云南电力应急物资保障实践刘通，郭素平，顾光恒，董莹莹，杨帆（南方电网供应链（云南）有限公司，云南 昆明 650051）摘要：在自然灾害突发时期，电力设施设备受损将造成严重事故，需要大量电力物资供应，如何有效控制电力应急物资响应时间，构建物资供应保障体系，成为研究重点。笔者通过梳理电力应急物资供应目前存在的问题，尝试构建电力应急物资供应保障体系，从编制应急手册，健全应急机构，优化寻源机制、历年应急物资供应分析、仓网结构，集中管理，“平战结合”等多方面建立应急物资供应保障体系。最后，例举2022年春云南省雨雪冰冻灾害案例，分析研究电力应急物资供应保障体系建立的必要性及成果价值。关键词：电力物资；应急物资供应；应急保障体系；物资调配Research on the Construction of Power Emergency Material Supply Guarantee System-Practice of Yunnan Electric Power Material SupportLiu Tong,Guo Suping,Gu Guangheng,Dong Yingying,Yang Fan（Southern Power Grid Supply Chain Yunnan Co.,Ltd.,Kunming,Yunnan 650051,China）Abstract:In the period of natural disasters,the damage of power facilities or equipment will cause serious accidents,so we require stable power supplies.How to effectively control the response time of power emergency supplies and build a supply guarantee system has become the focus of research.By sorting out the current problems of power material supply guarantee,the author try to build a security system.And establish a security system for the supply of emergency materials from compiling emergency manuals,improving emergency organizations,optimizing the source seeking mechanism,analysis of emergency supplies in recent three years,warehouse network structure,centralized management,and“peacetime and wartime integration”.Finally,we give an example of the rain and snow freezing disaster in Yunnan Province in the spring of 2022,to analyze the necessity and result value of establishing the power emergency material supply guarantee system.Key words:Power materials;Emergency Material Supply;The emergency response logistic system;Allocation management of emergency facility中图分类号：TM74文献标识码：B文章编号：1006-7345（2024）02-0008-050前言近年，自然生态环境受到严重的破坏，自然灾害发生频率越来越高，云南地处云贵高原，是地震、山火、泥石流洪涝、低温雨雪冰冻灾害易发区，一旦发生自然灾害或突发事件，极有可能导致电网故障，造成大面积停电现象，给造成不可估量的经济损失和社会影响。另一方面，在应对各类应急状况时，存在点多面广、流程冗长、标准不一、制度不完善、协同性差等诸多问题，给应急物资快速、高效供应带来严峻挑战。因此，结合云南特有地理特征，分析与掌握应急供应保障机制，完善应急处理机制是供应链运行保障的重要一环。本研究结合云南自然灾害对电力设施设备的影响及破坏，旨在构建电力设备应急物资供应保障体系，进一步加强应对突发事件的应急管理能力，最大限度地缩减受灾范围，尽快恢复供电，避免灾害影响的进一步扩大，保障应急物资供应工作高质高效，做好抗冰、防火、应急备灾“三篇文章”应急物资供应保障工作。通过梳理应急物资保障相关文献发现，刘9第 52 卷2024 年第 2 期电力应急物资供应保障体系建设研究云南电力应急物资保障实践倚玮和赵章荣1以新冠肺炎疫情应急物资为例，从物资储备角度，基于枚举法提出应急物资储备库的优化模型。张燕2提出，应急物资储备分类可以采用 ABC 分类方法，并构建存储模型优化应急储备。佘帆3以福建省电力物资应急保障工作为例，从仓库选址，物资储备、维护、调拨，信息共享与监控角度提升电力应 急物资管理水平。上述文献虽然针对应急物资提出系统优化方法，但是没有结合云南省地理、气候条件针对性研究，也缺少多方面保障应急物资供应文献，本文旨在优化应急物资供应体系，具有很强的实际意义。本文通过梳理电力应急物资供应目前存在的问题，结合以往应急工作经验，采用大数据、人工智能等技术4，尝试构建电力应急物资供应保障体系，例举 2022 年春云南省雨雪冰冻灾害案例，分析研究电力应急物资供应保障体系建立的必要性及成果价值，为电力物资应急供保障最大限度提高应急物资供应效率，为完善电力应急物资储备体系建设提供有益的参考。1电力应急物资供应困境1.1应急物资供应体系不完善在自然灾害应急状态下，受灾单位的应急物资一般通过自行寻源、与相邻单位协调物资调拨，或是自身紧急采购的方式满足物资要求。但由于全省库存物资资源信息共享机制不健全，受灾单位无法及时找到所需应急物资及时调拨、其次，开展紧急采购时，也无法及时获取到供应商中标情况、供货及时性等信息，影响采购效率。均会影响应急物资供应的时效性。另一方面，各单位在应对各类应急状况时，存在标准不一、点多面广、协同性差等诸多问题，给应急物资快速、高效供应带来较大挑战。目前应急物资供应业务流程分散在信息系统的不同业务板块，业务衔接性差，不利于应急物资供应全过程集中、统一跟踪管控，搭建统一的应急物资调配供应平台显得极为重要。1.2应急储备物资难以准确预测以云南电力物资供应为例，应急状态下，近年来受损的线路设备材料规格型号较为老旧，市场技术更新迭代、品类优化后已经被淘汰，库存物资基本不能满足应急物资的需要。1.3紧急采购不可控因素多当开展紧急采购时，信息系统无完善的物资供应台账模块，信息较为分散，寻源过程耗时较长、效率低。其次，未建立应急状态下的战略合作供应商及成品库协议储备机制，或意向供应商缺少原材料、价格上浮比例较高等原因，双方谈判过程耗时长，影响应急采购的及时性和经济性。1.4应急需求报送准确性低由于信息系统缺乏应急模块，应急需求均以纸质单据的形式报送，存在准确率低、变更频繁等问题，导致调拨、采购等工作重复开展，人力投入高且业务办结效率低。2完善构建应急物资供应体系2.1搭建全省应急物资保供平台优化信息系统功能，增加应急物资供应模块，将应急状态下调拨、采购等个性化流程固化在系统中，为应急物资保供奠定基石。联合公司供应链部、专业管理部门、供电单位及供应商，搭建应急物资保供平台，实时发布应急物资供应情况，确保信息传递及时、准确，保障应急事件发生后能够第一时间响应并组织相关工作。在应急响应状态下，统一集中办公，统筹协调应急过程中的各项事宜，通过“日汇报、日总结”的工作例会，逐一解决物资供应重点、难点问题，确保各环节操作高效、规范。每日全省发布应急物资供应情况，确保全省应急物资信息对称。2.2构建应急预案体系2.2.1编制应急预案规范手册编制适用各单位的应急保供预案，明确原则、职责、业务流程等内容，做到上下联动、统一标准，保障了应急预案的针对性、操作性和实用性，“战”时真正发挥指导作用。2.2.2定制应急物资供应保障专项方案针对地震、泥石流等灾害易发地区，着重深入分析，从灾害级别分类、应急储备要求、储备合理性观测与分析等内容出发，编制个性化的保供方案，与应急预案相辅相成，进一步保障应急的及时性和经济性。2.3健全应急管理机构以“上下联动、内外联合”为原则，组建10云南电力技术第 52 卷2024 年第 2 期业务经验丰富、管理能力强劲的应急物资保障特勤队伍，可以成立“党员突击队”等专项服务队伍，明确各自的职责和工作标准，确保应急状态下人员第一时间到位，为应急工作顺利开展的提供坚实力量。2.4优化应急物资寻源机制不仅需要排摸仓库在库物资及在建工程物资，还应该延伸至上游框架中标供应商、近一年内供货供应商等，做到基本信息全盘掌握，不断扩大应急物资寻源范围，切实解决物资供应问题，第一时间确保应急物资调得动、买得到、运得出、用得上，并逐步形成战略合作供应商。2.5历年应急物资供应情况分析构建了基于“BI”的近三年全省应急抢修物资供应数据分析模型，以 2022 年至 2023 年云南电网应急物资供应数据为基础，形成以单位、自然灾害类别、品类等多维度的应急抢修物资供应情况分析，如图 3 所示，支撑各单位应急物资储备方案的编制，使应急物资供应管控“关口”前移，确保基层单位充分做好应急物资储备，更好地应对突发的自然灾害。图32020-2022年云南电网物资供应情况分析2.6优化完善应急物资储备机制2.6.1优化物流体系仓网结构以库存物资“一盘棋”为目标，构建层级扁平、调度集中、资源共享、内外协同的仓网结构，推行“区域仓+周转仓+急救包”运行模式，可以将 20 kV 及以下变压器、架空电缆、低压电线、环网柜等通用性强、金额高的物资进行集中储备，形成集中管理、分级负责、统一调度的工作机制。确保本地及周边的库存水平能够满足应急状态下 70%的物资供应，全省库存水平能够满足应急状态下 90%的物资供应。2.6.2构建分级储备网络结合历年灾害的应急物资供应情况，科学调整储备的品类、规模和结构，联合上下游供应商构建“省-地-战略供应商”的分级储备网络，建立实物储备与战略协议储备相结合的应急物资储备方式，充分发挥共享机制的调节作用，确保突发事件发生时，物资能够“找得到、叫得应、调得动”。3应急物资供应体系的运作模式3.1建立集中管理应急模式建立集中管理、统筹调配、统一采购的应急模式，解决原应急模式点多面广、流程冗长、标准不一的问题。成立省级供应链服务调配中心，开辟应急物资需求“绿色通道”，由其统一开展应急物资需求收集、供应资源分析与匹配处理、紧急采购等工作，提高应急物资处置效率，为一线抢险争取时间。针对重点工程项目，成立现场服务队驻扎应急抢险一线现场开展支撑服务工作，跟踪盘点抢修物资，确保抢修工作顺利进行。3.2“平战结合”保障应急处置能力为完善策划、培训、实施、评估等环节的工作机制，针对性地开展应急演练和培训，明确各部门应急职责和应急流程，增强相关部门和应急人员等对应急预案的熟悉程度，使员工掌握应急程序，提高其应急处置能力。同时，可以通过应急演练，有效验证应急业务流程、策略、机制的合理性、实用性，进一步优化应急预案。对应急响应处置情况及时进行评估和总结，针对工作流程存在不足，提出改进措施，优化业务流程节点，改善应急物资管理能力，促进应急响应效能稳步提升。3.3构建智能调配策略根据云南地区山地居多的地貌特征，用大数据分析、地图、GPS 人工智能等技术，结合山区配送经济时效性、自然灾害应急储备布局合理性、在库在途物资数据与实际情况一致性等原则，设计并部署一套智能调配算法及业务应用体系，实现物资需求、库存匹配、智能推荐调配方案等功能，为物资调配提供依据，实11电力应急物资供应保障体系建设研究云南电力应急物资保障实践第 52 卷2024 年第 2 期现物资在库、在途的数据可视化、实景可视化，满足迅捷、智能的物资调配业务需求，实现科学、高效、成本优的物资智能调配模式，大幅度缩短应急调配规划时间。图4智能调配系统界面4案例分析4.12022年雨雪冰冻灾害背景2022 年春季，云南遭受近年来最强寒潮，云南电网公司坚决落实网公司 2022 年春节冬奥会保供电暨防冰抗冰工作要求，完善应急物资供应保障预案，分解细化保障措施，核实全省库存物资情况，切实做好保供电值班值守工作，确保应急物资保障工作万无一失。2022 年 1 月 27 日开始，云南电网公司根据低温天气变化，紧随网公司发布调整低温雨雪冰冻橙、黄色预警，2 月 21 日，灾害天气持续影响，将低温雨雪冰冻灾害橙色预警转为级应急响应。公司供应链部、云网物资公司、供应链服务调配中心立即进入应急状态，省、地上下联动、全员行动，24 小时在岗值守，以高度的政治责任感和使命感，打响抗冰抢险物资供应攻坚战。随着云南全省天气逐步回暖，2022 年 3 月1 日，云南电网公司解除低温雨雪冰冻灾害 III级应急响应，3 月 2 日，云网物资公司同步解除。4.2应急物资供应保障实施4.2.1成立应急物资供应保障组公司成立云南电网公司应急物资供应保障组，严格执行“省-地”24 小时在岗值班，建立应急物资保障信息平台，启动工作例会、信息报送和支撑保障 3 项工作机制，每日全省发布应急物资供应情况，确保全省应急物资信息对称。4.2.2采用集中管理应急模式由公司供应链部、云网物资公司、供应链服务调配中心组建的应急物资供应保障组在云网物资公司应急指挥中心集中办公，统筹协调应急过程中的各项事宜，通过“日汇报、日总结”的工作例会，逐一解决物资供应重点、难点问题，确保各环节操作高效、规范。4.2.3开辟应急需求“绿色通道”公司开辟全省统一的应急需求“绿色通道”，供应链服务调配中心 24 小时实时统收全省应急物资需求，科学统筹全省在途、在库资源，高效完成应急物资调配。4.2.4应急物资供应保障预案实施受灾单位自有库存满足应急物资需求时，就地消纳。供应链服务调配中心提供受灾单位库存资源情况，各地市局根据应急需求进行平衡利库，确保库存资源高效利用。受灾单位自有库存无法满足应急物资需求时，统一报送至供应链服务调配中心，供应链服务调配中心实时开展全省在途、在库资源分析工作，研判后满足调配时效的物资，下达调配指令，开展物资调配工作。无法调配的应急物资，进行紧急采购，遵循“时效性与质量保障”的原则，由云网物资公司根据制度开展应急物资寻源工作，确定最优供应商，并对紧急采购的应急物资进行跟踪管控。4.2.5开设现场支撑服务针对重点工程项目，云网物资公司成立现场服务队驻扎抗冰抢险一线现场开展支撑服务工作，跟踪盘点抢修物资，确保抢修工作顺利进行。同时联系运行、建设、设计、施工、监理以及供应商，对拆除的受损物资进行现场取样，对接云南电科院及时移交物资样品，开展相关技术检测实验。公司应急物资供应保障组全员协同、各环节高效衔接，确保应急物资快速供应到位，为抗冰抢险一线赢得时间。4.3应急物资供应成效公司供应链域本次应急物资供应保障工作响应高效、规范有序，全省物资“一盘棋、一条心”，统筹全省实物库存、在途物资、供应商产能、物流配送资源，为抗冰抢险一线提供坚实的应急物资保障，获得省公司业务部门、受灾单位的高度肯定及表扬。12云南电力技术第 52 卷2024 年第 2 期表1应急物资需求品类分类台账 分类金额/万元线路金具199.65变压器165.49其它158.55角钢塔45.66低压电缆16.22绝缘子16.08电杆10.39架空绝缘线3.53跌落式开关1.22OPGW光缆金具0.36总计617.16表2受灾单位应急物资需求物资分类台账 需求单位物资分类金额/万元A供电局变压器0.00电杆1.69角钢塔0.00绝缘子0.02线路金具0.91B供电局绝缘子0.71其它0.31线路金具7.21C供电局变压器76.75低压电缆0.32跌落式开关0.28架空绝缘线0.38绝缘子0.03线路金具0.57D供电局变压器75.22低压电缆4.42跌落式开关0.79架空绝缘线0.26绝缘子1.01线路金具19.19E供电局电杆0.06角钢塔28.74绝缘子14.04线路金具8.59F供电局OPGW光缆金具0.36电杆0.01架空绝缘线1.56角钢塔16.92绝缘子0.03线路金具143.58G供电局变压器8.46低压电缆11.48电杆8.64跌落式开关0.15架空绝缘线1.34绝缘子0.24其它158.24线路金具19.60H供电局变压器5.07总计617.16一是开辟统一规范的全省应急物资需求接收通道。供应链服务调配中心统一收集、统筹协调，在接收到应急需求后，及时开展库存资源匹配、核实等工作，迅速研判、作出决策，协同云网物资公司相关部门高效完成应急物资调配、紧急采购等工作，大幅度缩短应急物资供应时间。二是建立上下联动、内外联合的应急物资保障机制。联合公司供应链部、专业管理部门、云网物资公司及供电局，组建全省应急物资保供平台，实时发布应急物资供应情况，确保信息传递及时、准确。扩大应急物资寻源范围，不仅排摸全省仓库在库物资及在建工程物资，还延伸至上游框架中标供应商、近一年内供货供应商等，千方百计解决物资供应问题，第一时间确保应急物资调得动、买得到、运得出、用得上。截止 2022 年 3 月 2 日，全省应急物资共处置 49 批次 650 项，其中物资紧急调配 495 项；紧急采购 155 项，供应情况详见表 1、表 2。应急物资落实到位最短 7 分钟，最长 4.5 小时（紧急采购）；物资到货最短 2.2 小时，最长 7 天（紧急生产、供货）。5成果价值及实用性全省应急物资供应保障体系已在云南电网公司范围内应用，经过历次较大自然灾害应急物资供应验证，实操性强、业务办结效率高。特别在 2022 年初低温雨雪冰冻灾害保供过程中跑出了云南电网“新速度”，强有力地提升了公司整体应急物资管理水平，可推广性强。目前云南电网公司的应急物资保供流程、机制等优秀做法作为全网的“标杆”，已固化在网公司数字化“云景”平台建设中；同时，承接了网公司现在物流体系应急方面的建设，下一步将在全网推广。该体系模型实现了全省应急物资供应“一站妥”的目标，建立了上下联动、内外联合的应急物资保障机制，统筹全省实物库存、在途物资、供应商产能、物流配送资源，开辟统一的应急物资需求接收通道，构建“集中管理、统一调拨、平战结合、灾时应急、采储结合、节约高效”的云南电网应急物资供应保障体系，大幅度缩短应急物资供应时间，提（下转第25页）25评标活动异常行为智能识别与应用 第 52 卷2024 年第 2 期员开展评标活动现场干预，确保评标活动的公平、公正顺利进行，保障招标方、投标方各方权益，助力构建互利共赢、公平公正的供应链生态。3.2节省监管人力根据公司封闭评标室数量，工作日均评标室使用率为 19%，按照专人 1:1 监控条件计算，运用评标专家廉洁风险防控智能化模式前后对比，目前只需要 1 个人，相比于传统方法需要 9个人，降低 88.89%的用人率。3.3提高事后证据可追溯性和便捷性系统不仅对评标事中管理有帮助，同时对所发现的异常行为进行视频影像及时储存，对事后追溯也可提供直观依据，减少事后查询投入的人力及物力，降低成本，提升监督效能，从而提高企业的经济效益。4结束语评标专家廉洁风险防控智能化模式经过两年多的顺利应用，已取得较好的实施效果，为采购活动提质增效和风险防范提出一套具备首创性、系统性、科学性的管理工具和解决方案，具备模式复制和推广的条件。使得评标活动过程监控管理更加自动化、智能化和高效化，实现视频监控系统的智能采集、智能分析、智能控制和智能管理。该成果实施以来，受到系统内外的高度关注。该成果通过规则适配，可在相似类型的场景推广应用，如课题考场、基建工地等。参考文献1 张俊安.基于PDCA理论的企业廉洁风险防控管理安徽马钢冶建公司廉洁风险防控工作的探索与实践J.安徽冶金科技职业学院学报,2014,03.2 王杰.国有企业廉洁风险防控的新思路探析基于廉洁人因工具J.投资与创业,2021,03.3 林上金.嵌入式风险防控长效机制建设的探索国有企业内控内审与嵌入式廉洁风险防控有效融合实践J.中国商论,2020,04.收稿日期：2024-04-01作者简介：樊亚辉，南方电网供应链（云南）有限公司，长期从事供应链管理工作升应急物资供应保障效能。6结束语为进一步加强应对突发事件的应急管理能力，最大限度地缩减受灾范围，做好公司抗冰、防火、应急备灾“三篇文章”应急物资供应保障工作。应急物资储备是实现超前预防，做到快速响应，及时有效应对突发事件的重要保障，在应急救援工作中发挥着不可或缺的作用。应急物资储备直接影响对突发事件的反应速度和最终成效，足够的物资储备可以大大压缩应急供应时间，但会带来大量资金占用的问题，阻碍流动资金的周转速度，降低流动资金带来的机会成本，给企业造成无形的损失。本文建立健全科学、完善、有效、可靠的应急物资储备体系，旨在对突发事件应急物资供应工作中发挥重要的作用，最后，通过列举 2022 年春云南冰雪灾害案例，论述应急供应保障体系建设可行性和必要性，应急供应保障体系搭建是成功应对各类突发事件的重要前提。参考文献1 刘倚玮,赵章荣.基于枚举法的应急物资储位优化研究以我国新型冠状病毒肺炎疫情应急物资为例J.物流科技,2020,43(6):147-150.2 张薇.突发事件应急物资储备模型探究J.商场现代化,2009(13):130-131.3 佘帆.科学调配以保障应急物资的高效供应以福建省电力应急物资调配工作为例J.管理世界,2013(9):101.4 陈珏伊.大数据在电力物资需求预测管理中的应用研究J.电力大数据,2018,21(3):83-87.5 藏志刚.内蒙古电力物资管理信息平台架构及功能设计J.内蒙古电力技术,2017,35(4):92-96.6 王颖.基于物联网技术的电力工程资产全周期管理J.内蒙古电力技术,2020,38(1):59-62.收稿日期：2024-04-07作者简介：刘通，南方电网供应链（云南）有限公司，长期从事供应链管理工作（上接第12页）