基于学院发展目标的科研制度建设研究.doc

*********学院计划项目

基于学院发展目的的科研制度建设研究
（研究报告）

******学院科技处
七月制

摘 要
随着我国高等职业教育的迅猛发展，高职院校的科研地位也日益受到重视，科研对高职教育的教学、人才培养和社会服务功能的较好发挥具有十分重要的作用，可以说科研水平的高低是学校竞争能力的重要体现。由于我国高职发展的特殊历史因素，在其科研管理方面还存在许多问题。影响高职院校科研活动的因素有很多，其中，科研管理制度不完善是其中一个比较重要的问题，为此，要让高职科研走上正轨，成为其特色办学的重要增长极，迫切需要构建一套与高职院校实际相符的科研制度体系，在制度层面上为高职院校的科研工作提供保障，同时科研制度建设也是学校职业教育发展的需要。
课题根据科研在高职院校中的地位、定位以及教育部对高校科技管理体制改革的规定，通过对高职院校科研制度存在问题的分析，提出高职院校科研制度建设建议，同时，课题的研究成果为学院的制度建设起到了借鉴的作用。课题重要完毕了以下几个方面的工作：
（1）通过查阅文献，学习研究国家、地方相关制度、政策，明确科研在高职教育中的地位、作用、定位以及高校科技管理体制改革制度建立和完善的方向，为学校科研制度建设提供理论依据和指导方向。同时对科研管理、高职院校科研管理、科研管理制度、科研管理制度体系等概念进行了梳理，并通过进一步的理解与结识，提出了学校科研制度建设的原则。
（2）通过调研、查阅相关高职院校的科研制度，了解高职院校在科研制度构建方面的情况，总结了高职院校科研管理制度存在的问题，即：对自身科研定位结识不清，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度；对高职高专院校科研地位结识局限性，不能给教师提供从事科研活动所需的条件；科研制度导向狭窄，不能激励教师根据社会需求选取研究课题；科研成果的评价制度以定量为主，不能做到定量与定性相结合；科研管理制度过多关注研究过程，不能保证科研成果的推广和应用。
（3）根据高职院校科研管理制度存在的问题，提出高职院校科研制度建设建议，并结合学院实际情况，阐述了课题研究对学校“十三五”发展规划目的实现起到的借鉴作用。
课题的研究对完善学校的管理制度、保障学校科研工作顺利开展、提高学校科研水平，提高学校的教学质量，促进教师专业发展、实现学校发展目的等方面有重要的意义。

关键词：高职院校；科研制度；制度建设

目 录
一、课题的研究背景、目的和意义 1
（一）课题的研究背景 1
（二）课题研究目的 2
（三）课题研究意义 3
二、课题研究理论依据与基本思绪 5
（一）课题研究理论依据 5
（二）基本思绪 9
三、课题研究重要内容 9
（一）高职院校科研制度相关概念 9
（二）学校科研制度建设原则 11
（三）高职院校科研管理制度现状和问题 12
（四）高职院校科研制度建设建议 14
（五）案例分析—以学院为例 16
四、课题研究方法 23
（一）文献研究法 23
（二）调查法 23
（三）归纳法 23
（四）比较研究法 23
（五）案例分析法 24
五、课题研究环节和重要过程 24
（一）申报阶段 24
（二）准备阶段 24
（三）研究阶段 24
（四）总结修改阶段 24
六、课题研究成果 25
（一）课题研究成果 25
（二）课题研究反思及后续工作 25
参考文献： 26

一、课题的研究背景、目的和意义
（一）课题的研究背景
1．科研水平已成为高职院校核心竞争力的重要体现
《中华人民共和国高等教育法》规定“高等学校应当以培养人才为中心，开展教学、科学研究和社会服务”；《中华人民共和国职业教育法》第九条规定“国家鼓励并组织职业教育的科学研究”。近年来，随着我国高等职业教育的迅猛发展，高职院校所取得的科研成果不仅从数量上飞速增长，在质量也有了明显的改善。同时，高职院校的科研工作对促进教学改革、校企合作，提高学生就业能力和就业率，服务公司和地方经济等诸多方面都起到了十分重要的作用，其功能如图1所示。当前，科研工作在高等职业教育各项工作中占有重要的地位，科研水平已成为高职院校核心竞争力的重要体现。
促进学校教学改革
促进应用型人才培养，提高就业水平
高职院校科研
推动行业与公司技术进步
服务地方经济、社会发展
提高教师素质
学生参与部分科研工作
教学研究
德育研究
技术研究
成果应用
图1 高职院校科研功能示意图

2．高职科研期待制度保障
当前，高职教育已从规模扩张发展到提高质量、加强内涵建设的新阶段，科研工作已成为我国高职院校迅猛发展的迫切需要。由于我国高职发展的特殊历史因素，长期以来，高职教育虽是我国高等教育中的重要组成部分，但很多高职院校尚未认清自身的角色定位，依旧满足于上好课、教好书、育好人，一味强调提高学生的技术能力，增强学生的就业、创业能力，而忽视了高校还要承担发展科学技术的任务，忽视了科研对教学的反哺作用，从而导致科研成为制约高职教育长足、健康发展的瓶颈。
影响高职院校科研活动的因素有很多，涉及是科研定位模糊、科研体制不健全，科研管理不规范、科研队伍实力局限性、学术氛围不浓等等。其中，科研管理制度不完善是其中一个比较重要的问题，学校科研管理制度是决定科研工作能否顺利、成功开展的重要因素之一。为此，要让高职科研走上正轨，成为其特色办学的重要增长极，迫切需要构建一套与高职院校实际相符的科研制度体系，在制度层面上为高职院校的科研工作提供保障，以科研增强高职院校的特色专业发展，以科研带动教学质量提高，以科研提高师资队伍的整体水平，最终形成办学的良性循环。
3. 科研制度建设是实现学院“十三五”发展规划目的的保障
“十三五”时期是我国由高等教育大国向高等教育强国、人力资源大国向人力资源强国迈进的关键时期，也是学校进一步提高内涵、强化特色、重点突破，向具有鲜明特色和重要影响的高水平职业院校迈进的关键时期。
在这个时期，教科研工作承担着学习和贯彻高等职业技术教育的方针与政策，完善高等职业教育与生产实践、技术推广、社会服务的对接，搭建教师教科研成果交流的平台，提高教师学术水平，为区域经济发展提供人才和智力支持的重要任务。在学院制定的“十三五”发展规划中，又提出了进一步开展科研服务的具体目的：进一步支持教职工科研创新，学校年度科研经费稳定在100万元以上；全面提高教师科研能力，哺育科研创新团队2-4个，力争获得省级以上科研和教研成果奖5项以上；大力推动科技成果转化及产业化，实现申报专利30项以上，转移或转化科技成果5项。科研制度建设是学校科研工作顺利、有序、成功的开展的有效保障，也是实现学院“十三五”发展规划目的的有力保障。
基于上述因素，将“基于学院发展目的的科研制度建设研究”作为研究课题，并根据课题制定研究方案进行定向、连续、有序地探索与实践。
（二）课题研究目的
课题的研究目的是：
（1）通过学习研究国家相关政策，明确高职院校科研地位、作用及定位。
（2）通过理论研究和调研，总结当前高职院校科研制度中的存在的实际问题。
（3）通过学习国家、甘肃省科研相关制度，为学校制度建设提供理论依据和指导方向。
（4）通过度析高职院校科研制度问题及学校科研工作现状，对学校科研制度建设提出建议。
（5）结合学校制度建设，完善我校科研制度，在制度层面上为高职院校的科研工作提供保障。
（6）以科研不断推动学校教育事业的发展，提高教学科研水平，充足发挥职业教育服务社会、服务行业的技术优势，为实现我校“十三五”规划总体目的提供保障。
（三）课题研究意义
本课题的研究具有理论和现实上的双重意义。
1．理论意义
从理论上看，课题的研究意义体现在以下两个方面：
（1）通过课题研究引发研究者对高职科研管理及其制度问题的关注。
如前所述，对高职科研的重视在理论界已达成共识，但对于高职科研管理制度的理论研究却明显偏少，因而通过课题研究一方面有助于引起研究人员对高职科研管理问题的重视，激发起更多学者对高职科研管理制度的研究爱好。
（2）通过课题研究加深对高职科研管理制度的研究
目前，学校科研项目逐年增长，学校越来越重视教育科研，也试图通过科研管理制度来提高学校的科研水平，但是在实际工作中仍然会出现这样那样的问题，无法达成学校管理者或者学校教师所盼望的水平。通过课题的研究，以加深对高职科研制度的研究，真正发挥科研对学校教育教学的促进作用。
2．现实意义
课题研究具有非常重要的现实意义，重要体现在以下几个方面：
（1）完善学校的管理制度
学校制度的建设是学校管理的关键环节之一，学校内部制度是学校制度建设的核心。我们应在学校制度建设理念的引导下，在学校内部制度建设的框架里，建立健全学校科研管理制度。学校内部制度建设将引起学校管理机制的变化，学校的管理机制“是学校组织系统中各个环节，各种要素在学校管理过程中互相联系、分工合作，从而形成特定的功能并高效实现学校管理目的的运作方式。”科研组织是学校组织中的一个重要组成部分，与学校的各个组织，群体的职能都互相关联。学校科研制度的建立健全，有助于理顺学校管理结构层次，从科研管理这一层级促进学校组织内部各种关系的交流、沟通与合作。通过科研管理制度建设，进一步完善学校管理制度。
（2）保障学校科研工作顺利开展
在制度缺失的情况下，许多学校科研管理“人治”特点比较突出。往往导致凭借学校领导和科研人员的个人经验来推动科研工作运营的情况，学校科研工作的开展随意性大，效率低，科研组织的服务功能、指导功能不能充足发挥，教师参与科研的积极性受到影响。在实践中我们还经常见到，学校科研管理人员是“最不稳定”的人力资源，经常由于工作的需要充实到其他工作岗位，往往是一个科研人员的流动影响了学校科研管理的局面。而学校科研制度建设可以改善学校科研管理的现状，对于促进科研管理现代化有着积极的推动作用。通过科学、合理的制度安排可以使学校科研具有科学管理操作程序和相对稳定的工作流程。事实证明，很多学校在管理制度健全的情况下，即使管理人员发生了变化，而学校的管理工作的运作机制的存在，可以在一定限度上减少人为的干扰几率，发挥制度的导向作用。只有建立健全各项规章制度和科研评价体系，才干从制度上为科研工作顺利开展提供保证。
（3）促进教师专业发展
科研可以不断地更新教师的教育理念，帮助教师将知识转化为见识，将理论转化为方法，提高教师的教学能力，提高教师将学校教学、教育理论和信息技术进行有机整合的能力。科研是教师走向专业化发展的必由之路。而学校的科研管理制度可以辅助教师进行科研，激发起教师进行科研工作的动力，规范教师科研的行为，从而更加有助于帮助教师展开适合学校特点、适合自身教学特点的科学研究，不断提高自身的教学水平，促进自身的专业化发展。
（4）提高学校科研水平，提高学校的教学质量
完善规章制度及科研评价体系的目的是为科研工作发明良好的环境，多余成果，多余人才。规章制度的出台并在实行过程中不断地完善和充实，就能最大限度地发挥激励机制的推动作用和约束力，使科研工作真正可以科学、规范、系统、有序地进行，使广大教职工的科研热情空前提高，通过科研不断提高自身的业务水平和教学质量，逐步形成浓厚的学校学术氛围。教师通过基础理论研究，把握事物的本质，促进教学质量的提高；通过应用研究和开发研究，促进科技成果转化，解决生产、建设实践中的突出问题，促进社会经济特别是区域经济发展，进而服务学生、服务社会。
二、课题研究理论依据与基本思绪
（一）课题研究理论依据
1．科研在高职院校中的地位及方向
1999年，我国开始大规模举办高等职业教育。在数年的发展过程中，教育部相继出台了重要的相关的文献，反映了国家对高等职业教育结识的变化，反映了国家对高等职业教育发展规定的变化。教高[2023]1号《教育部关于以就业为导向，深化高等职业教育改革的若干意见》第一次提出了高职教育的发展道路，即以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合。提出“产学研结合是高职教育发展的必由之路”重大观点，将科研工作真正纳入到高职教育模式中。在国家高等职业教育发展规划（2023-2023年）以往经验总结中再一次提出坚持了“以服务为宗旨，以就业为导向，走产学研结合发展道路”的办学方针，已成为高等职业教育战线的共识，是高等职业教育连续健康发展的重要经验，说明科研工作已在高职教育模式中占有重要地位。
2023年6月教育部、人力资源社会保障部在天津联合召开了全国职业教育科研工作会议，中共中央政治局委员、国务委员刘延东指出“教育科研是推动职业教育科学发展的基础性保障性工作，担负着探寻规律、服务决策、创新理论、指导实践的重任”；教育部副部长鲁昕指出“当前和此后的一个时期，职业教育科研要加强对现代职业教育体系、职业教育办学机制、系统培养技能人才制度、职业教育与产业深度融合、职业教育人才培养模式、职业教育专业和课程体系、职业教育招生制度、职业教育国家制度、职业教育质量标准、职业教育集团化办学等重大问题研究。”；人力资源和社会保障部副部长王晓初指出“做好职业教育科研工作，要坚持为促进就业服务、为加强高技能人才队伍建设服务、为提高劳动者素质服务的方向。”；教职成[2023]12号《教育部关于推动高等职业教育改革创新引领职业教育科学发展的若干意见》中提出“ 高等职业学校要搭建产学研结合的技术推广服务平台，面向公司开展技术服务，推动科技成果转化；面向新农村建设，提供农业技术推广、农村新型合作组织建设等服务。建立专业教师密切联系公司的制度，引导和激励教师积极为公司和社会服务。”这些政策文献及重要发言为高职科研工作指明了方向。
2. 高校科技管理体制改革的规定
2023年7月6号召开的全国科技创新大会，是党中央、国务院在十八大前召开的一次十分重要的会议，会上印发了中发〔2023〕6号《中共中央 国务院 关于深化科技体制改革 加快国家创新体系建设的意见》。深化科技体制改革，核心是促进科技与经济紧密结合、强化公司技术创新的主体地位并建立完善与之配套的政策环境和支撑条件，关键是系统改革科技管理体制、科技资源配置的决策体制、科技评价体系、科技系统的组织结构和科技人员评聘管理制度，重点是全面加快国家创新体系建设。之后，2023年3月国发[2023]11号《关于改善加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》是贯彻中央2023年6号文献的重大举措。8月中旬习近平总书记就创新驱动发展战略作了一个十分重要的发言“实行创新驱动发展战略，必须深化改革。要面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向国民经济主战场，精心设计和大力推动改革，让机构、人才、装置、资金、项目都充足活跃起来，形成推动科技创新发展的强大合力 。要保持财政对科技的投入力度，并全面提高科技资金使用效率。科研资金要进一步整合，不能分割和碎片化，该集中的就要合理集中起来。”
高校作为科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，始终是国家创新体系中的中坚支撑力量，地位重要，作用独特。教育部科学技术司司长王延觉指出“聚焦需求、提高效益”是高校科技管理体制改革最重要也是最主线的出发点，并进步指出高校科技管理体制改革具体内容体现在5个方面，14项具体制度的建立和完善，如图2-图5所示。

图2 在强化项目承担单位法人责任方面制度建设

图3 在薪酬机制改革方面制度建设

图4 在资金使用管理方面制度建设

图5 在科技成果转化及科技评价方面制度建设

（二）基本思绪
1．理论研究
通过查阅文献，学习研究国家、地方相关制度、政策，明确科研在高职教育中的地位、作用、定位以及高校科技管理体制改革制度建立和完善的方向，为学校科研制度建设提供理论依据和指导方向。同时对科研管理、高职院校科研管理、科研管理制度、科研管理制度体系等概念进行了梳理，并通过进一步的理解与结识，提出了学校科研制度建设的原则。
2．现状调查及分析
通过面谈、电话和网络等方式对市内公司及2所高校和省内几所高职院校、普通高校进行调查，了解学校教师的科研情况，涉及对科研的理解结识、科研能力以及科研现状等。通过查阅相关高职院校的科研制度，结合调查访谈，了解高职院校在科研制度构建方面的情况。通过综合分析大量一手资料和文献资料，结合自己在实际科研管理工作中的一些体会和感悟，总结高职院校科研管理制度存在的问题。
3．对策研究
根据调查发现的高职院校科研管理制度存在的问题，并结合学院“十三五”发展规划目的及制度建设的实际情况，对学校科研制度的建设与完善提出建议，使其能更有效的为学校的教育教学服务。
三、课题研究重要内容
（一）高职院校科研制度相关概念
1．科研管理
科研管理是对涉及科研人员、科研项目、科研经费、科研成果、科研设备、科研评价、科研档案和科研机构等各种科研要素进行的计划、组织和控制等管理活动，管理的目的是为了发明具有一定价值的创新性成果，并将成果开发应用，发挥其经济价值和社会效益。
2．高职院校科研管理
高职院校与普通高等院校或其他研究机构在科研管理方面存有一些共同点，也有明显的差异点，高职院校的科研管理应基于高职教育的自身特点和使命，将高职院校的科研管理变成高职院校更好更快发展的引擎。
高职院校科研管理是指高职院校为提高自身科研水平，对本单位科研特色进行准拟定位，合理配置科研资源，激励科研人员工作积极性的活动和过程。
目前，对我国高职院校科研管理的研究文献可以分为以下高职院校科研定位、高职院校科研项目管理、科研经费管理、科研评价、科研人员激励和其他职能部门的科研支持模式研究六个方面。
3．科研管理制度
所谓制度在广义上讲涉及国家和地方的法律法规、上级组织文献政策以及各级组织内部的规章制度。
科研管理制度是根据既定目的，通过科研过程的各个环节对学校科研活动中的人、财、物、时间、信息和效果等进行计划、组织、控制、总结，使科研目的达成最佳完毕状况的一种组织活动。
学校的科研管理制度，可以根据国家法律、法规以及学校自身的管理制度，按照学校在科研管理工作中的实际情况，采用条文的形式，对学校成员的科研工作行为提出的具有约束力和一定强制性的准则和规范，并用来调节学校内部科研人员之间的关系以及科研工作与其他工作之间的关系。高职院校科研管理制度应激励和引导教师将研究重点转向教学服务、技术研发、技术服务与推广。
4．科研项目管理制度体系
在众多的科研管理制度中，项目管理制度是最为基础的制度。科研项目管理制度体系涉及选题制度、招投标制度、项目管理制度、经费管理制度、成果管理制度、专家管理制度、保密制度。
科研管理制度体系示意图如图6所示。
保密制度
招投标制度
选题制度
招标制度
投标制度
评标制度
专家库制度
专家使用制度
监督管理制度
科研项目管理制度体系
专家管理制度
经费管理制度
成果管理制度
评审制度
立项评审制度
过程管理制度
结项评审制度
预算制度
结算制度
鉴定制度
登记制度
推广制度
奖励制度

图6 科研管理制度体系
（二）学校科研制度建设原则
学校科研制度建设应当依据高职院校的办学定位和发展目的与规划，依据学校科研工作的实际情况，依据教师对科研的需求。应当说学校科研制度，是学校的规章规范，要有校本特点，同时，学校科研制度建设也应当遵循一定的制度设计的基本原则。
1．以人为本的原则
学校科研制度建设中提倡以人为本的原则，就是要从满足教师成长发展需求出发，认为全体教师服务为宗旨，以有助于激发教师教科研的积极性、积极性与发明性为核心。提出的制度规定和规则不仅要合乎学校的实际，还要充足考虑教职工切身利益，为学校师生员工所接受。学校管理者依靠教师自我追求、发挥教师的智慧来推动学校科研的发展。教师对教育改革的实践和探索是教师发明性劳动的体现，教师的积极性、自主性是必要前提。因此制度设计和安排的主线目的不是为了更强有力的控制和操纵，应当是将制度建设与教师的积极发展结合起来，为教师的发展搭建制度平台，鼓励教师在平常教学中开展教育教学的探索和实践。制度管理的重心应当落在“理”而不是落在“管”上，力求通过制度规范进一步理顺关系，使教师在制度规范中和谐有序地进行教育教学和科研工作，人尽其才，才尽其用。
2．合法性原则
学校科研制度建设一定要在国家有关教育、科研的法律框架下进行，要以《中华人民共和国高等教育法》、《中华人民共和国职业教育法》、《中华人民共和国教师法》及国家科研相关的法律和法规为法律依据。同时要符合国家科技部制定的规范全国科研课题管理的有关行政法规或规章，符合各科研计划主管部门科研课题管理的政策。此外制度的建设不得与其它具有法律效力的规范性文献相抵触，学校科研制度的内容也要与学校各项规章制度的建设互相统一。在制度建设过程中，要剔除过时的文献、精简反复的文献，清除文献之间的矛盾与冲突，补充修改有关内容，使之成为内容和谐统一、符合当前实际需要、具有可操作性的完整体系。同时合法的制度运作也是现代学校科研制度建设的必然规定，在制度的执行中也要合法运作，不能做法律不能允许的事。

3．公平性原则
亚当斯的公平理论告诉我们，员工在得到薪酬、奖金后会很自然地与自己的努力( 付出) 比较，也会将自己的所得一付出比与组织的其别人比较，假如感到比率是等同的，就觉到公平，否则，就会感到不公平。对感到不公平的员工， 工作积极性就会受到很大挫伤，同时，他会产生相应的应对措施，不利于组织的利益。因此，高职院校在设计制度时，特别是《科研成果奖励制度》、《科研业绩考核办法》、《科研先进个人评选办法》，一定要认真调研，既要体现差别， 激励先进，又要让多数老师认可、接受。同时，在制度执行环节，一定要按规定程序办事，做到公开、透明，不搞“ 暗箱操作”，执行制度时考核结论、奖励结果、报奖推优等名单都要进行公示，自觉接受教职工的监督。
4．科学性原则
制度建设的效果如何在于它的“科学性”。制度在程序上假如不完善、不科学，那么制度的贯彻贯彻就会大打折扣，甚至执行过程中暴露出太多问题，导致制度无法执行或者废止。科学性要体现在科研制度建设的整个过程中。一方面，我们要以科学精神、科学的态度对待制度建设问题。在学校科研制度设计中应当依据高职教育理论，合乎高职教育规律，符合教师发展和学校发展目的。另一方面，制度的内容安排应注意逻辑的严密性，条例之间的联系性、无矛盾性。再则，在制度的实行中要尊重事实，客观公正，摒弃形式主义和教条主义。最后将科学管理思想引入学校的制度建设，形成适合学校教育特点的科研制度和操作程序，通过流程科学、合理地规范学校科研的平常工作，保证学校科研工作的有序进行，提高科研管理工作的实效。
5．因校制宜原则
由于学校的性质、规模等各方面的情况不同，学校在制定制度时，不应照搬某种模式，而应依据本校的实际情况，设计适合本校实际需要的有鲜明校本特点的制度结构，进而形成校本制度文化。具体到科研制度设计中，一定要遵循因校制宜原则，针对教职工个人和本院校整体结识水平、能力状况、发展需要，以及高职教育和国家经济发展规定，拟定合适的科研工作目的，制订合理的科研制度，制度条例不在于全、多、细，而在于有用、有效、可行，有所选择地设计制度。
（三）高职院校科研管理制度现状和问题
制度是人们观念的外化。高职高专院校的科研管理制度不仅是一种约束和规范科研行为的条文和准则， 它还体现着高职高专院校自身对其科研工作的基本取向。通过对我国多所高职高专院校的科研管理制度进行文本分析后发现，我国高职高专院校科研管理制度普遍存在与其自身特点不相适应的状况。
1．对自身科研定位结识不清，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度。
长期以来，我国高职高专院校与本科院校除了在人才培养年限上有较大区别外， 在人才培养模式、专业设立、课程设立上都有较大的相似性，以至于高职高专院校在其平常工作的管理制度上也照搬本科院校。在科研管理制度方面， 有些高职高专院校无视其科研工作的独特性，盲目照搬研究型本科院校的科研管理制度。在科研工作的导向上，要么偏向于基础理论研究，相应用性研究缺少必要的支持和鼓励；要么对教师的研究不加以引导， 使得有限的人力、物力和财力被分散到各个研究类型当中，导致高职高专院校的科研既无重点也无特色。
2．对高职高专院校科研地位结识局限性，不能给教师提供从事科研活动所需的条件。
由于人们过度强调了高职高专院校的人才培养功能，而将教学与科研置于一种冲突和对立的关系中， 从而导致对科研工作的忽视。众多的高职高专院校不能从制度上保证合理分派学校有限的人力、物力和财力进行教学和科研。部分高职高专院校甚至以教学中心为借口，致使教师超负荷从事教学工作，而不顾及涉及科研在内的可以促进个人发展的各种活动。
3．科研制度导向狭窄，不能激励教师根据社会需求选取研究课题。
高职高专院校应以新技术、新材料、新产品、新方法的发现和发明的基础性技术研究的方式来满足本地经济、文化发展的需要。然而，由于我国多数高职高专院校根据其教学型大学的人才培养模式定位来制定科研制度，由此导致了高职高专院校的科研重点定位于探讨高职高专院校的教育教学规律上，使得高职高专院校的科学研究重要局限在教育系统内部，这就从制度上窄化了高职高专院校科学研究的范围和内容， 最终限制了高职高专院校服务社会的途径和潜力。
4．科研成果的评价制度以定量为主，不能做到定量与定性相结合。
由于对高职高专院校科研的性质和特点结识局限性，我国高职高专院校普遍没有形成一套符合它们各自特点的科研成果的评价体系。众多高职高专院校的科研评价制度往往大多采用定量评价， 如以在SCI、EI、国家核心和其他期刊上发表文章的数量或以申请课题的级别和资助经费的多少来评价科研成果的价值，而不是以该课题是否促进学科发展或本地经济、文化的发展作为评价的依据。在这种评价制度下，导致了我国高职高专院校理论研究多、应用研究少，反复研究多、创新研究少的局面。
5．科研管理制度过多关注研究过程，不能保证科研成果的推广和应用。
我国高职高专院校科研管理制度普遍存在的现象是注重对科研过程进行监督和管理，而对科研成果的推广和应用并没有做出具体的规定。这种情况导致了我国高职高专院校教师只关心课题的申报、实行和结题，而认为科研成果的推广和应用并不是他们所考虑的范围。这种情况一方面导致了本地企事业单位急需的科研成果被堆放在学校里；另一方面，由于科研成果不能及时被转化成现实的生产力，转化成经济和社会效益，从而导致高职高专院校人力、物力和财力的极大浪费。
（四）高职院校科研制度建设建议
1．明确科研定位及方向
学校科研制度的建设是建立在科研定位的基础上的，只有明晰学校的办学宗旨和准确科研定位之后，才干将其贯彻到具体的科研管理制度上，才干切实有效地开展科学研究，提高社会服务能力。
高职院校科研的三大服务任务：为教学服务、为技能与素质教育服务、为地方经济发展服务。高职院校重在培养生产、服务、管理一线的高技能人才，产学研的教育模式是高等职业教育的基本特点。在产学研教育模式下，无论是教学还是科研，都要服务于社会经济，在实际运作中，即面向区域经济载体—公司。公司生产、学校教学和科研是融会贯通、互相促进的，只有以研促产，以研促教，才干使高职院校的科研在高等教育界发出自己的声音，并活跃于区域经济建设中。
学校科研应以教育科学研究和应用技术研究为主。教育科学研究重要研究学校教育教学规律、教学改革、师资队伍建设、应用技术服务等，其中人才培养规律研究是科研工作的中心。应用技术研究以满足企事业单位实际需要为依据，以发明新产品、新方法、新技术、新材料的技术基础所进行的应用研究为取向。

2．改革学校人事、预算制度，保证教师有充足的时间和资金从事科研工作。
学校在人事制度、预算制度中要充足考虑开展科研工作的必要性和重要性。一方面，通过人事制度的改革，切实减轻高职高专院校教师的教学承担，保证教师有充足的时间和精力去从事科研工作；另一方面，通过预算制度改革，从学校教育事业费中划拨专项科研经费，来保证教师必要的科研经费，从而实现学校以科研服务社会的职能。
3．加强科研管理制度的导向作用，鼓励横向项目的开发，促使学校科研转向服务社会发展的应用研究领域。
根据学校的科研定位，学校科研应以服务社会发展的应用研究领域为重心。这就决定了学校科研应以横向合作为宜。只有开发大量横向科研项目，将科研力量投入到生产技术创新、工艺方法改善等应用研究上，使科研成果转化成直接生产力，才干实现科研和生产的真正结合。因而学校应当通过制度导向机制，设立以应用性为主的校级科研项目，强调项目的市场性、区域性和可操作性，通过校级科研项目哺育横向项目。另一方面，通过激励制度导向对于教师个人联系的横向项目，学校可以根据项目的具体情况将项目经费按不同额度拨给教师个人作为奖励。
4．改革学校科研评价制度，做到定量和定性评价相结合。
高职院校科研评价体系最重要的是体现应用研究的特点。定量评价是当前我国高职高专院校科研成果评价的重要方法， 但它容易导致高职高专院校的科研工作重“量”而不重“质”，研究成果的价值不高。为此，学校应从科研成果的评价制度着手，制定定量与定性相结合的评价制度。在评价过程中，除了传统上要考核课题发表的论文、专著、专利的数量、科研立项的级别、获得经费的多少等量上的指标之外， 还要将课题成果自身所具有的理论价值及课题成果所产生的社会、经济效益等纳入评价指标体系当中。定量评价的结果重要是科研业绩量化考核的依据，而定性评价是为科研工作的进一步提高提供发展方向。这样不仅可以避免科研工作只重“量”而不重“质”的弊端，还能切实加强技术开发，加快成果转化，提高学校科研工作的质量和内涵。
5．完善科研管理的环节，加强科研成果的推广和应用。
科研成果的推广和应用是高职高专院校科研工作服务社会的具体体现。然而， 我国高职高专院校的科研管理制度大都只对科研课题的申报、立项、实行过程、结项做了具体的规定，对科研成果的推广和应用却没有具体的规定。这在很大限度上导致了高职高专院校的教师及其他科研工作人员纯粹是为了科研而科研。大多数教师科研项目一结项，就开始准备申报新的课题，而将其科研成果束之高阁，历来没有关注其研究成果能否给社会带来实际的效用。这种所谓的科学研究给国家和社会导致人力、物力和财力的浪费。因此，学校在制定和完善科研管理制度时，要特别强调科研成果的推广和应用环节的管理。唯有这样，才干提高高职高专院校科研服务社会的实效性。
（五）案例分析—以学院为例
1．学校科研现状
（1）学院基本情况
学院始建于1979年，是一所公办、全日制普通高等学校。现设有地质学院、测绘学院、建筑学院、化工学院、电信学院、艺术学院、经管学院、旅游学院、继续教育学院、公共教学部等十个教学部门。共设立38个高职招生专业和50多个专业方向，专业设立呈现出“以工科为主，文、经、管类兼顾，协调发展”的建设格局。其中区域地质调查与矿产普查、水文与工程地质、地球物理勘查技术、岩土工程技术、钻探技术、工业分析与检查、工程测量技术、旅游管理等专业已发展为特色优势专业。目前已建有54个实验实训室和1个国防科技工业高等职业教育实训基地，53个校外实训基地。
（2）学校科研管理机构设立
学校2023年设立科研处，2023年更名科技处，负责全校科研管理和成果开发工作，同时也是校学术委员会的办公室，负责学术委员会闭会期间的平常工作。现有专职工作人员4人，其中专家1人，副专家2人，讲师1人。
（3）学校科研管理制度建设情况
自2023年科研处成立以来，学校科研管理制度不断完善，学校依据国家颁布的有关法律、法规和文献以及教育行政主管部门的有关文献精神，根据学院发展需要，结合学校的实际，制订了一些新的管理制度，并对一些原有科研管理制度做出了修订，具体情况如表1所示。

表1 学院原有科研制度建设情况一览表
序号
制度名称
制订日期期
1
教科研课题管理办法
2023年11月
2
教科研经费管理办法
3
教科研成果奖励办法
4
教科研工作量化考核算施办法
5
学院学术委员会章程
2023年7月
6
学院校内学术报告管理办法
2023年9月
7
学院教师学术道德与学术行为规范
2023年9月
8
学院系部教科研工作考核办法
2023年9月

（4）学校近五年科研成果
近年来，在校领导关心和大力支持下，每年设立专项科研经费，学院各项科研成果在数量上逐年增长，质量上不断提高。近五年共承担市级以上科研项目57项；在正规刊物发表论文692 篇；出版各种著作、教材158 部；科研成果获各类奖励23项，取得了18国家专利。
2．学校科研工作现状及存在的问题
（1）科研定位得不到贯彻
虽然，高职院校的科研应当以应用型研究为主几乎是没有争议的结论，但是，对我校而言，当前的应用型研究仍然有很大可以提高的空间。目前，学校科研工作仍没有重视横向项目的开发，而是将重点投入到纵向项目的申报上，从近几年的立项科研项目来看，横向课题几乎没有。跟普通高校相比，在纵向课题的立项阶段，学校没有积极权，而横向课题的立项，学校处在积极的地位，可以根据自身科研规划、学科布局等情况进行项目的立项。形成这种状况的因素重要为以下两个方面：一方面，由于学校自身就缺少研究底蕴，在实际运营过程中过于重视教学，对科研工作重视不够。另一方面，应用型研究不仅需要科研工作者有深厚的理论功底，并且对研究设备和资源的需求也更大，这导致在科研工作在很多方面受到限制，以至于学校在应用型研究方面事实上并没有做出应有的奉献。因此，在未来相称长一段时期，发展应用型科学研究仍然是我校面临的重要任务。
（2）科研制度不够健全
虽然学校已颁发了一些科研制度，但随意性很大，因各种因素有些制度并未实行贯彻。同时，科研管理制度设计未能充足体现出学院自身特点，使得制度的针对性和实用性不强。此外科研考核与评价、激励制度和约束制度相称乏力，科研成果转化应用的相关制度和规定尚未建立，从而导致很多教师没有科研压力和动力，大部分老师“研”的重要目的只是为了应付职称评估、教学评估等，是为了“科研”而科研，导致高职院校学术氛围的淡薄，科研成果的实用性和理论性较差。
（3）教学与科研矛盾突出，科研能力不强
近年来，学校规模不断扩大，教师的教学工作量非常大，同时很多教师还要承担管理和班主任工作，使得大部分教师的时间和精力都在应付平常的教学和管理工作，很难抽出整块时间从事科研工作。此外，由于教师由于教学任务重，生活压力大，平时参与外部学术研讨和学术交流的机会较少，这样难免固步自封,缺少科研的动力。所以真正能进一步到社会实践中，掌握先进的生产、服务实践技能的机会和经验都十分有限，还不能真正为公司、行业解决实际问题，更谈不上进一步研究。
（4）研究成果转化应用局限性
学校的科研项目仍然沿袭“申报—立项—研究—鉴定—报奖”的旧模式运作，教师科研仍然片面的追求成果的理论价值，不能按国家对高职教育的办学规定和功能建立有效的产学研模式。此外科研成果转化应用的相关制度和规定尚未出台，使教学科研人员的开发积极性不高。以上因素使很多研究成果无法转化应用，不能发挥成果应有的经济价值和社会效益。
3．科研制度建设研究对学院的借鉴作用
（1）根据学校“十三五”发展规划，拟定学校科研发展目的。
在学校制定的“十三五”发展规划中，提出了进一步开展科研服务的具体目的：进一步支持教职工科研创新，学校年度科研经费稳定在100万元以上；全面提高教师科研能力，哺育科研创新团队2-4个，力争获得省级以上科研和教研成果奖5项以上；大力推动科技成果转化及产业化，实现申报专利30项以上，转移或转化科技成果5项。在科研创新工程中规定：①提高教学科研水平。制定目的明确、措施得力、切实可行的科研发展计划，按照“科研服务教学”的原则，结合行业及职业教育的特点，加大科研立项的力度；加强科研后备人才的培养，设立专项经费支持