市实训基地建设项目可行性研究报告.doc

**市公共实训基地建设项目

可行性研究报告

2023年3月

目 录
第一章 总论 1
1.1 项目名称及承办单位 1
1.1.1 项目名称 1
1.1.2 项目代建单位名称 1
1.1.3 项目代建单位简介 1
1.1.4 项目编制单位 1
1.2 编制依据和研究范围 1
1.2.1 编制依据 1
1.2.2 研究范围 1
1.3项目拟建地点 1
1.4 项目建设规模及内容 1
1.5 项目投资与资金来源 1
1.5.1 项目总投资估算 1
1.5.2 项目资金来源 1
1.6 项目重要经济技术指标表 1
1.7问题与建议 1
1.7.1 问题 1
1.7.2 建议 1
第二章 项目建设背景与必要性 错误！未定义书签。
2.1 **市**区概况 错误！未定义书签。
2.1.1 地理环境 错误！未定义书签。
2.1.2 自然资源 错误！未定义书签。
2.1.3 交通及基础设施 错误！未定义书签。
2.1.4 经济发展 错误！未定义书签。
2.1.5 人口民族 错误！未定义书签。
2.2项目提出的背景 错误！未定义书签。
2.3项目建设的必要性 错误！未定义书签。
第三章 建设选址及建设条件 错误！未定义书签。
3.1 建设选址 错误！未定义书签。
3.1.1 建设选址选择的原则 错误！未定义书签。
3.1.2 拟建项目建设选址 错误！未定义书签。
3.2 建设条件 错误！未定义书签。
3.2.1自然条件 错误！未定义书签。
3.2.2市政配套条件 错误！未定义书签。
3.2.3材料及运送条件 错误！未定义书签。
第四章 建设内容及建设规模 错误！未定义书签。
4.1 建设内容 错误！未定义书签。
4.2 建设规模 错误！未定义书签。
4.3 重要技术指标表 错误！未定义书签。
4.4 拟建建筑重要特性表 错误！未定义书签。
第五章 项目建设方案 错误！未定义书签。
5.1 设计原则 错误！未定义书签。
5.2总平面布置 错误！未定义书签。
5.2.1总平面布置方案 错误！未定义书签。
5.2.2总平面指标 错误！未定义书签。
5.3建筑设计方案 错误！未定义书签。
5.3.1 设计依据 错误！未定义书签。
5.3.2 建筑单体设计 错误！未定义书签。
5.3.3无障碍设计 错误！未定义书签。
5.4 结构设计方案 错误！未定义书签。
5.4.1 设计依据 错误！未定义书签。
5.4.2 建筑物分类等级 错误！未定义书签。
5.4.3 结构方案 错误！未定义书签。
5.4.4 重要结构材料 错误！未定义书签。
5.5 给排水工程 错误！未定义书签。
5.5.1 设计规范和依据 错误！未定义书签。
5.5.2 给水工程 错误！未定义书签。
5.5.3 排水工程 错误！未定义书签。
5.5.4管材 错误！未定义书签。
5.6 电气工程 错误！未定义书签。
5.6.1 设计依据 错误！未定义书签。
5.6.2 设计范围 错误！未定义书签。
5.6.3 供配电系统 错误！未定义书签。
5.6.4 配电系统 错误！未定义书签。
5.6.5 照明系统 错误！未定义书签。
5.6.6 防雷接地 错误！未定义书签。
5.6.7 弱电系统 错误！未定义书签。
5.7 通风与空调工程 错误！未定义书签。
5.7.1 重要设计依据 错误！未定义书签。
5.7.2 设计气象参数 错误！未定义书签。
5.7.3 空调设计 错误！未定义书签。
5.7.4 通风、防排烟设计 错误！未定义书签。
5.8人防工程 错误！未定义书签。
5.8.1人防建筑设计 错误！未定义书签。
5.8.2人防结构方案 错误！未定义书签。
5.8.3人防给排水方案 错误！未定义书签。
5.8.4人防电气方案 错误！未定义书签。
5.8.5暖通人防方案 错误！未定义书签。
5.9绿色建筑设计 错误！未定义书签。
5.10室外工程 错误！未定义书签。
5.10.1道路及广场硬化工程 错误！未定义书签。
5.10.2绿化工程 错误！未定义书签。
5.10.3大门及门卫室 错误！未定义书签。
5.10.4围墙 错误！未定义书签。
5.11白蚁防治 错误！未定义书签。
5.12 消防系统 错误！未定义书签。
5.12.1 设计规范和依据 错误！未定义书签。
5.12.2 设计原则 错误！未定义书签。
5.12.3 消防总体方案 错误！未定义书签。
第六章 节能与节水 错误！未定义书签。
6.1 节能措施 错误！未定义书签。
6.1.1 建筑节能 错误！未定义书签。
6.1.2 技术节能 错误！未定义书签。
6.2 节水措施 错误！未定义书签。
6.3 电气节能 错误！未定义书签。
第七章 环境保护 错误！未定义书签。
7.1建设地址环境状况 错误！未定义书签。
7.2设计原则 错误！未定义书签。
7.3环保质量标准及污染物排放标准 错误！未定义书签。
7.3.1环境保护标准 错误！未定义书签。
7.3.2污染物排放标准 错误！未定义书签。
7.4重要污染物 错误！未定义书签。
7.5治理方案 错误！未定义书签。
7.5.1污水治理方案 错误！未定义书签。
7.5.2噪音治理方案 错误！未定义书签。
7.5.3垃圾解决方案 错误！未定义书签。
7.6环境影响评价 错误！未定义书签。
第八章 劳动安全及卫生 错误！未定义书签。
8.1 设计原则及采用的标准 错误！未定义书签。
8.1.1 设计原则 错误！未定义书签。
8.1.2 采用的标准 错误！未定义书签。
8.2 危害因素和危害限度分析 错误！未定义书签。
8.2.1 供电、电气安全 错误！未定义书签。
8.2.2 运营期危害因素和危害限度分析 错误！未定义书签。
8.3 安全措施方案 错误！未定义书签。
8.3.1 劳动安全措施 错误！未定义书签。
8.3.2 卫生方面措施 错误！未定义书签。
第九章 项目组织机构与建设管理 错误！未定义书签。
9.1机构设立 错误！未定义书签。
9.2劳动定员 错误！未定义书签。
9.3建设管理 错误！未定义书签。
第十章 项目实行计划及工程招标 错误！未定义书签。
10.1项目实行原则 错误！未定义书签。
10.2项目实行进度安排 错误！未定义书签。
10.3项目招投标 错误！未定义书签。
10.4建设管理 错误！未定义书签。
第十一章 投资估算和资金筹措 错误！未定义书签。
11.1投资估算 错误！未定义书签。
11.1.1投资估算范围 错误！未定义书签。
11.1.2估算依据 错误！未定义书签。
11.2建设投资估算 错误！未定义书签。
第十二章 社会评价与风险分析 错误！未定义书签。
12.1 社会评价 错误！未定义书签。
12.2 风险分析 错误！未定义书签。
12.2.1 项目的风险因素 错误！未定义书签。
12.2.2 防范和减少风险的措施 错误！未定义书签。
第十三章 结论和建议 错误！未定义书签。
13.1结论 错误！未定义书签。
13.2建议 错误！未定义书签。
附图: 错误！未定义书签。
1、项目区位图 错误！未定义书签。
2、项目用地控制具体规划图 错误！未定义书签。
3、总平面图 错误！未定义书签。
4、单体各层平面 错误！未定义书签。
5、立项批复文献 错误！未定义书签。

第一章 总论
1.1 项目名称及承办单位
1.1.1 项目名称
**市公共实训基地建设项目
1.1.2 项目建设单位名称
**市人力资源与社会保障局
1.1.3 项目建设单位简介
**市人力资源和社会保障局位于
**市人力资源和社会保障局重要职责：
（1）贯彻执行中央及省有关人力资源和社会保障工作的方针、政策、法律、法规、规章；依法拟定并组织实行本市人力资源和社会保障工作的制度、规划、计划。
（2）负责建设管理人力资源市场。负责本市促进就业工作，组织实行就业援助、职业资格和培训、高校毕业生就业、高技能人才培养和激励等方面的工作。负责台港澳人员内地就业许可和民办职业培训机构设立、变更、年检、终止许可。
（3）负责本市城乡一体社会保障体系的建设；综合管理本市社会保险工作；依法拟定并组织实行城乡社会保险及其保险标准；负责社会保险资金的使用、管理；审核本市社会保险基金预决算草案。负责本市基本医疗保险定点机构许可审核。
（4）负责本市就业、失业、社会保险基金预测预警和信息引导，拟定应对预案，实行防止、调节和控制，保持就业形势稳定和社会保险基金总体收支平衡。
（5）会同有关部门贯彻机关、事业单位人员工资收入分派政策，建立机关企事业单位人员工资正常增长和支付保障机制，综合管理机关、企事业单位的工资福利和工作人员退休工作。按人事管理权限组织实行机关企事业单位人员退休政策。
（6）指导本市事业单位人事制度改革的有关工作，参与人才管理工作，负责本市事业单位人员调动审批工作，组织实行专业技术人员管理和继续教育；负责高层次专业技术人才选拔和培养，组织实行吸引国（境）外专家、留学人员工作。
（7）负责军队转业干部安顿、教育、培训、解困、稳定等有关工作；负责自主择业军队转业干部管理服务工作。
（8）指导市行政机关及参照公务员法管理单位贯彻执行《公务员法》；负责本市公务员招录、培训、考核、调配、退休等综合管理工作；综合管理政府奖惩工作。
（9）负责本市农民工的有关工作，协调解决农民工工作中的重点难点问题，维护农民工合法权益；负责本市工伤认定和劳动能力鉴定工作。
（10）负责本市劳动、人事争议调解仲裁和劳动关系协调工作；组织实行消除非法使用童工，保护女工、未成年工的特殊劳动等有关工作，组织实行劳动监察，协调劳动者维权工作，依法查处违法违纪案件。
（11）负责本市人力资源服务机构和职业技能鉴定机构的设立、变更、年检、终止许可及其业务范围的审批；负责事业单位专业技术岗位设立的审批，中级以下职业资格证书的发放管理。
（12）负责本市人力资源和社会保障记录和信息工作。
（13）承办市政府和上级部门交办的工作。检查指导各区人力资源和社会保障工作
**市人力资源和社会保障局的组织结构设立
**市人力资源和社会保障局设有：行政审批办公室、就业促进科、人力资源管理科、专业技术人员管理科、市军队转业干部安顿工作领导小组办公室、工资福利科、社会保险科（市劳动能力鉴定委员会办公室）、劳动保障监察科、劳动关系科（市劳动（人事）争议仲裁委员会办公室）公务员局综合科等10个科室。
**市人力资源和社会保障局机关行政编制为30名。
1.1.4 项目编制单位
1、编制单位：
2、资质证书号：
1.2 编制依据和研究范围
1.2.1 编制依据
1、国家、部委、省现行的设计规范、标准和定额；
2、国家发改委审定出版的《投资项目可行性研究指南》（试用版2023年）；
3、国家发展和改革委员会、建设部颁布的《建设项目经济评价方法与参数》第三版；
4、《国务院关于大力推动职业教育改革与发展的决定》(国发〔2023〕16号)
5、《中华人民共和国职业教育法》；
6、《关于实行农民工培训示范基地建设工程的告知》（劳社部发〔2023〕14号）；
7、《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2023-2023年）》
8、《国家中长期人才发展规划纲要（2023-2023年）》
9《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2023〕19号）
10、国家十三五规划
11、《**省省人民政府关于加快发展现代职业教育的实行意见》
12、**省省人民政府《关于加强技能人才工作的暂行规定》　(琼府[2023]17号)
13、教育部印发的《高等职业教育创新发展行动计划 （2023-2023年）》
14、《**省省现代职业教育体系建设规划（2023-2023）》
15、**省省政府印发了《关于加快发展现代职业教育的实行意见》
16、《**城市总体规划（2023—2023》
17、《**市土地运用总体规划（2023-2023年）》
18、《民用建筑设计通则》（GB50352—2023）；
19、《建筑设计防火规范》（GB50016-2023）；
20、建设单位提供的有关基础资料。
1.2.2 研究范围
本报告编制范围重要为新建**市公共实训基地项目。项目符合总体规划的需求。
报告论述了该项目建设的必要性、建设方案的可行性、节能设计、投资估算等。具体研究范围如下：
（1）总论
（2）项目建设的背景及必要性
（3）场址选择及建设条件
（4）建设内容及建设规模
（5）项目建设方案
（6）节能与节水
（7）环境保护
（8）劳动安全及卫生
（9）项目组织机构与建设管理
（10）项目实行进度计划及工程招标
（11）投资估算及资金筹措
（12）社会评价与风险分析
（13）结论与建议
1.3项目拟建地点
拟建项目位于**省省**市迎宾路边上，与东岸外语学校对面。
1.4 项目建设规模及内容
1、项目建设规模：总用地面积约为10000平方米，总建筑面积为25124.62平方米,计容面积为18000.00平方米，其中综合福利设施为12023平方米，群众艺术馆为5991平方米。建筑占地面积为2500平方米，建筑密度为32%，容积率为1.8，绿地率为15%，车位187个，其中地上30个，地下157个。
2、本项目建设内容为一栋框架结构的实训楼，总建筑面积为12023平方米，由实训场地、教研室、仓库信息化设施以及必要的基础设施和辅助设施组成。可承担10个以上职业（工作）技能训练，配套设施设备投入绿化、道路、停车场、水电管网等。
3、**市公共实训基地准备开始开设：维修电工、家政服务员、中式烹调师、中式面点师、汽车修理工、客房服务员、挖掘机操作工、前厅服务员、餐厅服务员、计算机操作工、制冷设备维修工等培训服务项目。
1.5 项目投资与资金来源
1.5.1 项目总投资估算
经估算，项目总投资8413.89万元，其中工程建安费6510.17万元，工程建设其他费用1280.47万元，预备费623.25万元。
1.5.2 项目资金来源
本项目总投资8413.89万元，资金来源:中央预算内投资以及省、市、区财政配套资金。
1.6 项目重要经济技术指标表
表1-1重要经济技术指标表
序号
项 目
单位
指 标
备 注
1

2

3

3.1

3.2

3.3

4

5

6

7

8

9

1.7问题与建议
1.7.1 问题
1、本项目在**市的迎宾路主干道边上，项目施工期间，将会给周边交通带来一定的不便，以及给周边的居民生活带来一定的影响。
2、**省省是雨水和台风多发地区，台风、雨季将影响工程施工，导致施工期延长，成本提高。
1.7.2 建议
1、合理安排项目的建设，注意施工安全，使项目的建设尽量不妨碍道路交通的正常通行、不影响周边居民的生活。
2、结合实际情况，定制具体、可行的施工组织设计，尽量避免在台风、雨季开挖土方。
3、建设方要按相关建设程序建设，制定实行细则，强化工作措施，加大资金管理力度，保证工程进度和工程质量，让项目又快又好地进行。
4、项目建设有助于提供公共服务、提高人们文化生活水平，具有社会公益性质，社会效益显著，为此建议政府各有关部门给予支持，促使该项目早日建成，早日发挥作用。

第三章 项目提出的背景与必要性

3.1 项目建设的背景
3.1.1我国制造业转型升级
李克强总理在2023年5月份发布了《中国制造2025》。在其发布的《中国制造2025》中指出：
（1）全球制造业格局面临重大调整。
新一代信息技术与制造业深度融合，正在引发影响深远的产业变革，形成新的生产方式、产业形态、商业模式和经济增长点。各国都在加大科技创新力度，推动三维（3D）打印、移动互联网、云计算、大数据、生物工程、新能源、新材料等领域取得新突破。基于信息物理系统的智能装备、智能工厂等智能制造正在引领制造方式变革；网络众包、协同设计、大规模个性化定制、精确供应链管理、全生命周期管理、电子商务等正在重塑产业价值链体系；可穿戴智能产品、智能家电、智能汽车等智能终端产品不断拓展制造业新领域。我国制造业转型升级、创新发展迎来重大机遇。
全球产业竞争格局正在发生重大调整，我国在新一轮发展中面临巨大挑战。国际金融危 机发生后，发达国家纷纷实行“再工业化”战略，重塑制造业竞争新优势，加速推动新一轮全球贸易投资新格局。一些发展中国家也在加快谋划和布局，积极参与全 球产业再分工，承接产业及资本转移，拓展国际市场空间。我国制造业面临发达国家和其他发展中国家“双向挤压”的严峻挑战，必须放眼全球，加紧战略部署，着 眼建设制造强国，固本培元，化挑战为机遇，抢占制造业新一轮竞争制高点。
（2）我国经济发展环境发生重大变化。
随着新型工业化、信息化、城乡化、农业现代化同步推动，超大规模内需潜力不断释放，为我国制造业发展提供了广阔空间。各行业新的装备需求、人民群众新的消费 需求、社会管理和公共服务新的民生需求、国防建设新的安全需求，都规定制造业在重大技术装备创新、消费品质量和安全、公共服务设施设备供应和国防装备保障 等方面迅速提高水平和能力。全面深化改革和进一步扩大开放，将不断激发制造业发展活力和发明力，促进制造业转型升级。
我国经济发展进入新 常态，制造业发展面临新挑战。资源和环境约束不断强化，劳动力等生产要素成本不断上升，投资和出口增速明显放缓，重要依靠资源要素投入、规模扩张的粗放发展模式难认为继，调整结构、转型升级、提质增效刻不容缓。形成经济增长新动力，塑造国际竞争新优势，重点在制造业，难点在制造业，出路也在制造业。
（3）建设制造强国任务艰巨而紧迫。
经 过几十年的快速发展，我国制造业规模跃居世界第一位，建立起门类齐全、独立完整的制造体系，成为支撑我国经济社会发展的重要基石和促进世界经济发展的重要 力量。连续的技术创新，大大提高了我国制造业的综合竞争力。载人航天、载人深潜、大型飞机、北斗卫星导航、超级计算机、高铁装备、百万千瓦级发电装备、万 米深海石油钻探设备等一批重大技术装备取得突破，形成了若干具有国际竞争力的优势产业和骨干公司，我国已具有了建设工业强国的基础和条件。
但 我国仍处在工业化进程中，与先进国家相比尚有较大差距。制造业大而不强，自主创新能力弱，关键核心技术与高端装备对外依存度高，以公司为主体的制造业创新 体系不完善；产品档次不高，缺少世界知名品牌；资源能源运用效率低，环境污染问题较为突出；产业结构不合理，高端装备制造业和生产性服务业发展滞后；信息 化水平不高，与工业化融合深度不够；产业国际化限度不高，公司全球化经营能力局限性。推动制造强国建设，必须着力解决以上问题。
建设制造强国，必须紧紧抓住当前难得的战略机遇，积极应对挑战，加强统筹规划，突出创新驱动，制定特殊政策，发挥制度优势，动员全社会力量奋力拼搏，更多依靠中国装 备、依托中国品牌，实现中国制造向中国发明的转变，中国速度向中国质量的转变，中国产品向中国品牌的转变，完毕中国制造由大变强的战略任务。
（4）要实现中国制造2025，要以人为本
《中国制造2025》中的指导思想之一就是要以人才为本。坚持把人才作为建设制造强国的主线，建立健全科学合理的选人、用人、育人机制，加快培养制造业发展急需的专业技术人才、经营管理人才、技能人才。营造大众创业、万众创新的氛围，建设一支素质优良、结构合理的制造业人才队伍，走人才引领的发展道路。
（5）要健全多层次人才培养体系。
要实现中国制造2025，要加强制造业人才发展统筹规划 和分类指导，组织实行制造业人才培养计划，加大专业技术人才、经营管理人才和技能人才的培养力度，完善从研发、转化、生产到管理的人才培养体系。以提高现 代经营管理水平和公司竞争力为核心，实行公司经营管理人才素质提高工程和国家中小公司银河培训工程，培养造就一批优秀公司家和高水平经营管理人才。以高层次、急需紧缺专业技术人才和创新型人才为重点，实行专业技术人才知识更新工程和先进制造卓越工程师培养计划，在高等学校建设一批工程创新训练中心，打造高 素质专业技术人才队伍。强化职业教育和技能培训，引导一批普通本科高等学校向应用技术类高等学校转型，建立一批实训基地，开展现代学徒制试点示范，形成一 支门类齐全、技艺精湛的技术技能人才队伍。鼓励公司与学校合作，培养制造业急需的科研人员、技术技能人才与复合型人才，深化相关领域工程博士、硕士专业学 位研究生招生和培养模式改革，积极推动产学研结合。加强产业人才需求预测，完善各类人才信息库，构建产业人才水平评价制度和信息发布平台。建立人才激励机 制，加大对优秀人才的表彰和奖励力度。建立完善制造业人才服务机构，健全人才流动和使用的体制机制。采用多种形式选拔各类优秀人才重点是专业技术人才到国 外学习培训，探索建立国际培训基地。加大制造业引智力度，引进领军人才和紧缺人才。
3.1.2我国制造业人才的紧缺
我国提出了“中国制造2025”，加快中国制造业转型升级，产业升级必须要以人为本，人才是关键。
被誉为“世界工厂”的中国是制造业大国，却非制造业强国——体量巨大但缺少核心技术，长期处在产业链末端。以手机为例，２０１２年，中国出口手机突破１０亿部，占全球市场的比重接近八成，但一部手机利润只有２~３元，只获得全球市场不到１％的利润。
中国近年来大力推动传统制造业转型升级，却面临“设备易得、技工难求”的尴尬局面。人社部记录，截至２０１１年终，中国第二产业就业人员达成２．２５亿，而技能劳动者总量仅为１．１９亿人，其中高技能人才严重缺少，约３１１７万人，仅制造业高级技工缺口就达４００余万人。
随着公司转型升级，其产品的技术含量越来越高，但高技能人才却越来越少。
根据人社部对全国１００多个城市劳动力供求情况的分析，各技能等级岗位空缺数量和求职人员的比率都大于１，表白技能劳动者供不应求。其中高级技师、技师和高级工程师的求人倍率达成２．７２、２．３１和２．１３。
我国可以实现‘神十上天’‘蛟龙下海’。从可以看到，中国顶尖技能人才的‘作品’可以与世界强国媲美，但手表、汽车、机床等量产的产品在质量上却不能相提并论。这其中一个重要因素就是技能人才金字塔的塔基不稳。中国要建成工业强国，就必须加强技能人才的建设。
**市公共实训基地项目的建设符合我国产业转型升级的需要，也符合我国高级职业技能人才紧缺的实际情况，为我国制造业培训更多的人才。

3.1.3 职业实训教育与扶贫
劳动与社会保障部于2023年发布《关于实行农民工培训示范基地建设工程的告知》，指出要“提高我国产业工人特别是农民工的整体素质，增强培养技术工人的能力，解决国民经济发展中技术工人严重短缺这一社会发展瓶颈问题，增强国民经济发展后劲和国际竞争力。”
1、对职业实训教育对扶贫的重要性
教育是实现农村反贫战略的主线之策。舒尔茨认为，要改变贫困落后的状况，就必须向农民进行教育及文化投资，而促进农民掌握科技知识和技能的主线途径是教育，特别是职业教育培训。他说：“农民学会如何最佳地使用现代要素，这既需要新知识又要新技能。这种知识和技能在本质上是向农民的一种投资。仅仅从经验中学习不仅缓慢，并且在许多方面比其它学习方法还要付出更大的代价。在教育能承担起提供基本知识和技能的工作之前，在职培训起着很大作用，特别是对这一代人更是如此。”贫困地区之所以贫困，一个重要因素，就是劳动者素质较低、观念落后导致的发展能力差。因此，扶贫开发工作在解决基本生产生活条件的同时，必须注重解决人的观念和素质问题。实践证明，在贫困地区大力发展职业教育，特别是通过培训提高贫困劳动力素质，改变其生活观念，进而使他们转移到二、三产业，是帮助贫困群众增长收入、摆脱贫困的重要途径，具有重要的政治和经济意义。
2、职业实训教育扶贫的相关行动措施
党中央、国务院对教育扶贫工作高度重视，颁布实行的《中国农村扶贫开发纲要（2023—2023年）》已将贫困地区教育作为帮扶的一项重要内容，分别在专项扶贫和行业扶贫中提出了明确规定，如“对农村贫困家庭新成长劳动力接受中档职业教育给予生活费、交通费等特殊补贴”，“免去中档职业教育学校家庭经济困难学生和涉农专业学生学费，继续贯彻国家助学金政策”。要通过帮扶贫困家庭子女就读高中或职业学校，提高他们的文化素质和职业技能，实现稳定就业，获得较高的经济收入，最终带动家庭脱贫，从主线上消除家庭贫困，从源头上解决贫困问题。
为了加快城乡一体化的发展，我国、我省、我市均很重视对农村劳动力的职业实训教育，帮助其拥有一技之长，得以在城市谋生、立足，或者运用其学习到的技能回农村去发展，带领村民一起发家致富。最终可以解决农村扶贫问题，同时促进城乡一体化的发展。
3.1.4职业实训教育与再就业
目前我国人才在全国范围内流动都很大。由于各种因素，每年每月都有相称一部分的职工自愿或非自愿的失业。特别是那些没有技术的工人，其在失业之后，短期内很难再就业。职业教育对下岗职工进行再就业培训，帮助下岗职工学习一门手艺，提高下岗职工的素质，提高其择业能力。这对于增长社会就业率，提高整个社会的人员素质，维护社会稳定，都起到了很大的作用。
1、下岗职工再就业培训的意义
通过对下岗职工进行再就业培训，加快人力资本的形成，不仅对缓解社会就业压力，提高再就业率，实现再就业，具有十分重要的意义，并且对人力资源的开发和运用，促进技术进步，提高劳动生产率，以至对于我国的经济腾飞都具有十分重要的作用。
（1）搞好再就业培训，有助于配合国有公司深化改革通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损公司摆脱困境，使大多数大中型公司初步建立起现代公司制度，并拟定实行“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实行再就业工程”。实行再就业工程，关系到公司改革的成效。而搞好再就业培训，对推动再就业工程取得实效具有重要的作用，因此，再就业培训符合公司深化改革的需要。
（2）搞好再就业培训，有助于进一步提高再就业工作的效果。当前，影响下岗职工再就业的重要因素为其择业观念比较陈旧，与当前的就业形势和市场就业的规定不相符合。一些下岗职工的就业盼望值过高，总想到国有公司、外资公司，到工作环境比较舒适、收入较高的单位和岗位就业，而不愿到其他单位工作，也不想自谋职业。这种观念影响了就业岗位的开发，把就业门路局限在较小的范围，不利于下岗职工尽快实现再就业。因此，对下岗职工进行再就业培训，帮助他们转换观念，努力提高他们的职业技能和创业能力，对促进下岗职工实现再就业具有积极的、重要的作用。
（3）搞好再就业培训，有助于提高劳动者的整体素质。针对再就业困难并急需职业技能的下岗职工开展再就业培训，努力提高他们的职业技术素质，不仅可认为下岗职工再就业发明条件，并且可以促进劳动者整体素质的提高。
3.1.5我国在努力发展职业教育
为了适应我国新型工业的发展和产业升级，提高我国人口素质。国务院于2023年5月发布了《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》，指出我国要努力发展现代职业教育，要完善职业教育体系，为我国战略升级转型提供新型人才。
1、发展现代职业教育的总体规定
（1） 充足结识发展现代职业教育的重要性。近年来我国职业教育事业快速发展，职业教育体系建设稳步推动，每年培养中高级技能型人才1000多万名，开展各类培训1.5亿人次，为提高劳动者素质、推动经济社会发展和促进就业作出了重要奉献。同时也要看到，当前职业教育还不能完全适应经济社会发展的需要，结构不尽合理，质量有待提高，办学条件薄弱，体制机制不畅。加快发展现代职业教育，是进一步实行科教兴国战略和人才强国战略的必然规定，是保就业、惠民生、打造经济升级版的重要举措，是让人人成为有用之才、共享人生出彩机会、发明更大人才红利的有效途径，对于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要意义，必须摆在更加突出的战略位置。
（2）加强农村职业教育。
《决定》中规定提高农村基础教育、职业教育和成人继续教育统筹水平，促进农科教结合。推动县级职教中心（中档职业学校）与城市职业院校、高等学校、科研院所对口合作，实行学历教育、技术推广、扶贫开发、农村实用技术和劳动力转移培训、社会生活教育。积极发展现代农业职业教育。推动农民继续教育工程，加强涉农专业、课程和教材建设，创新农学结合模式。以培养新型职业农民为重点，建立公益性农民培养培训制度。推动一批县（区）在农村职业教育和成人教育改革发展方面发挥示范作用。

3.2 项目建设的必要性
中国政府提出转变发展方式、调整经济结构、促进产业转型升级，制造业走向高端是产业转型升级的内在规定，是经济结构调整的关键目的，更是转变发展方式的物质基础。２１世纪的竞争本质上是人才的竞争，然而在培养技能人才上，中国面临着尴尬。
除了发展高等教育之外，中国还需要加强职业培训。德国是制造业大国，在精密仪器仪表、高端装备制造等方面堪称一流，其中一个很重要的因素就是职业教育发展得非常好，有大量技能人才。
2023年6月23至24日全国职业教育工作会议在京召开。习见平主席就加快职业教育发展作出重要指示。他强调，职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是广大青年打开通往成功成才大门的重要途径，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，必须高度重视、加快发展。
习见平主席指出，要树立对的人才观，哺育和践行社会主义核心价值观，着力提高人才培养质量，弘扬劳动光荣、技能宝贵、发明伟大的时代风尚，营造人人皆可成才、人人尽展其才的良好环境，努力培养数以亿计的高素质劳动者和技术技能人才。要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业公司积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。要加大对农村地区、民族地区、贫困地区职业教育支持力度，努力让每个人都有人生出彩的机会。
习见平主席规定各级党委和政府要把加快发展现代职业教育摆在更加突出的位置，更好支持和帮助职业教育发展，为实现“两个一百年”奋斗目的和中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实人才保障
当前，我国正处在全面建设小康社会、加快推动现代化的关键阶段，经济和社会发展面临许多重大而艰巨的任务。统观全局，必须坚持把教育事业放在优先发展的战略地位。加快教育发展，使我国经济建设切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，是提高经济增长质量和竞争力的可靠保证，也是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。职业教育是现代国民教育体系的重要组成部分，在实行科教兴国战略和人才强国战略中具有特殊的重要地位。党中央、国务院高度重视发展职业教育，改革开放以来特别是近几年来，积极推动职业教育发展，支持各级各类职业教育办出特点、办出水平，各地区和许多公司进行了积极探索，也积累了不少经验。但从总体上看，职业教育的发展仍然是薄弱环节，不适应经济社会发展的需要。大力发展职业教育，既是当务之急，又是长远大计。现在，我国就业和经济发展正面临着两个大的变化，社会劳动力就业需要加强技能培训，产业结构优化升级需要培养更多的高级技工。我们要从国家现代化建设的大局出发，深刻结识加强职业教育的重要性和紧迫性。
3.2.1力发展职业教育，是推动我国工业化、现代化的迫切需要
基本实现工业化，大力推动信息化，加快建设现代化，是本世纪头 2023我国经济社会发展的战略任务。我们要坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充足发挥的新型工业化路子;要推动产业结构优化升级，转变经济增长方式，提高自主创新能力，不断提高现代化水平，都对我国人力资源的结构和素质提出了新的更高的规定。国民经济的各行各业不仅需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，并且需要数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者。没有这样一支高技能、专业化的劳动大军，再先进的科学技术和机器设备也很难转化为现实生产力。我国目前在生产一线的劳动者素质偏低和技能型人才紧缺问题十分突出。现有技术工人只占所有工人的1/3左右，并且多数是初级工，技师和高级技师仅占4%。从制造业比较发达的沿海地区看，技术工人短缺，已成为制约产业升级的突出因素。我国已是制造业大国，工业增长值居世界第四位，但还不是制造业强国，我国的制造业生产技术和管理水平与发达国家尚有不小的差距。重要问题是产业结构不合理，技术创新能力不强，产品以低端为主、附加值低，资源消耗大，并且安全生产事故也多，这些都与从业人员技术素质偏低、高技能人才匮乏有很大关系。现在经济全球化进一步发展，国际产业结构加快调整与重组，我们要抓住机遇，努力提高我国制造业水平，使“中国制造”在国际市场上真正有竞争力。这就必须从源头抓起，更加重视和加快发展职业教育，全面提高人力资源的整体素质。
3.2.2大力发展职业教育，是促进社会就业和解决 “三农”问题的重要途径。
我国人口多、劳动力多，特别是农民多，是我们的基本国情。就业问题在我国是一个不可回避并且必须解决好的大问题。目前，全国城乡每年需要就业的劳动力约2400万左右，尚有大批农村富余劳动力需要转移出来。促进社会就业，必须发展职业教育，普遍提高城乡劳动力的就业、创业能力。要适应经济社会发展对劳动力需求的变化，把发展各种形式的职业教育作为促进城市就业的重要措施，特别要加强新增劳动力和下岗失业人员的技能培训，提高城市就业率。解决“三农”问题，必须实行城乡统筹，一方面要引导农村富余劳动力向非农产业和城乡转移就业，推动工业化和城乡化;另一方面要大力发展现代农业，推动社会主义新农村建设。这都需要加强职业教育，提高农村劳动力的整体素质。目前，我国农村劳动力整体文化水平较低，缺少职业技能。必须在农村普及九年义务教育的同时，大力发展职业教育和技能培训，使广大农民适应工业化、城乡化和农业现代化的规定，这也是我国现代化建设的一项重大战略性任务。
3.2.3大力发展职业教育，也是完善现代国民教育体系的必然规定。
我们说的职业教育是个统称，它既涉及技术教育也涉及技术培训，既涉及职业教育也涉及职业培训，既涉及中档职业教育也涉及高等职业教育。发展职业教育是我国教育事业发展规律的内在规定。要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，统筹兼顾，协调推动。这三个方面相辅相成，共同构成我国的现代国民教育体系。过去，我们比较重视基础教育和高等教育，这是必要的，此后仍应这样做。近些年来，我们越来越清楚地结识到，必须同样重视发展职业教育。我国人力资源丰富，但劳动力整体素质不高，人才结构不尽合理，重要因素是教育结构不够完善，职业教育发展滞后。目前，全国城乡每年有 1000多万初中毕业生不能升入高中，数百万高中毕业生不能升入大学;同时，大学毕业生就业难的问题越来越突出，每年有上百万名大学毕业生不能及时找到工作。而社会对各类技能型人才需求量却很大，近些年来一直供不应求。从我国人口结构变化和发展的趋势看，高中教育和高等教育需求的高峰即将到来。假如只有高中和大学这一条“独木桥”，不仅教育需求与教育资源供应之间的矛盾很难缓解，还会导致教育资源和人力资源的浪费。因此，必须进一步完善国民教育体系，加快职业教育发展，合理配置教育资源，实行教育合理分流。这样，才干最大限度地满足社会成员多样化的求学愿望，才干适应经济社会发展对多层次人才和劳动