神农架林区十一五旅游业发展规划.doc
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1、神 农 架 林 区“十一五”旅游业发展规划神农架林区旅游委员会二五年六月编制依据: 1、神农架旅游总体规划(1999-2023) 武汉大学 2、神农架林区“十五”旅游业发展规划 3、湖北省神农架林区旅游发展总体规划(2023-2023) 华东师范大学 4、湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要 5、关于加快旅游业化发展进程的决定(神发20231号) 神农架林区党委、政府 6、关于深度开发旅游产业打造原生态国际旅游品牌的讨论纪要(20231号) 神农架林区党委7、牢固树立和贯彻科学发展观 为全面推动“一园四区”建设而努力奋斗(谭徽在同志在林区党委九届二次全会上的报告 2023年9月12日)目 录一、
2、“十五”旅游业发展情况5(一)重要特点5(二)基本经验9(三)存在问题11二、“十一五”旅游业发展战略12(一)发展环境及趋势12(二)指导思想14(三)发展原则15(四)重要目的16三、“十一五”旅游业开发思绪和区域发展布局17(一)开发思绪17(二)旅游业发展的区域布局18(三)旅游明星镇建设19(四)“十一五”重点开发旅游项目20四、“十一五”旅游业市场开发规划23(一)目的市场定位23(二)客源市场开发战略、方针和对策及预测23(三)旅游产品促销策略25(四)旅游形象营销策略27五、“十一五”旅游基础设施建设规划29(一)旅游交通规划29(二)饭店设施发展规划31(三)餐饮发展规划31
3、(四)旅游商贸业发展规划32(五)文化娱乐发展规划32六、旅游环境影响评估与控制规划33(一)旅游区环境总体评价33(二)生态恢复建设措施34七、“十一五”旅游人力资源开发和科技发展规划34(一)人力资源需求预测34(二)旅游人才培养规划35(三)旅游科技发展规划36八、“十一五”旅游业改革与对外开放37(一)改革与对外开放原则37(二)旅游招商引资37(三)旅行社改革与发展38(四)国有公司改制38(五)旅游行业协会建设38九、“十一五”旅游法制建设与行业管理规划39(一)法制建设规划39(二)公司诚信建设39(三)旅游市场秩序规划40十、“十一五”旅游业加快发展措施41(一)政府主导,合力
4、兴旅41(二)增强旅游管理部门的执法和服务能力42(三)加强生态环境保护,实现旅游业可连续发展42(四)实行旅游业发展优惠政策,扶持旅游业快速发展43(五)积极哺育旅游产业市场体系43十一、2023年2023年旅游发展远景目的44“十一五”时期是神农架旅游业快速发展的重大机遇期,也是旅游结构调整、产品转型、产业升级、体制创新“全面提高”的关键时期。在这一时期,既要进一步巩固和发展林区旅游业“十五”时期以来所取得成就,又要充足发挥旅游业潜在需求大、发展空间广阔、在拉动经济增长、扩大就业等方面的特殊作用,实现“旅游富区、强区”的战略目的。因此坚持以人为本,树立科学发展观,全面贯彻“五个统筹”的规定
5、,与时俱进、因地制宜地编制“十一五”旅游规划,以指导林区旅游业连续健康发展。一、“十五”旅游业发展情况“十五”期间,林区旅游业按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续运用”的建设方针,确立把神农架建成“国内知名、国际一流的生态旅游示范区”的战略目的,全力哺育和打造旅游产业,旅游经济进入了快速发展的时期。(一)重要特点1、旅游经济保持高幅增长态势。“十五”期间,林区每年接待的游客量逐年上升,旅游经济收入稳步增长。2023年林区的游客量为30.92万人次,旅游收入为7318万元;2023年预计全区共接待海内外游客86万人次,比2023年同期增长178.14%;预计实现旅游经济总收入18230万元,
6、比2023年同期增长149.11%。“十五”期间每年的接待游客量递增18.94%,旅游经济总收入递增23.31%,旅游业整体经济实力明显增强,逐步实现了从旅游资源优势向旅游经济优势的跨跃。“十五”旅游业发展情况表年 度202320232023202320232023(预计)游客量(万人次)30.9243.9150.1050.2572.1886.00旅游总收入(万元)731810291122041220815079182302、旅游业对国民经济增长的拉动作用逐渐增强。“十五”期间,旅游业每年的增长值年均增长20%,高于同期全区国内生产总值年均增幅6.5个百分点。2023年以旅游业为龙头的第三产业
7、产值预计占全区同期国内生产总值的50.7%以上,旅游业增长值预计占同期国内生产总值的比重达成10%以上,对地方财政的奉献率达成11.6%,是拉动林区经济增长的重要力量,成为神农架的支柱产业。3、旅游业行业结构日趋优化。“十五”期间,按照“科学规划、分步实行、突出重点、完善配套、快速发展”的原则,建成木鱼、红坪、松柏三个重点旅游经济接待重镇,重点开发和完善神农坛、天生桥、神农顶、燕天、牛场坪等旅游区的建设,推出“一江两山”国际旅游和区内旅游循环线。全区现有4A级景区3个,旅行社14家,宾馆饭店38家(二星级饭店23家,三星级1家),旅游农庄136家,日接待能力近8000人,初步形成了具有一定规模
8、的吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系。旅游产业结构在发展中不断完善,行、娱、购所占的比重由2023年的25%提高到2023年的43.46%,旅游餐饮业、宾馆饭店业,旅游交通业、旅行服务业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展。4、旅游产品呈现出多样化。“十五”期间,我区大力实行精品工程,着力加强景区景点建设,着力完善基础设施。累计投资1.2亿元,建设了天燕生态旅游区、中国南方唯一的天然高山滑雪场、天生桥景区,改造提高了神农顶、神农坛、香溪源、红坪等景区,配套建设了木鱼、红坪旅游中心镇。累计投资2.3亿元,改善交通基础设施,完毕路基改造318.28公里,摊铺油路165.38公里
9、,主干线国、省道及景区道路实现了“黑色化”。累计投资4000多万元,实现了重要景区的通讯全覆盖。全区景区于2023年通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系第三方认证,神农顶、天燕、红坪被评为国家4A级景区,2023年神农架被评为湖北省“十佳景区”称号。我区旅游产品日趋多样化,宾馆饭店快速发展,旅游设施不断完善,为游客提供了良好的旅游环境。5、旅游宣传促销取得新突破。“十五”期间,我区按照“政府主导、公司参与,市场运作”的模式,突出生态旅游主题,运用各种方式和渠道,全方位、深层次、多形式地开展联合促销。以武汉、北京、广东等一级市场的九个办事处为依托,以“穿越神农架”、“山
10、与湖的对话”电视直播、举办神农架国际生态旅游节、滑雪节、举行生态保护和生态旅游报告会、在央视等主流媒体播出中国神农架野人调查报告专题片等活动为载体,加大与中国国旅总社、长江海外、长江三峡旅游公司等大公司及“一江两山”旅游区域的联网协作,有重点、有环节地拓展旅游市场。到神农架去、游“一江两山”已成为越来越多游客向往的热门旅游线路和国内众多旅行社力推的新兴市场。6、旅游环境整治得到加强。“十五”期间,全区拟定了“一线两点四镇”的旅游环境整治目的和重点,提出了将旅游主干线建成旅游风景线、通达线、安全线、投资热线、优质服务线和经济增长线的目的。组建旅游综合执法大队,将改善人居环境、旅游环境、投资环境一
11、起抓,建立食品卫生、环境整治、经营秩序、交通安全、服务规范管理的责任机制,采用了对四个旅游接待镇的“四化”整治措施;重点整治旅游景区和居民点的“八乱”现象,力争优化环境,物景和谐;开展景区创4A、饭店创三星、导游创十佳、公司创十强、乡镇创明星等争优创佳活动,整体联动、综合治理,为中外游客发明了“安全、健康、规范”的旅游环境。7、逐步成为社会就业的主渠道。“十五”期间,我区采用“请进来,送出去,岗上炼”等多种方式,举办旅游培训班 20多期,培训5000余人次。聘请省内外旅游界的知名专家、专家到林区举办国导和省导资格证培训班13期、饭店经理资格证培训班3期,服务人员培训班5期。在全区选送了20名导
12、游人员参与全省导游大赛,组织了全区120名人员参与旅行社经理资格证培训学习。会同林区劳动部门开展旅游从业人员岗位练兵和持证上岗宣传检查5次,加强了旅游服务技能、职业道德和服务知识的培训学习。目前全区共有旅游直接从业人员4741人,间接从业人员约为16662人。其中:国导人员208名,省导209名,旅行社经理资格证人员112名,饭店经理资格证64名,服务人员技能等级证3526名,全区持证上岗率达85%。8、旅游资源整合初显成效。“十五”期间,为把神农架旅游做大做强做优,实现由大林业向大旅游的充足转变和神农架旅游业的可连续良性发展。我区相继成立了优质优势旅游资源整合领导小组和筹备组等组织机构,制定
13、了神农架旅游资源整合改制实行方案和门票管理办法,提出了全区旅游一盘棋的整体思绪,实现旅游门票、宣传促销、项目开发、规范服务“四统一”的管理模式。同时制订和修编了神农架旅游总体规划,并以总体规划为龙头,完毕了自然保护区、大九湖、滑雪场、木鱼镇等17个规划及规划衔接工作。林区旅游资源整合自2023年7月正式启动,2023年2月又成立了由政府重要领导任主任、各相关部门负责人为成员的旅游委员会,林区党委、政府下发了关于加快旅游产业化发展进程的决定,积极推动旅游要素的优化配置和全面整合,逐步形成了由大办旅游向办大旅游转型的新格局。(二)基本经验1、坚持实行政府主导型发展战略。旅游业是一个综合性产业,我区
14、发展旅游业,一直坚持政府主导型发展战略,把各方面的资源有效地组合起来,把各方面的积极性充足地调动和凝聚起来,形成党政重要领导亲自抓旅游,区直各有关部门积极参与和投身旅游经济建设的大好局面,旅游经济相应得到了连续蓬勃的发展,同时也带动许多相关产业的发展和经济社会文化的繁荣。2、坚持实行“大市场”促销战略。按照“政府主导,公司参与,市场动作”的模式,全区坚持“大市场”促销战略,采用了强有力的措施,全方位、多角度、多形式地加强旅游宣传促销,实行统一宣传促销管理和实行宣传促销优惠政策,有力扩大了旅游市场占有率,增强了旅游产品的竞争力和吸引力。实践证明,只有形成“大市场”的旅游意识,才干保证稳定的客源和
15、市场。3、坚持实行“三高”的项目开发战略。燕天和神农顶景区的深度开发、天生桥水体开发、神农坛文艺表演、牛场坪旅游滑雪等旅游产品坚持高起点、高标准、高立意的规划设计,使旅游资源得到有效的保护,实现了可连续发展战略,有力地促进了我区旅游产品的更新换代和优化升级,极大地提高了神农架旅游整体对外形象。4、坚持实行旅游环境整治战略。规范经营行为和整治旅游环境,是一项综合性、全面性、长期性的复杂工程,我区确立“三个重点”(一线、两点、四镇)的整治目的,在食品、环境卫生、经营秩序、交通安全、服务规范上建章立制;通过实行“四个到位”(抓重点、重点抓,抓两手、两手抓,抓配套、配套抓,抓反复、反复抓)整治措施,建
16、立了长效机制,为林区旅游业发展保驾护航。“十五”期间,全区没有出现一起重大旅游安全事故和投诉事件,有效地形成旅游经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步互助互动的良性循环。(三)存在问题和差距林区旅游业在“十五”期间取得一定成绩的同时,还应当看到与建设旅游明星区的规定相比,与旅游经济相对发达的地区相比,尚有较大的差距。林区虽是旅游资源大区,但不是旅游经济强区,虽是品牌旅游区,但不是发达旅游区。一是旅游经济总量占我区国民经济的比重与重大支柱产业相比相对较低,旅游总收入相对较小,直接税收不够显著。二是旅游产业结构不尽合理,产业化水平不高。入区游客逗留时间短,人均消费较少,旅游的通达性、配套
17、性、舒适性尚未得到体现,旅游业“六要素”的不均衡现象在一定限度上制约着旅游业全面发展。三是旅游产品竞争力不强。旅游景区点“满天星星”,旅游公司“百花齐放”,主题性不够鲜明,缺少高档次、高品质的旅游设施和世界级的知名旅游精品。四是旅游行业管理有待加强,旅游市场秩序和经营行为有待改善和规范。价格欺诈和不合法、不合理竞争现象还时有发生,野导、野车、尾追兜售、强买强卖和强行索要回扣等现象还没有彻底杜绝。五是旅游公司总体素质不高,经营管理水平亟待提高。公司综合竞争力不强,“小、散、弱、差”没有得到主线改变,公司体制改革任务较重。六是旅游从业人员参差不齐,缺少高素质的旅游专业人才。二、“十一五”旅游业发展
18、战略(一)发展环境及趋势1、国民经济的快速增长为旅游业加快发展带来新的机遇和挑战。旅游业通过二十数年的发展,目前已成为国民经济中的重要产业。以“和平、发展”为主题的二十一世纪,随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多,将更多地选择旅游活动来满足其精神与物质生活的需要。据预测,本世纪人类生活的1/4至1/3的时间将用于休闲,而旅游是休闲的重要方式。我国正在构建和谐社会,经济的快速发展和人们收入的增长将给旅游业提供了更加广阔的发展空间,实践证明,旅游业在满足人民群众的精神文化需求、哺育新的经济增长点、带动地方经济发展、提供就业岗位,以及促进对外开放、增长国家外汇收入等方面发挥了显著作用。我区旅游业将
19、面临新的机遇和严峻挑战。2、以原始生态为核心的旅游资源为旅游业加快发展发明了条件。神农架是地球中纬度地区唯一一块保存完好的原始森林区,蕴藏着丰富的自然资源,具有比其他温带森林生态系统更为丰富的具有全球意义的生物多样性。神农架的旅游资源以山清水秀的自然风光,清新宜人的气候环境,古朴纯厚的森林文化,珍稀可爱的动植物,举世注目的知名度深受国内外游客的青睐,迎合了人们“反璞归真”的新趋势,构成了国际国内生态旅游目的地。3、区域性的合作和资源整合为旅游业加快发展提出了新的规定。神农架是华中地区保存完好的原始森林地带和著名的绿色宝库,是国家级自然保护区、森林公园和地质公园,是开发生态旅游、实行可连续发展战
20、略的抱负地方。神农架旅游产品和市场开发与周边地区具有互补性和相依性的特点,神农架作为后开发的旅游区,虽然具有后发优势,市场开发潜力巨大,但在旅游业发展的新时期阶段,神农架面临着旅游产业集群和区域旅游圈竞争更加剧烈的新压力,加强与周边地区的区域性合作和联宜,是减少旅游市场风险的重要手段。4、旅游市场竞争力逐渐加大为旅游业加快发展增添了新的压力。随着我国全面进入社会主义市场经济时代,以及全国大多数地区都把旅游业作为新的支柱产业加以哺育、重点发展,旅游供应已辞别“短缺”时代,旅游市场争夺日趋剧烈,特别是张家界等周边地区在旅游发展上的强势崛起,我区旅游业将面临严峻的竞争挑战。同时,旅游消费规定的不断提
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- 神农架林区 十一 旅游业 发展规划
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