神农架林区十一五旅游业发展规划.doc

神 农 架 林 区
“十一五”旅游业发展规划

神农架林区旅游委员会

二○○五年六月

编制依据：
1、神农架旅游总体规划（1999-2023）
武汉大学
2、神农架林区“十五”旅游业发展规划
3、湖北省神农架林区旅游发展总体规划（2023-2023）
华东师范大学
4、湖北省“十一五”旅游业发展规划纲要
5、关于加快旅游业化发展进程的决定（神发[2023]1号）
神农架林区党委、政府
6、关于深度开发旅游产业打造原生态国际旅游品牌的讨论纪要([2023]1号)
神农架林区党委
7、牢固树立和贯彻科学发展观 为全面推动“一园四区”建设而努力奋斗（谭徽在同志在林区党委九届二次全会上的报告 2023年9月12日）

目 录

一、“十五”旅游业发展情况··························5
（一）重要特点······································5
（二）基本经验·····································9
（三）存在问题····································11
二、“十一五”旅游业发展战略······················12
（一）发展环境及趋势······························12
（二）指导思想·····································14
（三）发展原则·····································15
（四）重要目的·····································16
三、“十一五”旅游业开发思绪和区域发展布局···········17
（一）开发思绪·····································17
（二）旅游业发展的区域布局·························18
（三）旅游明星镇建设·······························19
（四）“十一五”重点开发旅游项目····················20
四、“十一五”旅游业市场开发规划···················23
（一）目的市场定位·································23
（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测············23
（三）旅游产品促销策略·····························25
（四）旅游形象营销策略·····························27
五、“十一五”旅游基础设施建设规划·················29
（一）旅游交通规划·································29
（二）饭店设施发展规划·····························31
（三）餐饮发展规划································31
（四）旅游商贸业发展规划···························32
（五）文化娱乐发展规划·····························32
六、旅游环境影响评估与控制规划·····················33
（一）旅游区环境总体评价···························33
（二）生态恢复建设措施·····························34
七、“十一五”旅游人力资源开发和科技发展规划········34
（一）人力资源需求预测·····························34
（二）旅游人才培养规划·····························35
（三）旅游科技发展规划·····························36
八、“十一五”旅游业改革与对外开放···················37
（一）改革与对外开放原则···························37
（二）旅游招商引资································37
（三）旅行社改革与发展····························38
（四）国有公司改制·································38
（五）旅游行业协会建设·····························38
九、“十一五”旅游法制建设与行业管理规划···········39
（一）法制建设规划·································39
（二）公司诚信建设·································39
（三）旅游市场秩序规划·····························40
十、“十一五”旅游业加快发展措施····················41
（一）政府主导，合力兴旅····························41
（二）增强旅游管理部门的执法和服务能力·············42
（三）加强生态环境保护，实现旅游业可连续发展········42
（四）实行旅游业发展优惠政策，扶持旅游业快速发展····43
（五）积极哺育旅游产业市场体系·····················43
十一、2023年—2023年旅游发展远景目的··············44

“十一五”时期是神农架旅游业快速发展的重大机遇期，也是旅游结构调整、产品转型、产业升级、体制创新“全面提高”的关键时期。在这一时期，既要进一步巩固和发展林区旅游业“十五”时期以来所取得成就，又要充足发挥旅游业潜在需求大、发展空间广阔、在拉动经济增长、扩大就业等方面的特殊作用，实现“旅游富区、强区”的战略目的。因此坚持以人为本，树立科学发展观，全面贯彻“五个统筹”的规定，与时俱进、因地制宜地编制“十一五”旅游规划，以指导林区旅游业连续健康发展。

一、“十五”旅游业发展情况
“十五”期间，林区旅游业按照“保护第一、科学规划、合理开发、永续运用”的建设方针，确立把神农架建成“国内知名、国际一流的生态旅游示范区”的战略目的，全力哺育和打造旅游产业，旅游经济进入了快速发展的时期。
（一）重要特点
1、旅游经济保持高幅增长态势。“十五”期间，林区每年接待的游客量逐年上升，旅游经济收入稳步增长。2023年林区的游客量为30.92万人次，旅游收入为7318万元；2023年预计全区共接待海内外游客86万人次，比2023年同期增长178.14%；预计实现旅游经济总收入18230万元，比2023年同期增长149.11%。“十五”期间每年的接待游客量递增18.94%，旅游经济总收入递增23.31%，旅游业整体经济实力明显增强，逐步实现了从旅游资源优势向旅游经济优势的跨跃。

“十五”旅游业发展情况表

年 度
2023
2023
2023
2023
2023
2023（预计）
游客量（万人次）
30.92
43.91
50.10
50.25
72.18
86.00
旅游总收入（万元）
7318
10291
12204
12208
15079
18230

2、旅游业对国民经济增长的拉动作用逐渐增强。“十五”期间，旅游业每年的增长值年均增长20%，高于同期全区国内生产总值年均增幅6.5个百分点。2023年以旅游业为龙头的第三产业产值预计占全区同期国内生产总值的50.7%以上，旅游业增长值预计占同期国内生产总值的比重达成10%以上，对地方财政的奉献率达成11.6%，是拉动林区经济增长的重要力量，成为神农架的支柱产业。
3、旅游业行业结构日趋优化。“十五”期间，按照“科学规划、分步实行、突出重点、完善配套、快速发展”的原则，建成木鱼、红坪、松柏三个重点旅游经济接待重镇，重点开发和完善神农坛、天生桥、神农顶、燕天、牛场坪等旅游区的建设，推出“一江两山”国际旅游和区内旅游循环线。全区现有4A级景区3个，旅行社14家，宾馆饭店38家（二星级饭店23家,三星级1家），旅游农庄136家，日接待能力近8000人，初步形成了具有一定规模的吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系。旅游产业结构在发展中不断完善，行、娱、购所占的比重由2023年的25%提高到2023年的43.46%，旅游餐饮业、宾馆饭店业，旅游交通业、旅行服务业、旅游商贸业和旅游娱乐业等旅游产业呈现多元化发展。
4、旅游产品呈现出多样化。“十五”期间，我区大力实行精品工程，着力加强景区景点建设，着力完善基础设施。累计投资1.2亿元，建设了天燕生态旅游区、中国南方唯一的天然高山滑雪场、天生桥景区，改造提高了神农顶、神农坛、香溪源、红坪等景区，配套建设了木鱼、红坪旅游中心镇。累计投资2.3亿元，改善交通基础设施，完毕路基改造318.28公里，摊铺油路165.38公里，主干线国、省道及景区道路实现了“黑色化”。累计投资4000多万元，实现了重要景区的通讯全覆盖。全区景区于2023年通过了ISO9001质量管理体系和ISO14001环境管理体系第三方认证，神农顶、天燕、红坪被评为国家4A级景区，2023年神农架被评为湖北省“十佳景区”称号。我区旅游产品日趋多样化，宾馆饭店快速发展，旅游设施不断完善，为游客提供了良好的旅游环境。
5、旅游宣传促销取得新突破。“十五”期间，我区按照“政府主导、公司参与，市场运作”的模式，突出生态旅游主题，运用各种方式和渠道，全方位、深层次、多形式地开展联合促销。以武汉、北京、广东等一级市场的九个办事处为依托，以“穿越神农架”、“山与湖的对话”电视直播、举办神农架国际生态旅游节、滑雪节、举行生态保护和生态旅游报告会、在央视等主流媒体播出《中国神农架野人调查报告》专题片等活动为载体，加大与中国国旅总社、长江海外、长江三峡旅游公司等大公司及“一江两山”旅游区域的联网协作，有重点、有环节地拓展旅游市场。到神农架去、游“一江两山”已成为越来越多游客向往的热门旅游线路和国内众多旅行社力推的新兴市场。
6、旅游环境整治得到加强。“十五”期间，全区拟定了“一线两点四镇”的旅游环境整治目的和重点，提出了将旅游主干线建成旅游风景线、通达线、安全线、投资热线、优质服务线和经济增长线的目的。组建旅游综合执法大队，将改善人居环境、旅游环境、投资环境一起抓，建立食品卫生、环境整治、经营秩序、交通安全、服务规范管理的责任机制，采用了对四个旅游接待镇的“四化”整治措施；重点整治旅游景区和居民点的“八乱”现象，力争优化环境，物景和谐；开展景区创4A、饭店创三星、导游创十佳、公司创十强、乡镇创明星等争优创佳活动，整体联动、综合治理，为中外游客发明了“安全、健康、规范”的旅游环境。
7、逐步成为社会就业的主渠道。“十五”期间，我区采用“请进来，送出去，岗上炼”等多种方式，举办旅游培训班 20多期，培训5000余人次。聘请省内外旅游界的知名专家、专家到林区举办国导和省导资格证培训班13期、饭店经理资格证培训班3期，服务人员培训班5期。在全区选送了20名导游人员参与全省导游大赛，组织了全区120名人员参与旅行社经理资格证培训学习。会同林区劳动部门开展旅游从业人员岗位练兵和持证上岗宣传检查5次，加强了旅游服务技能、职业道德和服务知识的培训学习。目前全区共有旅游直接从业人员4741人，间接从业人员约为16662人。其中：国导人员208名，省导209名，旅行社经理资格证人员112名，饭店经理资格证64名，服务人员技能等级证3526名，全区持证上岗率达85%。
8、旅游资源整合初显成效。“十五”期间，为把神农架旅游做大做强做优，实现由大林业向大旅游的充足转变和神农架旅游业的可连续良性发展。我区相继成立了优质优势旅游资源整合领导小组和筹备组等组织机构，制定了神农架旅游资源整合改制实行方案和门票管理办法，提出了全区旅游一盘棋的整体思绪，实现旅游门票、宣传促销、项目开发、规范服务“四统一”的管理模式。同时制订和修编了《神农架旅游总体规划》，并以总体规划为龙头，完毕了自然保护区、大九湖、滑雪场、木鱼镇等17个规划及规划衔接工作。林区旅游资源整合自2023年7月正式启动，2023年2月又成立了由政府重要领导任主任、各相关部门负责人为成员的旅游委员会，林区党委、政府下发了《关于加快旅游产业化发展进程的决定》，积极推动旅游要素的优化配置和全面整合，逐步形成了由大办旅游向办大旅游转型的新格局。
（二）基本经验
1、坚持实行政府主导型发展战略。旅游业是一个综合性产业，我区发展旅游业，一直坚持政府主导型发展战略，把各方面的资源有效地组合起来，把各方面的积极性充足地调动和凝聚起来，形成党政重要领导亲自抓旅游，区直各有关部门积极参与和投身旅游经济建设的大好局面，旅游经济相应得到了连续蓬勃的发展，同时也带动许多相关产业的发展和经济社会文化的繁荣。
2、坚持实行“大市场”促销战略。按照“政府主导，公司参与，市场动作”的模式，全区坚持“大市场”促销战略，采用了强有力的措施，全方位、多角度、多形式地加强旅游宣传促销，实行统一宣传促销管理和实行宣传促销优惠政策，有力扩大了旅游市场占有率，增强了旅游产品的竞争力和吸引力。实践证明，只有形成“大市场”的旅游意识，才干保证稳定的客源和市场。
3、坚持实行“三高”的项目开发战略。燕天和神农顶景区的深度开发、天生桥水体开发、神农坛文艺表演、牛场坪旅游滑雪等旅游产品坚持高起点、高标准、高立意的规划设计，使旅游资源得到有效的保护，实现了可连续发展战略，有力地促进了我区旅游产品的更新换代和优化升级，极大地提高了神农架旅游整体对外形象。
4、坚持实行旅游环境整治战略。规范经营行为和整治旅游环境，是一项综合性、全面性、长期性的复杂工程，我区确立“三个重点”（一线、两点、四镇）的整治目的，在食品、环境卫生、经营秩序、交通安全、服务规范上建章立制；通过实行“四个到位”（抓重点、重点抓，抓两手、两手抓，抓配套、配套抓，抓反复、反复抓）整治措施，建立了长效机制，为林区旅游业发展保驾护航。“十五”期间，全区没有出现一起重大旅游安全事故和投诉事件，有效地形成旅游经济增长、环境优化、文化繁荣、生活富裕、社会进步互助互动的良性循环。
（三）存在问题和差距
林区旅游业在“十五”期间取得一定成绩的同时，还应当看到与建设旅游明星区的规定相比，与旅游经济相对发达的地区相比，尚有较大的差距。林区虽是旅游资源大区，但不是旅游经济强区，虽是品牌旅游区，但不是发达旅游区。一是旅游经济总量占我区国民经济的比重与重大支柱产业相比相对较低，旅游总收入相对较小，直接税收不够显著。二是旅游产业结构不尽合理，产业化水平不高。入区游客逗留时间短，人均消费较少，旅游的通达性、配套性、舒适性尚未得到体现，旅游业“六要素”的不均衡现象在一定限度上制约着旅游业全面发展。三是旅游产品竞争力不强。旅游景区点“满天星星”，旅游公司“百花齐放”，主题性不够鲜明，缺少高档次、高品质的旅游设施和世界级的知名旅游精品。四是旅游行业管理有待加强，旅游市场秩序和经营行为有待改善和规范。价格欺诈和不合法、不合理竞争现象还时有发生，野导、野车、尾追兜售、强买强卖和强行索要回扣等现象还没有彻底杜绝。五是旅游公司总体素质不高，经营管理水平亟待提高。公司综合竞争力不强，“小、散、弱、差”没有得到主线改变，公司体制改革任务较重。六是旅游从业人员参差不齐，缺少高素质的旅游专业人才。

二、“十一五”旅游业发展战略
（一）发展环境及趋势
1、国民经济的快速增长为旅游业加快发展带来新的机遇和挑战。旅游业通过二十数年的发展，目前已成为国民经济中的重要产业。以“和平、发展”为主题的二十一世纪，随着人们生活水平的提高和闲暇时间的增多，将更多地选择旅游活动来满足其精神与物质生活的需要。据预测，本世纪人类生活的1/4至1/3的时间将用于休闲，而旅游是休闲的重要方式。我国正在构建和谐社会，经济的快速发展和人们收入的增长将给旅游业提供了更加广阔的发展空间，实践证明，旅游业在满足人民群众的精神文化需求、哺育新的经济增长点、带动地方经济发展、提供就业岗位，以及促进对外开放、增长国家外汇收入等方面发挥了显著作用。我区旅游业将面临新的机遇和严峻挑战。
2、以原始生态为核心的旅游资源为旅游业加快发展发明了条件。神农架是地球中纬度地区唯一一块保存完好的原始森林区，蕴藏着丰富的自然资源，具有比其他温带森林生态系统更为丰富的具有全球意义的生物多样性。神农架的旅游资源以山清水秀的自然风光，清新宜人的气候环境，古朴纯厚的森林文化，珍稀可爱的动植物，举世注目的知名度深受国内外游客的青睐，迎合了人们“反璞归真”的新趋势，构成了国际国内生态旅游目的地。
3、区域性的合作和资源整合为旅游业加快发展提出了新的规定。神农架是华中地区保存完好的原始森林地带和著名的绿色宝库，是国家级自然保护区、森林公园和地质公园，是开发生态旅游、实行可连续发展战略的抱负地方。神农架旅游产品和市场开发与周边地区具有互补性和相依性的特点，神农架作为后开发的旅游区，虽然具有后发优势，市场开发潜力巨大，但在旅游业发展的新时期阶段，神农架面临着旅游产业集群和区域旅游圈竞争更加剧烈的新压力，加强与周边地区的区域性合作和联宜，是减少旅游市场风险的重要手段。
4、旅游市场竞争力逐渐加大为旅游业加快发展增添了新的压力。随着我国全面进入社会主义市场经济时代，以及全国大多数地区都把旅游业作为新的支柱产业加以哺育、重点发展，旅游供应已辞别“短缺”时代，旅游市场争夺日趋剧烈，特别是张家界等周边地区在旅游发展上的强势崛起，我区旅游业将面临严峻的竞争挑战。同时，旅游消费规定的不断提高，面临着生态休闲度假旅游成为主流和自驾车自助式旅游成为时尚的新趋势，面临着游客对安全、便捷、舒适度更高的旅游服务新规定，也对旅游供应提出了更高规定。
5、深化改革和资源整合为旅游业加快发展提供了良好环境。“十一五”期间，我国旅游经济体制改革和资源优化组合将进一步深化，旅游业发展密切相关的难点将取得重大突破。旅游业国有公司改革步伐的不断加快和现代公司制度的逐步建立，将为旅游业的发展奠定微观基础；以公有制为主体，多种经济成份共同发展，将使旅游公司发展活力进一步增强；大力发展民营经济，放宽市场准入，将为旅游业发明公平竞争的发展环境；旅游产业化进程的推动，将直接为旅游业发展哺育更多的增长点。
6、国家和省委、省政府的大力扶持为旅游业加快发展提供有力支撑。国家旅游局拟定神农架为全国6个重点生态旅游开发区之一；湖北省委、省政府规定将神农架建设成国际知名、国内一流的生态旅游目的地，作为湖北省的旅游业的重中之重，并实行了“一江两山”区域旅游综合开发战略，将神农架作为“一江两山”中的一山和连接“长江三峡”与“武当山”的重要枢纽，神农架旅游业发展得到高强度扶持的良好局面。
（二）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，牢固树立科学发展观，坚持“以保护促旅游，以旅游促开放，以开放促发展，以发展促保护”的方针，进一步实行“一园四区”发展规划和建设“中国一流原生态旅游目的地”战略部署，转变经济增长方式，拉长旅游产业链，将扩大产业规模与整治环境秩序紧密结合起来，实现旅游接待由数量增长向数量与效益并重提高；坚持观念和体制创新，产品和服务创新，强化政府主导、旅游主管、部门联动和社会参与，实现从计划经济型旅游到市场经济型旅游的转变，实现从粗放型旅游到集约型旅游的转变。进一步整合旅游资源，完善旅游设施，打造知名品牌，扩大对外促销，加强行业管理，不断提高旅游业的社会化、市场化和现代化水平。
(三)发展原则
1、坚持政府主导、部门联动、市场化运作的原则。遵循市场经济规律，引入市场机制，采用政府主导、市场运作的形式。面向社会广泛融资，调动各方面力量参与旅游项目和相关设施的建设及融入旅游业发展格局。严格执法，依法治旅。发展大旅游，形成大产业。
2、坚持以人为本、以游客为本的原则。旅游业是以实现人的全面发展的产业，要将旅游者的需求放在首位，增强为民意识，增强服务意识，为广大旅游者提供更好的旅游产品、更优的旅游服务，谋求林区旅游业的连续健康快速发展。
3、坚持全面、协调、和谐发展的原则。提高旅游业整体的竞争力和对相关行业发展的牵动力、带动力和促进力，加强旅游业六大要素的协调发展，与相关产业互相促进、共同发展，加快旅游城乡、东西部区域旅游发展，统筹国内与国际旅游发展，实现经济与社会、人与自然达成全面、协调发展，构建和谐神农架。
4、坚持经济效益、社会效益和环境效益相统一，走可连续发展的原则。坚持旅游资源及生态环境的合理开发与严格保护和永续运用相结合，旅游“硬件”建设与优化旅游发展环境相结合，旅游经济增长与社会进步、生态效益相结合，实现林区旅游业的可连续发展。
5、坚持区域合作和横向联动的原则。充足发挥市场对旅游资源和旅游要素配置的基础作用，加强区域内外旅游发展的协作配合与统筹规划建设，实现资源共享、客源互流、优势互补的跨地区旅游联合，构建“一江两山”及更广区域的无障碍旅游区。
6、坚持实行旅游精品战略的原则。打造一批在海内外影响大、市场竞争力强的优质景区（点）及旅游线路，增长旅游产品的文化特色、现代气息和科技内涵，提高参与性和吸引力，加大传统优势产品换代升级，全力塑造神农架旅游品牌和总体形象。
（四）重要目的
到“十一五”期末，旅游业呈现出的品牌化、信息化、集约化经营，旅游工业、旅游农业、旅游交通、旅游商贸、旅游文化、旅游教育等旅游产业群和产业带基本形成，旅游产业体系较为完善，旅游产业结构更趋合理，旅游产业链的作用进一步增强，旅游基础设施得到进一步完善，旅游城乡功能得到充足发挥，旅游经济效益实现全面较高增长，旅游建设水平和质量居全省乃至全国的前列。神农架将建设成为国内一流（全省最佳的生态旅游度假区、全国一流的5A级景区）、世界著名的原生态旅游目的地，成为区域经济的主导产业、人民脱贫致富的龙头产业、构建和谐社会的动力产业。到2023年接待游客150万人次，其中海外游客10万人次；旅游经济综合收入突破8亿元人民币，实现综合税收达成5000万元；宾馆饭店日接待能力达成10000人。

“十一五”旅游业发展目的表

指标类别
单位
2023年
2023年
2023年
2023年
2023年
2023年
五年
平均
增长
%
指标
指标
同比
增长%
指标
同比
增长%
指标
同比
增长%
指标
同比
增长%
指标
同比
增长%
旅游经济综合收入
亿元
1.82
2.2
21
2.6
18.2
3.8
46
5.5
45
8
45
34.5
旅游接待游客人数
万人次
85
92
8
100
8.7
115
13
132
13
150
13.6
12.0
其中：海外人数
万人次
1
2
100
3
50
4.5
50
6.75
50
10
50
58.5

三、“十一五”旅游业开发思绪和区域发展布局
（一）开发思绪
1、总体思绪。抓住“十一五”期间的发展机遇期，围绕“一轴两翼”旅游发展格局，深度挖掘开发神农架独特的生态系统、远古的神农文化、淳朴的山村民俗风情、神秘的人类未解之谜。重组林区旅游资源、资产，哺育公司核心竞争力，完善配套接待设施建设，延长旅游产业链，建立旅游与相关产业（工业、农业、第三产业）互动机制，达成“资源、市场、产品、产业”互动，“主题、活动、形象”组合，进一步提高“神农架”作为国际生物圈保护区成员的知名度和国家森林公园、世界地质公园、华夏始祖炎帝神农的旅游形象，全力打造建设国际化山岳型原生态旅游目的地。
2、具体目的。“十一五”期间，全面启动大九湖国家地质公园、牛场坪户外运动竞技基地、209国道旅游专线系统、神农文化园、新华国家地质公园等重点项目，建设国际化生态旅游服务环境，借助“双神和一江两山”精品线路的竞争力，实现国际生态旅游的突破，把神农架初步建成为209国道自驾车旅游枢纽、华夏始祖炎帝神农的旅游祭祀圣地、新三峡“峡湖神山”区的核心旅游吸引物、湖北“一江两山”区域的战略支撑和国家山岳型生态休闲康乐度假与探险活动示范基地。
（二）区域发展布局
“十一五”期间，围绕“一轴两翼”深度开发重点景区内涵，调整旅游配套产业结构，优化区域旅游项目布局，完善旅游接待设施，全面提高神农架整体形象。
1、一轴。确立209国道是神农架旅游的黄金线和生命线的发展战略地位。209国道既是出入神农架旅游的通道，又是重要旅游风景区的连接线。该线路自南向北分布的旅游区有神农文化园（神农坛、天生桥、香溪源）、关门山植物园，国家森林公园（牛场坪、野马河、红坪画廊、犀牛洞、燕子垭、天门垭、七姐妹树、巴桃园），包含木鱼、红坪、松柏三个旅游城乡。
2、西翼。通过酒壶坪—大九湖（双神线延伸线）与209国道战略主轴相连通，神农顶原始生态保护区（金猴岭、风景垭、板壁岩、猴子石、南天门）和大九湖国家湿地公园，构成神农架旅游发展的西翼增长极。
3、东翼。209国道复线竣工通车后，极大改善神农架东部旅游发展的可进入条件。新华踪峡大裂谷、寨湾原始森林、观音河、玉泉河、太阳坪等将构成神农架以地质奇观为重要的溯溪探险旅游区，即国家地质公园，构成神农架旅游发展的东部战略增长极。
（三）旅游明星镇建设
“十一五”期间，实行209国道沿线居民聚集小集镇向旅游明星镇转变战略。旅游明星镇建设结合神农架传统居民文脉及林区本地的风土人情，融合神农架生态特色，依山傍水；哺育人文精神风貌与建筑物、自然环境相融辉映、和谐共存的关系，注重旅游城乡的形象塑造。加强排污治理，完善旅游城乡提供服务设施和集散中心的功能。重点改造完善木鱼、红坪旅游接待中心城乡，作好酒壶坪高档度假接待中心规划、大九湖高山湿地度假区建设启动工作和新华新旅游城乡的建设。
1、木鱼镇。建设具有国际生态文化氛围的旅游名星城乡，严格控制和终止209国道木鱼至酒壶坪段旅游接待设施零乱的布局格局，建设具有汉英双语言的旅游标记系统、功能完备的区域游客接待中心、高星级旅游酒店、神农古街、旅游商品超市、旅游商品工艺生产基地。
2、红坪镇。严格规范城乡建筑风格，规划开发建设高档次、功能完备的旅游休闲度假社区，建设红坪画坊与画廊展馆、神农架旅游超市；全面治理滑坡、水源、河道，突出自然、古朴、粗犷的画廊美景。
3、大九湖。开展高山湿地恢复工程，统一规划建设旅游项目及大小九湖、干沟水库旅游接待设施。启动自驾车牧歌之旅，拉开大九湖生态休闲娱乐城乡序幕，营造湖北的“呼伦贝尔”。
4、酒壶坪。高起点规划，提高置业门槛，全力打造高档休闲度假、会务接待中心。全封闭物业管理，游客活动区与服务人员居住区相分离，突出户外公共场地建设。
5、新华。重新规划新华乡政府所在地，明确功能布局，建设成为吃、住、购、娱设备齐全的新旅游城乡，作为国家地质公园的旅游接待区。
（四）重点开发旅游项目
“十一五”期间，以“一区三园”[国家自然保护区（神农顶景区）、国家森林公园（含神农文化园）、国家地质公园、国家湿地公园]为开发重点，优化“209国道、双神线、生物圈保护区、旅游城乡、地质地貌奇观、已建成的优质旅游景区”等产品组合格局，优化“一轴两翼”的生态旅游目的地空间战略空间，在区位适宜地方发展新项目、哺育新产品、建设新景区；提高与改善既有优势产品或项目的区位条件，提高旅游景区的可进入性，优化旅游区的体验、欣赏、休息空间，为有潜力的旅游资源发明区位条件使其投入开发；同时坚持效益原则，最大限度地减少经济成本和生态成本，提高人们生态旅游整体生活质量，发挥旅游对社会公平和利益格局调整的功能作用。
1、实行景区深度开发，打造顶尖精品景区。一是改造神农顶景区，加大招商引资力度，组建环保车队，提高神农顶景区道路等级，修建林中生物走廊；开发板壁岩至迷人淌、金丝燕垭等景点，设立了望塔观景台。二是完善神农架旅游滑雪度假项目。开发雪地摩托车、山地自行车、攀岩、原始森林穿越、野外生存等户外运动项目和温泉休闲度假及特种旅游项目。三是实行神农坛二期工程。新建神农功德堂、野人馆，做好神农祭园、植物园、百草园（药园）、综合服务区、购物休闲区的基础设施和景区绿化规划建设。并于天生桥景区有机组合，建设成为神农文化园。将两个景区内的耕地纳入全区退耕还林还草计划之中，对景区范围内的居民实行整体搬迁，纳入生态移民范畴。四是打造国家森林公园，建成集滑雪滑草、探险猎奇、观光漂流、科考科普、民俗文化等为一体的大型旅游景区。
2、加大旅游项目开发，增长新的旅游增长极。一是大九湖高山湿地项目，筹建国家湿地公园，同时加大招商力度，保证该项目成为我区新的旅游亮点。二是神农架生态博物馆项目，展示神农架丰富的生态内涵和神农文化。三是神农架珍稀植物园，建成爱惜植物研究和保护的生物多样性基地。四是野生动物驯养基地，展示神农架野生动物的多样性，满足游客现场观看野生动物的需要。五是神农架国家地质公园。在新华规划和建设该项目，按照世界地质公园的硬件标准，建设地质博物馆。
3、重大旅游项目。详见下表：
“十一五” 重大旅游项目表（单位：万元）
项 目 名 称
建 设 规 模
重要建设内容
投资总额
十一五投资
木鱼至三堆河公路
高等级公路26公里
路基路面
18642
18642
温水至牛场坪公路
12公里
路基改造及路面
1800
1800
松柏至玉泉河公路
二级隧道3公里、接线3公里
路基路面
12023
12023
小当阳至老君山公路
四级50公里
路基路面
6500
6500
猴子石至南天门公路
四级10公里
路基路面
1300
1300
支线机场

100000
100000
环保车队
100台欧三标准环保车

12023
12023
索道建设
送郎山、天燕、滑雪场旅游索道

12023
12023
木鱼镇
老城改造、供水污水垃圾解决

8400
8400
红坪镇
老城改造、供水污水垃圾解决

2023
2023
松柏镇
老城改造、供水污水垃圾解决

6000
6000
景区森林资源防火

防火监测设施设备
1000
1000
生态植被恢复
重要景区、公路沿线植被恢复

2023
2023
景区山洪灾害防治工程
山洪灾害、滑坡体防治

17000
17000
景区垃圾污水解决项目
重要景区、污水垃圾解决

1000
1000
大九湖生态旅游开发区
占地30平方公里
湿地保护生态旅游
8090
7960
神农架滑雪旅游度假区
占地14平方公里
高山滑雪温泉度假
8900
5900
神农架生态野人谷
占地3平方公里

10000
10000
神农架珍稀植物园
占地5000亩
分17个园区
4000
4000
金丝猴唤引与繁育项目
占地10公顷

8000
7950
国家森林公园建设项目
完善基础设施新增景点

15960
15460
神农架旅游征询中心
总建筑面积10000平方米

4000
3000
原生态大型文艺晚会

场地建设节目编排
2023
2023
四星级宾馆建设

10000
10000
国际会议中心
建成功能齐全、容量大

1000
1000
木鱼神农古街建设项目
占地54720平方米

8743
8743
申报世界自然遗产

2023
2023
国家地质公园
地质博物馆及配套工程

9000
9000
209国道整备项目
1000平方公里，按国际标准
建成自驾车项目
13000
13000　
合 计

306335
301665

四、“十一五”旅游业市场开发规划
“十五”期间，神农架旅游客源市场表现出三个典型特性：一是休闲观光旅游、度假旅游仍然是大众旅游的主导消费模式，对生态等高附加值旅游产品的消费需求量连续上升，探险旅游等新的旅游方式越来越受到人们的青睐；二是旅游消费逐步向个性化、家庭化方向发展；三是自助或自驾车旅游呈快速发展趋势。
（一）目的市场定位
“十一五”期间，坚持国际旅游市场和国内旅游市场并重的原则，国际旅游市场致力于日本、韩国和东南亚客源市场，积极开拓欧美市场；国内旅游市场致力于重点营销和开拓具有高端消费水平的以泸宁杭为中心的长江三角洲、以广港澳为中心的珠江三角洲、以京津济青连沈为中心的环渤海经济圈等沿海城市圈客源市场，同时巩固与华中城市，特别是武汉、长沙、郑州、重庆等特大城市的传统旅游市场联系，就目的地营销系统等方面开展合作，取得自驾车族、自助旅游者、生态休闲度假旅游者等高端消费群体的突破。
（二）客源市场开发战略、方针和对策及预测
1、客源市场开发战略。充足发挥“一江两山”国际品牌的集聚效应，充足发挥神农架原生态旅游资源优势，完善生态观光、休闲度假、自驾车旅游、野外考察、山地越野赛事、会务市场，积极开拓滑雪滑草等户外专项特色旅游产品市场。
2、客源市场开发方针。提高神农架旅游品牌形象，主攻国内，兼顾国际，立足生态，突出专项。一是针对东南亚客源市场以神农文化产品为主；针对日本和韩国客源市场以民俗风情和地方特色产品为主；针对欧美市场以生态产品为主；针对国内市场以专项产品为主，带动观光产品的拓展和推广,开发具有独特性的科普野考、康体健身、度假休闲等多功能复合型产品。二是争取教育部、科技部和国家体育总局的支持，加快“国际化自然科学研究与教育基地”、“全国大学生野外专业实习与户外生存训练基地”两个品牌的建设。与国家体育总局联系，争取209国道横贯神农架林区段列为全国山地自行车越野赛的专线路段。争取国家旅游局的支持，加强和加快“全国山岳型生态休闲度假和探险旅游示范基地”的建设。三是在巩固国内市场的同时，客源市场的开发从国内市场转向国际市场。在国际市场方面，根据我区旅游市场客观情况，应一方面开辟日本、韩国及东南亚市场。针对不同群体，采用相应的市场策略。
3、客源市场开发对策。加强对客源市场的调查研究，使客源市场开发计划更具有科学性；加强旅游产品的开发，提高旅游产品的档次，增强旅游产品的吸引力；加强旅游区形象的塑造，注意培养旅游消费者的忠诚度；加强促销渠道的开拓，增强客源市场开发的促进力；加强广告宣传、网络促销和旅游推广等多种方式的促销，促销主题简朴明快，刺激目的客源市场的旅游消费需求；加强与三峡旅游区及武当山旅游圈形成战略联盟，发挥“峡湖神山”品牌效应，构建“三峡—神农架—武当山”大鄂西绿色旅游圈。
4、市场预测。详见下表：

2023年旅游客源结构分析表
单位：万人次
预测目的年
20