隧道坍塌事故应急预案.doc

中铁十五局集团第二工程公司
隧道明、暗洞施工坍塌安全生产事故应急预案

预案版本：A版
预案编号：AQ/yjyaZT1502zx09
编制单位：西安分公司
颁布尔日期：2023年06月08日
隧道明、暗洞施工坍塌安全生产事故应急预案
1.事故类型和危害限度分析。
隧道明、暗洞开挖施工中的危险源一般为：明洞边仰坡滑坡、垮塌事故；暗洞开挖冒顶片帮事故。
风险分析结果：重大危险源为明洞边仰坡滑坡和暗洞冒顶片帮，隧道开挖一旦发生冒顶事故，将严重影响施工安全、质量及进度。
2.应急处置基本原则
2.1必须保证处置方案安全可行。
2.2必须在最短时间做好应急准备，不得贻误时机，保证应急预案得以正常运营。
2.3必须在应急组织的统一领导下进行安全应急处置。
3.组织机构及职责
3.1应急组织体系
本项目部生产安全事故应急救援预案的应急反映组织机构分为一、二级编制，西安分公司设立急应预案实行的一级应急反映组织机构，项目经理部设立应急计划实行的二级应急反映组织机构。
3.2应急救援组织机构的职责、分工、组成
指挥部负责制（修）定本级《隧道明、暗洞施工坍塌安全生产事故应急救援预案》；组建应急救援专业队伍，并组织训练和演练；检查、督促做好各种事故的防止措施和应急救援的各项准备工作；发布和解除应急救援指令；组织、指挥救援队伍，实行救援行动；向上级报告和向事故现场周边单位通报事故情况，必要时向有关单位发出救援指令；组织事故调查，相应急救援工作进行总结。具体如下:
3.2.1一级应急反映组织机构各部门的职能及职责
(1)应急预案总指挥的职能及职责：
(A)分析紧急状态拟定相应报警级别，根据相关危险类型、潜在后果、现有资源控制紧急情况的行动类型；
(B)指挥、协调应急反映行动；
(C)与公司外应急反映人员、部门、组织和机构进行联络；
(D)直接监察应急操作人员行动；
(E)最大限度地保证现场人员和救援人员及相关人员的安全；
(F)协调后勤方面以支持应急反映组织；
(G)应急反映组织的启动；
(H)应急评估、拟定提高或减少应急警报级别；
(I)通报外部机构，决定请求外部援助；
(J)决定应急撤离，决定事故现场外影响区域的安全性。
(2)应急预案副总指挥的职能及职责：
(A)协助应急总指挥组织和指挥应急操作任务；
(B)向应急总指挥提出采用的减缓事故后果行动的应急反映对策和建议；
(C)保持与事故现场副总指挥的直接联络；
(D)协调、组织和获取应急所需的其他资源、设备以支持现场的应急操作；
(E)组织公司总部的相关技术和管理人员对施工场区生产过程各危险源进行风险评估；
(F)定期检查各常设应急反映组织和部门的平常工作和应急反映准备状态；
(3)现场抢救组的职能及职责：
(A)抢救现场伤员；
(B)抢救现场物资；
(C)组建现场消防队；
(D)保证现场救援通道的畅通。
(4)危险源风险评估组的职能和职责：
(A)对施工现场及生产安全过程的危险源进行科学的风险评估；
(B)指导生产安所有门安全措施贯彻和监控工作，减少和避免危险源的事故发生；
(C)完善危险源的风险评估资料信息，为应急反映的评估提供科学的合理的、准确的依据；
(D)拟定各种也许发生事故的应急反映现场指挥中心位置以使应急反映及时启用；
(E)科学合理地制定应急反映材料、人力、资金计划。
(5)技术解决组的职能和职责：
(A)根据项目经理部及隧道施工生产内容及特点，制订安全、可行的应急反映方案，为事故现场提供有效的工程技术服务做好技术储备；
(B)应急预案启动后，根据事故现场的特点，及时向应急总指挥提供科学的工程技术方案和技术支持，有效地指导应急反映行动中的工程技术工作。
(6)善后工作组的职能和职责：
(A)做好伤亡人员及家属的稳定工作，保证事故发生后伤亡人员及家属思想可以稳定，大灾之后不发生大乱；
(B)做好受伤人员医疗救护的跟踪工作，协调解决医疗救护单位的相关矛盾；
(C)与保险部门一起做好伤亡人员及财产损失的理赔工作；
(D)慰问有关伤员及家属。
(7)事故调查组的职能及职责：
(A)保护事故现场；
(B)对现场的有关实物资料进行取样封存；
(C)调查了解事故发生的重要因素及相关人员的责任；
(D)按“三不放过"的原则对相关人员进行处罚、教育、总结。
(8)后勤供应组的职能及职责：
(A)协助制订项目经理部或隧道施工队应急反映物资资源的储备计划，按已制订的隧道施工应急反映物资储备计划，检查、监督、贯彻应急反映物资的储备数量，收集和建立并归档；
(B)定期检查、监督、贯彻应急反映物资资源管理人员的到位和变更情况，及时调整应急反映物资资源的更新和达标；
(C)定期收集和整理项目经理部施工场区的应急反映物资资源信息、建立档案并归档，为应急反映行动的启动，做好物资源数据储备；
(D)应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织应急反映物资资源到施工现场，并及时对事故现场进行增援，同时提供后勤服务。
3.2.2二级应急反映组织机构各部门的职能及职责。
(1)事故现场副指挥的职能及职责：
(A)所有施工现场操作和协调，涉及与指挥中心的协调；
(B)现场事故评估；
(C)保证现场人员和公众应急反映行动的执行；
(D)控制紧急情况；
(E)做好与消防、医疗、抢险救灾等各公共救援部门的联系。
(2)现场伤员营救组的职能与职责：
(A)引导现场作业人员从安全通道疏散；
(B)把受伤人员营救撤离到安全地带。
(3)物资抢救组的职能和职责：
(A)抢救可以转移的现场物资到安全地带；
(B)转移也许引起新危险源的物资到安全地带。
(4)保卫疏导组的职能和职责：
(A)对塌方现场进行有效的隔离工作，维护现场应急救援通道畅通的工作；
(B)疏散塌方施工现场人员撤出危险地带。
(5)后勤供应组的职能及职责：
(A)迅速调配抢险物资器材至事故发生点；
(B)提供和检查抢险人员的装备和安全防护；
(C)及时提供后续的抢险物资；
(D)迅速组织后勤必须供应的物品，并及时输送后勤物品到抢险人员手中。
3.2.3应急反映组织机构人员的构成。
应急反映组织机构在应急总指挥、应急副总指挥的领导下由各职能部门、项目经理部的人员分别兼职构成。
1)应急总指挥由分公司总经理担任；
2)应急副总指挥由分公司的专职安全检察长担任；
3)现场抢救组组长由项目经理部经理担任，项目部组成人员及隧道施工队人员为该组成员；
4)危险源风险评估组组长由分公司的总工担任，安质科组成人员为该组成员；
5)技术解决组组长由分公司的安质科部长担任，部门各专业负责人为该组成员；
6)善后工作组组长由分公司的工会负责人担任，公司办公室人员为该组成员；
7)后勤供应组组长由分公司的财务部部长担任，部门人员为该组成员；
8)事故调查组组长由分公司的安质科长担任，部门专业安全负责人为该组成员；
9)事故现场副指挥由项目部的项目经理部经理担任；
10)现场伤员营救组由项目经理部安全员担任组长，各施工单位安全员为该组成员；
11)物资抢救组由项目经理部材料室主任担任组长，项目经理部材料员、各施工单位材料员为该组成员；
12)现场后勤供应组由项目经理部材料室主任担任组长，项目经理部材料员、隧道施工队材料员为该组成员。
4.防止与预警机制
4.1危险源监控
4.1.1隧道洞口地质情况的监控及防止措施
项目部技术人员在明洞开挖段山顶设地表观测点，平时进行地表下沉及地表山体岩性观测，发现异常后及时告知应急反映指挥部及现场施工管理人员做好准备。
对明洞边仰坡存在坍塌隐患处进行加强支护。若坡面有危石则将危石排下，若开挖后由于岩体裂隙发育，无法自稳，则及时进行锚喷支护，待岩体稳定后再进行下一步开挖。
暗洞开挖过程中，加强围岩收敛量测观测，并及时进行数据回归分析，一旦发现数据异常，及时告知应急反映指挥部及现场施工管理人员做好准备，对围岩比较松散，节理裂隙发育，富水地段进行予加固，避免出现坍塌事故。
4.1.2隧道洞内地质的监控及防止措施
根据设计的地质资料、地面地质补充勘察结果、综合物探预测预报、超前钻孔探测和径向探测结果，一方面加强和完善洞内排水设施、并在此基础上有针对性采用不同的施工方法。
当预测到前方有断层或富水时，我们坚持以堵为主，堵排结合，先探后挖的治理措施。在隧道开挖到距断层或富水段50m左右时，根据实际情况改变施工方法和工艺，如将全断面开挖改为台阶法开挖，减少一次进入断层或富水段的工作面积。同时根据水量大小及断层破碎情况，采用超前小导管注浆等措施进行堵水和围岩预加固。在隧道通过断层、破碎带等不良地质时，提前改变施工方法，可采用超前小导管注浆、管棚、钢架、钢筋网、喷射混凝土等多种支护手段，构成强支护体系。
在施工过程中安排专门人员对隧道掌子面和已开挖过的部位随时进行观测和检查。一旦发现异常情况立即组织施工现场人员和设备撤离到安全地方。并在第一时间告知现场负责人和项目部。
4.1.3隧道半明半暗段地质的监控及防止措施
在隧道半明半暗段开挖过程中，根据隧道围岩的实际情况拟定开挖方法和支护手段。爆破施工采用光面爆破或预裂爆破技术，爆破设计做到多布周边眼，周边眼的装药量尽也许的减少，以减少对围岩的扰动。
4.2预警行动
各部门接到也许导致安全生产事故劫难的信息后，按照应急预案及时研究拟定应对方案，并告知有关部门、单位采用相应行动防止事故发生。
由应急指挥部发布预警令，指挥部成员按各自的职责分工和应急预案的规定迅速做好预警和应急准备工作。
预警信息涉及事故的类别、起始时间、也许影响的范围、警示事项、应采用的措施等。
5信息报告与处置
分公司的安质部是事故报告的指定机构。必须拟定联系人及联系方式。安质部接到报告后应及时向总指挥报告，总指挥根据有关法规及时、如实地向负责安全生产监督管理的部门、建设行政主管部门或其他有关部门报告，特种设备发生事故的，还应当同时向特种设备安全监督管理部门报告。
二级应急反映机构是现场事故报告的制定机构。必须拟定报告联系人及联系方法，报告联系人接到报告或发现事故后及时向现场总指挥和分公司制定机构报告，报告时间不晚于接到报告后30分钟。
突发安全生产事故出现征兆或发生时，知情单位或个人应当立即通过安全生产事故应急报警电话或值班电话和其他各种途径报告，不得隐瞒、缓报、谎报。
事故报告内容应当涉及：①报告单位或联系人、联系方式，报告时间；②事故类型；③事故基本情况。重要有事故发生的时间、地点、初步鉴定的伤亡情况、导致事故的初步因素、抢险情况、救护情况、财产损失、已脱险和受险人群、现场指挥机构及联系人、联系方式；④预计事故事态发展情况；⑤需要支持的项目。
锚顶坍塌安全生产事故劫难发生后，事故现场有关人员应当立即报告单位负责人，单位负责人接到报告后，应当立即报告上级主管部门。同时在现场采用相应措施并拨打抢救电话。
医院抢救中心：120
有关负责人电话：***********
工地现场值班：***********
6.应急处置
6.1响应分级
Ⅰ级应急响应由一级（分公司）应急反映机构组织实行，二级（项目部）应急反映机构按照本预案全力以赴组织救援和配合救援工作，并及时向上级报告救援工作进展情况。
Ⅱ级应急响应行动由二级（项目部）应急反映机构组织实行，并及时向上级报告救援工作进展情况。
6.2响应程序
Ⅱ级以上应急响应时，根据发生的安全生产事故劫难的类别，关部门按照其职责和预案进行响应。
6.2.1分公司生产应急救援机构的响应
（1）及时向上级单位和宝鸡市安所有门报告安全生产事故劫难基本情况、事态发展和救援的进展情况。
（2）随时掌握事态发展情况。
（3）根据有关部门和专家的建议，告知相关应急救援指挥机构随时待命，为现场指挥部或行业应急指挥机构提供技术支持。
（4）派出有关人员和专家赶赴现场参与、指导现场应急救援，必要时派遣专业应急力量实行增援。
6.2.2现场应急救援指挥部的响应
现场应急救援指挥部负责现场应急救援的指挥。
6.3处置措施
安全生产事故劫难应急预案启动后，安全生产事故劫难应急指挥机构根据指令，组织、指挥、协调各有关部门、单位和专业应急队伍，开展抢险救援、现场监测、医疗救护、人员疏散、治安警戒、交通管制、工程抢险、安全防护、社会动员、损失评估等应急处置工作。各有关部门和单位按照分工，认真履行各自职责。
（1） 抢险救援
坍塌安全生产事故劫难发生后，现场应急救援指挥部要立即采用措施控制事态发展，组织开展应急救援工作，并及时向上级报告，并及时召集专业应急队伍实行救援。
发生塌方后，应先检查塌方处是否尚有也许的塌方危险，当确认无危险后，方可实行抢救，如还也许生成二次塌方，则必须采用有效措施控制。清理坍塌土石方不可使用工具，应人工清除，避免对伤员的二次伤害。受土石方坍塌伤害的人员也许导致内伤和骨折，因此也不可急速摇动或移动伤员。应多人平托住伤员身体，缓慢将其放至于平坦的地面上。发现出血，应迅速采用止血措施，可在伤口近心端结扎，但应每半小时松开一次，避免坏死。动脉出血应用指压大腿根部股动脉止血。
因坍塌连带导致人员发生触电后，应先使触电人员脱离带电体：抢救人员必须一方面保证自己不被伤害。如在附近有电源开关，应一方面采用切断电源的方法；如附近无电源开关，应寻找干燥木方、木板等绝缘材料，挑开带电体；如可以迅速呼唤到周边电工，电工可运用本人绝缘手套、绝缘鞋齐全的条件，迅速使触电者摆脱带电部分。触电者摆脱带电体后，应立即就地对其进行急救，除非周边狭窄、潮湿，不具有抢救条件，可将其转移到此外的地方。
（2） 现场监控
现场指挥部组织技术力量和救援队伍加强对事故现场的监控，及时采用紧急处置措施，果断控制或切断灾害链，防止次生、衍生和耦合事件发生。
（3） 医疗卫生救助
配合事故发生地卫生行政部门负责组织开展紧急医疗卫生救助和现场卫生处置工作。
（4） 应急人员的安全防护
在处置塌方安全生产事故时，应当对事发地现场的安全情况进行科学评估，保障现场应急工作人员的人身安全。现场应急救援人员应根据需要携带相应的专业防护装备，采用安全防护措施，现场指挥部根据需要具体协调、调集相应的安全防护装备。
（5） 物资保障
根据塌方安全生产事故应急处置的需要，现场指挥部下设物资保障组，保证救援所需物资的供应。
（6） 社会力量的动员与参与
现场应急救援指挥部组织需调动施工区域附近社会力量参与应急救援工作。可向本地政府申请本施工区域附近的社会力量支持。
（7）现场检测与评估
根据需要，现场指挥部成立事故现场检测、鉴定与评估小组，综合分析和评价检测数据，查找事故因素，评估事故发展趋势，预测事故后果，为制订现场抢救方案和事故调查提供参考。检测与评估报告要及时上报。
7.保障措施
7.1通信与信息保障
充足运用公用通信、信息网或本地政府安全生产应急处置专用通信与信息网络,建立完善内部及社会专业救援力量的通信联系方式以及备用方案。规范信息获取、分析、发布、报送格式和程序。
7.2救援装备保障
专业应急指挥机构应当掌握本专业的特种救援装备情况，各专业救援队伍按规定配备必要的装备。分公司每年从利润提取一定比例的费用，根据公司施工生产的性质、特点以及应急救援工作的实际需要，有针对、有选择地配备应急救援器材、设备，并相应急救援器材、设备进行经常性维护、保养，不得挪作他用。启动应急救援预案后，公司的机械设备、运送车辆统一纳入应急救援工作之中。
7.3应急队伍保障
依法组建和完善抢险救援队伍。
7.4经费保障
处置突发安全生产事故劫难所需经费需设专用账户,筹措相称资金.
7.5应急物资保障
按照职责分工和预案规定，做好突发安全生产事故劫难相关应急物资保障工作。
8.培训和演练
8.1培训
应急预案和应急计划确立后，按计划由分公司安质部和项目经理部组织做好兼职应急救援队伍的培训,从而具有完毕应急任务所需的知识和技能。
（1）一级应急组织每年进行一次培训；
（2）二级应急组织项目经理部开工前或半年进行一次培训。
重要培训以下内容：
(A)灭火器的使用以及灭火环节的训练；
(B)施工安全防护、作业区内安全警示设立、个人的防护措施、临时用电知识、在建工程的交通安全、大型机械的安全使用；
(C)对危险源的辩识；
(D)事故报警；
(E)紧急情况下的人员安全疏散；
(F)现场伤员抢救的基本知识。
8.2演练
应急预案和应急计划确立后，通过有效的培训，公司总部人员、项目经理部每年演练一次。项目经理部在工程项目开工后演练一次，根据工程工期长短和项目经理部的情况不定期举行演练，施工作业人员变动较大时增长演练次数。每次演练结束，及时做出总结，对于存在的问题应在日后的应急演练中加以解决。
9.奖惩
9.1奖励
在安全生产事故劫难应急救援工作中有下列表现之一的团队和个人，应依据有关规定给予奖励：
（1）杰出完毕应急处置任务，成绩显着的。
（2）防止或抢救事故劫难有功，使国家、集体和人民群众的财产免受或者减少损失，挽救群众生命的。
（3）相应急救援工作提出重大建议，实行效果显着的。
（4）有其他特殊奉献的。
9.2责任追究
在安全生产事故劫难应急工作中有下列行为之一的，按照有关法律、法规及有关规定，对有关负责人员视情节和危害后果，由公司给予行政处分；属于违反治安管理行为的，由公安机关依照有关法律法规的规定予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（1）不按规定报告、通报事故劫难真实情况的相关人员。
（2）拒不执行安全生产事故劫难应急预案，不服从命令和指挥，或者在应急响应时临阵脱逃的。
（3）盗窃、挪用、贪污应急工作资金或者物资的。
（4）阻碍应急工作人员依法执行任务或者进行破坏活动的。
（5）散布谣言，扰乱社会秩序的。
（6）有其他危害应急工作行为的。
奖励的具体实行按有关规定执行。
10.附则
10.1预案管理与更新
随着应急救援相关法律法规的制定、修改和完善，部门职责或应急资源发生变化，以及实行过程中发现存在问题或出现新的情况，及时修订完善本预案。
10.2预案实行时间
本预案自印发之日起施行。