阜新市教育系统突发公共事件应急预案.doc
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1、阜新市教育系统突发公共事件应急预案1 总则 1.1目的 为有效防止、及时控制和妥善解决我市教育系统各类突发公共事件,提高快速反映和应急解决能力,建立健全应急机制,保证学校师生员工的生命与财产安全,保证正常的教育教学秩序,维护学校和社会稳定,制定本预案。 1.2编制依据 中华人民共和国刑法、中华人民共和国教育法、中华人民共和国高等教育法、中华人民共和国集会游行示威法、中华人民共和国集会游行示威法实行条例、中华人民共和国治安管理处罚条例、国务院信访条例等法律法规,以及辽宁省教育系统突发公共事件应急预案。 1.3合用范围 本预案合用于全市各级各类学校应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突
2、发公共事件,重要涉及以下几个方面: 1.3.1学校稳定、治安和网络安全类突发事件。涉及:校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件,各种非法传教活动、政治性活动,针对师生的各类恐怖袭击事件,师生非正常死亡、失踪等也许会引发影响校园和社会稳定的事件。运用校园网络发送有害信息,进行反动、色情、迷信等宣传活动。 1.3.2突发公共卫生事件。即忽然发生并导致或者也许导致学校师生健康严重损害的事件。涉及发生在学校内的突发公共卫生事件,学校所在地区发生的、也许对学校师生健康导致危害的突发公共卫生事件。 1.3.3事故灾害与自然灾害事件。事故灾害涉及学校楼
3、堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故,校园重大交通安全事故,大型群体活动公共安全事故,重大环境污染和生态破坏事故,影响学校安全与稳定的其它突发劫难事故等。自然灾害涉及气象、海洋、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。 1.3.4网络、信息安全事件。运用网络窃取国家及教育行政部门、学校保密信息,也许导致严重后果的事件;各种破坏网络安全运营的事件。 1.3.5考试泄密、违规事件。涉及由教育系统组织的国家教育统一考试中,在命题管理,试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件,以及在考试实行,评卷组织管理过程中发生的违规事件。 1.3.6影响学校安全与稳定的其它突发
4、公共事件。 1.4工作原则 1.4.1统一指挥,快速反映。市教育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称领导小组),全面负责我市教育系统应对突发公共事件的处置工作,形成处置突发公共事件的快速反映机制。一旦发生重大事件,保证发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接,做到快速反映,对的应对,处置果断,力争把问题解决在萌芽状态。 1.4.2分级负责,属地管理。发生突发事件后,应遵循属地化管理原则,教育行政部门要在本地党委和政府的统一领导下,启动应急预案,并及时报告上级教育行政部门和同级政府。教育行政部门和学校党政“一把手”是维护稳定“第一负责人”。 1.4.3防止为本,及时控制。立足于防范,抓
5、早、抓小,认真开展矛盾纠纷排查调处工作,强化信息的广泛收集和深层次研判,争取早发现、早报告、早控制、早解决。要把突发公共事件控制在基层,控制在一定范围内,避免导致社会秩序失控和混乱。 1.4.4系统联动,群防群控。发生突发公共事件后,各相关部门负责人要立即进一步第一线,掌握情况,开展工作,控制局面。形成各级各部门系统联动,群防群控的处置工作格局。1.4.5区分性质,依法处置。在处置突发公共事件过程中,要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发,按照“动之以情、晓之以理,可散不可聚,可顺不可激,可分不可结”的工作原则,及时化解矛盾,防止事态扩大。要严格区分和对的解决两类不同性质的矛盾,做到合情合理
6、、依法办事,维护师生的合法权益。 1.4.6加强保障,重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设,增强工作实力,提高工作效率。 1.5突发公共事件的级别划定 按照突发公共事件的紧迫限度、形成的规模、行为方式和剧烈限度、也许导致的危害和影响、也许蔓延发展的趋势等由高到低一般分为:特别重大事件(I级)、重大事件(II级)、较大事件(III级)、一般事件(IV级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。 2 应急组织指挥体系及职责 2.1阜新市教育系统突发公共事件应急处置工作领导小组 领导小组的重要职责:
7、负责统一决策、组织、指挥全市教育系统内各类突发公共事件的应急响应行动,下达应急处置工作任务。负责向其相应主管部门和单位通报情况,协调、协助相关部门和单位开展应急处置工作。重大问题及时向市委、市政府请示报告。 2.2领导小组办公室及重要职责 领导小组办公室设在局安全教育科,平常工作由安全教育科承担。 领导小组办公室的重要职责:负责及时收集和分析相应的数据和工作情况,提出解决各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组;及时总结和推广各地、各学校解决突发公共事件的经验和做法;督导、检查各地教育行政部门和学校贯彻突发公共事件应急解决工作的情况;督促各地根据突发公共事件的性质对有关负责人进行责任追究
8、。 3 防止和预警机制 3.1建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制,完善快速应急信息系统。 3.1.1信息报送规定 (1)迅速:最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向本地政府和主管教育行政部门报告,不得延报。各县区教育局应在事件发生后立即报告市教育局,最迟不得超过2小时。 (2)准确:信息内容要客观翔实,不得主观臆断,不得漏报、瞒报、谎报。 (3)直报:发生I级事件,可直接报市教育局,同时抄报市委、市政府及有关主管部门。 (4)续报:学校发生各类突发公共事件后 ,在向主管教育行政部门报告的同时,应向本地公安等机关报告。 3.1.2信息报送形式 (1)凡各级各类学校发生
9、事故后,应立即报告主管教育行政部门突发公共事件应急处置工作领导小组组长,再逐级上报,进一步核算情况,并按领导规定和本预案职责开展工作。 (2)紧急文献报送 突发公共事件执行电话报告后,接报单位、接报人应当立即书面报主管教育行政部门领导小组组长、副组长,同时报市局领导小组办公室,并按照相关预案和领导规定开展工作。重大信息,局领导小组办公室根据局领导意见,报告市委、市政府有关领导同志和市委、市政府办公室。并根据局领导意见,编发信息专报,报告市委维护稳定办公室、市公安局等相关部门。 3.1.3应急信息的重要内容 (1)事件发生基本情况,涉及时间、地点、规模、涉及人员、破坏限度以及人员伤亡等情况;(2
10、)事件发生起因分析、性质判断和影响限度评估; (3)事发学校、本地政府及有关部门已采用的措施; (4)校内外公众及媒体等各方面的反映; (5)事态发展状况、处置过程和结果; (6)需要报送的其他事项。 3.2信息发布 严格按照市委、市政府的有关规定执行。要及时、准确、客观、全面,要区分不同情况,把握信息发布和舆论的积极权。要执行新闻发言人制度,任何单位和个人不得发布信息,新闻发布工作由市教育局应急工作领导小组统一发布。必要时,请市政府新闻办组织协调。 4 应急保障 4.1信息保障 各级教育行政部门和学校要建立健全并贯彻突发公共事件信息收集、传递、传送、解决等环节运营机制,完善信息传输渠道,保证
11、信息传输设施和通讯设备完好,保持通讯方便快捷,保证信息报送渠道的安全畅通。 4.2物资保障 各级教育行政部门和学校应建立处置突发公共事件的物资储备,保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管,保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理,保持通道畅通,物资运送便利、安全。 4.3资金保障 各级教育行政部门和学校要争取财政部门将学校安全所需资金纳入财政预算。 4.4人员保障 各级教育行政部门和学校要组建突发公共事件应急预备队,一但启动预案,立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门规定及时调整人员组成。 4.5培训演练保障 各级教育行政部门和学校积极开展应急处
12、置工作队伍的技能培训,定期进行应急模拟演练,提高协同作战和快速反映能力。 4.6其它保障 涉及到医疗、交通、治安等方面保障,请求政府协调有关部门支持。 5 社会安全类突发事件应急处置 5.1社会安全类突发事件与等级划分 社会安全类突发事件的等级标准原则按照国家大规模群体性突发事件应急预案执行,同时,从教育系统比较敏感的实际出发,根据群体性事件的突发紧迫限度、形成的规模、行为方式和剧烈限度、也许导致的危害、也许发展蔓延的趋势等,由高到低分为四个等级。 5.1.1特别重大事件(I级):人员聚集事件失控,并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实行打、砸、抢等,引发地区、行业性的
13、连锁反映,已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件;针对师生的各类恐怖袭击事件;以及视情需要作为级的事件。 5.1.2重大事件(II级):人员聚集事件失控,校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息,校内聚集规模膨胀并出现多校串联趋势;校内出现未经批准的大规模游行,集会、静坐、请愿等行为,学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪,以及视情需要作为II级对待的事件。5.1.3较大事件(III级):单个突发事件引发连锁反映,校园内出现各种横幅、标语、大小字报,有关事件的讨论已攀升为校园内热点问题之一,引发在校内局部聚集,一次或累计聚集人数局限性100人,但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群
14、体性事端;以及视情需要作为III级对待的事件。5.1.4一般事件(IV级):事件处在单个事件状态,也许出现连锁反映并引起师生广泛关注,师生中出现少数过激的言论和行为,校园内或校园网上出现大小字报,呈现也许会影响校园稳定的苗头性信息;以及视情需要作为IV级对待的事件。要根据事件的发展趋势动态调整事件级别,以不断调整应急措施和方案,加大应急处置力度,提高应急处置的针对性、时效性。 5.2应急处置 5.2.1特别重大事件(I级)的处置(1)若事件已超过事发学校范围,在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下,学校应立即向本地政府和上级主管部门报告,请求派遣警力进校,根据情况采用相应措施,避免冲突加剧和
15、学生受伤。学校在本地政府和教育行政部门的领导下,成立现场指挥部,并适时组成工作小组,迅速进一步各相关学校,靠前指挥,果断处置。必要时市教育局领导小组派出专人赴现场指导、督促和调查。并将事件结果报市委、市政府。(2)一但师生走出校门上街集会、游行,学校要派人劝阻,如劝阻无效,要配合有关部门继续做好维持秩序的工作,防止社会闲杂人员和别有专心的人混入游行队伍寻衅滋事,还要及时请公安部门到现场协助做好工作,防止出现过激的违法行为。学校要进一步动员和发挥党政工团组织及校系党政干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生党员骨干队伍的先锋模范带头作用,切实做好思想政治工作,做到校不漏年级、年级不漏班、班不
16、漏人;老师不断课、学生不断学、师生不离校,加强校园管理,严格控制人员出入。(3)进一步劝说学生离开现场,保证学生安全,如学校必须做出解决学生的决定期,要掌握好时机和限度,避免矛盾激化,孤立很少数闹事者,团结大多数学生,促使事件得到尽快平息。(4)针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案有关规定执行。 5.2.2重大事件(II级)的处置 若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序,本地教育行政部门负责人及时进一步事发学校,化解矛盾,采用措施,有效处置,对危害公共安全的极个别人,要报请公安部门,严格控制和监视。出现合法集会、游行时,要防止社会闲杂人员进入。学校领导、学生辅
17、导员、班主任要进一步学生班级、宿舍,面对面地做好学生的教育疏导工作。 5.2.3较大事件(III级)的处置 事件爆发后,处在局部聚集状态时,学校应立即启动工作预案,并报告上级教育行政部门。根据事件引发的因素,认真解决,通过班主任或学校领导亲自向学生做好解释工作,讲清道理,化解矛盾,使学生及时了解事实真相,尽快实现思想转变,理解和支持学校的决策和决定,与学校保持一致,并对聚集学生进行分隔、疏导和疏散,恢复正常秩序。 5.2.4一般事件(IV级)的处置 各学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控,发现不稳定苗头时,及时报告,并进行紧急解决,发现具有社会危害性的大字报、小
18、字报及传单,对张贴者立即予以监控,拟定其身份,分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除,防止扩散。发现突发事件的苗头时,学校相关工作人员立即到现场,负责组织对事件因素进行调查和取证;并告知相关部门及时解决,消除引发突发事件的苗头和问题。 5.3善后与恢复 各级学校在后期处置工作的重点是尽快查清引发事件的主线因素,妥善解决引发群体性事件的实质问题,尽也许满足师生的合理规定,安抚和安静师生情绪,恢复校内正常秩序。5.3.1属于校园及周边治安环境导致意外事故及人员伤亡而引起的群体性事件,后期处置工作的重点是:对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿,对受害者家属进行慰问;在本地党委和政府的
19、领导下,在本地综治委学校周边治安综合治理领导小组协调下,积极配合公安等有关部门,加强对校园及周边环境的清理整治,切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题,保证师生生命和财产安全。5.3.2属于校内体制改革中涉及师生切身利益问题引发的群体事件,后期处置的重点是:及时帮助解决师生的困难和问题,对法律和政策有明确规定的,督促有关方面及时贯彻;对规定合理、一时难以解决的,进一步细致地做好说服教育工作,关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活,审慎解决好后勤社会改革、校办公司改制中的人员安顿问题。 5.3.3事件结束后,教育行政部门要敦促学校总结教训、加强管理、整改隐患、巩固稳定局面,防止相关
20、事件反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结,反思引发事件发生的因素和问题,对事件解决中的经验、局限性和教训加以总结分析,形成总结分析报告,报上级教育行政部门,必要时报上级政府。 6 事故劫难类突发事件应急处置 6.1事故劫难类突发事件的等级确认与划分 6.1.1特别重大事件(I级):学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害,对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。6.1.2重大事件(II级):学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害,对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。6.1.3较大事件(III级):对学校的人员和财产导致损害,对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。6.1.4一
21、般事件(IV级):对个体导致的损害,对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。 6.2应急事故解决办法6.2.1火灾事故解决办法 (1)学校突发火灾事故,要立即启动应急预案,全力组织人员蔬散和自救工作,同时,要在第一时间内向本地公安消防119指挥中心报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职工开展救人和灭火工作(注意不能组织学生参与),并在消防队伍到现场后,积极提供有关信息,配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。(2)采用诸如切断煤气、电源等紧急安全措施,避免继发性危害。(3)抢救伤病员,配合有关医疗部门妥善安顿伤病员。(4)解决好学生等受灾人员的安居问题。(5)及时采用人员疏散
22、、封锁现场、转移重要财物等必要措施,保证人员、财产安全。 6.2.2房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故解决办法(1)学校发生房屋、围墙、厕所倒塌等建筑物安全事故,学校领导和有关部门的负责同志,在第一时间赶赴现场,根据灾情启动应急预案,迅速开展救援工作,立即向上级主管部门和本地政府报告;(2)迅速采用诸如切断煤气等有效措施,并密切关注连带建筑物的安全状况,消除继发性危险;(3)迅速组织校医和有关人员抢救伤病员,并立即拨打120请求卫生救护。积极有序的配合有关部门及时解救受困人员。 6.2.3楼梯间拥挤踩踏事故解决办法(1)各级各类学校特别是中小学要加强对学生的教育和管理,学校必须建立学校领导、
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