上海市杭州湾北岸滨海地区城市化发展战略研究.doc
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1、上海市杭州湾北岸滨海地区都市化发展战略研究公布时间:-11-11信息来源:都市规划学刊作者:董洁霜;彭再德;范炳全 1上海市杭州湾北岸滨海地区都市化发展机制1.1都市化发展现实状况特性上海市杭州湾北岸滨海地区位于上海市南翼,东起南汇嘴,西至沪浙交界处。其基本范围包括金山区亭枫公路以南地区;奉贤县南亭公路、南奉公路、川南奉公路以南地区;南汇县远东大道以南和以东地区。该区域由金山区枫泾镇为起点,至南汇县东海镇而终,总共覆盖43个建制镇,6个农场,面积达1961.2km2,人口169.8万,占全市总人口14.1%,共拥有海岸线105.74km,约占全市江海大陆岸线60%。目前已形成惠南镇、南桥镇和金
2、山卫镇三个县级中心城区,康桥市级工业开发区、金山石化、金山嘴工业区,以及正在规划建设中上海综合工业区和上海化学工业区等重要工业园区。三个中心城区与各重要工业园区正逐渐发展成为区域经济“增长极”,对周围地区发展发挥积极带动作用。并通过亭枫公路、南亭公路、南奉公路、川南奉公路、新卫公路、松金公路、亭卫公路、沪杭公路、莘奉公路、奉拓公路和远东大道等交通轴线紧密联络在一起,构成上海市杭州湾北岸滨海地区都市空间基本框架。然而,上海滨海地区在都市化发展过程中仍存在一系列问题,重要体现为:都市化滞后,目前滨海地区都市化水平仅40%,与工业化水平70%具有相称差距;城区与重点镇功能培育局限性,对区域经济发展缺
3、乏带动力。工业化发展动力局限性,经济总体素质不高;临海工业与乡镇工业之间缺乏梯度推进,带动力小,临海型、资源加工型工业体系尚未形成。城镇规模偏小,数目太多,不能形成规模效应,都市基础设施落后。社会、环境与经济发展不够协调。社会事业发展明显落后于经济增长,教育与科研基础微弱,人口素质较低,人才紧缺,不能适应此后经济发展需要;工业化给环境带来较为严重污染,影响了经济社会可持续发展。1.2都市化发展动力机制根据世界都市化发展规律,都市化发展大体可分为三个阶段,即“起始阶段”、“加速阶段”和“停滞阶段”。在加速阶段,某些地区由于大型基础设施或大型项目启动,或其他政策方面原因,其都市化水平有也许在短期内
4、得到迅速提高。例如新加坡自1959年独立以来,政府不停投入巨额资金,扩建和完善港口、码头建设,并以港口为依托,发展与港口有关产业,并在港口经济带动下,都市化水平迅速提高,到1979年,都市化水平超过70%,年增长率达10%左右。上海市杭州湾北岸滨海地区在此后内都市化水平将会迅速提高,到将达70%左右,其发展动力重要来自如下几种方面:1.2.1动力之一:洋山深水港建设。长江三角洲及沿江流域经济和贸易持续增长给上海港带来充沛货源,港口货品吞吐量突破2亿吨,位居世界第3,集装箱吞吐量突破500万TEU,排名世界第6位,为上海港发展成为国际航运中心奠定坚实基础。鉴于集装箱运送已成为现代国际海运业主流,
5、集装箱船舶日趋大型化,上海国际航运中心关键是建设具有15m水深集装箱枢纽港。通过多方综合论证,位于杭州湾北部、距上海南汇嘴外海30km处洋山港区最终被确定为上海国际航运中心国际集装箱枢纽港新港址。目前,洋山深水港建设已进入前期施工阶段,估计到“十五”期末,集装箱吞吐总量达150160万TEU,占全港27%;到,其集装箱吞吐能力达1000万TEU,占全港62%64%。根据世界港口都市滨海地区都市化发展一般规律,与国际枢纽港功能相协调、配套滨海地区,往往是港口型经济载体,成为港口有关产业汇集地带,其都市化水平一般在70%以上。因此,洋山深水港建设将会带动其相邻南汇、奉贤、金山等滨海地区工业发展,从
6、而加速这一地区都市化进程。1.2.2动力之二:上海都市功能转变与产业构造调整。上海市新一轮总体规划中()确定上海市职能性质是“国际经济、金融、贸易和航运中心之一”,它不仅明确了上海市在全国经济发展中地位和作用,也指明了上海都市发展目和功能调整方向:集散、生产、管理、服务和创新将逐渐成为都市5大基本功能;“三、二、一”产业发展战略成为经济构造调整方向。一批集聚力强和辐射面广大市场培育和建立、高科技产业化不停推进及其对老式产业改造,将导致都市功能分区在地区构造上重组和不停演化。新一轮都市布局调整,使一批高层次服务业向中心城区集中,一批工业项目加速向郊区转移,从而使中心城区服务功能得到加强,郊区工业
7、化进程加紧。产业构造调整和产业布局空间重组将促使中心城区产业和人口向郊区不停转移,形成以中心城区为关键,多层次、功能互补地区性都市体系,成为加紧都市现代化与郊区都市化进程重要措施。在上海中心都市经济构造调整过程中,作为周围腹地上海滨海地区,与其他郊区相比,具有接纳工业及有关产业梯度转移从而发展高势能优势。作为国际航运中心重要构成部分,国际深水码头洋山港建设对两头在外、大进大出工业如石化工业具有巨大吸引力,滨海地区成为布局重化工产业最佳区位选择。上海产业空间布局规划将上海化学工业园区与上海综合工业开发区均布置在滨海地区内。工业发展将积极带动第三产业成长,对滨海地区都市化发展将会产生极大推进作用。
8、1.2.3动力之三:“撤县改区”与“撤并乡镇”行政区划调整。大都市郊县与市区功能有明显差异,一般说来,郊县重要功能之一是作为大都市区农业生产基地而存在。因此,作为过去上海市两大郊县,南汇与奉贤长期以来是上海市粮食与蔬菜生产基地,为上海市“米袋子”、“菜篮子”工程做出过巨大奉献。目前两区经济构造中第一产业所占比重较大,工业化进程缓慢。以南汇区为例,过去人们一直就认为它仅是上海“后花园”,不具有承担上海市部分经济功能作用。为尽快把上海建成为国际化大都市,大力提高上海市综合竞争力,真正实现“中心城区体现繁华繁华,郊区体现实力水平”规定,积极配合上海市新一轮产业调整,紧紧抓住洋山深水港建设机遇,努力培
9、育港口型经济需要,对滨海地区行政区划进行必要调整,即南汇与奉贤撤县改区以及各区乡镇撤并。撤县改区不仅可以提高南汇和奉贤行政建制地位,更好接受大都市区经济、社会和文化辐射,并且还能提高地方著名度,有助于对外招商引资,扩展都市建设融资渠道,从而有效地增进都市化发展。撤并乡镇是增进乡镇形成合理规模重大举措。南汇、奉贤和金山等区都存在乡镇规模太小、数目太多,小城镇星罗棋布现象,大多数乡镇人口规模在3万人如下,镇区人口不过几千人。城镇规模过小不仅会带来明显集聚效应差、建设投资分散、第三产业难以发育成长等弱点,并且,这种状况反过来也会对集镇发展产生反制约,遏制农村都市化进程。撤并乡镇、联合兴建是推进都市化
10、深入发展客观规定。科学地调整行政区划,实行多镇合并,扩大城镇规模是改善和提高城镇质量、增进都市化有序发展有效手段。上海滨海地区乡镇撤并工作很快启动,合理城镇规模和城镇等级体系,有助于城镇基础设施建设,改善投融资环境,从而有效地促使滨海地区自身能量释放,加紧都市化发展进程。2上海市杭州湾北岸滨海地区都市功能定位滨海地区都市功能定位是制定滨海地区都市化发展战略重要前提与重要内容之一。根据上海滨海地区区位条件与自身经济社会发展资源优势,以及在上海国际化大都市发展中重要作用与地位,上海滨海地区都市带发展目具有如下几方面内涵特性:港口带动型综合经济发展地区。以洋山深水港建设为契机,优化产业构造,以临海工
11、业和港口产业为支柱,实现依托产业高度,突出科技创新和产业构造合理化,推进工业构造向重工业化、高加工度方向发展,第三产业向港口服务型方向发展,逐渐形成技术进步快、对外开放度大、规模集约度高、资源配置合理和经济效益高产业群体。门户型港口腹地中心。依托上海国际化大都市及“国际原则、国内一流”港口集疏运系统增强在国内区域辐射功能,确立滨海地区作为“上海大门”以及“通向世界门户”地位。具有鲜明特色地区性滨海都市。以突出民族特色和上海地方特色体现鲜明国际性,营造一种集生活居住、旅游休闲、科教技术、文化娱乐等功能为一体具有丰富个性现代化滨海都市。高效运用国土资源,合理规划都市空间构造,推进城镇一体化和都市现
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