武汉市社区建设与管理信息系统研究报告.doc
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1、武汉市小区建设与管理信息系统研究汇报 本研究汇报共分三部分:第一部分 武汉市小区建设与管理现实状况第二部分 武汉市小区建设与管理系统总体设计方案第三部分 武汉市小区建设与管理系统应用实例(育才小区)第一部分 武汉市小区建设与管理现实状况 在我国,都市小区建设是在党和政府领导下,依托小区力量,运用小区资源,强化小区功能,处理小区问题,增进小区政治、经济、文化、环境协调和健康发展,不停提高小区组员生活水平和生活质量过程。伴随国有企业深化改革、转换经营机制和政府机构改革、转变职能,企业剥离社会职能和政府转移出来服务职能,大部分要由都市小区来承接。建立一种独立于企业事业单位之外社会保障体系和社会化服务
2、网络,也需要都市小区发挥作用。同步,伴随人民群众生活水平不停提高和住房、医疗、养老、就业等各项制度改革深入,都市居民与所在小区关系越来越亲密。他们不仅关注小区发展,参与小区活动,并且对小区服务和管理、居住环境、文化娱乐、医疗卫生等方面提出多层次、多样化规定。目前,我国都市基层社会管理还比较微弱,小区建设和管理重要性日益凸现。一、 顺应社会变革,从区街走向小区,实现城区工作思绪转变1、 都市小区建设对老式都市管理体制和工作格局提出了严峻挑战我国都市现行城区管理体制,是以区、街道、居委会三个层次构成,以行政管理为主体制;与其相伴生尚有一种属于条条管理独立板块,即从属于不一样行业和系统驻城区各类企事
3、业单位,它们与城区块块基本上不发生横向联络,由各条条直接管理到每一种基层单位和人员。这样一种与计划经济相适应城区管理体制和社会构成模式,伴随改革开放深入和都市化进程加紧,越来越不适应新形式发展规定,一系列锋利而复杂矛盾逐渐暴露出来。 其一,都市单位社会职能外移,原有城区管理体制和功能难以承接。在老体制下,企业承担着大量属于社会管理职能事务,即我们一般所说繁重厂办社会承担,各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场事务。伴随改革深化进程,此类事务逐渐要向社会释放、转移,近年来这方面释放速度日益加紧,引起矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担种种生活福利性服务,在改革中逐渐弱化或取消
4、,而都市家庭多种生活需求却在与日俱增;再如,伴随住房制度改革和住宅二级市场搞活,本来由单位包下来宿舍区服务必然要退出,取而代之应是社会化、市场化小区物业管理,等等。其一,都市单位社会职能外移,原有城区管理体制和功能难以承接。在老体制下,企业承担着大量属于社会管理职能事务,即我们一般所说繁重厂办社会承担,各级政府也直接管理或包办着许多应由社会去办或应推向市场事务。伴随改革深化进程,此类事务逐渐要向社会释放、转移,近年来这方面释放速度日益加紧,引起矛盾逐渐显露。如各类单位过去对职工所承担种种生活福利性服务,在改革中逐渐弱化或取消,而都市家庭多种生活需求却在与日俱增;再如,伴随住房制度改革和住宅二级
5、市场搞活,本来由单位包下来宿舍区服务必然要退出,取而代之应是社会化、市场化小区物业管理,等等。其二,都市社会人口构造性变化加剧,实行管理和维护稳定难度增大。进入90年代,我国都市人口中复杂原因逐渐增多,对原有社会秩序形成巨大压力。重要表目前:(1)下岗、失业人员出现,复杂原因增多。(2)人口老龄化趋势明显。(3)体制外人员和流感人口不停增多。个体工商户、私营企业主、进城农民、外地流动或暂住人口等不在本来那种单位管理体制之内人员,在多数都市已经到达人口总数20以上,有些沿海新兴都市高达50,并且此后几年其增长速度更快。(4)都市贫困人群开始出现,并且伴随经济体制改革和产业构造调整,此类人群仍处在
6、增长趋势。扶贫任务已不仅仅是农村事情了。在过去城镇二元构造和计划经济体制下,我们依托人员单位所有制和严密户籍管理制度,就可以把成分比较单纯城镇人口社会秩序管理好,目前则面临着力不从心被动局面。其三,都市管理任务日益繁重,自上而下行政管理机制面临严峻挑战。由于近些年来都市数量、规模、功能和多种新问题都大大增长,都市管理工作量、任务量在成倍增长,而本来层层负责行政性、直接性管理方式尚未变化,街区基层组织承担上级安排任务高达130150项,实际上已经无法承担和贯彻。假如机制不变,那么就要大规模地扩大政府基层力量和职能,这又同转换政府职能、走大社会、小政府路子相矛盾。其四,经济构造调整和居民生活质量提
7、高需求,为都市小区建设和管理赋予了新使命。这方面比较突出问题是,小区服务业急需有一种突破性大发展,这既是调整产业构造、加紧城镇第三产业发展需要,又是开发就业岗位、搞好再就业工作迫切规定,还是满足城镇居民日益增长和变化物质文化生活需求重要途径。从发达国家经验和我国现实状况调查来看,都阐明小区服务业此后几年将成为都市经济一种新增长亮点,体制转轨和构造调整中出现大量下岗失业劳动力将要靠小区服务业来安顿。尚有都市生活环境问题、生活秩序问题、小区居民公共利益实现和维护问题,等等,都需要在老城区管理体制和功能之外,寻找新更有效处理途径。2、 必须加强都市小区建设和管理紧迫感上述这些问题,集中反应出这样一种
8、事实:伴随改革开放深入,本来设置都市基层体制、功能和运行机制,已经严重不适应发展变化了新状况、新问题;政府承担日益加重,多种平常性问题已经不能自行有效化解;不一样都市社会群体之间也缺乏必要整合。都市改革与发展,已经强烈呼唤着小区建设和管理加强,强烈呼唤着都市工作应当及时向小区化转轨。各级都市党委、政府,应当把系统化小区建设和管理作为都市工作一种事关全局、事关长远紧迫任务,摆上突出领导决策位置。二、 都市小区建设和管理发展趋势分析和基本取向定位1、 都市小区建设和管理发展趋势分析目前,我国都市小区建设和管理已经到了新突破阶段,也是一种质飞跃阶段。假如我们把它置于经济体制转轨和都市化、现代化进程之
9、中来考察这个问题,就会发现这种突破和飞跃重要体现为五个转向变化趋势:(一)小区建设内容转向系统性趋势。老式都市基层工作,内容重要限于政府所布署社会行政管理工作和范围还很狭窄居民自治性事务;近些年发展起来小区服务,则是从某些社会组员特殊救济服务逐渐扩展到相对广泛便民利民服务,初步拓展了小区工作内容。新形势下小区建设则是内容更广泛系统工程。它应当包括:小区经济建设、小区环境建设、小区文化建设、小区教育建设、小区服务建设、小区都市建设和小区安全建设等等。它既包括了老式小区行政性、社会性工作,也包括了体制变化和社会发展带来许多新内容;既包括了由街居组织直接抓某些事情,还包括小区中应由社会组织、中介组织
10、、市场主体和居民自己去干大量事情。它可以说是现代都市综合性社会生态在小区这个局部集中体现。(二)小区管理与服务对象转向各类社会单位和人员属地化趋势。伴随改革深入,都市老式管理体制中条块分割状态逐渐被打破。小区面临着一变五增新状况,即老体制下职工逐渐弱化了对单位过度依赖,由单位人向社会人转变;新兴多种所有制成分无主管企业增多;外来人员、流感人员比例增长;下岗、失业人员增多;老龄人口增多;贫困人群等问题增多。这些变化,规定此后小区管理和服务,必须突破本来较为狭窄范围,面向工作和生活在都市小区所有单位和人员,也规定所有居住于小区单位和人必须强化属地化与小区制意识,自觉地把自己生活小区作为参与社会活动
11、、实现自身权益、形成社会整合重要基地。(三)小区管理行为转向更多民主性和互动性趋势。长期以来,都市基层街居组织重要是执行上级交办行政任务。这是老街居体系最大特性和基本定位。上面千条线,下面一根针。正所谓上到国务院,下到居民办,政府工作样样干。在这种格局下,居民成了街居组织完毕行政任务简朴工作对象,街居组织与居民社会生活并没有形成一体,法律上所设定自治实际上难以实现,并且在多种工作任务日益繁重和细化,街居组织力量又有限状况下,相称多社会管理工作是布署多、贯彻少。可以说社会多元化趋势和单一行政管理模式之间矛盾已经成为我国都市管理体制基本矛盾。此后,从行政化街居体制转向小区制,就是要把老式街居组织由
12、目前政府脚,变成小区居民头;把作为简朴行政区划和行政设置街居,转变为具有自我组织性和能动性地方性社会,从而变革其管理和活动行为方式。它在保持部分协助政府进行基层管理工作行政职能以外,更多是通过民主性、自治性原则,把小区各类社会单位和社会组员组织起来、凝聚起来,依托大家力量办好大家事情,进而使小区发展成为广大社会组员社会生活共同体。这也是我国都市基层社会主义民主政治发展客观规定和重要导向。(四)小区经济发展转向市场化运作趋势。长期以来,街居自办经济发展,重要出于两方面原因:首先,由于街居组织承担着大量行政性任务,但政府又无力满足其经费需要,只好给政策,让街居组织进行创收以处理自己有钱办事问题;另
13、首先,出于对以经济建设为中心片面理解,认为各级组织都应当直接抓经济、办企业。目前,伴随市场竞争日益剧烈,这种自办经济弊端也逐渐显露。从此后发展方向看,小区经济发展应当按市场化运作原则去整体指导。各类企业都应当成为独立经营法人实体和市场主体,街居组织抓小区经济建设目,应当重要用在为各类经济实体发明良好环境,搞好社会化服务上。原有街居自办企业应通过改制,处理好自主经营、自负盈亏和政企分开等问题,并且此后应不再倡导街居组织自办企业,尤其是不要自办那种竞争性、风险性经济项目。对于小区服务业中那些属于满足居民消费需求项目,也应当按照第三产业发展规律,推向市场,以形成良性发展机制活力。(五)不一样类型都市
14、小区发展模式转向多样化趋势。在老体制下,多种类型都市在基层管理模式上都是相似。在此后小区发展中,不一样都市以及不一样都市分区之间差异性和多样性会越来越明显。不一样城区功能和特点,决定了在小区建设方面应当从各自实际出发,走出各具特色路子。近些年形成一批新兴都市和老都市新扩展城区,其小区构成基础单位差异很大。有些是由经济发达村镇演化而来;有些则是条件较差农村转化而来;有些是相对开放性、各类城镇单位交叉形成区域,有些则相对封闭性独立村队整体转非(非农化)。这些不一样条件,对于其小区建设模式选择具有重要意义。譬如,某些由过去经济强村转化而来居委会(所谓村改居),它不一样于某些老城区居委会,具有以村集体
15、经济实力为后盾、不愁无钱办事优势,但它又不一样于本来相对封闭村委会,需要按都市小区规定,改善和完善其新小区功能,不能长期停留于农村村委会运转惯性之中。此类小区体系发展完善自身就带有明显探索性。又譬如,近年来新开发居民住宅小区形成街居格局,物业管理企业与街居组织关系怎样处理,以物为中心物业管理和以人为中心社会管理最佳结合点在哪里?目前,不少地方由于没有解开这个扣,已经产生了种种别扭和矛盾。这些都需要我们按照都市小区特点,大胆地进行新实践和发明。2、 都市小区建设和管理基本取向定位通过对以上小区发展趋势分析可以看到,新形势下小区建设,是对老体制下单纯行政性管理模式突破,是对以往城区相对狭窄管理服务
16、范围超越,是对日益多元化都市社会格局新整合,是对包括各类不一样特点都市新小区健康发展探索。这是一项发明性工作,也是一种综合性系统工程,它标志着整体都市工作适应新形势一种重大转变。作为小区建设科学内涵和基本取向,各地目前还没有一种统一界定。我们倾向于这样概括:新形势下小区建设和管理,就是要在政府指导和协助下,依托小区力量,运用小区资源,强化小区功能,加强小区管理,发挥小区经济,开展小区服务,优化小区环境,发展小区事业,形成与有中国特色社会主义经济、政治、文化发展目相适应新型都市小区。3、 探索党建新路,从封闭走向开放,提供小区建设组织保障小区这一概念是个舶来品。具有中国特色社会主义小区建设,既要
17、借鉴吸取西方小区建设成功经验,又应与西方小区建设具有本质区别,充足发挥自身所独有政治优势。面对新形势,深入加强小区党建设,增强党工作覆盖面和影响力,是都市基层党组织建设一项重要战略调整,应紧紧围绕小区建设这个中心,将党建工作不停向小区延伸拓展,形成以思想共育、资源共享、责任共担、机制共筑、活动共办、实事共做小区党建新思绪。三、 武汉市小区建设与管理现实状况1、 实行883行动计划,小区建设迈上新台阶根据中央和省委、省政府有关加强小区建设布署和规定,为全面提高武汉市小区建设水平,不停满足居民群众物质文化需求,市委、市政府决定用3年左右时间,全面推进7个中心城区883个小区建设,做到社会保障到小区
18、、都市管理到小区、社会治安到小区、社会服务到小区,全面提高市民生活质量和都市文明程度。目前,通过一年努力,883行动计划第一阶段目已完毕,337个小区通过了达标验收,比原计划超过22个小区。通过验收337个小区中,老城区型小区149个,单位型小区62个,混合型小区94个,新建住宅型小区8个,城郊结合型小区8个。本市小区建设883行动计划第一阶段是指10月至9月,原计划对315个小区进行达标验收。一年来,各小区按照验收原则,坚持就业和社会保障、都市管理、社会治安综合治理、社会服务四到小区,在达标创立中发挥了重要作用。资金投入是实行883行动计划主线保证。据理解,武汉市今年共投入资金2亿多元,除市
19、区两级政府投入1亿元外,其他所有是社会资金,其中共驻共建单位功不可没。首批达标小区共改造泥巴路311条、维修破损路面1004条,疏通改造下水管网3783处,拆除小区违法建设3616处等,小区面貌明显改观;还配置了健身器材349套,新建小区休闲地16042平方米,提高了居民生活质量。2、 小区建设和管理以现代小区发展规律和都市小区组员需要为重点武汉市在小区建设和管理上重点做了如下四个方面工作:第一,改善人们生态条件,提高小区生活质量。都市是现代都市文明产物,都市小区首先是都市居民生活汇集地方,其生存条件好坏,生活质量高下直接关系到小区组员主线利益,是任何一种小区组员都要关注问题。因此,都市小区发
20、展必须以人为中心,将满足小区组员生存、享有和发展资料需要为中心,不停提高小区组员生活质量,增进小区组员个性和潜力发挥。民政、文化、体育、共青团、妇联等部门结合自身职能,在小区内积极开展多种服务活动。小区内便民利民服务和为小区企事业单位社会化服务逐渐形成体系。第二,发明更多就业机会,提高小区社会保障程度。伴随都市化速度加速,严重失业现象一直是现代都市病重要表征。很显然,由于失业下岗,没有稳定经济收入和正常经济来源,将大大加剧、诱发其他社会问题,尤其是小区犯罪问题,影响小区稳定、安宁。因此,拥有一份职业是每个小区组员所期望目。从这个意义上说,发明更多就业机会,实现小区组员充足就业,既是提高小区社会
21、保障程度主线保证,也是衡量都市小区发展程度重要原则。各小区普遍建立了下岗失业人员联络记录本,将小区内下岗失业人员性别、年龄、专长以及就业意愿等都详细记录在案,以便随时向用人单位推荐。第三,培育友好亲善人际关系,构筑健康精神家园。都市小区是人们物质生活环境和精神生活环境统一体,在小区内部存在大量面对面直接人际互助现象。发明一种亲善、友好气氛,沟通和亲密人与人关系、人与小区关系、小区与小区关系,进行朴实真切情感交流,弘扬社会公益精神,奉献无私精神、慈善博爱精神、友好互助精神,从而使小区组员树立崇高精神追求和道德风尚,这对于增强整个小区整合、丰富人们精神生活、释放现代社会生活给人们带来精神压力,凝聚
22、小区组员发明性等具有重要意义,较为完整都市小区发展是不能或缺这一内容。第四,强化小区组员参与意识和参与行为。都市小区具有特殊组织构造和运作机制,联络着小区每个组员,小区组员也正是通过一定组织构造和运作机制参与小区生活和小区管理。小区参与是整个小区整合和稳定基础之一,体现了小区组员对共同利益与需求自觉认同,有助于发挥小区组员积极性、互助性、自觉性。只有小区组员广泛参与,才能培养起现代公民应有小区意识,形成小区范围内有效组织构造和运作机制,切实发挥好小区固有各项功能,小区组员才能真正成为小区主人和小区发展主体。近现代小区发展史表明,都市小区发展离不开都市小区组员广泛参与,强化小区组员参与意识和参与
23、行为是都市小区发展题中之义。我们认为,都市小区发展基本需要,反应了都市小区发展内涵,在很大程度可说是对都市小区发展目细化和规定,它是评估都市小区发展状况重要参照系,从中还可分别派生、量化出小区发展各项详细指标,使之成为测定发展水平、衡量实绩进展、处理小区问题有用工具。但凡符合上述规定小区变迁,就是真正意义上小区发展。3、 制约都市小区发展若干变量制约都市小区发展变量是多重性。现根据武汉市小区建设实践,从经济、人口、社会、文化、教育、生态等视角,对这些变量作一分析。(一) 人口规模与人口素质都市小区历来不是一种抽象东西,它是一种区域性社会,包括地区、人口、区位、构造和社会心理等要素。在诸要素中,
24、人口可说是构成都市小区第一要素。任何小区存在都必须以一定数量人口为前提,都市小区发展速度首先受制于都市小区人口状况。人口规模过大或过少、人口数量过高或过低都不利于小区长远发展。例如,小区人口规模少、数量低会形成都市空心化现象,导致劳动力短缺、个人购置力和多种都市收入下降现象,商业深入萎靡不振,小区组员在平常生活上感到相称不便,最终也许会导致小区衰落。相反,小区人口规模过大、数量过高则又会加剧现代都市病,超过小区发展需要,增长小区公用设施承担和小区管理难度,人均资源占有量减少,成果导致供应匮乏、居住拥挤不堪、污染严重、犯罪增多、失业人数上升等令人头痛不已问题。在这种状况下,小区组员生活质量无法从
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