电子招标在政府采购协议供货招标中的应用和电子招标的发展前景.doc

电子招标在政府采购协议供货招标中的应用和电子招标的发展前景来源：本站原创 作者：佚名 日期：2011年11月10日 访问次数：摘 要：中机国际招标公司与国家质检总局共同研究开发了协议供货电子招标系统和协议供货电子交易系统。从2006年开始，中机国际招标公司在其代理的国家质检总局质检专用仪器协议供货招标项目中实际应用这两套电子系统。通过不断完善，已经实现了质检专用仪器协议供货招标和采购全程电子化。三年来的实践证明，该系统在符合相关法律法规规定的前提下，满足了用户高效、准确、节约的采购需求，受到质检系统用户、供应商和评标专家的一致好评。目前，国家质检总局已将其采购预算中的27类专用仪器纳入协议供货电子招标系统，三年来共计成交超过10亿元。一、基本情况国家质检总局是开展政府采购和集中招标较早的中央国家机关。其出入境检验检疫系统共有47家二级预算单位，全部纳入中央预算管理。国家质检总局从2003年开始实行部门集中采购以来，部门集中采购的规模逐年扩大。到2006年，部门集中采购的覆盖面已经接近全部采购预算的80%。国家质检总局对单台金额超过120万元的仪器实行集中招标采购，对单台金额不足120万元的仪器实行协议供货采购。中机国际招标公司受国家质检总局的委托，负责对单台金额不足120万元的质检专用仪器进行协议供货招标和采购。协议供货是政府采购的一种特殊采购方式，它是由集中采购部门组织，通过公开招标的形式确定一批入围供应商和产品。最终用户从集中采购部门公布的入围供应商和产品中选择交易对象和产品完成采购。协议供货的公开招标与一般项目的公开招标程序是完全相同的，区别仅在于协议供货中标的供应商和产品不只一个，而是若干个。由于协议供货的中标资格一般持续相当长的时间，因此投标商竞争非常激烈。参加国家质检总局专用仪器协议供货招标的投标商往往超过上百家，开标、评标工作量非常大，传统招标方式应对协议供货招标非常吃力。为此，我们与国家质检总局合作，共同研究开发了协议供货电子招标系统,并在国家质检总局专用仪器设备协议供货招标中使用。二、协议供货电子招标系统的功能和特点协议供货电子招标系统是一套完整的招标投标操作软件系统，它实现了包括招标文件定制、招标文件发售、投标文件制作、投标文件递交、开标和评标等招标投标全过程的网络化和电子化。（一）招标文件定制招标文件定制功能可以完成招标项目建档、招标编号、包和品目的划分、投标人资格设定、资格证明文件设定、投标价格设定、技术指标设定、评标办法设定等。操作人员根据项目特点编写招标文件后，在软件系统中按照招标文件的要求完成各项内容的定制，系统将生成招标文件数据包。招标文件数据包以数据文件的形式供投标人下载。协议供货电子招标系统的招标文件是以程序软件形式制作的。招标文件制作完毕后，以程序软件的形式供投标人下载。投标人下载的招标文件程序软件除了可以供投标人阅读PDF形式的招标文件外，还可以引导投标人按照程序完成投标文件的编写和制作，进而完成投标。（二）招标文件发售招标文件采用互联网发售形式。投标商通过互联网登陆招标文件发售网页后，可以浏览中机国际招标公司所有正在招标项目的招标公告。投标商按招标公告要求填写购买招标文件登记表并电汇支付标书款后，自行从网上下载招标文件数据包。（三）投标文件制作投标商下载的招标文件数据包包括内置招标文件相关数据的投标文件制作软件和PDF文件形式的招标文件电子版。投标商可以浏览电子版招标文件了解招标要求。招标文件数据包包含有投标文件制作软件，该软件将引导投标商按照步骤完成投标文件的制作。具体步骤包括投标商信息、投标产品型号、投标价格、技术规格响应、售后服务承诺的录入，资格证明文件、相关图片和技术说明书的上传等。投标软件具有自动识别功能，投标商在制作投标文件时如果没有对关键技术指标进行响应或没有上传重要资质文件，系统将不能继续下一步操作。这样就避免了投标商因疏忽造成无效投标的情况发生。考虑到法律法规的要求，投标文件目前采用电子和纸质相结合的做法，投标商投标时除提供电子投标文件外，还要提供纸质投标文件。为了确保纸质投标文件和电子投标文件的一致性，投标软件设计了打印纸质投标文件的功能。投标商完成投标文件制作后，系统将自动导出和打印纸质投标文件。投标商只需将系统打印的纸质投标文件装订即可。（四）投标文件的递交协议供货电子招标系统支持投标文件网上递交。但是在目前阶段为了使接收投标文件的程序符合法律规定，我们仍采用现场递交投标文件的形式。投标人在投标截止时间以前，将电子投标文件和纸质投标文件密封包装后递交到开标现场。工作人员检查密封后接收，向投标商出具接收证明。（五）开标到达投标截止时间后，工作人员当众拆封投标文件，将投标人递交的投标文件数据（电子版光盘形式）导入计算机系统。电子招标系统将对各投标商的投标数据进行处理，按照招标文件规定的格式生成开标一览表。开标一览表以投影的形式显示，供投标商核对和记录。（六）评标协议供货电子招标系统利用互联网进行评标，可以实现异地网上评标。目前阶段考虑到相关法律法规对异地评标的限制和系统安全问题，我们采用局域网将专家集中在同一地点进行评标。评标专家登陆电子招标系统后，在评标计算机终端进行投标文件的查阅和浏览，审查投标商提交的资质文件的符合情况和投标文件技术指标的响应情况，对不同投标商的投标文件进行比较，以及对各投标商进行打分。对于审查中判定为无效投标的投标文件，在进行标记后将从评审投标文件中剔除，不参与打分。评标专家完成打分操作后，系统自动汇总各专家打分，生成各种评标表格供专家签字确认和存档。三、协议供货电子招标系统取得的成效协议供货电子招标系统从2006年开始，在国家质检总局专用仪器协议供货招标中使用。经过四年的时间，系统不断完善和改进，已经实现了招标投标全过程的应用。受到了招标人、投标商和评标专家的一致好评。协议供货电子招标系统取得了以下成效。（一）招标人可以掌握招标过程招标人可以通过互联网访问电子招标系统，随时了解招标过程的各种情况和信息。1掌握招标进度。2浏览招标公告、招标文件、招标文件的澄清和修改。3了解已经购买招标文件的潜在投标人名单。4浏览开标结果。5掌握评标过程和评标结果。6调阅评标报告。7调阅历史完成项目的所有招标过程信息。8对历史信息进行汇总和归纳。（二）电子招标系统为投标商提供了极大的便利1提高了制作投标文件的效率。投标商只需按照系统软件的提示和引导完成相应的操作，即可完成投标文件的制作。投标商录入信息的工作量大幅度减少。据投标商反映，采用电子招标后，投标商完成一个产品的投标文件只需一个小时，比非电子招标制作投标文件节省了五倍以上的时间。2提高了制作投标文件的准确性。系统有自动运算和纠错功能。投标商录入投标价格单价和数量后，系统能够自动计算投标总价，避免了经常发生的计算错误问题；招标文件要求提供的资格证明文件如果不提供，系统将提示投标商提供，否则不能进行下一步操作；所有技术指标的响应都必须作出相应的应答，否则也不能进行下一步操作。3投标商可以非常方便的修改已经制作完毕的投标文件。制作投标文件是模块化操作过程，投标商可以随时对已经完成的操作进行保存。需要对某些内容进行补充时，只需将相应内容调出即可进行修改。4节约了投标成本。投标商不再需要印制多套纸质投标文件。节省了印刷费用，也使递交投标文件成为一件轻松愉快的事情。（三）电子招标系统提高了招标工作效率1电子招标系统提高了招标工作效率。国家质检总局协议供货招标共有31个包和93个品目，投标商100多个，相关投标产品400多种。如果不采用电子招标，如此多的投标内容仅开标就需要一天时间，评标则需要一周时间，需要7-8名工作人员提供服务。采用电子招标后，开标过程只有一个小时，评标也只进行了两天就全部完成，工作人员只需2-3名。2保证了评标工作的准确无误。传统方式的评标过程经常会发生评分统计计算错误，进而影响到评标结果。而电子评标使用计算机系统统计汇总，保证计算结果绝对准确。3减少了评标专家的工作强度。电子评标系统使评标专家可以很方便的查找需要审查的各种文件，专家不需要为了找到某本投标文件或某个资质文件而来回翻找文件。电子评标系统还具备很多辅助评审功能，比如可以自动判断某些技术指标的响应情况，可以自动完成价格分的计算等，评标专家只需集中精力对关键技术指标的响应做出审查和认定。（四）为招标人建立了使用方便的信息库所有投标文件的信息都以数据的形式储存在数据库中。随着招标的不断延续，数据库中的信息不断充实和完善，招标人可以随时调阅特定的价格和技术信息，可以对相关信息进行分类、检索、汇总，成为重要的参考信息。四、协议供货交易系统协议供货交易系统是协议供货电子招标系统在政府采购电子化的后续应用。两个系统共同构成了国家质检总局专用仪器协议供货电子系统。通过电子招标完成招标过程后，将入围投标商的投标信息导入国家质检总局专用仪器协议供货交易系统，成为该系统的信息源。协议供货交易系统具有浏览中标结果、对入围产品进行分类比较和选购中标产品、网上选择供应商、网上洽谈合同条件、网上生成合同、采购预算管理、合同审批管理、合同备案管理、交易统计和交易过程监督等功能。协议供货交易系统于2006年在国家质检总局10种仪器设备政府采购中使用，通过1年的运行取得了成功，有50家供应商和47家二级预算单位在网上签定了112份合同，成交金额共计8200万元。2007年国家质检总局将纳入协议供货交易系统的仪器增加到18种，2008年又增加到27种。到2008年底，已经累计签订合同超过1000个，成交金额超过10亿元。该系统的运行，受到了国家质检总局下属二级预算单位的欢迎。由于采用了协议供货电子招标和电子交易系统，采购速度加快了、效率提高了，用户有更多的选择余地，也满足了不同用户的个性化需求。同时，该系统也受到了供应商的欢迎。供应商不再需要到处奔波洽商合同，提高了工作效率、降低了销售成本。该系统更受到国家质检总局的欢迎。通过开展质检专用仪器的协议供货和网上电子化交易，降低了采购价格、提高了政府采购的规模，国家质检总局可以随时通过网络对专用仪器的采购活动和交易过程进行监督和管理。最近，我们又与国家质检总局一起对协议供货电子交易系统进行了功能扩充，增加了预算管理和控制功能、价格比较和分析功能、网上竞价功能等。随着电子招标的不断深入和完善，国家质检总局协议供货将更加完美和实用，将成为电子化政府采购的探索者。五、电子招标面临的问题电子招标是一种先进的招标投标模式，由于其高效的特点，已经被社会各界一致认可和接受。但是由于招标投标政策性强的特点，招标投标的各个环节都受到相关法律法规的约束，电子招标必须在符合法律法规的前提下开展。（一）电子招标文件和投标文件的法律效力问题在招标投标过程中，招标文件是招标人向投标人发出的要约邀请、投标文件是投标商向招标人发出的要约，招标文件和投标文件都具有法律效力。在传统招标方式中，招标文件由招标人或招标代理机构加盖单位公章、投标文件由投标商法定代表人或授权代表签字而生效。采用电子招标后，招标文件和投标文件是以电子印章和电子签名的形式完成的。但是电子印章和电子签名的法律效力目前没有权威的认定。为了保证投标文件的法律效力，我们仍要求投标商递交纸质投标文件。（二）递交投标文件和截标的方式招标投标法规定，投标文件应当密封递交。在非电子招标的情况下，招标人在开标前一般都安排由投标人代表现场检查投标文件的密封情况，没有密封的投标文件招标人应拒绝受理。采用电子招标后，投标人通过网络递交电子投标文件，投标文件的密封情况不能按照法规要求进行现场检查，这样从程序上与招标投标法的要求存在不符合之处。为了满足招标投标法对现场检查投标文件密封的要求，我们采用了投标商在投标现场递交密封投标文件电子光盘的形式接收投标文件。（三）电子投标文件的保密问题电子招标可以实现投标文件网上递交和非现场开标。网上递交投标文件和非现场开标，可以大大节约招标人和投标人的成本。招标人可以节约开标会场费用、开标工作人员劳务费用，投标人可以节约参加开标人员差旅费用、人工费用等，对各方都是一件好事。但是，要实现网上递交投标文件和非现场开标，必须解决投标文件的保密和信息安全问题。投标文件递交以后到开标前的期间内，已经递交的投标文件信息可能受到外来黑客的攻击，也可能被相关人员泄密。一旦投标文件信息被泄露或修改，必然对投标人造成不可挽回的损失。目前采用电子招标的单位，对于信息安全的重视程度不同，采用的技术手段也不一样。很多单位都采用了比较严密的安全防范措施，避免了信息泄露情况的发生。但是有些单位防范措施不严，甚至连基本的安全措施都没有，使得投标人的利益和招标的公信力受到影响。（四）投标商身份确认问题采用电子招标后，投标商在投标登记时必须确认投标商法人身份，才能避免投标人身份被冒用或多个投标人以同一个投标商身份投标。为了确认投标人身份，比较可靠的办法是在投标前进行CA认证。但进行CA认证需花费一定的时间和履行一定的程序，会增加投标人的投标成本。投标商参加不同单位组织的招标项目，还需要在不同的单位进行CA认证。对于外国投标商，确认法人身份时更加困难。外国投标人的法人身份的认定方式与中国企业不同，要准确及时的确认外国投标人的法人身份非常困难，经常会延误时间。（五）电子投标文件和纸质投标文件的效力次序在目前阶段，为了使电子招标在程序上符合国家相关法律法规的要求，一般招标人都要求投标商同时递交电子投标文件和纸质投标文件。但是如果电子投标文件和纸质投标文件的内容出现不一致时，会出现电子投标文件和纸质投标文件的效力次序问题和应当以哪个文件为准的问题。由于我国法律对电子投标文件和纸质投标文件的效力次序没有做出规定，可以由招标人在招标文件中约定效力次序。我们在协议供货电子招标中规定电子投标文件和纸质投标文件不一致时以纸质投标文件为准。这主要是为了使投标人在递交投标文件时可以临时对投标文件的内容进行修改，以使投标更具有竞争性。招标人也可以从中得到实惠。但是做出这样的规定，会增加招标人评标的工作量。招标人和评标委员会需要对电子投标文件和纸质投标文件进行比较，确认两种文件内容一致后才能进行评标工作。（六）电子档案的法律地位采用电子招标后，招标文件、投标文件、评标过程中的各种工作表格和数据、招标人与投标人之间的信息交流都采用网络传输，相关信息以电子数据的形式储存在招标人数据库和存储设备中。上述文件和数据都是招标过程中具有法律效力的书证材料，如果出现争议将成为法律证据。按照政府采购法的规定，这些文件和数据都属于采购文件，需要存档和保存15年时间。在传统方式招标时，上述文件都以书面文件形式由招标人建立档案。招标工作完成后，按照档案管理的规定存档入库。采用电子招标后，上述文件以电子数据形式储存在数据库和存储设备上，具有占地少、查询方便、效率高等特点。但是由于我国电子招标立法的滞后，采购文件以电子形式储存还没有得到法律的认可和确认。很多采用电子招标的单位不得已仍要求投标人提交纸质投标文件，以供招标人存档使用。六、电子招标的发展前景随着国家对招标投标工作不断重视，招标投标各项制度已经基本完善。21世纪是信息化的时代，招标投标必然会向电子化方向发展。目前我国已经有部分政府部门、大型企业和招标代理机构建立了招标投标平台，部分实现了电子化招标。然而，由于没有统一的规划和政府部门的主导，各单位的招标投标平台差别很大。采用电子招标虽然提高了招标人的招标效率，但是对于投标人而言，如要参加不同项目的投标就需要在不同单位分别注册和办理CA认证，事实上增加了投标成本。因此我国电子化招标必然要向统一化的方向发展。（一）应建立统一的电子招标平台我们设想，应由政府部门主导建立全国统一的招标投标平台，供全国各地用户免费使用。招标投标平台不仅具有信息发布的功能，还应具有招标文件定制、投标文件制作、网上开标、网上评标、网上质疑和投诉等全过程电子化招标投标程序。政府主导建立全国统一的招标投标平台，可以规范不同招标人的招标行为和招标程序，提高招标投标效率，节约社会成本。同时还便于政府部门监督和管理。招标投标平台可以由社会机构负责管理，网站运营费用可由网站广告收入负担。（二）招标投标平台应具有多样的服务功能招标投标平台应定位于服务，为使用平台的用户提供全方位、多功能、便捷高效的服务。我们设想招标投标平台应按照依法必须招标的项目和其他招标项目分为两类。对于依法必须招标的项目，从相关软件程序上进行限制和规范，如投标截止时间、评标委员会的组建等环节按照招标投标法的规定进行规范；而对于其他项目则允许有其他选择。同时还应根据不同招标采购方式，设立公开招标、邀请招标、网上竞价、挂牌采购等采购程序，为采购人提供多样化的服务。（三）实现招标投标全过程电子化目前国内电子化招标大多只是部分电子化。而在网上投标、网上开标和网上评标上，由于法律法规的限制未能推行。网上投标和网上开标对于提高投标效率和节约投标成本具有重要意义。建立全国统一的招标投标平台后，通过CA认证等安全手段，将可以保证信息的安全。网上评标对于节约评标成本、提高评标效率、提高评标的客观性和准确性具有重要作用。网上评标有本地网上评标和异地网上评标两种。本地网上评标是统一组织评标专家在集中的地点进行评标，比较符合目前的惯常作法。异地评标是在全国范围内选择评标专家，评标专家在当地通过互联网进行评标工作。异地网上评标可以实现全国评标专家的统筹使用。有些特殊行业和边远地区专家很少，传统的招标只使用本地专家，可供选择的专家人数很少。如果实行异地网上评标，则可以增加选择专家的数量。但是异地网上评标的问题是专家评标的监督和泄密的可能性。因此实行异地网上评标需要特别慎重。（四）应针对电子招标完善相关立法电子招标在很大程度上受到目前法律法规的限制。要在全国开展电子招标，必须从立法上提供相应的保障。同时对于法律未明确规定或存在空白的方面，也应做出相应的规定。只有从法律上为电子招标提供保障，才能使电子招标在招标投标活动中健康、顺利地实施和推广。招标投标制度在我国从探索尝试到逐步完善已经走了近30年的历程，招标投标法也已经颁布近十年时间。可以说，招标投标制度在我国已经日趋完善和成熟。21世纪是信息化的时代，电子化招标是我国招标投标的必由之路和必然方向。作为招标投标行业从业人员，我们必须以高度的责任感和时代感，为我国招标投标电子化的规划和统筹发展提出科学的方案和建议，为我国招标投标事业的健康发展做出应有的贡献。（作者：中机国际招标公司 岳小川）来源：纪念实施十周年论文集0顶一下 浅谈电子招标采购来源：本站原创 作者：佚名 日期：2011年12月01日 访问次数：当前，在国家发改委的大力倡导下，积极计划制定相关电子招标法规和技术标准，各地方相关部门结合实际情况开始对电子招标进行探索和尝试，有效的规范了招标投标公开、公平、公正和诚信秩序，促进了为行业的“队伍专业化、理论成果化、规则统一化、行为规范化、市场一体化、代理集约化、自律持久化、认识和情感同一化”。据了解，山西省目前在电子招标方面发展缓慢，大多数从事招标行业的人员对电子招标领域知识还是一片空白，为了增加广大招标人员的在电子招标方面的知识，对电子招标有初步认识，笔者通过参考各类书籍，广泛收集材料，对电子招标的基础知识、实施程序、现状、发展趋势及存在问题等方面进行阐述和分析，希望大家能够通过阅读本文填补知识的空白处。一、电子招标采购的概述1.1电子招标采购的含义及特点1.1.1电子招标采购的含义电子招标采购是指交易双方利用现代开放的互联网络，按照一定的标准所进行的各类商业采购活动，是商务活动的电子化。电子招标采购的产生使传统的采购模式发生了根本性的变革。这种采购制度与模式的变化，使企业采购成本和库存量得以降低、采购人员和供应商数量得以减少、资金流转速度得以加快。1.12电子招标采购的特点（1）实现货物和工程建设项目阳光采购。电子招标提高了信息透明度，通过建立信息档案库，改善了参与各方的信息对称性，进一步贯彻了“三公”原则。（2）促进招标工作的集约化管理。首先，电子招标系统，在企业内部实现供应商、评标专家、招标信息等数据资源共享，有利于集中统计分析，最大限度挖掘数据资产的价值。其次，系统提供人性化的操作方式，将很多高强度的手工劳动用计算机来代替，降低了人为失误的可能性，使业务操作更加便捷和有效。（3）提高处理突发事件的应急反应能力。在提高工作效率的同时，降低了恶劣气候、自然灾害等意外事件对招标工作的影响，提升了各方业务操作的抗风险能力。1.2实施电子招标采购的意义一是有利于降低投标成本，提高投资效益，提升招标投标在优化资源配置中的地位和作用。二是有利于推进我国采购模式的国际化，为主动参与国际竞争与合作创造条件。三是有利于推进政务公开，有效预防和惩治腐败，确保公共资金使用安全，推进“阳光交易”的需要。由于我国招标投标行政监督管理实行条块分割和监督管理合一的体制现状，很大程度上影响和阻碍了招标投标市场资源和信息公开透明、公平共享机制的形成。市场信息的不透明、不对称是导致目前招标投标活动中虚假信息、伪造证明、捏造诬告现象司空见惯的重要原因。因而现行的行政监督管理体制已经不能适应招标投标制度日益开放、统一、竞争、有序的发展要求，推行电子招标能够解决这样问题。二、电子招标采购的实施2.1电子招标采购的步骤及适用情况2.1.1电子招标采购的步骤首先，第一步要进行采购分析与策划，对现有采购流程进行优化，制定出适宜网上交易的标准采购流程。第二步，建立网站。这是进行电子招标采购的基础平台，要按照采购标准流程来组织页面。可以通过虚拟主机、主机托管、自建主机等方式来建立网站，特别是加入一些有实力的采购网站，通过它们的专业服务，可以享受到非常丰富的供求信息，起到事半功倍的作用。第三步，采购单位通过互联网发布招标采购信息（即发布招标书或招标公告），详细说明对物料的要求，包括质量、数量、时间、地点等，对供应商的资质要求等。也可以通过搜索引擎寻找供应商，主动向他们发送电子邮件，对所购物料进行询价，广泛收集报价信息。第四步，供应商登录采购单位网站，进行网上资料填写和报价。第五步，对供应商进行初步筛选，收集投标书或进行贸易洽谈。第六步，网上评标，分析评比选择。第七步，在网上公布中标单位和价格，如有必要对供应商进行实地考察后签订采购合同。第八步，采购实施。中标单位按采购订单通过运输交付货物，采购单位支付货款，处理有关善后事宜。采购单位可以通过网络了解供应单位的物料质量及供应情况，供应单位可以随时掌握所供物料在采购单位中的库存情况及采购单位的生产变化需求，以便及时补货，实现准时化生产和采购。2.1.2电子招标采购的适用情况目前网上电子招标投标业务适用于采购标准化程度很高的产品，如办公室用品，高标准的工业零配件或者采购人已经有明确采购意向的产品等。2.2电子招标采购的流程及特有的安全需求2.2.1招标的业务流程可以分为以下几个阶段（1）招标信息制定预发布阶段（2）投标企业查阅招标信息阶段（3）投标企业制作投标书参加投标阶段（4）评标阶段（5）招标结果发布阶段2.2.2安全性需求身份合法性:必须能够确认招标人身份，保证只有适当的人才能访问适当的业务权限的控制:招标方操作人员、主管领导，投标方操作人员，评标专家各司其职，每个角色只能完成自己份内的工作，查看自己份内的信息。不可抵赖性:投标企业在发送投标书后不能抵赖，不能否认自己的投标行为和投标书内容安全传输:投标信息在网络上传输时，要不能被其他投标人了解和窜改，要能够证明投标信息的真实性和完整性。时效性:招标信息要在同一时间通知投标方，投标资料需要在同一时间被打开，防止有人从中舞弊。安全存储:即使网络主机被黑客攻破，存储的投标文件被竞争对手获取，由于招标文件是采用数字信封封装的加密信息，竞争对手也无法获得招标文件的内容。为了满足以上这些安全需求，应用开发商也曾尝试自己开发相应的安全传输和认证加密程序，而由于应用开发商缺乏在安全加密领域的经验，往往花费了大量的人力物力，还是做不出完善的安全程序。三、电子招标采购的现状与需求分析3.1电子招标采购的现状目前国内招标投标完全实现网上电子化操作的时机还不成熟，不过大部分从事招标业务的机构都有自己的网站，可以在网上发布招标信息，也有少量机构正在尝试电子招标投标实务，由于网上交易具有快捷、节约成本等优点。我们的现实是：一方面企业希望采取各种措施降低生产成本，而采购成本是生产成本的重要部分，而电子招标采购具有信息交流快，交易双方成本低的优点，很适合企业的要求；但是目前企业住处水平较低，对信息工作不够重视，缺乏搞企业信息管理的人材，另一方面国内供应商的信息化水平也相对较低，供方与需方在信息应用水平方面不能合拍，在整个商业总额中，通过电子商务完成的比例极低。因此在企业推行电子招标采购的电子商务较难。3.2电子招标采购的需求从可操作性方面考虑，招标采购不仅仅是产品价格的比较，还需要对所供产品的技术、质量、售后服务以及供应商资信等因素进行综合比较与考察。大部分的招标采购业务还要靠非电子化的手段来实现。目前网上电子招标投标业务适用于采购标准化程度很高的产品，如办公室用品，高标准的工业零配件或者采购人已经有明确采购意向的产品等。在评标过程中除了价格之外，不必涉及技术因素与商务条款等其它条件的比较，而且对投标人的资信等级、招待合同能力等企业情况比较熟悉。电子商务的蓬勃发展对中介机构的生存是强大的冲击，虽然目前还没有波及招标行业，但从长远来看，采购的电子化是不可避免的，为了尽早能够面对这种危机，招标机构有必要尝试电子招标业务。四、电子招标采购中的一些问题及对策中国电子招标发展成效显著，但也存在一些突出问题：一是行业、地区间招标管理政策差异较大，电子招标发展缺乏统一、协调的制度环境；二是低水平重复建设现象严重，各行业、各省市相继开发建设了一批电子招标系统，这些平台缺乏联通，标准、流程不统一，形成众多的网络孤岛，加剧了行业封闭和地区封锁；三是各部门、各地区电子招标系统积累的信息没有实现共享，信息的潜在价值尚未得到挖掘和利用，在信息已作为重要生产要素参与社会财富创造的时代，闲置信息就等于浪费社会稀缺资源4.1电子招标采购过程应注该意的问题电子招标采购过程应注意的问题有很多，比如招标文件要精心编制，招标金额不宜过低，网络安全不可忽视等等，以下问题尤为突出注意：（1）缺少统一可行、简单易用的数据标准接口。电子招标系统导入电子投标文件时，要求投标人按照规定格式提供电子标书文件，但由于没有建立技术规范等基本标准，目前部分政府网上招投中出现了各自为政、互为割裂的局面。电子化政府招标应采用非歧视、通用和可互操作的电子化政府采购软件系统。这样也可保证在投标过程中，系统稳定可靠，供应商访问系统不会受到影响或限制。另外，在使用数字签名时，有可能存在不同认证机构不能互相识别，从而影响互操作的问题。（2）有一套完整、切实可行的清标、评标规则和办法。目前，电子评标软件的功能包括两大块:辅助清标和评标。清标就是查找投标人标书中的偏差、计算错误以及投标报价不合理的事项，给评委的评判提供充分的分析资料;评标就是按照评标办法计算投标单位得分。但是，目前电子评标软件尚不完善，仍有系统漏洞，因此，只有研发更完善、更高级的电子清标软件，并结合电子评标软件的原理制定一个完整、切实可行的清标规则和评标办法，才能最大限度地发挥电子评标系统的强大功效，减少人为干扰因素，切实有效地实现公正公平的招标工作。另外，在评标过程，也要加强网上质疑工作流程，通过质疑程序有利于保证招标严谨性，有利于招标项目面对社会的监督，才能有效暴露违规行为和暗箱操作的主体。（3）威胁电子招标安全。网上电子招标系统也是一种网络信息系统，同样具有与其他信息系统类似的安全隐患。由于电子招标涉及到信息在网络环境中的传播和存储，容易受到黑客、病毒攻击，造成公文失密、信息被盗、被删除或被改写等严重后果，都可能给网上招标业务带来很大的危害，影响招标工作的顺利进行。这些安全因素主要表现在身份认证、传输数据加密、数据存储加密等三大问题。因此，政府单位对电子招标系统的加密能否确保绝对安全、供需双方交换电子文件如何互联互信、法律效力如何确定等问题心存忧虑，制约了电子化招标的推广、普及。另外，由于第三方运营服务认证机构尚未完全健全，对保证电子招标中重要一环电子签章的真实性、安全性还未能提供有力的保证。（4）官本位的滋生蔓延阻碍电子化招标。某些地方官员、部门至今对采购权、审批权力仍留恋不已，不放权益，把采购权作为本部门的利益之所在，存着部门利益、个人利益与公共利益的博弈，因此，思想不通、作风不变、管理不善、监管不到位，对网上电子招标工作存在模糊、不正确的认识，也成了阻碍电子化招标系统推广、建设服务型政府的重要原因。另外，在国内电子商务立法方面仍比较滞后，以及信用体系建设还不够完善，都是电子化招标前进中的坎。4.2电子招标采购存在问题的解决办法随着信息化、网络化的发展，电子招标是建设服务型、阳光型政府的必然之路，然而，面对以上种种问题与困境，如何完善相关的程序、规范有关的管理制度、建立一套安全高效的电子招标系统就变得非常重要。应确保不因程序问题、制度问题影响招标活动，以更好更快地全面推进我国电子政务建设。4.2.1必须使用统一开放式的数据标准接口招投系统应采用开放式体系结构，各个模块独立实现，并具有标准开放式的接口，只有使用统一开放的数据标准接口，才能保证该系统的应用可跨地区、面向社会。作为政府招标管理部门和交易中心，为完善对所有招标、投标单位的服务，必须保证评标系统接口的开放性和通用性，同时还要注意简单易用。这样才能让招标双方可以最低成本快速地应用电子招标系统。4.2.2有严格的安全保密权限管理评标工作对保密性和数据安全性的要求是非常高的，为了保护信息的完整性、有效性、不可抵赖性和交易身份的真实性，保障网上招标投标的健康发展，系统应采用严格的安全权限设置和保密性规范。具体而言，系统应能提供完善的身份认证机制、严密的权限控制体系、关键数据加密、详细的日志信息记录和预留标准的CA认证接口等安全措施，进一步提升系统的安全等级，最大限度地保障网上电子招标业务的顺利开展。4.2.3系统必须有深度专业的评标功能招标系统中的评标模块系统应具备深度、专业、精确的评标功能，查纠投标单位可能存在的恶意投标报价，保证公平竞争的原则和招标单位的合理利益。进一步要求是，系统应能对所采购IT软硬件的性能有一定的自动分析判定水平与能力。系统所需功能之一是智能清单符合性检查。这项功能可对比招标人提供的IT采购项目清单与投标单位提供的采购清单之间的一致性，快速、准确发现任何不符合招标人要求的部分，并自动加以标记，给出明确的不符合性说明，包括清单编码、名称、单位、项目数量的符合性检查项目。二是计算错误检查功能。系统自动检查投标报价的各种计算关系，自动判断并给出明确提示。三是合理报价分析功能。系统能对投标总价、分部分项采购量清单、项目费、清单综合单价、材料单价等的评审提供横向、纵向的对比参考数据，提供可自由设定范围、自由设定基准价的偏差比较方法，为评委确定合理价格找出依据，减少人为因素。四是对所采购IT软硬件的性能有一定的自动判定水平与能力。总之，电子化政府采购应充分考虑将互联网信息技术同招标采购的标准流程相结合，开发出更加便捷、高效、透明的电子招标系统平台，促进我国电子政务信息化的发展。4.2.4出台、完善与电子化政府招标相关的法律、法规要大力发展和推动我国的电子化政府采购，就应尽快出台、完善与电子化政府采购相关的法律法规和方针政策，引导电子化政府采购的发展方向，并保障其合法性、安全性和有效性，同时还需要制定科学规范的采购标准和制度，引导企业按照政府电子采购的标准进行规范化采购和信息化建设，促进整个市场的规范发展。同时，根据电子签名法，可通过制订行业规范和细则等方式建立电子招标方面的法规条款，保证电子招标的合法有序进行，避免因为法规条文的缺失，给招标活动带来新的问题。电子化招标为代表的我国政府采购之路任重道远，仍面临不少挑战。但只要正确分析、积极应对，并充分利用一切国内外有利条件，必将推动我国政府采购的健康发展。4.3技术性能的消化与确定4.3.1推进信息化进程要加强政府采购信息化建设，各个地区也积极推进信息化建设，统筹规划，循序渐进，不断推进信息化的发展进程4.3.2加强宣传教育，加快企业内部信息化建设完善政府采购监管、操作机构工作人员、政府机构采购经办人员和专家评委等相关人员能力框架，在知识结构、能力培养中重视信息技术方面的内容与技能，不断提高他们利用信息技术从事各项有关政府采购工作的能力。4.3.3大力培养电子招标采购的专业人才加强政府采购信息化专业人才的培养，着力打造熟悉政府采购制度、精通政府采购业务和具有熟练政府采购信息化技能三位一体的复合型人才队伍。通过高等院校培养一批政府采购信息化专业人才。五、电子招标采购的发展趋势未来中国电子招标应当朝以下五个方向努力：第一，立法规范化。目前，各部门、各地区有关电子招标的规定散见于招标投标制度中，仅有个别省市出台了电子招标的单行规定。应当加快电子招标的全国性立法工作，对电子招标的应用范围、规则流程、各方权责、安全保障等予以规范，要避免政出多门，实现统一规划。第二，标准统一化。加快制定全国性的招标投标网络系统建设标准，包括专家库专业分类标准、数据接口标准、流程操作标准、安全认证标准等，为各行业、各部门间的系统联通创造条件。第三，资源共享化。快建立招标投标信息共享机制。加快落实招标违法行为记录公告暂行办法，深化信用管理，构建基于网络平台的招标信用体系；加快实现专家库资源共享，按统一标准、独立运行、资源共享的原则加快全国性综合专家库建设工作。第四，服务多样化。延伸服务领域，提高服务水平，加强招标投标信息统计分析与发布利用工作。加大信息公开范围，做到行政监管透明化，主动接受社会监督。第