安全生产政策学习资料.doc

安全生产政策学习资料宣传册南平市安全生产监督管理局 编印 目 录一、 习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括二、 十八大以来，习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神三、 中央重要会议有关安全生产论述四、 国家安全生产“十三五”规划八大要点五、 中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见主要精神六、 新修订的安全生产法亮点七、 新修订的福建省安全生产条例亮点八、 我市安全生产工作情况及2017年工作要点一、习近平总书记关于安全生产工作重要论述概括 党的十八大以来，习近平总书记多次对安全生产工作作出重要指示批示，先后多次主持中央政治局常委会专题研究安全生产工作；2013年亲赴山东省青岛市“1122”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故现场指导抢险救援并发表讲话；2015年5月29日主持中央政治局第二十三次集体学习并就健全公共安全体系发表重要讲话。习近平总书记的系列讲话和指示，系统回答了安全生产理论与实践的重大问题，发出了安全的最强音。我们从中深深感受到总书记强烈的政治责任感、深厚的为民情怀和坚定的历史担当；以他丰富的实践经验，娴熟运用马克思主义世界观、方法论创新安全生产重大理论，彰显解决实际问题的政治远见和领导水平。近平总书记关于安全生产的重要论述，慨括为七个方面要点：第一、深刻认识安全生产工作的重大意义。生产安全是公共安全体系的重要方面和关键领域。公共安全一头连着千家万户，一头连着经济社会发展，是社会安定的风向标。能否确保公共安全事关人民群众生命财产安全，事关改革发展稳定大局，必须增强忧患意识和责任意识，安而不忘危、治而不忘乱，始终保持高度警觉，任何时候都不能麻痹大意。各级党委和政府要充分认识维护公共安全的重要意义，牢记公共安全是最基本的民生的道理，自觉把维护公共安全放在维护最广大人民根本利益中来认识，放在贯彻落实国家总体安全观来思考，放在推进国家治理体系和治理能力现代化中来把握，努力为人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安编织全方位、立体化的公共安全网。第二、强化生命红线意识，牢固树立安全发展理念。确保安全生产作为发展的第一红线。发展决不能以牺牲人的生命为代价，这个观念必须在全社会牢固树立起来，一定要非常明确、非常强烈、非常坚定。各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，坚持以人为本、生命至上，始终把人民群众的生命安全放在第一位。发展要以人为本、以民为本，绝不要带血的GDP。各地区、各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关。要把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。第三、建立健全责任体系，强化企业主体责任。责任重于泰山。要抓紧建立健全党政同责、一岗双责、齐抓共管的安全生产责任体系，建立健全最严格的安全生产制度。安全生产工作，不仅政府要抓，党委也要抓。党委要管大事，发展是大事，安全生产也是大事。党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。要细化落实各级党委和政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任。所有企业都必须认真履行安全手册主体责任，善于发现问题、解决问题，采取有力措施，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。中央企业一定要提高管理水平，给全国企业做标杆。第四、彻底排除隐患，构建风险预防控制体系。安全生产要坚持防患于未然，加大隐患排查整治力度，把问题解决在基层，把隐患消灭在萌芽状态。要坚持问题导向，着力补齐短板、堵塞漏洞、消除隐患。特别要抓薄弱环节，抓那些还不够重视的领域和行业。针对高速铁路、城市轨道、油气管网、城市燃气、高层建筑防火、城中村等重点领域和煤矿、矿山、化工、烟花爆竹等重点行业，深入开展专项整治，强化预防和治本工作。坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理，针对暴露出来的问题，进行地毯式排查和立体化整治行动，切实消除隐患，确保万无一失。第五、深化安全监管改革创新，着力构建长效机制。安全生产应坚持标本兼治、重在治本，建立长效机制，坚持“常、长”，经常、长期抓下去。要从建立长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新。要健全常态化的安全生产检查机制，采用“四不两直”暗查暗访，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场，务必见到成效。要深化安全监管体制机制改革，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大事故风险“一票否决”。第六、全面推进依法治理，夯实安全生产基础。要加快安全生产法治化进程，完善安全生产法律法规体系，严肃事故调查处理和责任追究，坚决克服和纠正失之于宽的倾向。坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，实现城乡安全监管执法和综合治理网格化、一体化。要用事故教训推动安全生产工作，做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。要积极推广应用新技术、新设备、新工艺，高度重视大数据、云计算、物联网、智慧工程等现代信息技术的应用，不断提高安全装备水平。要拓展人民群众参与安全治理的有效途径，推动安全教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，动员全社会的力量来维护公共安全。第七、领导干部要敢于担当勇于负责。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。领导干部一定要有忧患意识和戒惧之心，坚决克服现阶段事故“不可避免论”，要经常临事而惧，有睡不着觉、半夜惊醒的压力。安全生产，必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得；任何时候都忽视不得、麻痹不得、侥幸不得。如果一次又一次在同样的问题上付出生命和血的代价，那就不是工作作风的问题了，而是草菅人命！只要领导干部严于履职、认真抓，就可以把事故发生率和死亡率降到最低限度。 二、十八大以来，习近平总书记关于安全生产的重要讲话和批示指示精神（一）安全生产的红线不可逾越 2013年6月6日，习近平就做好安全生产工作作出重要指示。 习近平强调，要始终把人民生命安全放在首位，以对党和人民高度负责的精神，完善制度、强化责任、加强管理、严格监管，把安全生产责任制落到实处，切实防范重特大安全生产事故的发生。人命关天，发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线。 （二）“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系 1、2013年7月18日，中央政治局第28次常委会。 习近平做了关于安全生产工作的重要讲话。第一，要强化各级党委和政府的安全监管职责。第二，要强化中央企业的安全生产责任。第三，要严格事故调查，严肃责任追究。第四，要抓好安全生产大检查。 2、2015年5月29日，中共中央政治局就健全公共安全体系进行第二十三次集体学习。 习近平主持并指出，公共安全无处不在。维护公共安全，必须从建立健全长效机制入手，推进思路理念、方法手段、体制机制创新，加快健全公共安全体系。各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制，落实责任追究。 （三）五点要求 2016年1月，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平在中共中央政治局常委会会议上发表重要讲话，对全面加强安全生产工作提出明确要求，强调血的教训警示我们，公共安全绝非小事，必须坚持安全发展，扎实落实安全生产责任制，堵塞各类安全漏洞，坚决遏制重特大事故频发势头，确保人民生命财产安全。 习近平强调，重特大突发事件，不论是自然灾害还是责任事故，其中都不同程度存在主体责任不落实、隐患排查治理不彻底、法规标准不健全、安全监管执法不严格、监管体制机制不完善、安全基础薄弱、应急救援能力不强等问题。 习近平对加强安全生产工作提出5点要求。一是必须坚定不移保障安全发展，狠抓安全生产责任制落实。要强化“党政同责、一岗双责、失职追责”，坚持以人为本、以民为本。二是必须深化改革创新，加强和改进安全监管工作，强化开发区、工业园区、港区等功能区安全监管，举一反三，在标准制定、体制机制上认真考虑如何改革和完善。三是必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题，加快安全生产相关法律法规制定修订，加强安全生产监管执法，强化基层监管力量，着力提高安全生产法治化水平。四是必须坚决遏制重特大事故频发势头，对易发重特大事故的行业领域采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移，加强应急救援工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失。五是必须加强基础建设，提升安全保障能力，针对城市建设、危旧房屋、玻璃幕墙、渣土堆场、尾矿库、燃气管线、地下管廊等重点隐患和煤矿、非煤矿山、危化品、烟花爆竹、交通运输等重点行业以及游乐、“跨年夜”等大型群众性活动，坚决做好安全防范，特别是要严防踩踏事故发生。 （四）发展决不能以牺牲安全为代价 2016年10月31日，全国安全生产监管监察系统先进集体和先进工作者表彰大会31日在京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。 习近平指出，安全生产事关人民福祉，事关经济社会发展大局。党的十八大以来，安全监管监察部门广大干部职工贯彻安全发展理念，甘于奉献、扎实工作，为预防生产安全事故作出了重要贡献。 习近平强调，各级安全监管监察部门要牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，以防范和遏制重特大事故为重点，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，统筹推进安全生产领域改革发展。各级党委和政府要认真贯彻落实党中央关于加快安全生产领域改革发展的工作部署，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，严格落实安全生产责任制，完善安全监管体制，强化依法治理，不断提高全社会安全生产水平，更好维护广大人民群众生命财产安全。 （五）事故指示：汲取血的教训，追究责任人责任 1、2015年8月12日，天津滨海新区开发区瑞海公司危险品仓库发生爆炸。 8月13日，习近平做出重要指示，要求天津市组织强有力力量，全力救治伤员，搜救失踪人员；尽快控制消除火情，查明事故原因，严肃查处事故责任人；做好遇难人员亲属和伤者安抚工作，维护好社会治安，稳定社会情绪；注意科学施救，切实保护救援人员安全。国务院速派工作组前往指导救援和事故处理。各地要汲取此次事故的沉痛教训，坚持人民利益至上，认真进行安全隐患排查，全面加强危险品管理，切实搞好安全生产，确保人民生命财产安全。 2、2015年8月15日，就天津港爆炸事故，习近平再作重要指示，指出确保安全生产、维护社会安定、保障人民群众安居乐业是各级党委和政府必须承担好的重要责任。 天津港“812”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故以及近期一些地方接二连三发生的重大安全生产事故，再次暴露出安全生产领域存在突出问题、面临形势严峻。血的教训极其深刻，必须牢牢记取。各级党委和政府要牢固树立安全发展理念，坚持人民利益至上，始终把安全生产放在首要位置，切实维护人民群众生命财产安全。要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责。要健全预警应急机制，加大安全监管执法力度，深入排查和有效化解各类安全生产风险，提高安全生产保障水平，努力推动安全生产形势实现根本好转。各生产单位要强化安全生产第一意识，落实安全生产主体责任，加强安全生产基础能力建设，坚决遏制重特大安全生产事故发生。 3、2015年5月25日，河南省鲁山县城西琴台办事处三里河村的一个老年康复中心发生火灾。 习近平立即作出重要指示，要求河南省和有关部门全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任。 4、2014年8月2日，江苏苏州昆山市开发区中荣金属制品有限公司汽车轮毂抛光车间发生爆炸。 习近平立即作出重要指示，要求江苏省和有关方面全力做好伤员救治，做好遇难者亲属的安抚工作；查明事故原因，追究责任人责任，汲取血的教训，强化安全生产责任制。正值盛夏，要切实消除各种易燃易爆隐患，切实保障人民群众生命财产安全。 5、2013年11月24日，习近平专程来到青岛，考察黄岛经济开发区黄潍输油管线事故抢险工作。 他强调，这次事故再一次给我们敲响了警钟，安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失。必须建立健全安全生产责任体系，强化企业主体责任，深化安全生产大检查，认真吸取教训，注重举一反三，全面加强安全生产工作。 习近平指出，各级党委和政府、各级领导干部要牢固树立安全发展理念，始终把人民群众生命安全放在第一位。各地区各部门、各类企业都要坚持安全生产高标准、严要求，招商引资、上项目要严把安全生产关，加大安全生产指标考核权重，实行安全生产和重大安全生产事故风险“一票否决”。责任重于泰山。要抓紧建立健全安全生产责任体系，党政一把手必须亲力亲为、亲自动手抓。要把安全责任落实到岗位、落实到人头，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全，加强督促检查、严格考核奖惩，全面推进安全生产工作。 6、2013年11月22号上午，山东青岛黄岛经济开发区中石化黄潍输油管线泄漏引发重大爆燃事故。 习近平立即作出重要指示，要求山东省和有关部门、企业组织力量排除险情，千方百计搜救失踪、受伤人员，并查明事故原因，总结事故教训，落实安全生产责任，强化安全生产措施，坚决杜绝此类事故，并要求国务院立即派出领导前往指导抢险搜救工作。三、中央重要会议有关安全生产论述（一）十八大报告强化公共安全体系和企业安全生产基础建设，遏制重特大安全事故。（二）十八届三中全会决定强化节能节地节水、环境、技术、安全等市场准入标准，建立健全防范和化解产能过剩长效机制。完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。减少行政执法层级，加强食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、海域海岛等重点领域基层执法力量。深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。健全防灾减灾救灾体制。（三）十八届四中全会决定推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，重点在食品药品安全、工商质检、公共卫生、安全生产、文化旅游、资源环境、农林水利、交通运输、城乡建设、海洋渔业等领域内推行综合执法，有条件的领域可以推行跨部门综合执法。依法强化危害食品药品安全、影响安全生产、损害生态环境、破坏网络安全等重点问题治理。（四）十八届五中全会建议建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，加强全民安全意识教育，健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，强化预防治本，改革安全评审制度，健全预警应急机制，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，切实维护人民生命财产安全。（五）2016年政府工作报告生命高于一切，安全重于泰山。必须坚持不懈抓好安全生产和公共安全，加强安全基础设施和防灾减灾能力建设，健全监测预警应急机制，提高气象服务水平，做好地震、测绘、地质等工作。完善和落实安全生产责任、管理制度和考核机制，实行党政同责、一岗双责、失职追责，严格监管执法，坚决遏制重特大安全事故发生，切实保障人民生命财产安全。（六）习近平总书记在中央城市工作会议上的重要讲话要把安全放在第一位，把住安全关、质量关，并把安全工作落实到城市工作和城市发展各个环节各个领域。四、国家安全生产“十三五”规划八大要点 （一）坚持一条红线推动安全发展。党的十八大以来，习近平总书记、李克强总理作出了一系列重要指示批示，深刻阐述了安全生产的重要意义、思想理念、方针政策和工作要求，强调始终坚持人民利益至上，坚守“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识。这条红线是确保人民群众生命财产安全和经济社会发展的保障线，也是各级党委政府及社会各方面加强安全生产的责任线。规划把红线意识作为指导安全生产各项工作的大方向、总战略，并将之凝练归纳为“安全发展”理念，强调大力弘扬安全发展理念，大力实施安全发展战略，把安全发展融入经济社会发展大局，贯穿于规划、设计、建设、管理、生产、经营等各环节。深化安全发展理论研究，统筹谋划安全生产政策措施，着力破解影响安全发展的重点难点，推动经济社会科学发展、安全发展。贯彻落实规划，首先要强化红线意识、底线思维，以此统领、指引各项工作。（二）瞄准一个目标为全面建成小康社会提供安全保障。“十三五”时期是全面建成小康社会、实现我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标的决胜阶段。安全生产事关人民群众福祉，事关经济社会发展大局，作为全面建成小康社会的重要内容，必须与全面建成小康社会相适应。为此，规划强调大力提升整体安全生产水平，有效防范遏制各类事故，为全面建成小康社会创造良好稳定的安全生产环境，提出到2020年事故总量明显减少，重特大事故频发势头得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，安全生产总体水平与全面建成小康社会目标相适应的总体目标，以及亿元国内生产总值生产安全事故死亡率、工矿商贸就业人员十万人生产安全事故死亡率等9项具体指标。贯彻落实规划，必须紧紧围绕这个目标，坚持目标导向，坚定必胜信心，切实落实责任，强化工作措施，让目标一步步落地生根，最终实现美好蓝图。（三）坚持一个中心坚决防范遏制重特大事故。习近平总书记多次强调，要把遏制重特大事故作为安全生产整体工作的“牛鼻子”来抓，切实提高安全发展水平，坚决遏制重特大安全生产事故发生。当前，重特大事故多发，给人民群众生命财产安全造成重大损失。规划把坚决遏制重特大事故频发势头作为“十三五”时期安全生产工作的重中之重，提出加快构建风险等级管控、隐患排查治理两条防线，采取有效的技术、工程和管理控制措施，坚持预防为主、标本兼治、系统建设、依法治理，切实降低重特大事故发生频次和危害后果，最大限度减少人员伤亡和财产损失，并明确了煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通等17个行业领域重特大事故防范的重点区域、重点环节、重点部位、重大危险源和重点措施。贯彻落实规划，一定要把上述措施落到实处，严格监管监察，强化风险管控，切实保障人民群众生命财产安全。（四）贯穿一条主线全面落实意见重大举措。2016年12月，中共中央、国务院印发关于推进安全生产领域改革发展的意见（以下简称意见）。这是历史上第一次以党中央、国务院名义印发安全生产方面的文件，充分体现了以习近平总书记为核心的党中央对安全生产工作的极大重视。意见科学谋划了安全生产领域改革发展蓝图，提出了30项具体措施。规划作为落实意见的重要举措，在编制过程中，始终注重加强与意见的衔接，细化、完善、分解了意见确定的各项目标、任务和工程，确保实现意见提出的到2020年实现安全生产总体水平与全面建成小康社会相适应的中期目标，为到2030年实现安全生产治理能力和治理体系现代化的长期目标打下坚实基础。贯彻落实规划，必须把握意见与规划的关系，按照意见确定的任务单、时间表和路线图，坚持全面推进与重点突破相协调、立足当前与谋划长远相结合，统筹实施、真抓实干、务求实效。（五）强化三方责任党委政府领导、部门监管、企业主体责任。习近平总书记多次强调要坚持“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三个必须”要求，严格落实安全生产责任制。这是我们党维护人民群众生命财产安全的政治使命和责任担当，是中国特色社会主义优越性的充分体现，也是促进安全生产工作最直接、最有效的制度力量。规划把“构建更加严密的责任体系”作为首要任务，强调建立安全生产巡查制度，实行党政领导干部任期安全生产责任制，加强地方各级党委、政府对安全生产工作的领导；依法依规制定安全生产权力和责任清单，完善重点行业领域安全监管体制，落实各有关部门的安全生产监管责任；强化企业主体责任，加快企业安全生产诚信体系建设，完善安全生产不良信用记录及失信行为惩戒机制。规划实施过程中，要通过强化三者责任，特别是督促企业落实主体责任，凝聚共识、汇集动力、形成合力，构建安全生产齐抓共管格局。（六）突出六大领域抓好煤矿等重点行业领域依法监管和专项治理。习近平总书记多次强调对易发重特大事故的行业领域，要推动安全生产关口前移，深化重点行业领域专项治理，狠抓隐患排查、责任落实、健全制度和完善监管，加强安全生产监管执法和应急救援工作。其中，煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸、职业健康等六大领域，是防范遏制重特大事故的重点领域，更是各级安全监管监察部门推动安全生产依法治理的关键行业。针对上述六大领域，规划提出推动不安全矿井有序退出；开展采空区、病危险库、“头顶库”专项治理；坚决淘汰不符合安全生产条件的烟花爆竹生产企业；加快实施人口密集区域危险化学品和化工企业生产、仓储场所安全搬迁工程；严格烟花爆竹生产准入条件，实现重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作；推动工贸企业健全安全管理体系，深化金属冶炼、粉尘防爆、涉氨制冷等重点领域环节专项治理；夯实职业病危害防护基础，加强作业场所职业病危害管控，提高防治技术支撑水平。各级安全监管监察部门应当敢于担当、主动作为，从严、从实、从细抓好上述六大领域监管监察工作。（七）落实八大工程建设监管监察能力建设等八项重点工程。安全生产重在强基固本。习近平总书记强调，必须加强基础建设，从最基础的地方做起，实现人员素质、设施保障、技术应用的整体协调。为加强安全生产基层基础，规划充分发挥重点工程的载体作用，提出实施监管监察能力建设、信息预警监控能力建设、风险防控能力建设、文化服务能力建设等8大类80余项重大项目工程，加快完善各级安全监管监察部门基础工作条件，改造升级企业在线监测监控系统，建设全国安全生产信息和大数据平台，建成一批煤矿灾害治理、危化品企业搬迁、信息化建设、公路防护工程等重大安防、技防工程。规划实施过程中，各地区、各有关部门应当加大对重大工程项目的投入和推进力度，积极落实各类重大项目前期建设条件，优先保障规划选址、土地供应和投融资安排，加快重大工程项目实施。（八）做好四项保障目标责任、投入机制、政策保障、评估考核。规划能否发挥成效，关键在于实施。为增强约束指导功能，防止出现“空中楼阁、束之高阁”现象，规划提出落实目标责任、完善投入机制、强化政策保障、加强评估考核等四方面保障措施，要求各地区、各有关部门制定实施方案，明确责任主体，确定工作时序，加强中央、地方财政安全生产预防及应急等专项资金使用管理，吸引社会资本参与安全基础设施项目建设和重大安全科技攻关，推动建立国家、地方、企业和社会相结合的安全生产投入长效机制，并明确制定完善淘汰落后产能及不具备安全生产条件企业整顿关闭、重点煤矿安全升级改造、重大灾害治理、烟花爆竹企业退出转产等10余项经济产业政策。贯彻落实规划，各地区、各有关部门应当按照规划实施分工，完善综合保障条件、严格监督考核机制，营造良好的安全发展政策环境。五、中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见主要精神12月18日，中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见印发。这是新中国成立以来第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件。文件提出的一系列改革举措和任务要求，为当前和今后一个时期我国安全生产领域的改革发展指明了方向和路径。意见明确提出：“一条红线”，即牢固树立新发展理念，坚持安全发展，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线；“重点工作”，即以防范遏制重特大生产安全事故为重点；“12字方针”，即坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，加强领导、改革创新，协调联动、齐抓共管；“3个着力点”，即着力强化企业安全生产主体责任，着力堵塞监督管理漏洞，着力解决不遵守法律法规的问题。“通过2严2有1完善增强安全防范治理能力”，即依靠严密的责任体系、严格的法治措施、有效的体制机制、有力的基础保障和完善的系统治理，切实增强安全防范治理能力，大力提升我国安全生产整体水平，确保人民群众安康幸福、共享改革发展和社会文明进步成果。六、 新修订的安全生产法亮点 全国人大常委会2014年8月31日表决通过关于修改安全生产法的决定。新安全生产法共7章、114条。新安全生产法(简称新法)，认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作一系列重要指示精神，从强化安全生产工作的摆位、进一步落实生产经营单位主体责任，政府安全监管定位和加强基层执法力量、强化安全生产责任追究等四个方面入手，着眼于安全生产现实问题和发展要求，补充完善了相关法律制度规定。（一）强化安全生产工作的摆位新法提出了以人为本，安全发展的安全生产理念。安全生产是为了人，安全生产要依靠人。落实科学发展观要实现安全发展，以人为本首先要以人的生命安全为本。新法充分体现了习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作一系列重要指示精神，在坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这条红线，牢固树立以人为本、生命至上的理念，正确处理重大险情和事故应急救援中“保财产”还是“保人命”问题等方面，具有重大现实意义。新法确立了“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产工作“十二字方针”，明确了安全生产的重要地位、主体任务和实现安全生产的根本途径。“安全第一”要求从事生产经营活动必须把安全放在首位，实行“安全优先”的原则，不能以牺牲人的生命、健康为代价换取发展和效益。“预防为主”要求把安全生产工作的重心放在预防上，把预防事故的发生放在安全生产工作的首位，强化隐患排查治理，培训教育，“打非治违”等有效的事前控制措施，从源头上控制、预防和减少生产安全事故。“综合治理”要求综合运用法律、经济、行政等多种手段，从发展规划、行业管理、安全投入、科技进步、经济政策、教育培训、安全文化以及责任追究等方面，充分发挥社会、职工、舆论监督各个方面的作用，抓好安全生产工作。新法明确要求建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律、社会监督的机制。做好安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本，职工参与是基础，政府监管是关键，行业自律是发展方向，社会监督是实现预防和减少生产安全事故目标的保障。生产经营单位负责就要求的落实生产经营单位的主体责任。职工参与就是通过安全生产教育，提高广大职工的自我保护意识和安全生产意识，有权对本单位的安全生产工作提出建议。政府监管就是要切实履行监管部门安全生产管理和监督职责。行业自律主要指行业协会等行业组织要自我约束，通过行业间的自律，促使相当一部分生产经营单位能从自身安全生产的需要和保护从业人员生命健康的角度出发，自觉开展安全生产工作。社会监督就是要充分发挥社会监督的作用，任何单位和个人有权对违反安全生产的行为进行检举和控告。建立这一工作格局，目的是进一步明确各方安全生产职责，形成齐抓共管的合力。（二）进一步落实生产经营单位主体责任。新法最突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与原法相比，在新增的17条条款中，9条与生产经营单位及其人员直接相关。而在全法114条条款中，71条都与生产经营单位及其人员直接相关。新的安全生产法强化和落实了生产经营单位的安全生产主体责任。1、规定了企业内安全生产责任的考核机制。为确保生产经营单位安全生产责任制落实到位，新法进一步明确了安全生产责任制应当包括的主要内容，并规定生产经营单位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核，保证安全生产责任制的落实。2、强化了安全生产的投入保障。为加大生产经营单位安全生产投入的保障力度，新法增加有关生产经营单位应当按规定提取和使用安全生产费用的规定。规定了生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对投入不足导致的后果承担责任。规定安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用的提取、使用和监督管理具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。3、对安全生产机构和人员的配备规定更严格。新法把金属冶炼、道路交通新增为高危行业，与矿山、建筑施工、危险物品的生产、经营、储存单位一并都做为高危行业监管。规定高危行业的生产经营单位不论规模，都要设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。对于高危行业以外的其他生产经营单位，规定从业人员超过100人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员，而原来规定是300人;从业人员不足100人的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。从根本上说，无论是配备专职安全生产管理人员还是设置安全生产管理机构，必须以满足单位安全生产管理工作的实际需要为原则。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、道路交通运输单位的主要负责人和安全生产管理人员应当经安全生产知识和管理能力考核合格。同时，为加强安全生产管理专业技术队伍建设，提高生产经营单位安全生产管理专业水平，总结实践经验，借鉴其他国家和地区的有益做法，新法规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位应当有注册安全工程师从事安全生产管理工作，鼓励其他生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全生产管理工作。4、明确安全生产管理人员责任。新法增加了四个方面规定：一是进一步明确了生产经营单位安全生产管理机构以及安全生产管理人员的七项职责;二是规定了生产经营单位要保证安全生产管理机构以及安全生产管理人员能够参与涉及安全生产的经营决策;三是规定了生产经营单位不得因安全生产管理人员依法履行职责而对其打击报复，包括降低其工资、福利等待遇，或者解除与其订立的劳动合同。四是规定矿山、金属冶炼以及危险物品的生产、储存单位的安全生产管理人员的任免，应当告知主管的负有安全生产监督管理职责的部门。5、对于一些新的主体提出了新的要求。譬如对劳务派遣工、实习生的安全生产权利和义务做出了规定，特别是培训和教育规定得比较清楚。对于金属冶炼、装卸危险物品建设项目的安全设施设计，并报审批。此外，对危险性系数比较大的，比如海洋石油开采设备、矿山井下特种设备也纳入到了特殊管理的范围。6、加强了承发包方的管理。在实际之中，特别是建筑工地发生安全生产事故一倒查责任，一般不可避免地发现工程有层层转包的现象。层层转包是我们国家建设合同里一个比较普遍的现象，层层转包、转包承租过程中必须得有安全生产义务的重新分配。新安全生产法就要求生产经营单位对承包单位、承租单位安全生产工作实行统一协调管理，定期进行安全检查，发现问题的应当及时督促整改。7、全面落实安全生产培训教育责任。为督促生产经营单位切实做好安全生产教育和培训工作，在现行安全生产法规定生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训的基础上，新法增加了很多培训教育的规定，比如以前对企业负责人，新增了一项责任，就是培训职责，培训职责里还对职工的培训做出新的要求，要求培训必须让职工了解应急知识，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。规定生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。8、实施了隐患排查治理制度。为进一步强化生产经营单位的事故隐患排查治理工作，努力做到防患于未然，新法增加了生产经营单位应当建立事故隐患排查治理制度的规定。要求生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。同时在标准化方面做出了规定，要求“推进安全生产标准化建设，提高安全生产水平”，使标准化和隐患排查成为全面改进安全生产工作的重要基础工作。9、生产经营单位承担建设项目验收的责任。现行安全生产法规定，矿山建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，必须依照有关法律、行政法规的规定对安全设施进行验收;验收合格后方可投入生产和使用。验收部门及其验收人员对验收结果负责。考虑到强化和落实建设单位的安全生产主体责任的要求，推动安全生产领域行政审批制度改革，新法将建设项目安全设施验收的主体由主管部门改为建设单位， 规定矿山、金属冶炼建设项目和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由建设单位负责组织对安全设施进行验收。并规定由建设单位对验收结果负责。10、生产经营单位制定应急预案和演练。新法为强化生产经营单位事故应急预案与和平经营单位具体生产经营活动的结合，提高预案的针对性和可操作性，规定生产经营单位应当制定生产安全事故应急预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。同时，为发挥商业保险在事故预防、救援以及赔付第三方人员伤亡等方面的作用，新法规定国家鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。新安全生产法的公布实施，标志我国安全生产法制建设又迈进一大步。今后，面对政府执法更加严格、违法成本更加高昂以及公众关注度日益增加等形势，各类生产经营单位必须制定有效的措施，积极落实主体责任、谋求安全发展。应着力从以下几个方面下功夫：一是加强对新安全生产法的宣贯，推动“以人为本、安全发展”理念深入人心;二是对照新安全生产法和其他安全生产相关法律法规，加快完善自身的安全生产制度体系，扎实开展安全管理;三是按照“三个必须”(管业务必须管安全、管行业必须管安全、管生产经营必须管安全)原则，建立覆盖全体员工和岗位、全部生产经营和管理过程的安全生产责任体系;四是加强安全生产培训，通过制定有针对性的培训计划，提高全员风险管控能力;五是建立专业化的安全管理队伍;六是积极利用法律赋予的新手段，如引入安全生产责任保险等，更好地规避企业风险;七是各级企业要尽快适应政府监管手段的调整，保障企业生产正常运行。（三）进一步强化政府安全监管执法。按照“三个必须”(管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全)的要求，确立了安全生产监管部门的执法职责和地位、强化监管方式和手段。1、监管体系有调整。第一，新法明确了国务院和县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门实施综合监督管理，有关部门在各自职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理，并将其统称为负有安全生产监督管理职责的部门。同时，新法明确各级安全生产监督管理部门和其他负有安全生产监督管理职责的部门作为执法部门，依法开展安全生产行政执法工作，对生产经营单位执行法律、法规、国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。第二，明确乡镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构安全生产职责。乡镇街道是安全生产工作的重要基础，有必要在立法层面明确其安全生产职责，同时，针对各地经济技术开发区、工业园区的安全监管体制不顺、监管人员配备不足、事故隐患集中、事故多发等突出问题，新法明确：乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区管理机构等地方人民政府的派出机关应当按照职责，加强对本行政区域内生产经营单位安全生产状况的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产