大工业区清洁生产审核报告.doc
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1、目 录目 录1第一章 总论11.1 项目背景11.2 编制依据21.3 审核范围31.4 大工业区清洁生产评价方法3第二章 循环经济介绍72.1循环经济的起源及内涵72.1.1循环经济的起源72.1.2循环经济的定义及操作原则82.2发达国家主要实践92.3中国主要实践11第三章 清洁生产介绍153.1清洁生产定义153.2清洁生产的产生与发展163.2.1国外清洁生产的发展过程163.2.2国内清洁生产的发展过程173.2.3广东省清洁生产的发展现状193.3清洁生产与企业193.4 在园区如何同时开展清洁生产审核和循环经济22第四章 大工业区基本情况254.1经济发展254.2基础配套设施
2、254.3招商引资项目25第五章 大工业区第二产业清洁发展方案275.1产业发展的原则275.2重点发展产业285.3实行清洁生产295.4 生态工业园建设32第六章大工业区第三产业清洁发展方案376.1绿色采购376.2绿色办公386.3绿色服务396.3.1服务产业396.3.2公共服务和基础设施40第七章资源循环利用和污染控制方案417.1推进城市垃圾分类回收和资源化利用417.2垃圾资源化潜力分析417.2.1城市垃圾处置现状417.2.2危险废物资源化利用和无害化处置447.2.3其它固体废物的综合利用457.3水资源循环利用方案467.3.1 节水审计467.3.2 生活节水487
3、.3.3工业节水497.3.4 中水回用517.3.5 雨水开发537.4能源利用方案547.4.1 能源节约与管理547.4.2 绿色建筑567.4.3 开发新能源和可再生能源617.5发展都市林业62第八章大工业区清洁生产方案实施保障体系658.1 组织保障体系658.1.1 建立机构,加强领导658.1.2 明确分工,落实职责658.1.3 完善制度,加强引导668.2 政策支撑体系668.2.1 制定财政税收激励政策668.2.2 调整产业政策678.2.3 完善经济政策678.2.4 奖励政策688.2.5 产权政策688.3 技术支撑体系698.3.1技术支撑体系是实现循环经济的根
4、本保证698.3.2 建设循环经济技术研发基地698.3.3 建设循环经济技术平台708.3.4 高新技术产业化中心708.3.5 建立综合性的循环经济信息交换平台718.3.6 评估指标体系718.4 公众支撑体系72第一章 总论1.1 项目背景近几年来,我国越来越重视建设节约型社会和加快清洁生产、循环经济的发展,江泽民、胡锦涛、温家宝等中央领导在多次讲话中反复强调,必须从战略和全局的高度,把建设节约型社会和发展清洁生产、循环经济摆在更加突出的重要位置。2005年6月25日,温家宝总理主持国务院常务会议,研究部署建设节约型社会和发展循环经济,审议通过了关于做好建设节约型社会近期工作的重点和关
5、于加快发展循环经济的若干意见两个文件;6月30日,国务院召开全国电视电话会议,温家宝总理在会上发表了重要讲话。10月,中国共产党十六届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年规划的建议,特别强调了大力发展循环经济。2006年3月召开的全国人大十届四次会议批准的国民经济和社会发展十一个五年规划纲要中有专门章节规划了循环经济发展。贯彻落实科学发展观,大力发展循环经济,转变经济增长方式,建设节约型社会,实现人与自然的和谐,已经成为我国实现经济与社会可持续发展的重要战略与基本国策。深圳市大工业区是深圳市人民政府于1994年7月直接设立的一个大型工业基地。兴建大工业区是市委、市政府为优
6、化产业结构,调整工业布局,拓展产业发展空间,协调特区内外发展,开辟新的经济增长点而做出的重大决策。大工业区在我市率先开展园区清洁生产审核,对深圳市发展循环经济具有显著的示范带动作用。大工业区是由不同工业行业的企业组成的工业园区,园区的清洁生产审核是依据循环经济理念、工业生态学原理和清洁生产要求而设计建立的一种新型工业园区。有利于通过物流或能流传递等方式把不同工厂或企业连接起来,形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,建立“生产者-消费者-分解者”的物质循环方式,使一家工厂的废物或副产品成为另一家工厂的原料或能源,寻求物质闭环循环、能量多级利用和废物产生最小化。有利于改善园区经济运行质量,确保大
7、工业区经济快速持续发展,建立起低度资源消耗和低度环境代价为特征的发展模式,拓展大工业区经济的影响和竞争力,最终实现大工业区经济效益、社会效益、环境效益高度统一的可持续发展。清洁生产是循环经济的基础,可以说,没有一个个企业的清洁生产,循环经济就没有根基,而没有循环经济的理念和规划,清洁生产就会失去方向,循环经济的理念可以给清洁生产找到一种全新的思路。大工业区同时进行清洁生产和循环经济的规划与研究,也是一种新的尝试,通过微观与宏观的研究与协调,对形成新的区域发展思路,是很有帮助的。1.2 编制依据中华人民共和国清洁生产促进法,2002.6中华人民共和国节约能源法,1998中华人民共和国环境保护行业
8、标准(HJ/T274-2006)综合类生态工业园区标准(试行)国务院关于加快发展循环经济的若干意见,(国发200522号)国家环保总局关于推进循环经济发展的指导意见,2005广东省固体废物污染防治规划,2004年5月1日起施行深圳经济特区循环经济促进条例,2006.3中共深圳市委 深圳市人民政府关于全面推进循环经济发展的决定,深发20069号深圳市全面推进循环经济发展近期实施方案(20062008)深圳市城市总体规划(20032010),深圳市人民政府,2002深圳市节约用水条例,2005年3月1日起施行深圳市基本生态控制线管理规定,深圳市人民政府第145号令,2005.101.3 审核范围大
9、工业区整个园区占地,总计39.57平方公里。1.4 大工业区清洁生产评价方法国家发改委和环保部共同发布的清洁生产审核暂行办法是针对一个独立企业,如何对一个工业区域开展清洁生产审核和规划,是一个新的课题。清洁生产仅强调一个企业的节能、降耗、减排,目的是用尽可能少的资源和污染,完成产品的制造,不考虑其它企业的需求。循环经济以一个区域为研究对象,强调区域内企业之间输入输出的协调,不考虑各个企业内部的状况。在二者独立进行的条件下,不容易实现企业清洁生产与区域循环经济最优的结果。我们的思路,结合清洁生产和循环经济的理念和方法,在企业推行清洁生产时,将其它园区内企业的需求结合考虑;在规划整个园区的循环经济
10、方案是,深入到一个个企业内部的物流、能流。两者的结合,将会产生既有基础、深度(清洁生产)和高度、广度(循环经济)的发展思路与方案。按照清洁生产的理念,我们可以将整个大工业区作为一个审核对象,而其内部不同的企业,作为一个企业内部不同的产品线单位,按照清洁生产审核步骤进行评估。能 源企业3企业2企业1固 废废 水水 图一:园区清洁生产指标工业园区清洁生产评价指标:用整个园区万元产值的能耗(kWh/万元)、水耗(m3/万元)和固废(kg/万元)、废水(m3/万元),以及污染排放总量作为评价指标,评价整个工业园区的清洁生产水平。说明:(1) 万元产值能耗、水耗:按照目前国家统一的统计评价标准。(2)
11、万元产值固废:体现的是整个工业园区的“材料利用率”,这是清洁生产最重要的指标。(3) 万元产值的废水量:体现的是园区污染总量(不含气体和固体)(4) 污染排放总量:体现园区的环境污染状况(包括废水、固废、废气和噪声)工业园区清洁生产审核办法:(1) 每年对上述四个指标进行统计分析,对整个大工业区的清洁生产水平和发展趋势做出评估和判断;(2) 识别出对整个园区清洁生产水平影响最大的能耗、水耗和污染企业,对这些企业再逐一进行清洁生产审核,帮助企业提高清洁生产水平。显然,要降低整个大工业区的能耗、水耗和污染总量,必须从一个个的企业入手。目前的情况下,大工业区不可能强制要求每一个企业都开展清洁生产审核
12、。如果企业不愿意开展清洁生产审核,工作就会受到影响。整个大工业区的清洁生产推动也没有动力。需要由大工业区主动推动这项工作,具体的办法就是政府出资,聘请专业的咨询机构对这些企业进行清洁生产审核。首先,大工业区要建立一个园区能量流、物流、每个企业的工艺技术、产品的信息平台,在这个平台的基础之上,按照本文后续提供的方法,为企业提供有价值的服务,这样企业开展清洁生产的积极性就会提高。当每一个企业的清洁生产水平都提高以后,整个大工业区的清洁生产水平也一定能够提高。大工业区的发展目标是建立循环经济、绿色园区,要将循环经济的理念引入大工业区的发展规划。循环经济是最适合园区发展的思路。循环经济是从面的角度,提
13、出一整套的方案。清洁生产是从点(企业)的角度,在企业内部实施循环经济。显然,只有面没有点的循环经济,没有根基;同样,仅有点没有面的清洁生产,未必是最优的方案,当我们将另外一个企业的需求纳入到一个企业的清洁生产方案中时,会发现有许多对企业极为有利的方案。可以实现多个企业的多赢局面。我们尝试将两者结合起来,为大工业区的发展规划,提供一种新的思路。34 第二章 循环经济介绍2.1循环经济的起源及内涵2.1.1循环经济的起源循环经济起源于20世纪60年代美国经济学家鲍尔丁提出的著名的“宇宙飞船理论”。鲍尔丁认为,“污染”是未得到充分利用的“资源剩余”,即只有放错地方的资源,没有绝对无用的垃圾;地球就像
14、在太空中飞行的宇宙飞船,依靠不断消耗自身有限的资源而生存;如果人们仍像过去那样不合理地开发资源和破坏环境,超过了地球的承载能力,会像宇宙飞船那样走向毁灭。鲍尔丁最后提出了以“循环式经济”代替“单程式经济”,最终解决资源枯竭和环境污染问题的设想。鲍尔丁的宇宙飞船经济理论在今天看来有相当的超前性,意味着人类社会的经济活动应该从效法以线性为特征的机械论规律转向服从以反馈为特征的生态学规律。20世纪70年代,当环境保护运动在国际社会有组织开展之初,循环经济的思想更多地还是先行者的一种超前性理念,没有引起人们更多关注和探索。世界各国主要关注经济活动所造成的生态后果,即采取所谓“末端治理”方式来整治环境污
15、染,将经济运行机制本身置于视野之外。进入80年代人们注意到要采用资源化的方式处理废弃物,思想上和政策上都有所升华。但对于污染物的产生是否合理这个根本性问题是否应该从生产和消费源头上防止污染产生,多数国家仍然缺少思想上的洞见和政策上的举措。直到90年代随着可持续发展战略思想的全球共识和响应,源头预防和全过程控制才成为国家环境与发展政策的真正主流,零敲碎打的做法才逐步整合为一套系统思想和发展战略,即循环经济(Circular Economy)。2.1.2循环经济的定义及操作原则(1)循环经济的定义循环经济是对物质闭环流动型经济的简称。从物质流动的方向看,传统工业社会的经济是一种单向流动的线性经济,
16、即“资源产品废物”,而循环经济的增长模式是“资源产品再生资源”。(2)循环经济的操作原则循环经济系统的建立和实施依赖于“减量、再用、循环”的操作原则(称之为3R原则),以实现对产品和服务的前端、过程和末端的资源消费的控制和优化。减量(Reduce)原则属于输入端方法,旨在减少进入生产和消费流程的物质量;再用(Reuse)原则属于过程性方法,目的是延长产品和服务的时间强度;循环(Recycle)原则是输出端方法,通过将废物资源化使之回到经济循环中,以减少资源输入量和最终处理量。(3)3R原则的相互关系循环经济的根本目标是要求在经济流程中系统地避免和减少废物产生,而废物再生利用只是减少废物最终处理
17、量的方式之一。因此循环经济的3R原则并非并列,在具体操作上有先后顺序,即避免产生循环利用最终处置。减量优先是循环经济实践的最基本原则和要求,在经济活动中首先要从经济源头减少废物产生量,对于源头不能削减的和消费后的可利用废物(包括包装、过时产品、旧货等)要加以回收利用,使之回到经济循环中去;只有当避免产生和回收利用都不能实现时,才允许将最终废物(即处理性废物)进行环境无害化的处置。事实上,再循环本质上仍然是一种“末端”措施,虽然可以减少废弃物最终的处理量,但不一定能够减少经济过程中的物质流动速度以及物质使用规模。此外,以目前方式进行的再生利用本身往往是一种环境非友好的处理活动。因为运用再生利用技
18、术处理废弃物需要耗费矿物能源,需要耗费水、电及其它许多物质,并可能产生二次污染。如果再生利用的物质中资源含量太低,再生成本就会很高,只有高含量的再生利用才有利可图。循环经济3R原则的排列顺序,实际上反映了20世纪下半叶以来人们在环境与发展问题上思想进步走过的三个历程:首先,以环境破坏为代价追求经济增长的理念终于被抛弃,人们的思想从排放废物进到了要求净化废物(通过末端治理方式);随后,由于环境污染的实质是资源浪费,因此要求进一步从净化废物升华到利用废物(通过再用和循环);最后,人们认识到利用废物仍然只是一种辅助性手段,环境与发展协调的最高目标应该是实现从利用废物到减少废物的质的飞跃。2.2发达国
19、家主要实践目前,循环经济正成为全球态势,许多发达国家已把发展循环经济、建立循环型社会作为实施可持续发展战略的重要途径和手段。大多数国家通过立法形式推进循环经济发展。()典型国家的实践范例德国德国在发展循环经济方面走在了世界前列。1972年,德国制定了废弃物处理法,但当时强调废弃物排放后的末端处理。1986年将其改称为废弃物限制及废弃物处理法,发展方向从“怎样处理废弃物”的观点提高到了“怎样避免废弃物的产生”。在此基础上,德国于1991年通过了包装条例,将各类包装物的回收规定为义务,设定了包装物再生循环利用的目标;1992年通过了限制废车条例,规定汽车制造商有义务回收废旧车。在主要领域的一系列实
20、践后,1996年德国提出了新的循环经济与废弃物管理法,把废弃物处理提高到发展循环经济的高度,并建立了系统配套的法律体系。日本1991年,日本制定了关于促进利用再生资源的法律,其目的是减少废弃物、促进再生利用以及确保废弃物的适当处理。1996年制定了家电回收利用法(到2001年开始实施),该法贯彻“谁扔垃圾谁付钱”的原则,规定市民应负担回收处理费用。1997年日本又制定颁布了容器包装再利用法,该法明确生产商和市民对容器包装物具有回收的责任。2000年6月,日本政府公布了推进形成循环型社会基本法,唱响了日本向循环型社会进军的宣言。日本通过建设循环型社会正在强化本国的国际综合竞争力。政府推动、产业界
21、响应、全民参与是日本建设循环型社会的主要经验。首先,政府通过立法大力推动循环型社会的建设,如日本政府公布的推进形成循环型社会基本法、家电循环法、汽车循环法案、建设循环法等法规。其次,产业界积极响应。产业界通过开发高新技术,在设计产品的时候就考虑资源再用问题,如家电、汽车和大楼在拆毁时各部分怎样直接变为再生资源等,发明新的循环技术并转化为产品,积极响应建设循环型社会。最后,全体国民积极响应和参与,通过教育和引导国民从根本上改变观念,视垃圾为有用资源,共同实现循环型社会目标。美国美国在1976年制定了固体废弃物处置法,后又经过了多次修改,但是,目前尚无一部全国性的循环经济法规或再生利用法规。自从8
22、0年代中期俄勒冈、新泽西、罗德岛等州先后制定促进资源再生循环法规以来,现在已有半数以上的州制定了不同形式的再生循环法规。美国地方政府以及企业在“产品责任制”的意识方面已走在世界前列,今后不难期望他们会促使国家在循环经济的制度化方面做出某种重大的跃进。此外,其它许多国家也积极推进循环经济的发展,如法国、荷兰、奥地利等国家在废物回收、循环、再用等方面提出了相应的目标和指标。(2)生态工业园建设范例生态工业园区是要在区域层面上实施循环经济的法则,即把不同的工厂联接起来形成共享资源和互换副产品的产业共生组合,使得这家工厂的废气、废热、废水、废物成为另一家工厂的原料和能源,如卡伦堡生态工业园区。该园区以
23、发电厂、炼油厂、制药厂和石膏制板厂四个厂为核心,通过贸易的方式把其它企业的废弃物或副产品作为本企业的生产原料,建立工业共生和代谢生态链关系。其中,燃煤电厂位于这个工业生态系统的中心,对热能进行了多级使用,对副产品和废物进行了综合利用。电厂向炼油厂和制药厂供应发电过程中产生的蒸汽,使炼油厂和制药厂获得了生产所需的热能;通过地下管道向卡伦堡全镇居民供热,由此关闭了镇上3500座燃烧油渣的炉子,减少了大量的烟尘排放;将除尘脱硫的副产品工业石膏,全部供应附近一家石膏板生产厂做原料。同时,还将粉煤灰出售,供铺路和水泥生产。炼油厂产生的火焰气通过管道供石膏厂用于石膏板生产的干燥,减少了火焰气的排空。车间进
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