PPP模式在项目识别阶段需要注意的难点要点.doc
《PPP模式在项目识别阶段需要注意的难点要点.doc》由会员分享,可在线阅读,更多相关《PPP模式在项目识别阶段需要注意的难点要点.doc(10页珍藏版)》请在咨信网上搜索。
1、PPP模式在项目辨认阶段需要注意的难点要点辨认阶段是PPP项目的一个起始阶段,这一阶段更多的是“判断”,判断一个项目是否适合采用PPP的模式。这种判断从计划到论证,从财政部门、行业主管到社会资本都需要判断项目自身与PPP模式的契合度。假如契合度比较低,那么就不用再花太多的精力硬套PPP的模式,转向其他模式也许是一个更有利也更经济的选择。对项目自身的判断,源自于对这个行业有一定的认知。一方面我们通过总结近期的PPP项目实行情况,判断行业发展的趋势;另一方面我们需要对辨认阶段的一些定义、概念易于产生分歧之处进行解惑,避免错误的理解和使用PPP模式;最后贯彻到执行层面,当一个项目通过初步判断具有使用
2、PPP模式的条件和基础,应当由谁来推动相关的工作,使项目顺利进入准备阶段,也许是本阶段最为重要的现实问题。(一)趋势判断1、PPP项目目前的推动情况总结当下的PPP重要处在探索阶段,在推动过程中呈现出以下四个方面的特性:(1)从央地层面,中央层面高度重视,地方层面存在运动化、形式化倾向中央层面,财政部、发改委、住建部陆续发布了一系列PPP相关的政策法规及指导意见,宏观上为PPP的顺利实行奠定了政策基础;在地方层面各级政府(或成立PPP中心)与相关部委对接,但需要关注的是,在微观层面的对接过程中很多项目没有通过严谨科学地论证,人为忽视了辨认阶段的重要意义,采用跳过的方式匆忙上马,更有部分在建项目
3、从原先的BT改头换面为PPP,这既是明显不符合政策规定的,也反映出了非理性一阵风式的运动化与形式化倾向。(2)从行业领域看,PPP项目重要落地于五大领域在具体实行上,目前的PPP重要集中在环境治理、区域开发、轨道交通、市政工程、医疗养老这五大领域,其中环境领域由于前期的项目积累多,自身赚钱能力强,PPP项目进展较快;而基于中国的城市化发展对轨道交通的巨大需求,轨道交通领域也成为了本轮PPP发展的一个重点。(3)从项目属性看,经营性项目受热捧 在项目属性方面,PPP项目重要分为经营性项目、准经营性项目和非经营性项目三类,目前在实践中采用PPP模式的项目重要集中在具有稳定钞票流、赚钱性较强、收益能
4、完全覆盖成本的经营性项目,而准经营性项目和非经营性项目由于原有付费机制及管理制度的局限性,赚钱性不强,缺少使用者付费的基础,假如没有创新的模式支撑,必将给地方财政带来较大的压力,导致很多地方在统筹考虑之下不得不“忍痛割爱”选择放弃。(4)从所有制结构来看,公有制主体参与为主 在所有制方面,目前PPP在实践层面重要为地方政府平台、央企、国企等公有制主体间的合作,私营公司参与较少,这一方面由于前期项目合作重要以国企为主,项目参与主体存在承继性;同时也由于私营公司前期碰到的玻璃门和弹簧门对本轮公私合营存在一定顾虑。当然环境治理领域是比较特殊的,其自身高度的市场化,上市公司、民营公司在行业中占据了较大
5、的份额,因此这一领域的公有制并不占主导地位。我们在全国各地接触并辅助实行了大量PPP项目,对部分地区有着进一步的了解。近期受河南省财政厅PPP中心邀请,参与了河南省第一批29个PPP项目的督导推动、第二批PPP项目的初步审查以及协助完善方案上报的工作。结合其他区域的现状和实际工作,我们所了解的PPP项目的签约率并没有市场传闻的那么低。以省级推介的项目为例,约1/3的项目基本落地签约,1/3的项目年内有望签约,剩下的1/3的项目签约的也许性比较小;假如是市级层面推介的项目,签约率也许要略低于省级。2、在中国的城乡化建设道路上,如何理解中国在现阶段大规模推动PPP 记录局发布的数据显示,2023年
6、中国的城乡化率为54.77%。从城乡化(或者说城市化)的一般发展规律来看,我国已经步入了中期发展阶段,城乡化的“速度”和“质量”成为了当前阶段的重要矛盾,传统的“政府单一拉动”不再适应社会经济发展的规定,“多方协同参与”已成为必然趋势。特别是当城乡化率超过50%时,应通过结构的调整,转变发展方式,从粗放式的发展向集约型发展转变,这一点也是国家新型城乡化规划重点提及的。因此,在这背景下大规模推动PPP重要基于以下动因:(1)发挥政府的社会动员力量,动员全社会资源与力量投入城乡化的后半场,同时也充足体现社会各方在新型城乡化中的利益与诉求,避免资源错配。(2)在城乡化上半场,由于政府的单一及超前投入
7、过多,使政府面临着存量债务过大(更多的体现为隐性债务)和债务结构不合理等问题,带来了巨大的财政压力与债务风险。社会资本的介入可减少政府在下阶段城乡化中资金投入的绝对量,并通过PPP机制调整债务结构。(3)现阶段,政府职能转变和国企改革有目的无途径,PPP的推动推动了政府职能的转变、政府治理结构调整与国企改革。其中财税体制改革既为PPP提供了政府支付基础,同时也将在PPP演进中更趋合理。 (4)中国当下的社会资本是有一定能力参与到城乡化的建设中来,但缺少直接的投资渠道与投资机会,以往的社会资本只能通过间接的渠道(如证券市场)或BT、BOT等形式参与一些经营性、明确约定收益或承诺回购的项目。而PP
8、P中使用者付费与政府财政补贴机制的完善与推广,赋予了社会资本更多的参与空间和投资机会。同时,城乡化推动将产生更多产业与投资机会,配合证券市场的改革,必将为社会资本的发展配上产业与金融的双翼。3、在中国的现行政府构架中,由哪个部门主导PPP 财税体制改革,作为本轮国家治理体系的一个重要组成部分,是在全面深化改革的棋局上谋划的。预算法的修订作为重要标志,明确了现代财税制度的改革方向,如:实行全口径预算管理、国务院财政部门具体负责对中央政府债务的统一管理、允许发行地方政府债券、将地方政府债务纳入预算管理、各级政府建立跨年度预算平衡机制等。 以往地方政府债务多以“城投债”的形式表现,“城投债”是由发改
9、委审核,并未纳入预算管理;未来无论是政府发行债券,还是PPP项目所涉及到的政府补贴,都要纳入预算管理,那么由财政部主导PPP项目顺理成章。 对于地方政府,PPP模式的核心是应当改善债务结构、化解债务风险,这里的债务结构很重要的一点就是将短期负债转向长期负债,并且从较长的周期化解分摊风险,而非简朴的推迟风险。从财政部发布的指南中也可以看出,PPP模式以财政投资预算跨年度试算平衡为基础,财政资金从“补建设”转向“补运营”,更加重视项目全生命周期的动态管理。当然在现阶段,几乎所有的PPP项目都处在辨认和准备的过程,也就是处在PPP项目的“立项”环节。在经济“新常态”的转型过程中,发改委需要统筹的是经
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- PPP 模式 项目 识别 阶段 需要 注意 难点 要点
1、咨信平台为文档C2C交易模式,即用户上传的文档直接被用户下载,收益归上传人(含作者)所有;本站仅是提供信息存储空间和展示预览,仅对用户上传内容的表现方式做保护处理,对上载内容不做任何修改或编辑。所展示的作品文档包括内容和图片全部来源于网络用户和作者上传投稿,我们不确定上传用户享有完全著作权,根据《信息网络传播权保护条例》,如果侵犯了您的版权、权益或隐私,请联系我们,核实后会尽快下架及时删除,并可随时和客服了解处理情况,尊重保护知识产权我们共同努力。
2、文档的总页数、文档格式和文档大小以系统显示为准(内容中显示的页数不一定正确),网站客服只以系统显示的页数、文件格式、文档大小作为仲裁依据,平台无法对文档的真实性、完整性、权威性、准确性、专业性及其观点立场做任何保证或承诺,下载前须认真查看,确认无误后再购买,务必慎重购买;若有违法违纪将进行移交司法处理,若涉侵权平台将进行基本处罚并下架。
3、本站所有内容均由用户上传,付费前请自行鉴别,如您付费,意味着您已接受本站规则且自行承担风险,本站不进行额外附加服务,虚拟产品一经售出概不退款(未进行购买下载可退充值款),文档一经付费(服务费)、不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
4、如你看到网页展示的文档有www.zixin.com.cn水印,是因预览和防盗链等技术需要对页面进行转换压缩成图而已,我们并不对上传的文档进行任何编辑或修改,文档下载后都不会有水印标识(原文档上传前个别存留的除外),下载后原文更清晰;试题试卷类文档,如果标题没有明确说明有答案则都视为没有答案,请知晓;PPT和DOC文档可被视为“模板”,允许上传人保留章节、目录结构的情况下删减部份的内容;PDF文档不管是原文档转换或图片扫描而得,本站不作要求视为允许,下载前自行私信或留言给上传者【人****来】。
5、本文档所展示的图片、画像、字体、音乐的版权可能需版权方额外授权,请谨慎使用;网站提供的党政主题相关内容(国旗、国徽、党徽--等)目的在于配合国家政策宣传,仅限个人学习分享使用,禁止用于任何广告和商用目的。
6、文档遇到问题,请及时私信或留言给本站上传会员【人****来】,需本站解决可联系【 微信客服】、【 QQ客服】,若有其他问题请点击或扫码反馈【 服务填表】;文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“【 版权申诉】”(推荐),意见反馈和侵权处理邮箱:1219186828@qq.com;也可以拔打客服电话:4008-655-100;投诉/维权电话:4009-655-100。