孝昌县城市总体规划(2012——2030)规划文本.docx

孝昌县城市总体规划（2012——2030）规划文本 
目 录
第一章 总 则 1
第二章 城市发展目标与战略 3
第三章 城市性质与规模 5
第四章 县域城镇体系规划 6
第五章 中心城区空间结构规划 10
第六章 城市建设用地空间布局 11
第七章 县域旅游发展规划 13
第八章 城市对外交通 15
第九章 城市道路交通系统 16
第十章 城市绿化及景观风貌规划 19
第十一章 城市环境保护 22
第十二章 城市能源规划 25
第十三章 市政工程规划 29
第十四章 城市信息工程规划 33
第十五章 城市环境卫生 35
第十六章 城市综合防灾规划 37
第十七章 郊区规划 41
第十八章 近期建设和远景规划 42
第十九章 城市规划的实施 43
第二十章 附则 44

第一章 总 则
第1条 修编目的
十八大的召开，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，孝昌也迎来了快速发展的黄金时期。县委县政府提出打造“五个孝昌”即实力孝昌、开放孝昌、宜居孝昌、和谐孝昌和幸福孝昌；并提出了“滨河、宜居、孝城”的城市发展目标。在此契机下，孝昌启动了第四轮城市总体规划修编工作。
第2条 城市总体规划修编的依据是：
1．《中华人民共和国城乡规划法》
2．《城市规划编制办法》
3．《城市规划编制办法实施细则》
4．《工程建设标准强制性条文（城乡规划部分）》
5．《工程建设标准强制性条文（城市建设部分）》
6．《孝昌县国民经济统计资料（2000－2011）》
7．《孝昌县国民经济和社会发展第十二个五年规划》
8．湖北省和孝感市关于城市总体规划的相关规定
9．《孝昌县城区总体规划(2008－2020)》
10．《孝昌县城市总体规划纲要（2012年）》
第3条 规划指导思想
1.深入贯彻落实科学发展观，坚持走地方特色的城镇化道路。
2．节约和集约利用资源，保护生态人文环境，尊重历史文化，彰显城市特色。
3．因地制宜确定城市发展目标与战略。
4．实现城市规划作为政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策的作用。
5．尊重孝昌的历史和文化，全面展现和挖掘区域文化内涵，展现孝昌城市特色风貌。
第4条 城市总体规划修编的重点是：
1．孝昌的核心发展战略；
2．县域产业布局与城镇体系规划；
3．提出合理的城区边界与开发模式；
4．城市定位与城市规模的重新核定；
5．中心城区的用地空间布局规划；
6．交通、市政设施规划；
7．公共服务设施规划
第5条 本城市总体规划的期限为18年(2012年至2030年)。
近期建设规划的期限为2012年——2020年；
远期：2021 ～2030年；
远景：2050 年
第6条 城市规划层次和范围
本次规划分县域、城市规划区和中心城区三个主要层次。
1. 县域：孝昌县行政区范围，总面积1217 平方公里；
2. 城市规划区：指中心城区、规划近郊区以及城市建设和发展需要控制的区域，面积为150平方公里。
3. 中心城区：指孝昌旧城区、新城区、经济技术开发区、两型产业园以及三河六岸的部分区域。
4. 规划控制区：包括草店坊城、殷家墩、聂家寨等古文化遗址和金盆湖水库、观音湖水库等城市水源地。
第7条 本规划涉及的指标是依据国家有关法规、规范等，结合孝昌县的实际情况和今后发展需要制定的。本规划未涉及的指标应符合国家和地区的有关规定。本文本执行过程中，如遇到与国家相关城市规划法规、条例、规范和其他相关国家法律、法规、规范抵触时，以国家法规、条例、规范为准。
第二章 城市发展目标与战略
第8条 城市发展目标
1. 总体目标：把孝昌建设成为：经济繁荣、社会和谐、布局合理、生态良好、富有特色的中部山水城市；实现 “实力孝昌、开放孝昌、宜居孝昌、和谐孝昌、幸福孝昌”的目标。
2. 总量目标：2016年实现全县GDP、固定资产年投资、县开发区工业产值、社会消费品零售总额、存款规模“五个过百亿”的新跨越。2030年GDP——400亿元以上，力争超过450亿元。人均GDP——5.3万元以上，力争突破6.0万元。
3. 经济产业目标：转变产业发展方式，逐步实现孝昌工业化；建设现代服务业、旅游业城市，大力发展孝文化、滨河休闲旅游，依托交通资源优势建设物流园区，发展现代物流业；建设现代农业。
4. 城市建设发展目标：实现“滨河、宜居、孝城”的整体发展构想，治理开发晏家河、主澴河、东澴河，建设“三河六岸，打造环城公园” ；保护生态环境，发展循环经济，建设生态城市。
5. 空间发展及交通发展目标：推进城区“东拓南进北延西跨”工程；使旧城升级，激活旧城生命力，建设宜居孝昌。
建设“指状”和“环状”路网结构，建设方便衔接和换乘的综合交通体系。调整路网，形成现代化交通体系。
第9条 发展定位
县域发展定位：生态孝城、苗木大县、机电新都、观音圣地
城市发展定位：三河六岸、生态孝城
第10条 县域总体发展战略
战略一：三河六岸，打造中国新田园城市；
战略二：中华观音朝拜圣地；
战略三：打造中南机电城；
战略四：打造华中苗木基地;
战略五：打造全国老年产业发展基地。
第11条 新型城镇化战略
新型城镇化战略：整合资源、集中发展
策略一：整合空间、资源，形成发展集群；
策略二：整合交通、产业，形成产业廊道；
策略三：集中人力、财力，打造“一点一线”新型农业产业示范区；
策略四：集中发展县城，打造“三河六岸，宜居孝城”。
第12条 新型工业化战略
立足现有产业 打造四大产业集群
策略一：转变传统工业用地发展模式，发展工业地产。
策略二：打造“三个回归”，吸引人才回流、企业入驻。
策略三：依靠产业基础，确定“主题式”产业定位。
策略四：依托武汉城市圈，打造企业分部基地。
第13条 农业现代化战略
策略一：实施“菜篮子”工程,发展特色养殖、种植产业园 。
策略二：依托境内外旅游景区，打造休闲观光农业、特色林果采摘等。
策略三：夯实农业基础，打造粮油基地。
策略四：依托城镇，打造农产品深加工产业园区。

第三章 城市性质与规模
第14条 城市性质
对接孝感和武汉城市圈的新型产业基地；以“三河六岸”为特色的生态宜居孝城。
第15条 城市职能
孝感市北部生态屏障；以孝文化为特色的孝昌县域政治、经济、文化中心；县域工业产业聚集区，旅游的服务和客运中转基地。
第16条 孝昌县人口在2030年以前仍将保持持续增长的趋势，严格执行国家的计划生育政策，使自然增长率控制在7‰以下。
第17条 规划中心城区城镇人口2012年为15万人，2020年增至20万人，2030年增至28.5万人。
第18条 孝昌中心城区城市建设用地规模要与人口和经济发展相适应。规划中心城区到2020年人口规模为20万人，人均建设用地按105m2规划，建成区面积为21平方公里；2030年人口规模为28.5万人，人均建设用地按105m2规划，建成区面积为29.91平方公里。届时，加上城市发展备用地和外围城镇建设用地等，孝昌中心城区建设用地不超过40平方公里。

第四章 县域城镇体系规划
第19条 城乡统筹发展战略
1、城乡结合。形成“县城——特色镇——般镇——中心村”分工合理、协调发展的整体城镇化格局。
2、区域一体。发挥中部县城区域的现有优势，大力推进西部和北部地区发展步伐，加快基础设施和公共设施建设。
3、重点突破。启动一体化的发展进程，中心城镇极化发展和周边城镇发展并存。
4、全面带动。从县域全局出发，形成优势互补、良性互动的区域协调发展机制，统筹城乡发展。推进社会主义新农村建设，实行工业反哺农业、城市支持农村，推动城镇化健康发展。
第20条 城乡统筹发展措施：
1、提高县域中心城镇的辐射能力与容纳能力，提供更多的就业岗位。
2、提高农业劳动生产率，创造大量的就业岗位，吸引更多的农村劳动力，实现由农村向城镇的转移。
3、鼓励乡镇企业的发展，有效地引导农村产业向城镇非农产业的集聚。
4、以农村经济发展为主导，强化集镇建设，积极促进有条件的乡改镇。
5、制定实施各项保障与促进政策，形成有效的城镇化机制。
第21条 县域人口及城镇化率
人口及城镇化率预测表

现状
规划
2012年
2015年
2020年
2030年
户籍人口（万人）
66.21
67.48
69.57
74.6
城镇人口（万人）
25.82
32.06
41.9
52.64
城镇化率（%）
39
47
60
70
中心城区人口（万人）
15
16.7
20
28.5
第22条 县域城镇空间体系结构
孝昌城镇空间体系结构可概括为“133671”
“1”即一主，一个主城区；
“3”即三新，城南新区、澴西新区、城北新区；
“3”和“6”即环绕城区的东澴河、主澴河、晏家河“三河六岸”；
“7”即7特，除城区花园镇以外的七个特色镇；
“1”即100个新社区。
规划将县域城镇按中心城市、重点镇（副中心）、特色镇、一般建制镇四个层次进行规划布置。对现状中心城区和乡镇的规模、范围和职能分工进行调整。
第23条 推进城区“东拓南进北延西跨”工程，争取发展用地，并调整现有土地空间利用；使旧城升级，激活旧城生命力，建设宜居孝昌。
第24条 近期，大力促进卫店、丰山、小河、周巷、白沙、王店、邹岗等城镇集聚发展。中心城区拓展与乡镇集聚发展相互衔接，以发挥中心城区的辐射作用和七镇的集聚功能；远期，统筹城乡，促进区域均衡协调发展，通过中心城区和五镇的辐射作用，整合带动其他乡镇，实现城镇体系协调可持续发展。
第25条 以铁路、高速公路、国道、省道和县级快速路的网络状交通体系为依托，规划形成“一核三片”的空间结构体系。
一核：中心城区。
三片：东部特色苗木种植区（抓特色）；中部现代农业产业区（抓规模）；西部现代养殖产业区（抓重点）
第26条 域内空间管制区域划分为禁建区、限建区、适建区等三类管制区，并针对各个管制分区进行不同的控制和管理。见表4.1
表4.1  县域空间管制区域划分一览表
区
亚区
功能区、线、点
区域范围
建设管制的基本要求
禁建区
水土涵养区
河流行洪断面、重要水土涵养区
主澴河、东澴河、晏家河及其支流的汇水区域。
区内实行育林养水，确保植物培育和生物多样性，并形成有利于水源涵养的植被结构。涵养区内地表水、地下水达到Ⅲ级以上标准，不能有不可排除的污染排放物。
饮用水源保护区

金盆湖取水口上游1000米，下游100米至200米的水域划为饮用水源二级保护区。水库的饮用水源保护区按以下划分：凡作为集中式生活饮用水源的水库，库容大于10000万立方米的，整个水库划定为饮用水源一级保护区；库容大于1000小于10000万立方米的，保护区水域范围为以取水口为圆心，1000米为半径所划的扇形区域；二级保护区水域范围为一级保护区以外的水域和其他作为饮用水源的水库。
一级水源保护区：禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目，禁止向水域排放污水，禁止从事有污染的种植养殖业；
二级水源保护区：不准新建、扩建向水体排放污染物的建设项目，改建项目必须消弱污染物排放量，原有排污口必须消减污染物排放量，保证河流水质不低于GB3838-88《地面水环境质量标准》的Ⅲ类标准。
基本农田保护区
基本、标准农田
土地利用规划确定的城镇建设用地范围以外的耕地、公路等交通沿线的耕地；生产条件较好、集中连片、产量较高的耕地以及经过治理、改造和正在实施改造计划的中低产田；国家规定需要保护的其他耕地等。
按照《中华人民共和国土地管理法》的要求严格进行保护，任何单位和个人不得将区内的耕地擅自转为非耕地。
适建区
中心城区已建设区

孝昌县城已建设区。
区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；城镇建设应当充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的，应首先利用非耕地或劣质耕地。
城镇已建设区

县域各城镇已建设区。
参照上述中心城区已建设区的管制要求。
农村
居民点
集镇、中心村、基层村位置
各集镇、农村已建及规划建设区。
区内的建设用地标准不得超过国家规定的标准；村镇建设必须充分利用旧宅基地、空闲地，推行旧村宅基地复垦工作。
限制开发区
风景
名胜区

观音湖生态文化旅游度假区，范围包括观音湖生态文化旅游度假区辖区范围，总面积约为118平方公里。
以《环境保护》、《文物保护》、《风景名胜区条例》等法律条例为依据，梳理整合现有景区空间，实施有利于环境改善与景区质量提高的空间整治措施；加强对景观资源的综合保护力度，防止对自然生态环境及自然、人文景观资源的污染和破坏。
历史文化街区

小河镇明清古街等。
在鉴定、评价基础上确定保护等级，制定保护规划，划定保护区范围，完善保护管理体系；禁止新建任何与文物古迹保护无关的建筑物和构筑物，不得改变历史上形成的格局与面貌，其周围的建设项目也要确保不对文物古迹造成环境污染和景观破坏；对一些濒临倒塌、泯灭的古迹和古建筑进行抢救性维修保护。
基础设施建设区和预留区
交通、水利、防洪堤、高压走廊、垃圾处理用地等
县域内铁路、高速公路、各区段防洪堤；35KV以上等级高压线走廊；垃圾处理厂。
基础设施建设区应分别按照《中华人民共和国铁路法》、《中华人民共和国公路法》和《中华人民共和国电力设施保护条例》等相关规定，严格限制其他建设活动，保障各项基础设施的有效运行。
第27条 等级规模结构规划
孝昌等级规模结构是孝昌城镇体系内不同层次，不同规模的城镇在质和量方面的组合形式。孝昌城镇体系等级结构分为县域中心城市，重点镇（副中心），特色镇，一般镇四个层次。等级结构规划见表4.3。
表4.2 等级结构规划
城镇
等级结构
孝昌（花园）
县域城镇体系核心区
周巷
副中心城市
王店
县域西北部特色镇
小河
县域东北部特色镇
白沙
县域西南部特色镇
邹巷
县域南部特色镇
丰山
县域东南部特色镇
卫店
城区北部特色镇
花西、季店、陡山、小悟
一般乡镇
第28条 强化中心城市的综合经济实力和对外服务的功能；城镇化和新农村建设同步进行，实现城乡统筹发展；加强城镇间的分工协作。
表4.3 职能结构规划
城镇
职能类型
主要产业
孝昌
（花园）
综合型
物流、商贸、现代服务业、协调发展的轻重工业，承接武汉市和东部地区的产业转移，建立两型产业实验区。
周巷
物流、现代农业型
选址京珠高速出入口，建立型物流园区，发展现代物流产业；与孝感协调孝文化发展战略，建立孟宗故里“孝文化”旅游公园；依托现有林业基础和丘陵地貌的自然优势，发展现代林业等农业产业。
小河、丰山、小悟、邹岗
物流、旅游型
依托京珠高速公路建立物流园区；依托“明清一条街”、观音湖风景区和天紫湖发展现代旅游业。
陡山
工业型
发展新型能源产业。
花西、季店、王店
现代农业
特色种植和特养殖业
王店、卫店、陡山
物流、商贸、现代农业型
据107国道、京广铁路等优势资源发展物流产业和商贸服务业；发展农业深加工，做大做强第一产业。
第29条 县域交通体系整体布局“一环五射连接五高”
对内一环：一条旅游环线
对外五射：由县城向外发射的五条线路（107国道、大安线、孟宗大道），连接高速、高铁（京珠高速、汉十高速、麻竹高速、环武汉城市圈高速孝昌段和京广高铁汉口北站）
路网形式采取“指状路网”和“环状路网”相结合的方式，以107国道、京珠高速公路、大安路、京珠连接线等国省道为主要骨架，以各乡镇之间的快速县域道路为重要组成部分。
加强公路运输站场、包括客运站场和货运站场的建设，提高公路运输的便捷性，提高服务水平和质量，完善物流中心等公路交通运输体系建设。发挥孝昌的交通区位优势，利用高速公路网提供优质快速的物流集散和配送服务。
重视综合交通规划，完善不同交通方式的换乘和衔接，在铁路站场附近建设孝昌物流园区，方便货物转运，发挥铁路运输的效能。
提高京珠连接线的道路等级和服务水平，依靠京珠高速公路加强与武汉天河机场的快速交通联系能力，完善航空运输体系。
第30条 教育医疗布点的规划。
制定中小学中长期布局调整规划，按照每乡镇保留1所初中和3—5所完小、城区教育资源适当拓展的原则，规划全县中小学布局。到2015年，全县保留公办普通高中3所，中职学校1所，初中18所（12个乡镇及观音湖度假区各1所，县实中，县一初，县城关中学，花园镇白合中学、八一中学），完小52所（不含教学点）。
要加强城区县人民医院、疾病控制中心、县妇幼保健院、卫生执法监督机构的建设，新建一所180张病床的县中医医院；县域内各乡镇卫生院的服务半径、服务群体以及卫生事业发展需求等因素，调整白沙镇中心卫生院，设病床62张，定编医疗、 防保人员 78人；小河镇中心卫生院，设病床60张，定编医疗、防保人员 75人；邹岗镇中心卫生院，设病床79张，定编医疗、防保人员 99人；周巷镇中心卫生院，设病床70张，定编医疗、防保人员 92人。4所中心卫生院设备配置达到一级甲等医院的技术水平。
调整农村一般卫生院小悟卫生院设病床33张，50人；季店卫生院设病床50张，75人；丰山卫生院设病床30张，45人；王店卫生院病床45张，人员67人；陡山卫生院设病床53张，79人；花西卫生院设病床46张，69人；卫店卫生院病床34张，人员 51人；花园卫生院设病床80张，120人。 8所一般卫生院的医疗设备配置要分期分批按一级甲等医院标准装备。
第31条 加强供电系统的建设。进行变配电系统的改造、增容，逐步形成220KV电站或l10KV电站环网运行。
第32条 完善县域邮电通讯、广播系统。加快邮政中心局的建设，提高邮件处理能力，实现邮政通信的机械化和自动化。发展数字通讯和互联网络，拓展新型业务领域。提高电话普及率，提高移动电话的使用率。广播覆盖率达到100％，有线电视覆盖率达到90％，无线电视覆盖率达到100％。
第33条 切实做好水资源的保护工作。在城市水源地及周围植树造林，涵养水源，严禁一切有污染的工业项目建设。同时，还要积极开辟新的水源，调整产业结构，减少耗水量大的工业企业在工业总量中的比重，加速技术改造，提高工业用水的重复利用率。
第五章 中心城区空间结构规划
第34条 用地评价
依据用地强度规范将规划区划分为禁止建设区、限制建设区和适合建设区。
禁止建设区：包括用地评价中确定的地质灾害影响大，地面自然坡度平均20%以上，或者处于河道行洪断面内的不适宜建设地区、水源保护区、基本农田保护区。
限制建设区：指用地评价中地质条件差，地基承载力低，位于城西主澴河冲击形成的河滩地、高压走廊等不适宜建设地区，此区域用地范围较小。
适合建设区：规划范围内，除以上两类分区外，工程地质等自然环境条件比较优越，能适应各种城市设施的建设需要的区域。
评价结果：用地条件对城市建设不构成限制。
第35条 城市的发展方向确定为：东拓、南进、北延、西跨，重点向东向南发展。
第36条 中心城区空间发展战略是：疏解老城，拓展新区，跨河发展，塑造特色，采取多中心发展，稳步推进孝昌城市建设。
第37条 空间结构规划
中心城区空间结构为“三河六岸，四区一核”。
“三河六岸”：指沿环绕城市的三条河流晏家河、主澴河和东澴河，形成的独具特色的三河六岸城市景观；
四区：以107国道、古城大道、孟宗大道和汇通大道主要交通干线分割形成的城南新区、城北组团、澴新区团和两型产业园区四大片区；
一核：指由由107国道、古城大道和汇通大道围合而成的主城核心区。

第六章 城市建设用地空间布局
第38条 城市建设用地布局的基本原则是：
1．减少城市污染，改善城市环境。
2．增加公共绿地和工业用地，加强城市功能，创建花园城市。
3．以分区式城市结构代替集中发展的城市结构。
4．强化城市基础设施，提高环境质量。
5．把孝昌建设成为：经济繁荣、社会和谐、布局合理、生态良好、富有特色的中部山水城市。
第39条 中心城区用地布局为八个片区组团。
分别为：中心组团；老城区组团；城南组团；城北组团；两型产业园；CBD组团；澴西组团；城南居住组团；
第40条 做好三河六岸，打造城市特色
沿主澴河、东澴河、晏家河布置城市公园，营造花园绕城的绿化景观，以三河六岸为依托拓展城市文化、居住、休闲等功能。
整体功能分区：晏家河孝文化主题板块、主澴河江山卧游图历史文化板块、东澴河草店芳城兵寨文化板块三大板块构成
开发特色：绕城、沿河、渗透、综合开发
开发策略：休闲旅游产业、养老产业、商业开发与公园建设相结合
第41条 以“孝文化”为主导——打造晏家河板块，主要规划建设：两岸堤坝改造、滨河绿地景观带、孟宗孝文化主题公园、婚庆广场、沿河健身运动场等项目。
第42条 以历史文化为主题——打造主澴河板块，主要建设：江山卧游景区、码头观光区、文化长廊区、市民广场区、生态休闲区等项目。
第43条 以兵寨文化和红色文化为主线——打造东澴河板块，以现有自然景观为依托，融入古城文化内容，建设以科普、游览、休闲、娱乐为一体的市民公园。
第44条 老城区组团是城市重要的组成部分，东起京广铁路，西止主澴河，南自晏家河，北迄东澴河。
老城区组团是政治、经济、文化、商业服务中心，城市建设用地主要向西发展，适当向北发展。
第45条 为确保城市组团式布局形态，各组团之间、组团内各片之间用绿化带相隔离。组团之间规划快速道路系统，方便组团的衔接，沿组团间联系道路两侧设置绿化带。
第46条 居住用地布局
规划在沿三河六岸、城南新区、京广铁路东侧、部队以南等城市周围地区新辟居住区，并将农村型居住区改造为城市型居住区。
改造老城区组团，将部分工业用地调整为居住用地。提高建筑质量等级，改善居住环境。
中心城区居住用地总面积895.34公顷，人均31.42平方米，占城市建设总用地的29.93％。
第47条 工业用地布局
扩建城南新区，重点发展机械电子工业，包装业，医药制造和其他新型无污染工业。
城市向东发展，大力推进两型产业园建设，规划一类和二类工业用地，用于承接东部沿海和武汉城市圈的产业转移，发展高新技术产业。
中心城区工业用地面积662.61公顷，占城市建设用地的22.15％，人均23.25平米。
第48条 公共管理与公共服务用地布局
孝昌中心城区公共设施次中心布置在各组团，并根据服务范围确定不同的数量。
居住区公共设施中心在各组团的大型居住区内相应安排。
中心城区公共管理与公共服务用地面积244.51公顷，占城市建设用地的8.17％，人均8.58平米。
第49条 商业服务业设施用地布局
孝昌中心城区商业设施用地现状主要集中在旧城区组团。规划使公共设施用地布局均衡，形成城市中心——次中心——居住区中心的三级网络服务系统，使居民的生活环境更加舒适、方便。
中心城区工业用地面积246.86公顷，占城市建设用地的8.25％，人均8.66平方米。
第50条 物流仓储用地布局
依托京广铁路和京珠高速公路发展物流产业，规划布局仓储用地。
中心城区仓储用地主要分布于老城区和两型产业园区。以孝昌火车站改造为契机，布局仓储用地，服务城南工业区和城市的大货物运输；沿107国道外前线，布局仓储用地，服务需要快速周转的货物运输，全面对接武汉城市圈。
第51条 产业空间结构规划
整体布局：两区、五园
两区：城南经济技术开发区、城东两型产业示范区
五园：中南机电产业园、孝昌物流园、建筑建材产业园、农产品深加工产业园、中小企业孵化园
第52条 各组团中的旧居住区要在详细规划指导下，统一建设，逐步改造，不允许见缝插楼，个别建设。
第53条 旧城区更新改造规划
旧城区范围：东起京广铁路，西止主澴河，南自晏家河，北迄东澴河。
旧城区是政治、经济、文化、商业服务中心，强化旧城区传统商业中心和行政中心职能，形成兼有旅游、文化、娱乐多种功能的综合性街区。
旧城区的更新改造应着力于旧城区整体环境的改善和经济活力的增强。改造策略为调整用地功能，迁移污染工业，改造主澴河两岸环境，提高旅游娱乐和商业金融类用地比例，增强旧城区发展活力；减少居住用地，降低旧城区建筑密度，提高旧城区环境质量；调整路网布局，疏导对外交通，增加道路面积；适当保护历史风貌，增加绿地面积，美化景观环境；开辟公共活动空间，增加公共服务及市政设施用地；加强政策引导，理顺旧城区改造机制。
第七章 县域旅游发展规划
第54条 为适应建设新型宜居型城市，打造武汉后花园的城市形象，根据《旅游规划通则》（GB/T18971—2003）、《旅游资源分类、调查与评价》（GB/18972－2003）、《湖北省旅游条例》（2005）和国家、省、市相关法律法规及技术标准，结合孝昌的实际情况，制定本规划。
第55条 规划原则
1.宏观资源配置效率原则：凭借政府在宏观经济总量调控方面具有的信息优势，对旅游经济的流向和分配加以引导。
2.微观效率原则：根据比较优势原则，结合本地区的旅游资源禀赋条件，组织和构建孝昌县旅游产品开发的合理格局。
3.经济制高点原则：以自我创新的方式，重点培育具有竞争力的优势产业—旅游业。
4.产业引导原则：按照市场经济的运作规律，强调市场的基础调节作用，在产业间重新部署，健全和完善孝昌县的产业结构。
第56条 旅游发展战略三河六岸、两湖两山
策略一：将孝昌境内外三大旅游景点（观音湖、天紫湖、双峰山 ）纳入“大别山旅游开发试验区”，承接“大别山试验区优惠政策”，使鄂东北旅游协同发展；
策略二：着力打造“三河六岸”，营造闻名全国的“宜居孝城”；
策略三：打造AAAA级少华山国家森林公园，升级观音湖生态文化旅游区为国家AAAAA级风景区；
策略四：依托境内外两湖两山（观音湖、天紫湖、双峰山、少华山 ）旅游开发，打造东部旅游产业带。
第57条 旅游发展的总体构想：
以保护生态系统完整性、促进旅游业可持续发展为主旨，以山水资源为依托，农业观光为基调，忠孝文化为个性，幽雅野趣为情韵，以观音湖生态旅游区为龙头，借现有生态农业资源，用四季花、果装扮大环境，高标准、高质量地把孝昌打造成为全省旅游强县。
总体发展构想：
县城打造三河六岸景观，营造休闲之都；
依托境内两山两湖打造中南旅游胜地；
依托观音湖的观音文化传播，打造观音朝拜圣地
第58条 将孝昌境内三大旅游景点（双峰山、观音湖、天紫湖）纳入“大别山旅游开发试验区”，承接“大别山试验区优惠政策”，使湖北东部旅游协同发展；着力打造“三河六岸”，营造闻名全国的“宜居孝城”；打造AAAA级少华山国家森林公园，升级观音湖生态文化旅游区为国家AAAAA级风景区；依托境内两山两湖（双峰山、少华山、观音湖、天紫湖）旅游开发，打造东部旅游产业带。
拟从空间格局上将孝昌县划分为两山两湖旅游区；利用孝昌县内外交通主干道，形成串联主要景点、内外连通的两条精品旅游线；以花园镇和小河镇为支撑形成重点旅游城镇。组成点、线、面相结合的旅游网络结构，形成“两山两湖带两镇，两线串全景”的总体格局。
第59条 利用孝昌县内外交通主干道，形成串联主要景点、内外连通的两条精品旅游线；
1.自然生态和农业休闲旅游线
观音湖生态文化旅游度假区——小河鸵鸟园——西山科技农业园——南新枣林——沿河十里桃源——万花园——百蔬园——李香园——龙泽生态园——楚天鹿园——太子米基地——绿丰园
2.孝文化精品旅游线
董永故里（孝感市）——孟宗故里（孝昌县）——黄香故里（云梦县）
第60条 以花园镇和小河镇为支撑形成重点旅游城镇
规划将孝昌县旅游景区依托的城镇和客源集散地列为重点发展的旅游城镇，主要是花园镇和小河镇。
第八章 城市对外交通
第61条 孝昌县是湖北省北部重要的交通枢纽，是京广交通带上的节点城市，孝昌铁路是京广铁路系统中的重要组成部分。
第62条 交通发展目标
建立与城市空间相协调的城市交通系统，合理利用交通资源，优先发展公共交通，形成层次分明、功能合理的城市交通发展模式。
第63条 对外交通战略“五射连接五高”
五射连接五高：由县城向外发射的五条线路（107国道、大安线、孟宗大道），连接高速、高铁（京珠高速、汉十高速、麻竹高速、环武汉城市圈高速孝昌段和京广高铁汉口北站）
第64条 充分利用107国道改线，将城市空间向东拓展，将107国道改线道路作为城市东部和南部外环。
第65条 充分利用大安线改线工程，使城北新区跨河发展，将大安线改线道路作为城市北部外环。
第66条 改造孝昌火车站，只保留货运功能。车站应精心设计，体现出时代特色和当地的风貌，方便货物集疏运。
第67条 搞好铁路沿线的绿化防护隔离带。尤其在接近城镇建设区附近，隔离带的宽度应不小于15—30米。
第68条 改造现孝昌汽车站，在两型产业园建一处交通客运中心。东南、北部和南部各规划建设一个长途客运停车场。方便市内交通、城乡交通、对外城市交通之间的换乘。
第69条 提高京珠连接线的道路等级，加强与武汉天河机场的连接能力，完善航空运输体系。
第70条 重视综合交通规划，完善不同交通方式的换乘和衔接，提高交通体系的综合效率。
第九章 城市道路交通系统
第71条 规划目标和指导思想是：
1．可持续发展。以较小的资源投入、较小的环境代价、最大程度地满足社会经济发展和人民生活质量提高所产生的交通需求，建成安全、畅通、舒适、环保、节能、高效率和高可达性的综合交通系统。
2．“以人为本”。“以人为本”的思想是基地交通规划设计的基本原则。通过优先发展公交系统、改善步行交通系统等手段，重视人的生命与安全，为公众提供一个方便、舒适、快捷的出行环境，提高人民生活质量和社会文明程度，创造良好的基地城市风貌。
3. 交通与土地利用协调。基地的交通规划除了针对自身的交通，还应能满足总体的城市规划需要，并充分考虑不同的土地利用对交通的需求和不同的交通设施资源对土地价值的提升作用，这是一种连带关系。
4. 一体化交通。根据基地特点和综合交通总体目标，对产业基地交通系统进行交通设施、交通运行、交通管理、交通体系内外的一体化规划，使整体社会效益最大化。
5. 前瞻性。要站在战略高度，在充分研究社会经济发展战略的基础上，提出能满足基地未来发展需要的交通发展战略。战略目标的制定与选择以基地经济发展为核心，兼顾投资建设的可能和实现的可行，以适应未来远景发展的需要。
6. 道路网系统规划作为城市总体规划的组成部分，是孝昌城市总体规划的重点之一。规划采用定性与定量相结合的方法，对道路网进行分析和深化，规划高效、安全、以人为本的道路网系统。
7. 在城市总体规划确定的城市布局和用地规划基础上，分析、评价、调整、完善城市道路系统结构和布局。建成以城市主干路为主骨架，次干路、支路为补充，功能完善、快捷、方便，具有相当容量的城市道路系统，以满足孝昌城市人口增长、建设用地扩大而带来的交通需求的增大。
8. 道路网与城市交通运输相结合，充分考虑交通枢纽点、公共交通设施、对外交通系统和交通运输较为集中的大型设施的分布，满足大型交通设施集疏运需要，尽量使整个道路网交通量分布均匀，提高道路网的利用效率。
9. 充分考虑道路网实施的可行性。从实际出发采用新建与改造相结合、远期规划与近期建设相结合、规划与管理相结合，以保证规划路网的可操作性。
第72条 孝昌路网形式为方格式路网、环形路网和放射式路网组成的综合式路网。
环形路网主要承担过境交通和货运交通功能，方格式路网主要承担组团间的快速联系功能，放射式路网主要承担中心城区联系各个乡镇以及对接高速公路功能。
第73条 骨架路网为“三轴一环，三纵四横”形式。
“一环”为城市的大外环路网，由107改线向东绕城连接澴西新区组成。
“三轴”分别为北京大道、古城大道和孟宗大道形成的轴线。
“四横三纵”其中东西走向的主干道为：汇通大道、融和大道、华阳大道和花园大道向东、向西延伸，与环形路网对接，以此形成的城市中南部东西主干道；由中天大道、西建兴路和孝大路组成的城市北部东西主干道。
第74条 次干道和支路主要采取方格式路网。次干道和支路以主干道为骨架呈东西、南北向布局。
次干路和支路网宜划成1：2～1：4的长方格；沿交通主流方向应加大交叉口的间距。
第75条 规划主干道的红线宽度为45～60米，为双向四车道设计，其中24—35米是非机动车和步行空间，次干道为25～45米，支路为16～25米。路网密度一般为4公里/平方公里，中心区为5公里/平方公里。

表9.1孝昌城区规划道路综合指标
分类
主干道
次干道
支路
合计
道路宽度 （m）
45—60
25—45
16—25
1156.2
密 度（ km/k㎡）
一般为4公里/平方公里，中心区为5公里/平方公里。
表 9.2 孝昌城区规划道路一览表
序号
路 名
长 度
( 米 )
红线宽度
（米）
规 划 断 面 分 配（米）
建筑退红线（米）
备 注
机动车道
辅 路
分隔带
绿化带
1

绕城环路

29737
60.0
12.5 × 2
  5.5 × 2
8.0
3 × 2
5 × 2
 道路两侧各预留 20 米绿化带
2
花园大道

6104
58.0
12.5 × 2
5.5 × 2
6
3 × 2
5 × 2
 道路两侧各预留 10 米绿化带
3

花园大道
西花园大道
1681
50.0
23
7 × 2

 3 × 2
3.5 × 2
道路两侧各预留 10 米绿化带
东花园大道
8372
50.0
23
7 × 2

 3 × 2
3.5 × 2
道路两侧各预留 10 米绿化带
4
汇通大道

4809
42.0
21
4 × 2

1.5 × 2
5 × 2
道路两侧各预留5 米绿化带
5
中天大道

2649
40
20
4 × 2

2 × 2
4 × 2
道路两侧各预留 5米绿化带
6
规划F路

  3105
35
16
4 × 2

2 × 2
3.5 × 2

7
规划G路
古城大道
4941
32
18
7.0 × 2

建设路
6482
32
18
7.0 × 2

道路两侧各预留10 米绿化带
8
发展路

16808
30
16
3.0× 2

1 × 2 
3 × 2
道路两侧各预留5 米绿化带
9
府东路

4466
20
9
5.5× 2

10
规划J路
鸿翔路
13866
20
9× 2

2

11
规划K路

13605
16
7
4.5× 2

道路两侧各预留5 米绿化带
12
规划L路
兴隆街
1719
15
5× 2

5

5 × 2
道路两侧各预留5 米绿化带
名品街
897
洪胜街
686