中铁十一局集团有限公司安全事故综合应急预案定稿.doc

中铁十一局集团有限公司突发事件综合应急预案1. 总 则1.1编制目的为提高企业应对风险和防范事故的能力，正确处置安全事故应急工作，有效预防、及时控制和消除安全事故的危害，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保证生产经营顺利进行，根据国家有关规定结合集团公司实际，制定本综合应急预案。1.2编制依据制定本预案的依据是中华人民共和国安全生产法、中华人民共和国职业病防治法、国务院关于进一步加强安全生产工作的决定、建设工程安全生产管理条例、安全生产许可证条例、国务院关于全面加强应急管理工作的意见、生产安全事故报告和调查处理条例、国家突发公共事件总体应急预案、生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则等法律、法规、标准和有关规定。1.3适用范围1.3.1本应急预案适用于集团公司生产经营过程中突然发生且已经造成或者可能造成重大人员伤亡、重大财产损失，有重大社会影响或涉及公共安全与安全事故的应急处置工作。1.3.2事故的类型、级别A 类型a 自然灾害：包括地震、台风、水灾、坍塌、雷击、泥石流等；b 生产安全事故：包括铁路行车事故、高空坠落、物体打击、坍塌、机械伤害、起重伤害、车辆伤害、触电、火灾、爆炸事故、冒顶、片帮、瓦斯爆炸、火工品爆炸、压力容器爆炸、透水、突泥、灼烫、淹溺等；c 突发公共卫生事件：包括重大食物和职业中毒，重大传染病疫情，中暑以及其它严重影响企业员工健康的事件等；d 突发社会安全事件：指较大规模群体性事件。B 等级为有效处置各类突发生产安全事件或事故，依据其可能造成的危害程度、波及范围、影响力大小、人员及财产损失等情况，由高到低划分为特别重大事故（级）、特大事故（级）、重大事故（级）、较大事故（IV）四个级别。a I级（特别重大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）30人以上（含本数，下同），或重伤（中毒）100人以上，经济损失300万元以上的事故。b II级（特大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）10人以上、30人以下（不含本数，下同），或重伤（中毒）50人以上、100人以下，经济损失100万元以上、300万元以下的事故。c III级（重大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或重伤（中毒）30以上、50人以下，经济损失30万元以上、100万元以下的事故。d IV级（较大安全事故）已经或者可能导致死亡（含失踪）3人以下，或重伤（中毒）30以下，经济损失10万元以上、30万元以下的事故。根据国家有关规定和行业实际情况，事故分级将适时做出调整。1.4应急预案体系集团公司应急预案体系由综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三个层次构成。综合应急预案由集团公司编制；专项应急预案由子分公司、集团公司项目经理（指挥）部编制；现场处置方案由子分公司项目部编制。1.5 应急工作原则1.5.1以人为本，安全第一，最大限度地减少或减轻重大安全事故造成的人员伤亡和财产损失以及社会危害。1.5.2分级管理、分级负责。根据重大安全事故等级、类型和职责分工，集团公司及其所属单位负责相应的安全事故应急处置工作。1.5.3集中领导、统一指挥，条块结合。集团公司及其所属单位要各司其职，有组织地开展事故处置活动。事故现场设立应急处置指挥机构，实行集中领导、统一指挥。实行属地为主，上下联动进行事故处置活动。1.5.4 信息准确、运转高效。集团公司及其所属单位法人和项目经理（指挥）部的经理或指挥长要及时报告事故信息。在地方人民政府的领导下，与地方人民政府和有关部门密切协作，快速处置信息。相关单位应当在接到事故信息后迅速启动应急预案。1.5.5预防为主，平战结合。贯彻落实“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，坚持事故应急与预防工作相结合，做好预防、预测、预警和预报、正常情况下的工程项目风险评估、应急物资储备、应急队伍建设以及完善应急装备和应急预案演练等工作。2. 危险性分析2.1 单位概况中铁十一局集团有限公司位于山西省临汾市育红路9号，公司现有员工3506人，其中，各类专业技术干部1128人，有高、中、初级技术等级的工人987人。拥有各类机械设备和试验检测仪器1200余台（套）。公司下辖20个项目经理部、十个专业工程公司（路面公司、制梁公司、隧道公司、造桥一公司、造桥二公司、架桥一公司、架桥二公司、砼运输公司、机械设备租赁公司、基础公司），分布在全国24个省、市、自治区，公司主要承担国内各级铁路大中型建设项目的综合性工程、各级公路工程、房建工程、市政工程、水利水电工程、桥梁、隧道工程、机场场道、城市轨道、机电安装、电信、铁路电气化工程、铁路铺架工程的施工，同时承担部分境外工程及境内国际招标工程的施工，年施工能力达150亿元以上生产。周边重大危险源主要有加油站、液化气站、锅炉房、公路、铁路、地质灾害等。2.2危险源与风险分析中铁十一局集团有限公司属建筑施工行业，其行业特点是野外作业，生产自然环境差，施工队伍分散，人员结构杂、流动性大，管理跨度大，潜在不安全风险多等，并结合企业生产、生活区域易发生的自然灾害（如洪水、台风、泥石流、地震等）、食物中毒、传染病、火灾、社会安全等事件或事故，按照GB/T280012001职业健康安全管理体系标准，对企业生产、生活区域的危险源进行了风险分析评价，共辨识出危险源360项和重大危险源10项，具体评价结果与风险分析见中铁十一局集团有限公司关于发布集团公司职业健康安全和的通知（公司安全2006277号）。3. 组织机构及职责3.1 组织机构中铁十一局集团有限公司设立安全事故应急救援指挥部（以下简称“中铁十一局集团事故应急救援指挥部”）。其组成如下：总 指 挥：集团公司董事长副总指挥：集团公司总经理成 员：集团公司副总经理、总工程师、总会计师、党委副书记、工会主席；集团公司办公室、工程管理部（集团公司应急救援办公室）、技术管理部、安全质量环保部、人力资源部、财务部、社会事业部、宣传部、党委工作部、工会工作部、公安处负责人；子(分)公司董事长或总经理；襄樊管理部主任；集团公司项目经理（指挥）部经理或指挥长。（中铁十一局集团事故应急救援指挥部成员有特殊情况未在位时，由所在单位或部门按职务排名先后递补）。3.2中铁十一局集团事故应急救援指挥部组织机构框图（附件1）。3.3应急救援职责3.3.1中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部总指挥职责A 认真贯彻国家、地方、行业等上级有关安全应急管理的法律法规、标准、规程；B 建立健全单位安全应急管理组织机构，组织制定或修改单位应急预案并发布实施；C 保证应急救援资源的有效投入；D 掌握集团公司安全事故信息，及时向当地政府和中国铁道建筑总公司报告事故情况；E 组织、指挥单位安全事故应急救援预案的实施，组织或协助对事故进行调查、分析、处理和灾后恢复；3.3.2 中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部副总指挥职责A 协助总指挥进行安全应急管理，在总指挥未在位的情况下代行总指挥职责；B 指导、协调和参与集团所属单位安全事故应急处置；C 组织开展对应急处置相关知识的宣传、培训和演练等工作；D 及时掌握单位安全事故信息，并向总指挥汇报；E 组织实施单位应急救援，防止事故扩大，减少事故伤亡和经济损失，协助进行事故调查处置。3.3.3 中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部职责A 拟定中铁十一局集团公司安全事故综合应急预案；B 监督、指导和协调集团公司所属单位制定和完善应急预案，落实预案措施，做好事故发生后的应急处置、信息上报和发布、善后处置等工作；C 指导、协调和参与集团公司所属单位安全事故应急处置；E 及时了解和掌握集团公司所属单位的安全事故信息，根据事故情况需要，及时向当地政府和中国铁道建筑总公司报告事故情况；F 组织事故调查工作，或配合当地政府、中国铁道建筑总公司等上级职能部门进行事故调查、分析、处理及评估工作；G 为地方提供事故处理的专家和技术支持，组织事故应急处置相关知识的宣传、培训和演练。3.3.4中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部办公室职责A 在中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部和集团公司安全生产委员会的领导下，负责集团公司安全事故应急的日常事务工作；B 组织实施应急预案，传达集团公司事故应急指挥部的各项指令，协调集团公司安全事故应急处置工作；C 汇总事故信息并报告（通报）事故情况，组织事故信息的发布工作；D 承办集团公司事故应急指挥部召开的会议和重要活动；E 承办集团公司事故应急指挥部交办的其他事项。3.3.5中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部专家技术组人员从集团公司安全生产专家库中选择，特殊专业或有特殊要求的专家，由集团公司事故应急指挥部办公室、人事部门商请有关部门推荐或外聘。主要职责是：根据安全事故类别，分析事故发生原因，评估、预测事故的发展趋势，提出消减事故对人员和财产危害的应急救援技术措施和对策，为集团公司事故应急指挥部及现场应急处置指挥机构提供决策依据和技术支持。3.3.6 中铁十一局集团公司事故应急救援指挥部事故调查组职责按照事故调查规则和程序，全面、科学、客观、公正、实事求是地收集事故资料，以及其他可能涉及事故的相关事件，详细掌握事故情况，查明事故原因，评估事故影响程度，分清事故责任并提出相应处理意见，提出防止事故重复发生的意见和建议，写出事故调查报告。3.3.7子(分)公司应急处置职责子(分)公司应当根据属地人民政府的统一部署和集团公司的有关规定，建立本单位应急体系,制定本单位安全事故应急预案,组织实施应急救援。有关安全事故应急处置的职责，可参照集团公司事故应急指挥部的职责，结合本单位实际制定。3.3.8集团公司项目经理（指挥）部应急处置职责项目经理（指挥）部安全事故应急处置职责A 建立本项目应急体系,制定本项目安全事故应急预案或现场处置方案，明确责任，具体实施应急救援,落实应急救援的具体措施；B 落实并定期检查应急救援器材、设备情况；C 组织应急预案的宣传、培训和演练；D 事故发生后，执行现场应急处置指挥机构的指令，及时报告并启动应急响应，组织事故应急救援和处置，防止事故的扩大和后果的蔓延，努力控制人员伤亡和减少损失；E 及时向地方人民政府、地方安全生产监督管理部门和集团公司应急指挥部办公室报告事故情况；F 配合工程所在地人民政府有关部门划定并控制事故现场的范围、实施必要的交通管制及其他强制性措施、组织人员和设备撤离危险区等；G 按照应急预案或现场处置方案，做好与工程项目所在地有关应急救援机构和人员的联系沟通；H 配合地方政府应急处置指挥机构及其它有关主管部门发布和通报有关信息；I 做好事故善后工作，配合事故调查、分析和处理；J 完成事故救援和处理的其他相关工作。4. 预防和预警4.1危险源的监控4.1.1 树立预防为主的思想。建立有效预防机制，强化对危险源的信息搜集、研究和监控，尽量减少或避免安全事故的发生，保障人民生命和财产的安全。4.1.2 建立危险源普查、登记管理制度。全面掌握企业各类风险隐患，落实防范和处置措施，实行动态管理和监控，及时消除不安全因素。4.1.3 建立应急管理体系。加强应急队伍建设，充实必要的人员，不断完善监管机制，加大监督检查和考核力度，全面落实安全防范措施。4.1.4 开展应急管理教育和培训。倡导以人为本的管理理念，加强对员工进行公共安全知识和应急防护等知识的教育和应急能力培训，增强全体员工从容应对突发事件和预防意识，不断提高全体员工应急救援、应急自救、应急处置能力，努力消除人的不良行为，将人为因素引发的事故或突发事件降到最低程度。4.1.5 按照安全生产费用投入管理办法规定，进行应急管理资金的投入，有针对性地储备应急物资和救援设备，以满足应急救援需要。4.1.6 加强应急预案的演练。凡可以演练的应急预案，要择机适时进行演练，不断完善应急预案。对无条件进行现场演练的预案要进行桌面演练，加强教育培训，以提高应急预案的可操作性和实用性。4.2 预警行动4.2.1集团公司各级应当根据施工特点和范围，加强对施工现场等易发生大事故及以上事故的部位、环节进行监控，配备救援器材、设备，并定期组织演练。4.2.2对可能导致大事故及以上事故后果的险情，子(分)公司和集团公司项目经理（指挥）部等知情单位应当立即报告集团公司和工程所在地人民政府，必要时可越级上报至中国铁道建筑总公司、铁道部或工程所在铁路局、国资委应急指挥部办公室。4.2.3子(分)公司和集团公司项目经理（指挥）部等单位接到可能导致大事故及以上安全事故的信息后，及时确定应对方案，通知有关单位、部门采取相应行动预防事故发生，并按照预案做好应急准备。4.2.4 集团公司应急指挥部办公室接到可能导致大事故及以上安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。4.3 信息报告与处置4.3.1 信息报告与通知各级值班人员接到应急电话报告应询问并记录事故发生的地点、时间、项目（部位/里程、车间）类别、伤亡、处置措施、报告人、报告时间等情况；4.3.2 信息上报接获应急电话后，应急指挥部办公室迅速向上级、属地人民政府报告事故发生的地点、时间、项目（部位/里程、车间）类别、伤亡状况及处置措施等情况。4.3.3 信息传递A 接到可能导致重大安全事故信息后，密切关注事态进展，及时给予指导协调，并按照预案做好应急准备工作。B 信息传递方法及程序：现场目击人立即报单位主管领导或部门，单位主管领导或部门立即报集团公司应急指挥部办公室和领导，集团公司应急指挥部总指挥或应急指挥部办公室用电话以最快速度上报工程驻地省、市应急办公室、国资委、铁道部或铁路局、中国铁道建筑总公司等部门或单位。5应急响应5.1响应分级按事故的危害程度、影响范围和控制事态的能力，将安全事故分为I、II、III、IV四级。按照分级负责的原则，对应相应事故等级，采取I级、II级、III级、IV级应急响应行动。5.1.1启动I、II、III级应急响应行动时，集团公司、子(分) 公司事故应急指挥部的总指挥或副总指挥率本级应急指挥部工作组指导事故应急处置；子(分) 公司、项目经理（指挥）部率应急人员直接参与事故应急处置；集团公司、子（分）公司和项目经理（指挥）部协助和配合事故调查工作。5.1.2 启动IV级应急响应行动时，子(分) 公司、项目经理（指挥）部事故应急指挥部的总指挥或副总指挥率本级（项目）应急指挥部工作组指导事故应急处置；施工队队长（经理）率应急人员直接参与事故应急处置；子（分）公司和项目经理（指挥）部协助和配合事故调查工作。5.2 响应程序5.2.1 发生安全生产事故、进入应急准备时，根据事故发展态势和现场救援进展情况、应急指挥部领导小组成员单位职责，执行如下程序和内容：A 接到事故报告后，立即向指挥部总指挥和应急指挥部领导小组报告事故情况；B 及时将事故情况报告当地人民政府、中国铁道建筑总公司等部门或单位；C 及时掌握事态发展和现场救援情况，并向应急指挥部报告；D 通知或聘请有关专家、应急救援队伍或单位做好应急准备；E 向事故发生地救援指挥机构提出事故救援指导意见；F 根据需要派有关人员和专家赶赴事故现场指导救援；G 并通知各级应急指挥部根据项目管理权限立即启动应急预案，迅速赶赴事故现场。5.2.2 发生安全生产事故、进入应急响应状态时，根据事故发生态势和现场救援进展情况，应急指挥部领导小组成员单位职责，执行如下程序和内容：A 应急指挥部领导小组收集事故有关信息和资料；B 及时将事故情况报当地人民政府、中国铁道建筑总公司等部门或单位；C 组织专家咨询，提供事故应急救援方案；D 派有关人员赶赴现场协助指挥；E 通知或请求有关单位或部门做好交通、通信、医疗、气象、物资、环保等工作；F 通知或请求有关应急救援队伍、专家参加现场救援工作；G 及时向公众及媒体发布事故应急信息，正确引导媒体和公众舆论。5.3 应急结束5.3.1 事故现场得以控制，安全、环境符合有关标准，导致次生、衍生事故隐患消除后，经现场应急救援指挥部确认和批准，现场应急处置工作结束，应急队伍撤离现场。5.3.2 应急指挥部领导小组明确事故情况上报有关事项：A 事故发生的原因、人员伤亡及财产损失情况；B 事故的性质和责任；C 提出对事故处理及防止类似事故再次发生所采取措施的建议；D 提出对事故责任者的处理建议。5.3.3 应急指挥部领导小组应向事故调查小组移交的有关事项：A 发生事故的工程基本概况；B 调查中查明的事实；C 事故原因分析及主要依据；D 事故发展过程及造成的后果（包括人员伤亡、经济损失）分析、评估；E 采取的主要应急响应措施及其有效性；F 事故初步调查分析结论；G 事故责任单位、事故责任人及其处理建议；H 调查中尚未解决的问题；I 经验教训和有关建议；J 各种必要的附件等。5.3.4 应急指挥部领导小组组织完成应急总结报告，并报送事故发生地人民政府、中国铁道建筑总公司等相关部门或单位。6信息发布集团公司、子（分）公司宣传部门和项目经理（指挥）部办公室是安全事故发布的指定部门，负责对公众及媒体进行事故信息发布工作。7后期处置集团公司、事故单位（子公司、集团公司项目经理部）负责组织善后处置工作，包括遇难人员亲属的安置、补偿，征用物资补偿，救援费用的支付，灾后重建，污染物收集、清理与处理等事项。尽快恢复正常生产秩序，消除事故后果和影响，安抚受害和受影响人员，确保社会和企业稳定。应急救援工作结束后，参加救援的部门和单位应认真核对参加救援人数、清点救援装备、器材；核算救灾发生的费用，整理应急救援记录、图纸，写出救灾报告；修订和完善应急预案。事故单位要认真分析事故原因，强化责任，吸取事故教训，加强安全管理，制定防范措施，防止类似事故再次发生。8. 保障措施8.1 通信与信息保障有关人员与有关单位联系方式保证能够随时取得联系，有关单位的应急指挥部办公室值班电话保证24小时有人值守。通过有线电话、移动电话等通信手段，与通信等设施拥有部门建立维护方案，保证平战期间各有关方面的通讯联系畅通。在有线电话和移动电话中断的情况下，采用对讲通信设施，确保应急期间通信畅通。集团公司应急指挥部领导、成员及相关部门或单位电话见附件2。8.2 应急队伍保障8.2.1 集团公司应急指挥部负责协调安全事故应急救援工作和救援队伍的组织管理。8.2.2 集团公司公司办建立安全事故救援组织，负责机关工作区域内应急救援工作。8.2.3 子（分）公司、集团公司项目经理部等单位必须建立安全事故救援组织。不具备单独建立安全事故救援组织的单位，除应建立兼职的救援组织外，还应与临近的专业救援组织签订救援协议，或者与临近的企业联合建立安全事故救援组织。8.2.4 集团公司建立专家队伍人才库，储备应急救援技术力量，为应急救援提供强有力的保障。集团公司应急救援专家队伍人才库名单见附件3（暂缺）。8.2.5 安全事故应急成员按隶属关系，由所在单位为安全事故救援人员每年缴纳人身意外伤害保险金，保障救援人员的切身利益。8.3 应急物资装备保障8.3.1 根据可能突发的安全事故性质、特征、后果及其应急预案要求，各级各单位施工现场应配备适量应急机械、设备、器材等物资装备，以保障应急救援调用。8.3.2 安全事故发生时，应当首先充分利用工程现场既有的应急机械、设备、器材。同时在地方应急指挥部的调度下，动用工程所在地公安、消防、卫生等专业应急队伍和其它社会资源，保证救援顺利进行。8.4 经费保障根据国家总体应急预案和安全生产费用投入管理办法的规定，各级各单位应建立和做好安全事故应急保障资金投入制度，安全事故发生时，应急救援资金首先由事故责任单位承担，如果事故责任单位无力承担的可申请由当地人民政府协调解决，以确保应急救援资金的需要。8.5 其他保障在应急响应时，应充分利用现有的交通、医疗、治安保障等资源，以保证及时调运事故救援有关人员、队伍、装备、物资和开展医疗救护以及事故现场治安管理，最大限度赢得应急救援时间，减少人员伤亡和财产损失。9. 培训与演练9.1 培训按规定向公众和员工说明施工作业危险性及发生事故可能造成的危害，广泛宣传应急救援有关法律法规和事故预防、避灾、自救、互救的常识。9.1.1集团公司负责本级应急指挥部、机关应急指挥机构有关人员的培训。9.1.2 子（分）公司负责对本级应急指挥部、机关和项目部等有关人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。9.1.3 集团公司项目经理部负责对本级应急指挥部和项目施工队等有关人员进行各类安全事故及应急预案教育，对应急救援人员进行上岗前培训和常规性培训。9.1.4 培训对象包括有关领导和有关应急人员等，培训工作应做到合理规范，保证培训工作质量和实际效果。培训工作应结合实际，采取多种形式，定期与不定期相结合，原则上每年至少组织一次。培训情况要留有记录并建立培训档案。9.2 演练集团公司每年应组织一次应急救援指挥系统启动模拟演练；集团公司机关、子（分）公司、项目经理部要严格按规定每年至少组织一次安全事故救援演练。9.2.1 集团公司机关、子（分）公司、项目经理部应急指挥部应当根据单位实际情况和总体工作安排，适时选定某一工程（项），组织相关单位或部门进行安全事故应急处置演练。9.2.2 子（分）公司、项目经理部应根据工程具体情况及事故特点，组织工程参建单位进行突发事故应急救援演习，必要时邀请工程所在地人民政府及有关部门或社会公众参与。9.2.3 演练结束后，要总结经验，完善和改进事故防范措施和应急预案。10奖惩10.1 对在应急救援工作中有突出贡献的单位和个人，由所在单位或上级单位或部门予以表彰和奖励。10.2 在应急救援工作中受伤、致残或者死亡的人员，按照国家有关规定给予医疗、抚恤。对在救援工作中为抢救他人或国家财产英勇牺牲的，由所在单位上报政府主管部门，经地方人民政府批准后，追认为烈士。10.3 对不服从指挥部调遣、临阵脱逃、谎报情况的人员，按照有关规定给予行政处分或经济处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。11附则11.1术语与定义本应急预案使用的术语和定义与生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则标准中的术语和定义相同。11.2 应急预案备案本应急预案报湖北省人民政府应急办公室和中国铁道建筑总公司备案。下发集团公司所属各单位或部门及人员执行。11.3 维护和更新集团公司机关、项目经理部和子（分）公司都应根据本预案，制定相应的应急预案，并作为集团公司综合应急预案的附件（见附件四、五）。本预案所依据的法律法规、所涉及单位和人员发生重大改变，或在执行中发现存在重大缺陷时，由集团公司应急指挥部办公室及时组织修订。集团公司应急指挥部办公室定期组织对本预案评审，并及时根据评审结论组织修订。11.4 制定与解释本预案由集团公司应急指挥部办公室制定，并负责解释。11.5 应急预案实施本应急预案自发布之日起施行。12. 附件12.1 中铁十一局集团有限公司应急组织体系图（附件1）12.2 中铁十一局集团有限公司应急联系电话一览表（附件2）12.3 中铁十一局集团应急救援专家队伍人才库名单（附件3）12.4 中铁十一局集团应急管理权限重要物资的清单（附件4）12.5 中铁十一局集团应急信息接收、处理、上报格式（附件5）12.6 中铁十一局集团应急关键的路线、标识和图纸（附件6）12.7 中铁十一局集团有限公司专项应急预案（附件7）12.8 中铁十一局集团现场处置方案（附件8）12.9 中铁十一局集团有限公司有关协议或备忘录（附件9）- 20 -