工程造价咨询企业开展ppp项目咨询业务流程再造研究.pdf

中图分类号：TU723.3学科分类号：630.99编号：143146312密级：天津理工大学研究生学位论文工程造价咨询企业开展PPP项目咨吊 业务流程再造研究（申请硕士学位）?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/Thesis Submitted to Tianjin University of Technology for the Masters DegreePPP Project Consulting Business Process Reengineering of Cost Engineering Consultation Company?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导卜进行的研究工作和取 得的研究成果，除了文中特别加以标注和致谢之处外，论文中不包含其他人 已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得 天津理工大学 或其 他教行机构的学位或证书而使用过的材料，与我一同工作的同志对本研究 所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意0学枚把丈版权使用授权书本学位论文作者完全了解 天津理工大学 有关保留、使用学位论文 的规定C特授权 天津理工大学 可以将学位论文的全部或部分内容编入 有关数据库进行检索，并采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编，以 供查阅和借阅。同意学校向国家有关部门或机构送交论文的复本和电了文 件。（保密的学位论文在解密后适用本授权说明）?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/摘要政府和社会资本合作(PPP)模式在我国公用事业供给和基础设施建设领域的应用 方兴未艾。但实践中发现PPP项目咨询需求模糊、咨询成果模板化倾向突显、项目造价 管理方法难觅等现实问题，影响了 PPP项目目标达成及其绩效表现。围绕上述问题，本 研究以业务流程再造理论为基础，探讨工程造价咨询企业参与PPP项目咨询的可行性及 实现路径问题。本研究的主要结论及研究过程、方法如下：(1)我国的PPP项目需要与之特点相匹配的咨询服务。本研究基于交易成本理论 并通过文献研究及质性材料分析，认识到需要为现阶段我国采用PPP模式推进的公用事 业或基础设施建设项目提供与之相匹配的咨询服务。(2)工程造价咨询企业应为PPP项目提供全生命周期咨询服务。本研究通过对我 国45个县市及地区、87位受访者的半结构化实地访谈，发现我国现阶段的PPP项目需 要的是以工程造价管理为核心的全生命周期咨询服务。基于PEST、SWOT、诺兰诺顿 模型分析，可知我国工程造价咨询企业调整企业战略以开展PPP项目全生命周期咨询服 务的环境已成熟、必要性已突显、可行性已具备。(3)构建了工程造价咨询企业面向PPP项目的全生命周期咨询业务流程。本研究 基于业务流程再造理论并通过项目管理的视角，从模块化服务的观点出发通过与传统的 全过程造价咨询业务对比分析以获得全生命周期咨询服务的新增流程；进而从ESIA模 型所强调的业务流程价值增值的角度出发，在传统的全过程造价咨询业务流程基础上执 行流程再造，得到PPP项目全生命周期咨询服务业务流程。(4)构建了新业务流程的支撑环境。在得到了全新业务流程后本研究进一步给出 了业务流程支撑环境的构建路径和方法，并具象为业务流程的两个“使能器”一一基于 新业务的流程执行小组、基于BIM技术的PPP项目全生命周期信息系统。上述研究包含了两方面的创新：其一是基于交易成本理论并通过质性材料分析的方 式明确了我国PPP项目对咨询服务的需求，突显了咨询服务业在工程项目中提供信息救 济、控制交易成本的重要作用；其二是给出了适配于我国工程造价咨询企业的PPP项目 全生命周期咨询业务流程及其支撑环境，在填补我国工程咨询行业业务空白的同时为工 程造价咨询企业响应供给侧结构性改革号召做出贡献。通过本研究，以期能够有效支持我国工程造价咨询企业开展具体业务实操、促进我 国优质PPP项目的实际落地实施。关键词：业务流程再造 工程造价咨询企业PPP项目咨询 全生命周期?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/AbstractPublic-Private Partnership(PPP)modeFs application has been developing in public utility supply and infrastructure construction fields.However,in practice,some practical problems have been found such as vague consultation service requirements of PPP project,prominent tendency of consultation service achievement,difficulty in controlling investment of PPP project and difficulty in finding cost management method,etc.,directly influencing the realization of PPP project objective.Around the above problems,the Research starts from business process re-engineering of cost engineering consultation company,to discuss the feasibility of participating in PPP project consultation and realization route of satisfied consultation business.And the Research has adopted following research methods and got following main conclusions:Firstly,PPP project of our country requires a consultation service matched to its characteristics.Based on transaction cost theory and literature research as well as qualitative materials analysis,the Research realizes it necessary to provide a consultation service matched to the public utility or infrastructure construction project promoted in PPP model by our country at the present stage.Secondly,cost engineering consultation company shall be supposed and able to provide life cycle consultation service for PPP project.Through the semi-structured field interviews of 45 counties and regions as well as 87 respondents of our country,the Research finds out PPP project of our country at the present stage requires a life cycle consultation service regarding cost engineering as a core.From the perspective of supply side and based on PEST,SWOT and Nolan Norton Model analysis,it can be got that cost engineering consultation company of our country has been provided with mature environment,prominent necessity and feasibility in adjustment of competitive strategy so as to carry out life cycle consultation service.Thirdly,life cycle consultation business process has been built for PPP project.Based on business process reengineering theory and the perspective of project management,the Research starts from modular service and makes comparative analysis with traditional whole process cost consultation business to obtain newly-added process of life cycle consultation service,and then starts from the business process value increasing emphasized by ESIA model to carry out process reengineering process,so as to obtain the business process of life cycle consultation service of PPP project.Finally,Supporting environment has been built for new business process.After obtaining a brand new business process,the Research further provides construction paths and methods for supporting environment of business,which are concretized as two“Enablers“of business process,namely process execution group system based on new business and life cycle information system of PPP project based on BIM technology.Two innovations are contained in above research conclusion and its forming process:the first one is that demands of consultation service in PPP project of our country have been made?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/clear based on transaction cost theory and qualitative materials analysis,which has highlighted the main role of consultation service industry in information remedy and transaction cost control;the second one is that it has given life cycle consultation business process of PPP project and its supporting environment system matched to cost engineering consultation company of our country,which has filled in the business gaps of cost engineering consultation industry and contributed to the Chinas Supply-side reform.Through this research,hoping to support cost engineering consultation company of our country in carrying out specific business practice,and promote the practical implementation of high-quality PPP project of our country.Keywords:Business Process Reengineering,Cost Engineering Consultation Company,Public-Private Partnership Projects Consultation,Life Cycle?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/目录第一章绪论.11.1 研究背景.11.1.1 现实背景.11.1.2 理论背景.31.2 问题提出.41.2.1 研究对象界定.41.2.2 现实问题提出.41.2.3 科学问题凝练.61.2.4 关键问题解构.61.3 研究意义.71.4 研究内容及技术路线.7第二章文献研究.112.1 建筑行业及工程造价咨询业的文献研究.112.1.1 信息不对称背景下工程造价咨询经济学理性.112.1.2 基于交易成本的工程项目交易模式演进分析.122.1.3 国内外工程造价咨询业及其业务的发展态势.142.2 政府和社会资本合作模式的文献研究.162.2.1 从“灯塔”到民营化的概念演进.162.2.2 我国PPP项目的关键成功因素.182.2.3 我国PPP项目所需的咨询服务.202.3 业务流程再造理论的文献研究.252.3.1 BPR概念界定与理论基础.252.3.2 BPR技术工具及推进方法.272.3.3 BPR项目管理理论的综述.32第三章研究设计.343.1 业务流程再造准备阶段的研究设计.353.2 业务流程再造执行阶段的研究设计.363.3 新业务流程支撑环境构建研究设计.36第四章PPP项目咨询需求识别及流程再造可行性分析.384.1 PPP项目咨询业务需求识别研究.384.1.1 研究方法.384.1.2 信息采集.41?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/4.1.3 模型构建.414.1.4 模型分析.504.2 造价咨询企业进行BPR的可行性研究.544.2.1 基于PEST模型的BPR实施环境分析.544.2.2 基于SWOT模型的BPR必要性分析.574.2.3 基于诺兰诺顿模型的BPR可行性分析.62第五章PPP项目全生命周期咨询业务流程构建研究.645.1 传统咨询业务流程与新业务需求对比分析.645.1.1 全过程造价咨询传统业务流程分析.645.1.2 传统流程与新业务需求的匹配分析.685.2 面向PPP项目的全生命周期咨询内容研究.705.2.1 面向PPP项目的全生命周期咨询业务各模块界定.705.2.2 以尽职调查为核心的项目筛选与可行性分析模块研究.715.2.3 以LCC及V E为核心的设计优化与实施方案模块研究.795.2.4 以风险管理为核心的社会资本方选择与缔约模块研究.895.2.5 绩效评价体系为核心的项目执行全过程监督模块研究.985.2.6 资产管理体系为核心的项目资产管理与移交模块研究.1035.3 全生命周期咨询业务流程再造实施.1065.3.1 基于ESIA模型的新业务流程设计.1065.3.2 PPP项目各阶段价值增值实现路径.110第六章PPP项目咨询业务流程支撑环境构建研究.1156.1 支撑环境及构建方向分析.1156.1.1 传统组织架构与人员安排分析.1156.1.2 传统信息管理与技术工具分析.1176.1.3 新业务流程支撑环境构建方向.1196.2 信息技术支撑体系的构建.1216.2.1 我国PPP项目监管及其信息数据管理需求.1216.2.2 BIM技术与项目全生命周期信息集成管理.1226.2.3 基于BIM的PPP项目全生命周期信息系统.1246.3 业务流程执行小组的构建.1306.3.1 流程执行小组的特点.1306.3.2 组织结构再造.1316.3.3 人力资源再造.1356.3.4 管理制度再造.1396.4 新业务流程与支撑环境协同分析.142II?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第七章结论与展望.1457.1 研究结论.1457.2 创新点.1467.3 局限与展望.146参考文献.147发表论文和科研情况说明.147致谢.153III?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论第一章绪论1.1 研究背景1.1.1 现实背景我国PPP项目方兴未艾并将持续影响财政支出与民生福祉2013年11月，中国共产党第十八届三中全会中提出“要大幅度减少政府对资源的直 接配置”、”建立透明规范的城市建设投融资机制，允许社会资本通过特许经营等方式参 与城市基础设施投资和运营”。自此，政府和社会资本合作模式（Public-PrivatePartnership,以下简称PPP模式）在经历了多个历史时期的酝酿和发展之后，正式在我国基础设施建 设和公用事业供给领域全面铺开。根据关于规范政府和社会资本合作（PPP）综合信息平台运行的通知（财金 2015166号）的有关规定，国家有关部门已相继建立起了涵盖各行政地区、各项目类别 及相关信息的PPP项目库、专家库、咨询机构库。截止2016年12月，收录纳入财政部 政府和社会资本合作综合信息平台的PPP项目投资总规模接近13万亿元、项目数量超 过1.08万个（以下称“入库项目”）。其中采用“使用者付费”作为社会资本方的投资回报 机制的为4518个，投资额4.3万亿元，分别占入库项目总数和总投资额的43%和35%；政府方有直接的偿付或补贴义务，意即采用“政府付费和可行性缺口补助”模式的项目 或达5953个、投资额达到约8.1万亿元。分析上述入库项目数据，发现需要新建和改扩建的项目占绝大多数比例，且政府方 或有直接支付义务的项目比重正在逐渐提高。注意到PPP模式的应用范围包括水利、环 保、农业、能源、市政工程、交通运输、林业等基础设施领域以及体育事业、片区开发、医疗卫生、教育事业、科技、旅游、文化事业、养老、保障性安居工程、社会保障等公 用事业，基本涵盖了影响国计民生和民生福祉的方方面面。据统计，市政工程、交通运 输、片区开发3个领域的项目数和投资额在入库项目中均居前三位，三者的数据合计分 别占入库项目总数及总投资额的53.7%与68.0%o通常，各类型基础设施或公用事业建设项目均需要密集的资金投入，特别是新建和 改扩建项目需要大量建设资金在项目前期投入到位。上述资金的回收及投资回报的来源 主要依靠三种形式，即向社会公众使用者直接收费、直接向政府方索取财政补贴资金、在使用者付费基础上向政府方要求增补其他权利以取得用以平衡投入的资金，亦即分别 对应于“使用者付费”、“政府付费”、“可行性缺口补助三种PPP项目回报机制。注意到传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则（发改投资 20162231号）中指出：“应重视项目初步设计方案的深化研究，细化工程技术方案和投1?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论资概算等内容，作为确定PPP项目实施方案的重要依据。“同时注意到过半数入库项目 的回报机制为“政府付费”或“可行性缺口补助”模式，其计算或取费基数是以“全生命周期 成本”或“项目总投资额”为主，则PPP项目的投资规模、项目成本预测和造价管控必然 影响我国各级政府在未来十几至几十年PPP项目合作期内的财政支出状况。同时需要强 调，我国的PPP项目基本涵盖了关系百姓生活、民生福祉的各个方面市政工程、交 通运输、片区开发，则PPP项目供给优劣程度、向社会公众及使用者收取的费用额度将 影响我国在未来很长一段时间内的社会稳定性和群众满意度。总体上看，目前我国以市政工程、交通运输、片区开发为主的PPP项目集中落地实 施，方兴未艾之势突显，则其将在未来很长一段时间内持续影响我国的公用事业供给体 制机制和基础设施建设管理方式。无论历史地看还是现实地看，PPP模式及其绩效表现 将持续影响政府方的财政支出与社会公众的民生福祉。1.1.1.2传统的全过程造价业务需要根据建筑业的改革而做出调整根据中华人民共和国住房和城乡建设部（原建设部）第149号令（2006年3月22 日）的相关规定，工程造价咨询企业可以对建设项目的组织实施进行全过程的管理和服 务。随后，关于进一步推进工程造价管理改革的指导意见（建标2014142号）中指 出，应完善工程全过程造价服务和计价活动监管机制。建立健全工程造价全过程管理制 度，注重工程造价与招投标、合同的管理制度协调，形成制度合力，保障工程造价的合 理确定和有效控制。推行工程全过程造价咨询服务，更加注重工程项目前期和设计的造 价确定。基于建设行政主管部门的政策支持及建筑行业新思路、新需求的不断涌现，我国的 全过程工程造价咨询业务近年来得到空前发展，全行业内的全过程工程造价咨询业务规 模可观。注意到我国的工程造价咨询企业目前普遍采用的“全过程造价咨询工作指南”或“全过程造价咨询业务操作手册”均是以2009年由中国建设工程造价管理协会（CECA）编制并负责发布的建设项目全过程造价管理咨询工作规程（CECA/GC4-2009）为蓝 本的，后虽有建设工程造价咨询规范（GB/T51095-2015）对其中部分内容加以细化，但这两份文件主要是要求咨询机构从业主方（项目法人单位）的角度对执行DBB模式（Design-Bid-Build,即设计-招标-建设模式）的项目进行全过程造价管理工作。近年来社会各界对建筑业长久以来的粗放型、资源耗散型基本面貌改善的诉求不断 加深，建筑业中关于应用“绿色建筑”、“集成交付”、“建筑产业工人”、“工程总承包”、“建筑信息模型（BIM）技术”、“政府和社会资本合作（PPP）模式”等新思路、方法或工 具的呼声不断高涨，则面向传统DBB模式的全过程造价咨询业务已不能完全适应近年 来集中涌现的我国建筑业需求变革。综上，有必要对目前工程造价咨询企业通行的全过程造价咨询业务进行梳理和优化、创新业务供给方式和内容，以探索与适应变化中的建筑行业，高效率地服务于业务委托 人。然而，应对建筑业变革而从制度设计和流程规范方面优化全过程造价咨询业务的指 导性或规范性文件缺失，亟需通过对不同的项目交易方式、融资方式、运营维护方式等 的分析，给出满足委托人需求的全新业务流程。2?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论1.1.2 理论背景1.1.2.1 交易成本理论为分析工程项目交易模式及其咨询服务集成化倾向提供支撑交易成本是为促成交易的顺利进行而付出的成本，它区别于企业内部的管理成本、产品的生产制作成本。从全生命周期(从项目构思筹划到终止或拆除的周期)的角度对 工程项目的交易成本进行分析，可知其主要包含促成缔约的成本、风险管理与履约管理 成本、违约或争端处置成本等。注意到建筑业由古至今在交易模式方面呈现出的“由合 到分、再由分到合”的现象，建筑业产值的飙升及专业化分工是前者的主要动因，而对于 交易成本的控制及对信息不对称问题的考量则是后一现象出现的根源之一。相关研究表 明，工程项目的交易模式是指项目业主与各类工程承包商之间就项目筹划、勘察设计、建造施工、设备与材料采购、运营维护等环节所做出的一系列交易行为及方式，包括建 设项目业主所选择的项目发包或采购方式、合同形式、供应商或承包人开展业务的范围。建筑业交易模式“由分到合的表现形式即为工程总承包模式、项目管理承包模式、合作 伙伴模式、集成交付模式，咨询业依附于其所服务的主体行业并随其发展而进行咨询业 务调整，同时咨询业务的经济学理性根植于“为信息弱势方提供救济”及“控制交易成本”,因此在推演PPP项目对咨询服务的需求情况以及PPP项目咨询服务存在的必要性时，交易成本理论可作为一个重要的支撑。1.1.2.2 业务流程再造理论为工程造价咨询企业推出新服务、填补业务空白提供支撑 随着科学技术的不断进步，特别是20世纪下半叶的信息技术(IT)革命使全社会 的生产力以及生产效率得到空前提高。在此背景下的买方市场出现了三股深刻影响每一 个企业的力量即顾客、竞争以及变化。为应对IT革命及其带来的顾客需求与竞争 程度的深刻变化，学界联合实务领域掀起了一股对企业内部业务流程(BusinessProcess)的研究与改革浪潮，并最终发展为业务流程再造理论(Business Process Reengineering,以下简称BPR)0该理论强调对企业的业务流程进行根本性再思考和彻底性再设计，从 而获得在业务成本、服务质量、生产速度等方面的显著性的改善，使企业能最大限度地 适应以“顾客、竞争、变化”为特征的企业经营新环境或顾客新需求。业务流程再造理论承袭了组织理论所强调的“组织应根据外界环境变化进行组织内 部调整与变革”的思想。在业务流程再造的执行过程中一般使用价值工程理论判断具体 各业务流程的价值及其为顾客提供价值增值的途径，并据此决策是否开展以及如何开展 业务流程再造。同时，业务流程再造理论要求利用先进的信息技术工具手段、适配的 组织结构框架以确保业务流程再造的顺利实施因为业务流程再造的应用受到两个“使能器(Enable)”的影响，分别是信息技术(InformationTechnology,缩写IT)与组织 结构变革。现阶段，对我国工程造价咨询企业所开展的全过程造价咨询业务进行基于 BPR理论的流程再造研究，并从顺应我国公用事业供给和基础设施建设的角度考虑咨询 服务的新技术、新手段、新方法，将是供给侧结构性改革背景下创造新供给与完善有效 供给相结合的一次有益的探索。3?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论1.2 问题提出1.2.1 研究对象界定本研究以我国的工程造价咨询企业为对象，探讨工程造价咨询企业在面对PPP项目 及其咨询服务需求时的战略选择及业务实现问题，即工程造价咨询企业是否应该以及如 何为PPP项目提供咨询服务。通过研究，以期解决工程造价咨询企业的发展战略及业务 实操方法问题，为企业的稳定存续与长久成长提供支持，填补工程造价咨询领域的业务 空白；同时为PPP项目提供所需的咨询服务，促进项目取得优异绩效表现。注意到我国建筑业在近年的全面深化改革过程中涌现出包含BIM技术、云技术在 内的新技术手段，包含PPP模式、资产证券化在内的新融资模式，包含集成交付、建筑 产业化在内的新发展趋势，上述新技术、新模式、新趋势在短时间内集中涌现并形成了 新常态下我国建筑业的新环境。在建筑业新环境中，尤以公用事业供给和基础设施建设 领域出现的政府和社会资本合作（PPP）模式为突出，其给项目各利益相关者特别是政 府方和社会资本方提出了全新的项目筹建及运作要求。面对建筑业新环境、面对PPP模式提出的新要求，我国工程造价咨询企业的传统业 务需求量是否会受到冲击、咨询服务取费成交额是否会萎缩、PPP项目是否需要造价咨 询企业参与、造价咨询企业能够为PPP项目提供什么服务，这一系列的问题困扰着企业 发展战略的确定、业务方向及内容的取舍。本研究将通过对上述问题的探讨给出工程造 价咨询企业面对PPP项目咨询需求时的战略选择及业务实操方法。本研究所指的工程造价咨询企业并不是仅开展单一的工程造价咨询服务，而是指取 得造价咨询服务资质、立足于工程造价咨询企业管理办法（建设部令第149号）所 明示的造价咨询传统业务，且已经或正在将业务范围拓展至项目前期策划、勘察设计及 优化、财税与法务咨询、项目管理、招标代理、绩效评价与运营监管等范畴的企业。本研究中的“工程造价咨询”、“造价咨询服务”、“造价咨询业务或类似词句均是指 工程造价咨询企业在工程造价咨询企业管理办法的框架下所开展的业务，可视为传 统业务或常规业务。另外，本研究所述之“工程造价”指的是项目固定资产投资完成具体工程项目所 需要的全部资金，在项目的不同阶段大致表现为估算、概算、预算、结算、决算等。而 本研究中使用的“总投资一词是指包含固定资产投资及生产性建设项目所需的其他投 资在内的建设项目总投资。1.2.2 现实问题提出1.2.2.1 供给侧改革背景下工程造价咨询企业为PPP项目提供咨询服务的方式不明政府和社会资本合作（PPP）模式在我国公用事业供给和基础设施建设领域方兴未 艾，为工程造价咨询企业的业务拓展及企业发展提供了一片“蓝海但是在项目实操中 发现PPP项目所需的咨询服务与传统工程造价咨询业务既有同质与重叠性，亦具有异质 与差异性；同时，仍然处于探索阶段的我国PPP项目及其咨询业务尚未成熟，因此短期4?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论内的ppp咨询业务是“迷雾重重的蓝海”。若此趋势长期发展则将导致三项不利后果：其一，PPP项目咨询服务市场混乱。工程造价咨询企业无法切实依赖其造价咨询服 务的实力扩大市场占有率、与其他类别咨询服务企业相比的核心竞争力不明，整体PPP 咨询服务市场“鱼龙混杂”、将陷入低价竞争的陷阱。其二，工程造价咨询公司无法提供有效供给。PPP项目多种多样，则其对咨询服务 的需求亦具有多样性，目前对一般意义上的PPP项目咨询服务需求是模糊的，遑论针对 不同特点与不同类别PPP项目而给出有针对性的咨询服务。在此背景下，咨询服务倾向 于程序化、咨询成果倾向模板化、业务供给倾向低端化，考虑到PPP项目各参与方信息 不对称性的严重性及其催化作用，则程序化、模板化、低端化咨询服务无法满足PPP项 目对咨询的需求，属于无效供给。其三，工程造价咨询企业无法在战略层面迈出转型关键一步。一方面，部分企业将 放弃参与PPP项目咨询的机会；另一方面，开展PPP项目咨询服务的企业往往以投机 性的短期市场占领战略为导向，将采取碎片化、临时性的战术以开展咨询业务，或将传 统的造价咨询服务拼装为PPP项目咨询服务。上述两方面均阻碍了工程造价咨询企业向 PPP项目咨询服务及其所代表的全生命周期咨询服务转型的步伐，亦阻碍了对于咨询服 务供给改革和供给方式创新的步伐。122.2 PPP项目对咨询业务的实际需求与咨询服务供给之间存在矛盾现阶段，社会资本参与PPP项目的投资回报机制包括政府付费、使用者付费、可行 性缺口补助。但是无论采用何种回报机制，从财政部给出的计算公式或国际通行的计算 方式来看，其计算依据或者计算基数均为PPP项目的工程成本或总投资。基于上文的分 析：过半数入库项目的回报机制为政府付费或可行性缺口补助模式，则PPP项目的造价 或成本失控、失真必然加重我国各级政府在未来十几至几十年PPP项目合作期内的财政 一般公共支出责任。同时，我国的PPP项目基本涵盖了关系百姓生活、民生福祉的各个 方面市政工程、交通运输、片区开发。这些类别项目的造价合理、合规确定，将影 响项目未来的绩效表现。同样的，过分强调工程造价的降低将导致不良的项目绩效表现,而市政工程、交通运输、片区开发等项目的绩效表现将影响我国社会在未来很长一段时 间内的稳定性和群众满意程度。因此做好现阶段PPP项目的造价咨询管理能够帮助项目 在提升管理质量的同时提升项目绩效表现。但是，我国目前面向PPP项目的咨询服务规程或相关的指导性文件基本处于空白状 态，明确规定PPP项目造价管理或投资管控方法的规范性文件亦缺失。各地市政府方在 PPP项目咨询服务供应商的招标文件中对PPP咨询服务内容、咨询人员构成、供应商业 绩水平等竞标因素并未形成统一的认识与一致的规定；同样的，财政部政府和社会资本 合作中心发布的政府和社会资本合作咨询机构库名录管理暂行办法中亦未明确提出 PPP项目咨询服务机构所应具备的实际能力，特别的，并未对PPP项目的造价咨询或投 资管控咨询服务加以明确规定。通过上述分析，可认为目前面向PPP项目的咨询业务内容不清、方法不明，更不能 满足PPP项目对造价或成本管控的现实需求。为解决这一矛盾，需要重新梳理面向PPP 项目的咨询业务内容。5?1994-2017 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved,http:/第一章绪论1.2.2.3针对PPP项目咨询服务内容及方式方法的专项研究甚少面对上述现实问题及状况，亟需“自上而下”的顶层设计对PPP项目及其咨询服务进 行规制，也需要“自下而上”的PPP项目咨询业务范围、流程、内容等的“供给侧”革新。但是遍观各常用的文献资料数据库(如：知网数据库、万方数据库、维普数据库)，其中 对面向PPP项目的咨询业务的研究并不多见更甚少发现有系统性阐述PPP项目咨 询业务流程与内容的研究。同样的，遍观英语语系的科学文献数据库，近年来以工程造 价咨询企业(Engineering Cost Consultation Company)工程造价咨询(Engineering Cost Consultation)工程造价(Engineering Cost)等为主题或