县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告.pdf
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1、*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告第一章总论1.1 项目名称与建设单位1.1.1 项目名称*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目1.1.2承办单位、法人代表及项目负责人项目承办单位:*县民政局法人代表:*1.1.3 项目拟建设地点*县80个中心村1.1.4 可行性研究编制单位编制单位:*县工程咨询中心1.2可 行性研究工作的组成*县工程咨询中心接受*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目 可行性研究工作的委托后,即邀请有关方面的专家和技术人员,进行 了现场勘察,收集相关资料,并依据国家及省市有关文件、规范、协 议,对该项目进行可行性研究论证后,形成此报告。L3研究的依据与范围1.3.
2、1研究依据1、承办单位对此项目进行可行性研究的委托书2、国务院殡葬管理条例3、中共中央、国务院关于进一步加强土地管理切实保-1-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告护耕地的通知中发1997 n号4、河南省殡葬管理办法5、商丘市殡葬管理办法商发2008号6、*县殡葬管理办法民发2008号7、*县国民经济和社会发展“十二五”发展规划8、*县“十二五”民政事业发展规划9、*县北关镇等80个村镇发展总体规划10、有关设计标准与规范11、项目承办单位提供的相关资料与基础数据1.3.2研究的范围根据国家对建设项目的可行性研究阶段的工作范围和深度规定,本报告在对项目的建设条件进行了实地查勘,对
3、项目背景及建设的必 要性与可行性、建设条件、建设内容与规模、建设方案、环境保护、消防安全与节能、项目管理与实施、组织机构和定员、招投标方案、投资估算与资金筹措、效益评价等方面进行综合研究和分析,重点研 究和论述项目建设的必要性和可行性,提出建设的内容、方案、投资、资金筹措和效益评价,为项目的决策和建设提供可靠依据。1.4 项目建设的必要性随着*县殡葬改革工作的逐步深化,全县火化率居商丘市前列。尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬和处 置问题,则是殡葬改革目标最终能否实现的关键。解决好农村骨灰安 葬和处理问题,不仅对深化殡葬改革有着深远意义,也是建设“乡风-2-*县农村公益
4、性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题,不能 单纯靠行政手段,也不能单靠说服教育,应按照科学发展观的要求,遵循“以人为本”的原则,切实解决群众安葬和处置骨灰的实际问题。建设农村公益性骨灰堂(公墓)是国家政策所鼓励的,有着占地小,对土地的需求有限,维护费用较低(不需要大量的水、电和采暖),可循环使用,且距离群众较近,方便群众祭祀等优点。建设农村公益 性骨灰堂(公墓)不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的问题,也可使群众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式,对社会主义 新农村建设将起到积极的推动和促进作用0彻底解决农村骨灰寄存难 问题,有效
5、遏制农村骨灰二次土葬,有力地推动社会主义新农村建设。从全县实际情况看,县城居民死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡 仪馆和公墓,而农村死亡人口骨灰95%以上是被丧属带回农村进行安 葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是,一是群众“入土为安”的传 统观念还根深蒂固,认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起 来;二是农村没有骨灰寄存设施,而大多数群众居住地距离县殡仪馆(公墓)较远,把骨灰寄存到县殡仪馆(公墓),祭祀不方便,往返 时间长,花费也较高。因此,全县农村每年有近3000具骨灰用或大 或小的棺材进行“二次土葬”,使耕地里出现大量坟头。这不但没 能节约土地和木材,反而使群众经济负担加重,也使充满封建迷信
6、色 彩的丧葬习俗死灰复燃,与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随殡葬改革的老大难问题。-3-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告建设农村公益性骨灰堂(公墓),不但减轻了县殡仪馆或公墓骨 灰寄存的压力,解决了农村群众骨灰寄存难的问题,方便了群众祭祀,从根本上也解决了散埋乱葬和骨灰装棺二次土葬问题。对破除封建迷 信陋习,节约土地,引导群众树立健康、文明、科学的生活方式发挥 了积极作用,有力地推动了社会主义新农村建设。项目的建设是切实 必要的。1.5建设内容与规模根据*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设规划,全县共建设80 座公益性骨灰堂(公墓)。一般2-3个连片的行政村,根据实际
7、情况 选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂(公墓),骨灰堂(公墓)占地面积控制在10000平方米(折合15亩),其中骨灰堂建筑面积为 200平方米,2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米,安 葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米,双人合葬墓穴占地不超过 1.2平方米,墓碑要小型化,尺寸不大于40CMX60CM。具体到每座公益性骨灰堂(公墓),其主要建设内容为:1、骨灰堂占地800平方米,骨灰堂主体建筑面积200平方米2、大门:主入口设计为一座仿古牌楼,牌楼高3.5m,宽4m。2、祭祀炉2个3、门卫室,面积8平方米3、绿化工程:绿化率大于40%。4、服务设施:设置消防和电子防盗等配套设
8、施,以保障寄存骨 灰安全。-4-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告5、供电及给排水配套建设工程村级公墓(骨灰堂)要按“五个一”的建设标准建设,即一个 大门、一条道路、一个醒目的标志或标志性建筑、一个规范的名称、一个明晰的界线(四边)。四边可以建砖石围墙,也可以栽种花椒树、冬青树、槐树等组成篱笆墙。公墓应当保持整洁肃穆,墓区规划人行 道和绿化带,墓穴排列整齐,标准统一,做到墓区规划合理,环境园 林化;骨灰堂外观上要区别于居民住房,设置祭奠台,骨灰存放架要 摆放整齐,院内要美化绿化。选用废荒瘠地及村庄改造废弃地统筹安排、科学规划、合理布局,原则上在瘠地和不宜耕种的土 地选址,不得在
9、河流堤坝、铁路、公路两侧和开发区、风景名胜区、基本农田保护区内选址。,提倡以卧碑为主。L6环境影响项目建设期间和运营期间对环境会产生一定影响,建设期间应加 强管理,对物料堆放点进行必要的防护措施,多余土方及时清运,要 采取设标牌等多种方式加强对人群环保意识的宣传教育。L7项目管理与实施本项目承办单位为*县民政局。为做好建设项目的各项工作,成 立项目建设领导小组,负责各项手续的办理、设计、报批与实施等工 作。项目建设期3年。1.8项目招投标方案-5-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告招标的范围包括基础设施建设的勘察设计招标、施工监理招标、施工企业选择招标三项,拟全部面向社会进行公
10、开招标。L9投资估算与资金筹措本项目总投资4000万元,其中申请彩票公益金3400万元,地方 配套600万元。1.10效益评价项目建成后,可免费为农村群众提供骨灰寄存服务,同时为村民 提供了一个祭奠先人、寄托哀思的文明场所。不仅可以减少群众办理 丧事费用,还可以节约大量土地,促进社会风气和殡葬改革工作健康 发展,有较好的经济效益。1.12结论与建议项目的实施,对破除丧葬陈规陋习,建立完备殡葬服务设施和殡 葬管理服务网络,反对封建迷信,形成文明、健康,崇尚科学的社会 风气,推进社会主义精神文明建设,都将产生深远的影响。无论从工 程技术上,还是从我国当前大环境方面都是可行的。建议建设单位加快项目的
11、前期工作进程,积极落实建设资金,落 实设计及施工单位,尽早开工,保持保量按时完成工程建设,及时投 入使用,尽快发挥项目应有的效益。-6-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告第二章 项目背景与建设必要性2.1项目背景以人为本,把握难点,确立建设乡镇骨灰堂的科学思路。随着殡葬改革工作的逐步深化,全县火化率基本达到了 100%,实现了殡葬改革目标的第一步。但如何解决大量骨灰的安葬和处置问 题,尤其是解决好占总火化总量80%以上的农村死亡人口的骨灰安葬 和处置问题,则是殡葬改革最终目标能否实现的关键。从我县实际情况看,城市死亡人口的骨灰基本都寄存在县殡仪馆(公墓),而农村死亡人口骨灰95
12、%以上是被丧属带回农村进行安葬。将骨灰带回农村安葬的主要原因是,一是群众“入土为安”的传统观 念还根深蒂固,认为人死后即便是火化了也应该将骨灰埋葬起来;二 是农村没有骨灰寄存设施,而大多数群众居住地距离县殡仪馆(公墓)较远,把骨灰寄存到县殡仪馆(公墓),祭祀不方便,往返时间长,花费也较高。因此,全县农村每年有近3000具骨灰用或大或小的棺 材进行“二次土葬”,使耕地里出现大量坟头。这不但没能节约土 地和木材,反而使群众经济负担加重,也使充满封建迷信色彩的丧葬 习俗死灰复燃,与殡葬改革的本义背道而驰。“二次土葬”成为伴随 殡葬改革的老大难问题。面对这一实际问题,县民政局领导班子经过认真研究,一致
13、认为:解决好农村骨灰安葬和处理问题,不仅对深化殡葬改革有着深远意-7-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告义,也是建设“乡风文明、村容整洁”社会主义新农村的必然要求。解决这一问题,不能单纯靠行政手段,也不能单靠说服教育,应按照 科学发展观的要求,遵循“以人为本”的原则,切实解决群众安葬和 处置骨灰的实际问题。经过大量的调查研究,认为建立农村骨灰堂(公 墓)是国家政策所允许的,虽然前期建设投入大一些,也存在后续管 理问题,但从长远来看,农村骨灰堂(公墓)占地面积小,对土地的 需求有限,维护费用较低,可循环使用,且距离群众较近,方便群众 祭祀。不仅可以解决长期以来农村骨灰安葬和处置的
14、问题,也可使群 众逐步形成一种科学、文明、健康的生活方式,对社会主义新农村建 设将起到积极的推动和促进作用。2.2项目建设必要性农村骨灰堂建设是一项系统工程,涉及范围广,影响面大,是涉 及群众切身利益的一件大事。近年来,我县公益性骨灰堂(公墓)建设取得了很大成绩,但也 存在着一些不容忽视的问题:有的村乱建墓地,墓穴占地面积越来越 大,墓碑越建越高;存在着在耕地上乱埋滥葬骨灰的问题;上坟祭奠 存在着引发火灾隐患;丧事大操大办,封建迷信活动有所抬头。上述 问题的存在,在一定程度上影响了城乡规划建设和精神文明建设,影 响了正常的社会秩序和广大人民群众的生产、生活秩序。因此,加强 和规范城乡公益性公墓
15、、骨灰堂的建设和管理,推进殡葬改革事业的 健康发展,已成为各级政府和政府各级职能部门需要进一步加强的重 要工作,努力创造人与自然高度和谐的文明城市环境;积极稳妥地推-8-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告进节约丧葬用地等优良作风,革除丧事大操大办、棺椁二次下葬等陈 规陋习,倡导科学、文明、健康的生活方式;进一步加快全县公益性 骨灰堂(公墓)建设是必要的,而且迫在眉睫。-9-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告第三章建设条件4.1地 理位置*县80个农村公益性骨灰堂(公墓),利用脊地,或经土地流转 后废弃荒地,同时,尊重当地群众的意见,在选定公益性骨灰堂(公 墓)时
16、,邀请当地有影响的村民代表参与一道择地,便于大多数人接 受,交通相对便利。4.2自 然条件4.2.1气象项目区所在地位于亚热带向温带过渡区,属暖温带季风气候,四 季分明。形成春季温暖、夏季炎热、秋季凉爽、冬季寒冷、温暖适中 的气候特征,各主要气候数据如下:年平均气温13.9最热月平均气温27.1最冷月平均气温-9极端最高气温43极端是低气温-18.9多年平均降水总量711.9nlm平均相对温度69%无霜期206d年平均日照时数4430.7h-10-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目 可行性研究报告年平均日照百分率 57%主导风向 E.N年平均风速 3.2m/s4.2.2水文项目区所在地地处黄
17、河巨大冲积扇的中部,豫东平原的中部偏 北。该景区地形平坦,地势西北高东南低,坡降1/5000左右,海拔 高度在40.r66.7m,相对高差26.6m。附近有贺李河、扬河等骨干河 流,为季节性河流,水量不丰,其水量补给主要依靠黄河引水。4.2.3地质地貌据工程地质分析,旅游区所在地地层属第四系全新河流相沉积 层,主要为粉质、粉土、粘土层,地基承载力在10(n50Kpa之间,地质条件较好。4.2.4地震烈度据中国地震列度区划图(1990),该区地震基本烈度为7度。4.3基础设施条件本项目位置交通比较便利,水电设施比较完善,均可满足项目需 求。1、供水项目所在地基本实现了自来水供应,敷设有给水管,可
18、满足用水 需要。2、排水在公益性骨灰堂(公墓)内新建排水管(沟),确保排水顺畅。-11-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告3、供电拟建场地电力供应充足,可满足项目所需供电。4、交通项目区实现了村村通公路的目标,交通比较便利。5、通讯*县通讯条件良好,万门程控电话已开通。互联网、移动通信等 信息交流便利,可以满足项目通讯需求。4.4材料来源及运输条件本项目所需的主要材料有:生石灰、沥青、碎石、石料、水泥、木材、钢材、电缆、中(粗)砂等,其主要材料通过汽运均可由当地 购得。-12-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告第五章建设内容与规模5.1 项目建设指导思想1、贯彻
19、“因地制宜、合理规划、正确引导、加强管理”等方针,2、按照“城乡一体,整体推进,一步到位,全面规范”的原则;3、坚持实施可持续发展战略;5.2建设内容与规模根据*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设规划,全县共建设80 座公益性骨灰堂(公墓)。一般2-3个连片的行政村,根据实际情况 选择较集中的地址建有一所公益性骨灰堂(公墓),骨灰堂(公墓)占地面积控制在10000平方米(折合15亩),其中骨灰堂建筑面积为 200平方米,2000个格位。公益性公墓占地面积为9200平方米,安 葬骨灰的单人墓穴占地不超过1平方米,双人合葬墓穴占地不超过 1.2平方米,墓碑要小型化,尺寸不大于40cMX60CM。具体到
20、每座公益性骨灰堂(公墓),其主要建设内容为:1、骨灰堂占地800平方米,骨灰堂主体建筑面积200平方米2、大门:主入口设计为一座仿古牌楼,牌楼高3.5m,宽4m。3、祭祀炉2个4、门卫室,面积8平方米5、绿化工程:绿化率大于40%。6、服务设施:设置消防和电子防盗等配套设施,以保障寄存骨-13-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告灰安全。7、供电及给排水配套建设工程-14-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告第六章工程技术方案6.1 设计依据结合项目区实际情况确定该工程项目的各项技术指标,作为设计 依据。6.1.1 法律法规1、国务院殡葬管理条例2、中共中央、国务院
21、关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知中发1997H号3、河南省殡葬管理办法4、民用建筑设计规范5、中国古代设计规范6、中华人民共和国环境保护法6.1.2 文件、资料等1、建设单位提供的有关基础资料2、有关历史文献资料6.2总平面布置6.2.1总平面布置原则1、遵循资源保护与生态环境保护第一的原则;2、尽量保持原地形地貌,减少占地范围和节约土方工程量的原 则;-15-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告3、空地以绿化种植为主4、综合考虑道路和停车场建设、可持续发展投资、效益等因素 合理选择各项指标。6.2.2总平面布置1、入口广场入口广场位于大门牌楼外,起着入口引导和集散功能的
22、作用。广 场的设计是为了突出建筑,突出标志性,采用青砖铺地,同时也与牌 楼、骨灰堂等周边的建筑构成文脉上的延续。其东西长16m,南北宽 8m,占地面积108 nl2。2、入口大门入口大门是重要的标志之一,大门采用传统的牌坊建筑形式,并 加以抽象变形,组合了一些现代的元素。牌楼高3.5m,宽4m,以砖 石为原料。3、建设一座廊式一层骨灰堂,外观上要区别于居民住房,占地 面积320平方米,建筑面积200平方米,设置2000个格位。骨灰存 放架位要采用防火材料,高度一般不超过2.5米,以方便丧属存取。4、在骨灰堂的一侧设置祭奠台一个,祭祀炉2个5、在牌楼内一侧建门卫室一间,面积8平方米6、公墓四边建
23、议栽种冬青树、槐树等组成篱笆墙。应当保持整 洁肃穆,墓区规划人行道和绿化带,墓穴排列整齐,标准统一,做到 墓区规划合理,环境园林化;公益性公墓要按照节约土地的要求,选 用废荒瘠地及村庄改造废弃地-16-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告墓穴必须严格按照单穴不超过1平方米、双穴不超过1.2平方米 的规定标准建造,墓碑最高不得超出地面1米。在铁路、公路、旅游 干线两侧可视范围内设立的公益性公墓,必须以卧碑形式墓穴为主。要注重墓区环境建设,做到绿化、美化、园林化。另进行供电及给排水配套建设工程,设置消防和电子防盗等配套 设施,以保障寄存骨灰安全。6.2.3竖向布置及场地排雨水项目区内
24、地势较为平坦,本设计场地设计标高基本保护原地貌。排水横坡不小于5%o。排水纵坡不小于3%o,排水横坡为12%o6.4.1.4主要建筑用料做法1、外装修绘画艺术中心以庄重、简洁为主。外墙窗底墙群采用灰色花岗石 饰面,装饰线条采用浅灰色外墙涂料,窗户采用银灰色镀膜玻璃,入 口处为灰色花岗岩,踏步为深灰色花岗岩。2、内墙混合砂浆,外罩乳胶漆,卫生间外罩釉面砖。有特殊要求的房间 按工艺要求确定内墙装饰材料品种。3、屋面采用保温、隔热高分子防水材料面层,外天沟有组织排水。4、楼地面展厅及其它用房地面均为耐磨地砖,卫生间为防滑地砖,入口门-17-*县农村公益性骨灰堂(公墓)建设项目可行性研究报告厅为花岗岩
25、地面。5、门窗木门、不锈钢全玻门,塑钢双层窗。6、顶棚同内墙。有特殊要求处采用吊顶。6.4.1.5建筑消防说明依据建筑设计院防火规范(G BJ16-87修改版),综合楼为二级耐 火等级建筑物,与周围建筑物的间距应满足规范规定的防火间距和消 防通道。既符合防火疏散要求,又起到合理组织人流,互不干扰的作 用。6.4.1.6结构设计1、设计依据(1)建筑设计方案(2)本专业有关规范、规定建筑结构设计院统一标准(G BJ16-84)混凝土结构设计规范(G BJ10-89)及局部修订建筑抗震设计规范(G BJ11-89)建筑地基基础设计规范(G BJ7-89)建筑地基处理技术规范(JG J79-91)(
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