以工代赈乡村公路建设项目可行性研究报告.pdf
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1、。目录EBCR.96一、结论.1031-2-第一章总论第一节项目背景一、项目名称:*县以工代赈乡村公路建设项目二、承办单位:项目共7条线路,分别由*县的高坪镇、南江乡、草林乡、左安乡、大坑乡、黄坑乡政府承办。三、建设性质:29公里新建,38公里改建。四、建设规模:项目建设总长67公里,按山岭重丘、四级碎石路面标准建设,路基宽4.5m,路面宽3.5叫 总投资1192.5万元(详见下表)。建设规模一览表表1一1序路线名称建设地规模总投资备 注1-五、可行性研究编制依据号点(km)(万元)1七1鼓至山 坳南江乡12221.37公里新建5公里改建2水口至卷旋高坪镇12190改建3高坪至明坑高坪镇121
2、45.2改建、分两期:一期72.6万元、二期72.6万元4草林至拱前草林乡13274.33公里改建10公里新建5樟木至曲溪左安乡340.7改建6大坑至大州大坑乡6.7156.5新建7黄坑至金河黄坑乡8.3164.55.3公里新建3公 里改建1、江西省、吉安市(2001-2010年)以工代赈建设规划2、国家发展计划委员会颁发的投资项目可行性研究指南(2002 年)2-3、吉安市农村公路网规划(20012020年)4、交通部标准JTJ001-97公路工程技术标准5、交通部标准JTJ011-94公路路线设计规范6、交通部颁发的公路基本建设工程投资估算编制办法(1996 年)7、交通部发(1996)6
3、11号公路工程估算指标8、*县县志和2002年统计年鉴9、建设单位提供的有关基础资料六、项目提出的过程、理由及意义1、项目提出的过程为了改善*县贫困乡村公路交通条件,促进区域经济发展,加快广大农民脱贫致富奔小康步伐,项目承办单位会同公路行政主管部门多次进行现场勘察,拟选高坪镇、南江乡、草林乡、左安3-乡、大坑乡、黄坑乡6个乡镇的7条路况差,但受益范围较广,能够带动该区域群众脱贫致富的道路进行建设。并于2003年6月委 托*进行项目可行性研究报告的编制工作。我中心组织有关专业 技术人员前往现场进行勘踏,在广泛收集各路线区域内社会经济 发展状况、交通运输状况、水文地质、工程地质情况等资料的基础 上
4、,会同有关部门经过初选、踏勘、微调等过程确定了线路走向。通过调查、分析、论证,完成了本项目可研报告的编制,研究的主 要内容有:交通量预测、线路条件、建设规模、工程方案、环保、实 施进度及招投标、投资估算、社会效益评价等。2、建设理由及意义(1)是*县公路网建设的需要4-改革开放以来,随着*县社会经济的发展,交通运输能力得到了较大的提高,特别是境内国、省道路况有了很大的改善。但县 乡村公路网建设相对滞后,严重制约了乡村经济的发展。拟建7 条线路有的靠近国、省道沿线,有的地处省境交界处,在*县公 路网中处于较重要的地位。随着项目区山地资源、矿产资源的开发 生产的发展,交通量日渐增长,根据项目区历年
5、乡镇机动车增长 率、2002年交通量观察资料表明,现有路况汽车通行困难,不能 适应交通量发展的需要,公路建设已势在必行。公路修通后,从 整体上提高了*县公路网覆盖面,将对项目区乃至全县的经济发 展起到积极的推动作用。(2)项目的建设是老区人民脱贫致富的需要5-经济要发展,基础建设要先行,而道路交通又是基础建设中的重中之重。由于项目建设区内路况差,交通受阻,生产资料和 农产品进出难,流通不畅,造成项目区产业结构单一,良种良法 推广难以实施,当地优质油茶栽培不易推广,使当地丰富的杂木 竹和矿产资源没能开发成商品,群众生活比较贫困。为促进项目区社会经济的发展,扶持老区人民尽快脱贫致富 奔小康,当地政
6、府曾多次与交通部门协商拟改造这7条线路,终 因当地财力有限而无果,现向上级有关部门争取专项资金对该路 进行改造。该项目的实施,对拉动当地经济,增加农民收入,调 整产业结构及良种良法推广,变资源优势为商品优势,扶持沿线 群众脱贫致富是十分必要的。6-(3)是农村扶贫开发工作的需要扶贫开发是建设有中国特色社会主义伟大事业的一项历史任 务,通过扶贫开发将进一步改善贫困地区的基本生产生活条件;巩固温饱成果,提高贫困人口的生活质量和综合素质;加强贫困 乡村的基础设施建设,逐步改变贫困地区经济、社会、文化的落后 状况,为达到小康水平创造条件。项目区有水口、卷旋、南洞、古洲 金河、桃洞、明坑等国、省级重点贫
7、困村,由于交通不畅,当地的 生产、生活受到极大影响:出行不便,减少了与外界交流的机会 农产品输出困难,农民生产积极性不高;交通条件差,恶化了投 资环境,丰富的资源无法得到充分开发和利用,制约了当地经济 的发展,生活水平普遍比较低下,其中古洲、金河人均收入只有695 7-元。项目实施后,一方面从根本上解决沿线群众1.8万余人出行 难的问题;另一方面解决沿线农产品难以外运的现状,并随着运 输业的迅猛发展、致富信息与技术的引进,农民生产积极性大大 提高,经济结构进一步优化、农产品发展后劲强大,为沿线农村 扶贫工作创造良好的交通基础条件。所以,项目的实施是和沿线 群众生活、生产密切相关的一件实事,是农
8、村扶贫开发工作的需 要。第二节项目概况一、项目建设地点1、石鼓山坳公路:起点在南江乡石鼓村,终点在禾源乡8-山坳村,全长12km。其中5km改建,7km新建。2、水口 卷旋公路:起点在高坪镇水口村,经过桃洞村、蓝村,终点在卷旋村,全长12km。3、高坪明坑公路:起点在高坪镇,经过长城村,终点在 明坑村,全长12km。分两期进行:一期6 km,起点在高坪镇,终 点在明坑村仙坛口,二期6 km,起点在仙坛口,终点在明坑村与 赣州市交界处。4、草林拱前公路:起点在草林乡久渡村,终点在拱前村,全长13km。其中3km改建,10km新建。5、樟木曲溪公路:起点在左安乡樟木村,终点在曲溪村 全长3kmo6
9、、大坑大州公路:起点在大坑乡赤坑村,经过园洲村,终点在大州村,全长6.7km。7、黄坑金河公路:起点在黄坑乡,经过龙口村、古洲村,终点在金河村,全长8.3km。其中3km改建,5.3km新建。二、主要建设目标项目的实施,可实现如下目标:1、改善沿线交通状况,提高路面等级,增大通行、运输能力,为人民群众的生产、生活带来便利。2、沿线群众投工投劳参与建设,上级补助的以工代赈资金20%当年即可使群众受益,项目直接影响区内实现人均收入82元。3、公路修通后,沿线群众有更多的机会吸收外界致富信息,引进优质农产品改良品种及种(养)植技术,使得农民生产积极性大大提高,农产品发展后劲大,为沿线区域经济的发展打
10、下良10-好的交通基础设施条件,项目直接影响区内实现人均增收达68元/年。4、提高*县乡村公路网覆盖面积,提高*县农村整体运输能 力,为*县“十五”期间实现农村“村村通公路”的目标奠定基 础。三、主要建设条件1、区域优势:拟建7条线路分别与*县公路网部分省道和县 乡公路平面交叉,线路沿线受益范围覆盖面广,受益人口达1.8 万人,现有公路基本能够满足建设材料运输和人员出入的需要,所处位置在公路网中比较优越。2、社会环境条件:政府支持、群众拥护为项目的建设提供了 有力的保障,征地、拆迁的各项前期工作进展顺利。H-3、施工条件:沿线水、电、通讯等均能满足施工需要。4、工程地质条件:路线区域内地层结构
11、简单,主要以寒武系 为主。沿线地形以山岭重丘为主,地势起伏较大,山高坡陡,海 拔较高,会给公路施工造成一定的困难。根据江西省地质局资料 项目区域内无构造运动或断裂。因此,区域内地质构造是稳定的。四、总投资及效益分析项目总投资1192.5万元。资金筹措方式为:申请国家以工代赈资金补助560万元,地方配套资金632.5万元。项目的实施对促进项目区社会、经济的发展起到巨大的作用,主要表现在:1、以工代赈资金收入(1)沿线群众投劳参以建设计39043个工日,获得收入12-68.72万元。其中完成土方126240m3,石方88020 m3o(2)项目建设时砂、砂砾、片石等当地有的铺路材料可就地解决,为当
12、地增加收入78.97万元(详见下表)。以工代赈资金收入合计147.69万元,沿线受益人口 1.8万人,名称数量(m3)单价(元)金额(万元)砂、砂砾145202536.3碎(砾)石71954028.8片石2535358.87块石1341355合计78.97人均收入82元。2、直接效益(1)水稻种植:公路改造后,农产品外销量增加,群众生产积极性提高,引进推广优质杂交稻种1000亩,当年增收35万 兀。13-(2)蔬菜、瓜果:公路改造后,运输成本降低,当年增收15万兀O(3)油料生产:公路改造后,油料生产得以在沿线广泛推广,当年新增种植面积600亩,增收48万元。(4)养殖:公路改造后,运输业逐步
13、兴起,农产品外销渠道增加,带动养殖业发展。当年新增灰鹅养殖规模1万羽,增收25万元。每年产生的直接效益合计123万元,受益人口每年人均增收68元/年,是项目实施带动沿线群众的直接受益值。3、间接效益产生的间接效益有:公路修通后,优化了投资环境,能促进项目区资源的合理开发和充分利用,农民生产积极性提高,农产14-品生产发展迅速及各项生产成本、运输费用降低产生的效益等。15-五、项目基本情况一览表序号线路名称起点经由讫点建设性质技术指标(四级碎石)规模(km)建设工期总投 资(万元)路 基(m)路面(m)1石鼓 至山 坳石鼓山坳改、新建4.53.51212个月221.32水口至卷旋水 桃洞 村蓝村
14、卷旋改建4.53.51212个月1903高坪至明坑高坪石眼 村长城明坑改建4.53.51212个月145.216-村4草林 至拱 前久渡拱前改、新建4.53.51312个月274.35樟木至曲溪樟木曲溪改建4.53.534个月40.76大坑至大州赤坑园洲大州新建4.53.56.77个月156.57黄坑 至金 河黄坑古洲金河改、新建4.53.58.310个月164.5合计671192.5第三节问题与建议一、本项目地形以山岭重丘为主,山高坡陡,公路施工会造成一定的水土流失。为此在施工期间,应切实采取可行的防止水 17-土流失措施,并尽量避开雨季时间开挖土、石方修路路基。二、在争取上级资金补助的同时
15、,建设单位应多方筹资,积 极落实项目配套资金,做好公路施工的各项前期工作,使项目尽 早让沿线群众受益。三、本项目改建段,施工过程中应注意保持现有交通正常运 行,合理组织,尽可能不给现有交通带来不利影响。四、拟建项目社会效益较好,为争取早日建成,早受益,项 目承办单位应尽快组建专业管理机构,真抓实干,力争提前建好 这项“富民工程”。18-第二章交通量预测第一节预测的依据与范围本项目为乡村道路建设,交通量预测以公路相关线路的交通 量和起讫点调查(0D调查)等资料为基础,结合可行性研究通用 的预测方法和技术进行。范围为建设地点的6个乡镇及周边地区。第二节 项目区经济发展状况及前景一、影响区划分项目的
16、建成对促进沿线经济发展起到重要的作用。根据建成 后的各地区的影响程度,把影响区划分为直接影响区和间接影响19-区。直接影响区为高坪镇、南江乡、草林乡、左安乡、大坑乡、黄坑乡,间接影响区定为这6个乡镇的周边地区。二、*县社会、经济概况1、地理位置及自然资源*县位于江西省西南边境,吉安市的西南部,罗霄山脉南段 东麓。地理座标为北纬25 287 32至26 42,55,东经 113 56,51至114 457 45。县境南北宽约80km,东西长约 90km。东邻万安县,南界南康市、上犹县,西北接井冈山、西南连 接湖南省桂东县、炎陵县,北抵泰和县。国土面积3144.17km2,全 县以山地为主,其中林
17、业用地占全县面积的78%,耕地占全县面 积的8.3%,水面占全县面积的1.1%,其他用地占全县面积的20-12.6%o*县自然条件优越,资源丰富。一是林业资源丰富,是全省 木材主要产地之一,有林业用地369万亩,森林覆盖率达73.3%。二是水能资源丰富,有*江、蜀水两大水系,河流水质好,有利 于野生水产繁殖、生长,水域面积达7万多亩。2、行政区划及人口*县辖23个乡、镇,2002年全县总户数132390户,总人口51.4万人。3、国民经济发展状况改革开放以来,*县经济发展迅速,近年国民经济主要指标 详见下表:21-2-1指标名称单位2000 年2001 年%国内生产总值(现价)亿元12.491
18、2.5+0.1第一产业亿元4.394.2-4.2第二产业亿元3.964.05+3.2其中:工业亿元2.782.82+1.4第三产业亿元4.134.14+1.6财政收入亿元0.760.82+7人均国内生产总值(现价)元23492355+0.2农民人均纯收入元14331440+0.5三、项目区概况1、南江乡位于*县西南部,距县城36公里。东邻禾源镇,南接左安镇,西抵南坑乡,北连草林镇,地理位置东径114。18,北纬26 10,。全乡国土面积46.75平方公里,属丘陵、河谷盆地,地势由东南向西北倾斜,最高海拔998.4米,一般海拔200300米。全乡辖7个行政村,78个村民小组,总人口 11238人
19、(其中农业 22-人口 10452人)。经济作物主要有油茶、金桔、蚕桑等,乡镇企业主要有金矿选冶厂、铜矿厂、稀土矿厂、竹编工艺厂、家具制造厂等 2002年农民人均纯收入1120元。2、高坪镇位于*西南边境,距县城74公里,距湖南桂东县41公里。西、北与湖南桂江县相接,东邻汤湖镇,南界上犹县。全镇面积 115.53平方公里,耕地面积922公顷。辖13个行政村,167个村 民小组,共3741户15166人。2002年全镇完成国内生产总值3794 万元,地方财政总收入90.28万元,农民人均纯收入1390元。项 目区明坑村、巷旋村、桃洞村、兰村村均属重点贫困村,人均纯收 入1000元左右,低于全镇水
20、平近28%。23-3、草林乡位于*县中部偏西南。分别与珠田、禾源、南江、黄坑、西溪、堆 子前、上坑等乡镇毗邻,距县城23公里。全乡国土面积137.10平 方公里,属低山丘陵地带,中为盆地,四面环山。辖18个村委会 155个村民小组,共28736人。项目区拱前村地处泉江镇、堆前镇、草林镇三镇接合部,中心点离遂井公路、上堆公路各6公里,交 通极不方便,严重制约了拱前及其周边村的经济发展,2002年人 均收入900元,属特困村。4、左安镇位于县境西南部。南界上犹县,西北连接湖南省桂东县,其 余分别与杨芳、汤湖、黄坑、南江等乡镇接壤。全乡辖22个村委会24-243个村民小组共21544人。国土总面积1
21、56.6平方公里,是*西南部中心集镇。项目区内曲溪村是左安镇东部的一个小山村,属 特困村,村委会离左安镇集市8公里,无公路,交通条件极差,农民收入低,人均收入仅为715元。5、大坑乡位于*县西北部。国土面积157.54平方公里,山多田少,是*县主要林区之一,森林覆盖率达87.2%。大坑乡农特资源极为丰 富,尤以金桔、油茶、蜂蜜、生姜、山苍子享誉县内外,为*县金桔 主产区。全乡17个行政村,有半数不能通车。项目区赤坑村、园洲 村、大洲村都是国家重点贫困村,共有人口 3528人,2002年人均 纯收入只有862元。25-6、黄坑乡黄坑乡位于*县西部山区,东邻草林、南江,南接左安,西 界湖南清泉、大
22、汾,北临西溪。距县城48公里。全乡国土面积75.8 平方公里,辖17个行政村,211个村民小组17912人。全乡资源 丰富,特别是金矿、稀土矿含量高,蓄量大。2002年全乡工农业总 产值4430万元,完成财政收入100.99万元。全乡17个行政村有 13个已通公路,还有4个村不通公路。项目区古洲和金河村为特 困村,2002年人均纯收入只有695元。四、社会经济发展前景1、资源优势(1)林木竹木资源:林业资源丰富,是全省木材主要产地 之一,有林业用地369万亩,森林覆盖率达73.3%。26-(2)水利资源:水能资源丰富,有*江、蜀水两大水系,河流水质好,有利于野生水产繁殖、生长,水域面积达7万多
23、亩。(3)矿产资源储量丰富:境内储有大量的金矿、铜矿、稀土矿等矿产,有待进一步开发和利用。2、农业优势项目区主要农作物以水稻为主,其次有金桔、油茶、蚕桑、生 姜、药材等经济作物。随着交通的改善,生产和销售成本的降低,农民生产的积极性提高,农产品及农副产品发展后劲大。第三节 项目影响区内交通运输状况一、综合运输网状况及发展规划根据吉安市农村公路网规划(20012020年)和吉安市27-“十五”期间公路建设计划的要求,吉安市综合运输网总体发展目标为:以创新促发展,以改善投资环境、增强经济发展为目的 以赣粤高速公路和105x319国道为依托,以加快县、乡、村级公路 网建设为基础,以提高国、省道公路等
24、级、改善县乡公路路面状况 和区域整体运输通行能力为重点,着力实施“二纵四横一交叉”路网主骨架建设。*县交通运输发展规划原则是加强县城对外公路的改建工作,提高公路等级,建立完善、快速的公路体系。同时,坚持以提高经 济效益、社会效益为中心,形成以公路运输为骨干,干支路网相 连接的公路运输格局。本项目实施是*县农村乡村公路网建设的 一个重要组成部分,项目的实施,为真正实现“十五”规划格局28-创造良好的交通基础条件。交通功能方面与省道和县乡公路相连接,提高行车速度,增大通行能力,降低运输成本,充分发挥路 网连接的最佳效益。二、公路交通运输状况改革开放以来,随着*县社会经济的发展,交通基础设施建 设日
25、趋完善。在努力提高国、省道公路等级的基础上,重点加快县 乡村公路网的建设,基本形成了一个快速、高效的交通运输网。*县境内现有公路里程695.947公里,其中:国道47.58公里,省 道99.38公里,县道409.107公里,乡道139.88公里。*县是吉 安市的南大门,105国道穿境而过,遂桂公路、遂炎公路直接进入 湖南省,是全县对外交通的主干线。县乡公路在全县公路里程中 29-占主要比例,但路面条件较差,乡村公路多为机耕道或断头路,等级低、路况差,严重制约着沿线经济的发展和商品的流通。第四节 拟建项目交通量预测一、交通量现状调查7条拟建公路原为简易公路或人行小道,交通量受当地经济 能力、公路
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