施工阶段安全监理规划.doc
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1、施工阶段安全监理规划一、 本工程施工安全监理可以分为以下两个环节:1、 施工准备阶段安全监理指在各工程对象正式施工活动开始前,对各项准备工作及影响施工安全生产的各因素进行监督管理,这是保证建设工程施工安全的先决条件。2、 施工过程安全监理指在施工过程中对实际投入的生产要素及作业、管理活动的实行状态和结果所进行到监督管理,涉及作业者发挥技术能力过程的自控行为和来自有关管理者的监控行为。二、 施工阶段安全监理的依据1、 国家和地方有关建设工程安全生产、劳动保护、环保、消防等的法律法规性文献 (1)中华人民共和国建筑法; (2)中华人民共和国安全生产法; (3)中华人民共和国劳动保护法; (4)中华
2、人民共和国环境保护法; (5)中华人民共和国消防法; (6)建设工程安全生产管理条例; (7)安全生产许可证条例; (8)建筑安全生产监督管理规定; (9)建筑工程施工现场管理规定; (10)建筑施工公司安全生产许可证管理规定。 2、有关建设工程安全生产的专门技术法规性文献。 3、建设工程协议文献。 4、设计文献三、施工阶段安全监理的工作程序在施工阶段全过程中,监理工程师进行全过程、全方位的监督、检查与控制,涉及施工过程的各环节的监督、检查与核查。这种全过程、全方位的安全监理一般程序简要图如图所示。在工程开始施工前,施工承包单位需要作还是个准备工作,然后填报工程开工/复工报审表,附上该工程的开
3、工报告、施工方案及安全技术措施、施工进度计划、人员即机械设备配置、材料准备情况等,报送监理工程师审查。若审查合格,则由总监理工程师批复准予施工。否则,施工承包单位应进一步做好施工准备,待条件具有时,再次填报开工申请表。在施工过程中,监理工程师应监督施工承包单位加强安全管理,严格按控制。施工作业过程均应按规定工艺和技术规定进行。在每道工序或作业活动完毕后,施工单位应进行自检。安全设施搭设、施工机械安装完毕后,施工承包单位必须进行自检,验收合格后,需经行业检测的还必须报行业监测机构进行检测,检测合格后,再填报验收核查表向监理工程师申请核查。监理工程师收到检查申请后应在协议规定的时间内到现场复核,合
4、格后予以确认。四、 施工准备阶段的安全监理 (一)、安全监理的前期准备工作 1、组建项目监理机构; 2、安全监理工作准备会; 3、监理设施与设备的准备; 4、熟悉施工图纸和设计说明文献; 5、熟悉和分析监理协议及其他建设工程协议; 6、编制安全监理实行细则; 7、制定安全监理程序; 8、调查也许导致意外安全事故的其他因素; 9、掌握新技术、新材料、新工艺的工艺和标准。 (二)、施工承包单位资格的核查 监理工程师对施工承包单位资格的审核 施工承包单位应向监理工程师报送安全管理体系有关资料,涉及组织机构、各项安全生产制定、安全管理制度、安全管理人员、特种作业人员资格证、上岗证等。 (三)、施工组织
5、设计的审查 1、施工组织设计(专项施工方案)的审查程序施工组织设计已包含了安全计划的重要内容,因此,对施工组织设计(专项施工方案)的 审批也同时涉及了对安全计划的审批。因此,监理工程师应审查施工单位的安全生产保证计划。施工组织设计(专项施工方案)的审查程序如下:(1) 工程项目开工前约定的时间内,对施工单位必须完毕施工组织设计的编制及内部自审批准工作,填写施工组织设计(方案)报审表报送项目监理机构。(2) 总监理工程师在约定的时间内,组织专业监理工程师审查,提出意见后,由总监理工程师审核签认。需要施工承包单位修改时,由总监理工程师签发书面意见,退回施工承包单位修改后再报审,总监理工程师重新审查
6、。(3) 已审定的施工组织设计由项目监理机构报送建设单位。(4) 施工承包单位应按审定的施工组织设计文献组织施工,不准随意变更修改,如需对其内容作较大的变更,应在实行前,按原审核、审批的分工与程序办理。(5) 危险性较大的工程、结构复杂、新结构、特种结构的工程,项目监理机构对施工组织设计(专项施工方案)审查后,还应报送工程监理单位技术负责人审查,提出审查意见后,由总监理工程师签发,必要时与建设单位协商,组织有关专家会审。2、 施工组织设计(专项施工方案)审查的注意事项(1)专项施工方案的内容应符合规定。专项施工方案应力求细致全面、具体,并根据需要进行必要的设计计算,对所引用的计算方法和数据,必
7、须注明其来源和依据,对所选用的力学模型,必须与实际构造或实际情况相符。为了便于方案的实行,方案中除应有详尽的文字说明外,还应有必须的构造详图,图示应清楚明了,标注齐全。(2)施工组织设计中施工方案与施工平面图布置应协调一致。施工平面图的静态布置内容,如临时供水、供电、供热、供气、施工道路、临时办公房屋、物资仓库等,以及动态布置内容,如施工材料、模板、工具器具,应做到布置有序,有助于各施工方案的实行。(3)施工组织设计中施工方案与施工进度计划应一致。施工进度计划的编制应以施工方案为依据,对的体现施工的整体部署、流向顺序及工艺关系等。(四)、现场施工准备的安全监理1.设计交底与施工图纸的现场核对
8、施工阶段,施工图纸和设计说明文献是施工生产工作的机具。因此,总监理工程师应组织监理人员认真参与由建设单位主持的设计交底工作,以透彻的了解设计思想、原则及安全、质量的规定;同时,认真作好审核及施工图纸核对工作,对于审图过程中发现的问题,及时以书面形式报告建设单位。2.施工平面布置的控制 监理工程师要检查施工现场总体布置是否合理,是否有利与保证施工的正常进行,安全施工,应充足重视安全、防火、防爆、防污染等因素,施工平面图布置应做到分区明确,合理定位。3.安全物资采购和进场验证的控制 监理工程师应对材料、设备、和防护用品等安全物资进行核查,核查其质量合格证和质量检测报告,通过外观检查和规格检查看实物
9、质量,按规定抽样复试,并形成记录。4.施工机械、设备进场的控制 监理工程师对施工机械、设备进场的控制重要内容是:(1) 施工机械设备的选择应考虑施工机械的技术性能、工作效率、安全、质量,可靠性及维修难易等方面对施工安全的影响与保证,还要注意设备形式应与施工对象的特点及施工安全规定相适应。在选择机械性能参数方面,也要与施工对象特点及安全规定相适应。(2) 核查所需的施工机械设备,是否按已批准的施工组织设计准备妥当;所准备的机械设备是否与施工组织设计所列者相一致;所准备的施工机械设备是否都处在完好的可用状态等。对于与批准的施工组织设计中所列施工机械设备不一致,或机械设备的类型、规格、性能不能保证施
10、工安全的,及时维护修理,不能保证良好的可用状态者,不准使用。5.分包定位资格的审查确认 分包定位的安全保证,是保证建设工程施工安全的一个重要环节和前提。因此监理工程师应对分包定位资格(资质和安全生产许可证等)进行严格控制。 分包单位提交分包单位资格(含安全生产许可证等)报审表。总承包单位选定分包单位后,应向监理工程师提交分包单位资格(含安全生产许可证)报审表,其内容一般应涉及以下方面:6.施工形成环境的控制(1)监理工程师应检查施工承包单位对施工作业环境方面的有关准备工作是否做好安排和准备妥当,当准备工作可靠、有效后方能批准其进行施工。(2)施工安全管理环境的控制。烧火棍安全管理环境,重要是指
11、施工承包单位的安全管理体系和安全自检系统是否处在良好的状态、安全管理机构和人员配置等方面是否完善和明确、安全生产责任制是否贯彻等。(3)现场自然环境因素的控制。监理工程师应检查施工承包单位对于未来的施工期间,自然环境因素也许出现对施工作业安全的不利影响时,是否事先已有充足结识不利的自然环境因素并已做好充足的准备和采用了有效措施与对策以保证建设工程施工安全。7.危险源的控制(1)检查并督促施工承包单位进行危险源辨认、评价、控制等,并建立档案。危险源是指也许导致死亡、伤害、职业病、财产损失,工作环境破坏或上述情况的组合所形成的根源或状态。监理工程师应检查并督促施工承包单位进行危险源辨认、评价、控制
12、等,并建立档案。(2)检修并督促施工承包单位对重大危险源制定应急救援预案。监理工程师应检查并督促施工承包单位对也许出现高出坠落、物体打击、坍塌、触电、中毒以及其他群体伤害事故的重大危险源应制定应急救援预案,应急救援预案必须涉及:有针对性的安全技术措施,监控措施,检测方法,应急人员组织、应急材料、器具、设备的配置等。监理工程师应检查施工施工承包单位项目经理部的预案是否经上级公司审批。8.严把开工关在监理工程师向施工承包单位发出开工告知时,建设单位应及时按计划保证质量地提供施工承包单位所需的场地和施工通道以及水、电供应等条件,以保证及时开工,防止承担补偿工期和费用损失的责任。同时,监理工程师应事先
13、检查施工承包单位的施工人员、施工机械设备、安全物资、场地、水电供应、施工通道即安全管理措施等是否处在良好正常状态。总监理工程师对于拟开工高出有关的现场各项准备工作进行检查,并认为合格后,方可发布书面的开工指令。(五)、安全管理制度的控制1.安全目的管理制度监理工程师应检查并督促施工单位建立健安全目的管理制度。施工单位要制定的总安全目的(如伤亡事故控制目的、安全达标、文明 施工目的),以便于制定年、月达标计划,进行目的分解到人,责任贯彻,考核到人。监理工程师对施工单位安全目的管理制定的检查重点内容是:(1) 是否已建立安全目的管理制度,内容是否具体、明确,其目的值是否可量化。施工单位安全目的管理
14、的级别内容应涉及目的体系的拟定、目的责任分解及目的成果的考核,具体为:1) 伤亡事故控制目的:杜绝死亡重伤,一般事故频率应有控制指标;2) 安全达标目的:根据工程特点,制定安全达标的具体目的;3) 工作目的:持证上岗率、设备完好率、检查合格率、安全隐患整改率等指标;4) 文明施工目的:根据作业条件的规定,制定文明施工的具体方案和实现文明工地的目的;5) 安全创优目的:拟定工程创优级别。(2) 是否有效贯彻安全管理目的责任分解。施工单位应将安全管理目的责任按专业管理层层分解到人,安全责任贯彻到人。(3) 是否建立安全目的责任考核办法,结合项目的实际情况即安全管理目的的具体内容,应按月进行条款分解
15、,按月进行考核,制定具体的奖励办法。施工单位应按工程项目安全目的责任分解进行打分,奖优罚劣和经济收入挂钩,及时兑现。2.安全生产责任制制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产责任制度。安全生产责任制度作为保障安全生产的重要组织手段,施工单位应明确规定各级领导、各职能部门和各类人员在施工生产活动中应负的安全职责,把“管生产必须管安全”的原则从制度上固定下来。监理工程师对施工单位安全生产责任制度的检查重点内容是:(1)是否已建立安全生产责任制度。施工单位应在安全生产责任制度中明确施工单位项目经理部安全生产的管理规定、职责权限、工作程序、安全管理目的的分解贯彻、监督检查、考核奖罚等内容的
16、具体规定和规定,并组织实行,以保证每个职工在自己的岗位上,认真履行各自安全职责,实现全员安全生产。(2)是否已履行以下人员、部门和单位: 1)项目负责人、专职安全生产管理人员与项目管理人员; 2)项目经理部各层次安全生产管理机构; 3)作业班组长; 4)分包单位的现场负责人、管理人员和作业班组长。(3)是否有安全管理目的,并且目的值是否可测量。(4)是否已层层分解和贯彻,涉及施工安慰项目经理部各级经营承包协议、分包协议及分包方都应充足体现该内容,明确相应的责任和义务,并对管理职责和目的指标贯彻情况进行监督检查。(5)是否已制定安全生产责任制确认和贯彻的记录规定。施工单位的各层次、部门、岗位人员
17、以及总分包双方的暗视场管理职责和指标应事先通过负责人的确认。施工单位应对施工现场安全生产责任制的贯彻及安全目的指标 实现情况等制定具体规定、程序,按规定有计划的组织经常性、定期性和专项的监督、检查、整改活动,做好检查记录,并作为考核依据。(6)是否有安全生产奖罚考核制度及其内容。施工现场安全生产责任制度应按责、权、利相统一的原则,把安全生产纳入经济责任制考核内容,通过专项条款规定把安全管理职责、管理指标和措施规定、考核和奖罚规定内容具体量化,并认真组织检查贯彻。3.安全生产资金保障制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产资金保障制度。安全生产资金是指建设单位在编制建设工程概算时,为
18、保障安全施工拟定的资金。 监理工程师对施工单位安全生产资金保障制度的检查重点内容是:(1)是否已建立暗视场资金保障重点,其内容是否齐全、完备; (2)是否已制定劳保用品资金,安全教育培训专项资金,保障安全生产及时措施资金的支付使用,监督和验收报告的规定。4.安全教育培训制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全的安全教育培训制度。安全教育培训制度是安全管理的重要环节,是提高从业人员安全素质的有效途径和基础性工作。 监理工程师对施工单位安全教育培训制度的检查重点内容是:(1)是否已建立安全教育培训制度,是否明确了安全教育培训的类型、对象、时间和内容。 1)施工单位安全交通培训的类型和对象应涉及
19、: A项目负责人年度安全培训; B专职安全生产管理人员和技术人员岗位合格证书、复审和年度安全培训; C各层次管理人员和技术人员的年度安全培训; D电工、焊工、垂直运送机械作业人员、登高架设作业人员、爆破作业人员等特殊工程作业人员操作证培训、复审和年度安全培训;E待岗复工、转岗、换岗从业人员上岗前培训;F新工人进场三级安全培训教育。5.安全检查制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全检查制度。施工单位必须建立完善安全检查制度。安全检查是指施工单位对贯彻国家安全生产法律法规的情况、安全生产情况、劳动条件、事故隐患等所进行的检查,其作用是发现并消除施工过程中存在的不安全因素,宣传、贯彻、贯彻
20、安全生产法律法规与规章制度,纠正违章指挥和违章作业,提高各级负责人与从业人员安全生产自觉性与责任感,掌握安全生产状态和寻找改善需要的重要手段。 监理工程师对施工单位安全检查制度的检查重点内容是:(1)是否已建立完善安全检查制度,是否明确规定了安全检查制度对各管理层次平常、定期、专项和季节性安全检查的时间和实行规定。施工单位应在安全检查制度中明确检查形式、方法、时间、内容、组织的管理规定、职责权限,对检查中发现的隐患整改、处置和复查的规章程序及规定等内容的具体规定和规定,并组织实行。(2)是否已明确生产安全事故报告和解决的具体规定。生产安全事故报告自动应明确按“四不放过”原则,即事故因素不查清楚
21、不放过、事故责任者和职工未受到教育不放过、事故责任者未受到解决不放过和没有采用防范措施、事故隐患不整改不放过,对生产安全事故进行调查和处置。 (3)是否办理意外伤害保险。意外伤害保险目前属强制性保险,施工安慰必须依法为从事危险作业的现场施工人员办理意外伤害百姓,支付保险费。 (4)是否已制定生产安全事故应急救援预案,其内容是否具体、可行,同时,检查是否建立应急救援小组和贯彻应急救援人员。 施工单位项目部编制的事故救援预案应上报公司审批。 7.安全生产管理机构和安全生产管理人员 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全安全生产管理机构和专职安全生产管理人员。施工单位安全生产管理机构和专职安全生产管
22、理人员是指协助施工单位各级负责人执行安全生产法律法规和方针、政策,实现安全管理目的的具体工作部门和人员。 监理工程师对施工单位安全生产管理机构和专(兼)职安全管理人员的检查重点内容是:(1)是否已设立安全管理机构或配备专(兼)职安全管理人员,其人员数量的配备是否已达成规定规定。 (2)是否已建立安全管理组织体系,其体系是否与施工死亡管理体系向相应。施工总承包单位应建立总分包单位安全生产管理组织网络,建立以施工总承包大半午项目经理为首,各层次职能部门共同参与的管理体系,做到纵向到底,横向到边的组织网络。8.三类人员考核任职做到和特种人员持证上岗制度 监理工程师应检查并督促施工单位建立健全三类人员
23、考核任职制度和特种人员持证上岗制度。施工单位三类人员是指施工单位重要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员。 监理工程师对施工单位三类人员考核任职制度和特种人员持证上岗制度的检查重点内容是: (1)项目负责人、专职安全生产管理人员是否通过安全培训考核合格,及其他管理人员是否具有相应的安全生产知识和安全生产管理能力。上岗单位的重要负责人对本单位的安全生产工作全面负责,项目负责人对所承包的项目安全生产工作全面负责,专职安全生产管理人员直接、具体承担本单位平常的安全生产管理工作。 (2)特殊作业人员是否通过安全培训考核合格并持证上岗。施工单位特种作业人员是指从事特殊岗位作业的人员,不同于一般的施工
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