山西省农村合作经济承包合同管理条例(试行)研究与分析.doc

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省人民政府水行政主管部门建立水土保持
山西省农村合作经济承包合同管理条例(试行)
　　(1989年9月22日山西省第七届人民
　　代表大会常务委员会第十二次会议通过)
　　第一章　总则
　　第一条　为加强对农村合作经济承包合同的管理，维护合同当事人的合法权益和社会经济秩序，提高经济效益，稳定联产承包责任制，发展集体经济，走共同富裕的道路，根据《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国经济合同法》的有关规定，结合我省实际，制定本条例。
　　第二条　本条例适用于本省农村合作经济组织的土地、果园、林牧渔业、水利工程、农机、农电设施和村办企业等承包合同的管理。
　　第三条　订立农村合作经济承包合同(以下简称承包合同)，必须遵守法律、法规，符合国家政策、计划，不得损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益。
　　第四条　订立承包合同必须坚持平等自愿、协商一致的原则，实行民主、公开的方式，并采取书面形式。
　　第五条　各级人民政府农村经济经营管理机构负责承包合同的管理，其主要任务是：
　　(一)宣传贯彻有关承包合同的法律、法规;
　　(二)指导承包合同的订立;
　　(三)办理承包合同的鉴证;
　　(四)检查监督承包合同的履行;
　　(五)调解和仲裁承包合同纠纷;
　　(六)开展承包合同的咨询服务。
　　第六条　农村合作经济组织和村民集体所有的生产资料承包经营后，其所有权和性质不变，承包方只享有合同规定的经营权。
　　第二章　发包与承包
　　第七条　农村合作经济组织和村民集体所有的资源、资产及其依法享有使用权的国家资源，现有生产经营项目和新开发生产经营项目，均由村、社合作经济组织发包。未成立合作经济组织的村，由村民委员会或独立核算的村民小组发包。
　　前款所列“村、社合作经济组织”、“村民委员会”、“村民小组”，以下统称“村、社组织”。
　　第八条　村、社组织发包的项目，应由本村、社组织的成员承包。在资源充足的地方，也可包给本村、社以外的单位或个人。
　　第九条　承包期限应以有利于发展生产，保护自然资源和生态平衡，兼顾国家、集体和个人利益的原则确定。
　　第十条　承包方不得有下列行为：
　　(一)改变合同规定的用途;
　　(二)出卖、出租承包的资源和固定资产;
　　(三)在承包耕地上挖土烧砖、挖沙、采石、开矿、建房、葬坟或搞与承包经营无关的非农业设施;
　　(四)乱伐树木和毁坏果园、林地、草场、水面;
　　(五)进行破坏性、掠夺性经营。
　　第十一条　承包方在承包期间，进行整洁土地、兴修水利、增添设备等项投入的，在承包期满或转包时，发包方应给予合理补偿。承包方因投入不足或掠夺经营，造成地力下降、设备损坏、资源衰退的，必须予以经济赔偿。
　　第十二条　进行农田工程建设，治理沟、坡、滩、垣，植树造林等，应在村、社组织统一规划下实行承包。
　　第十三条　承包合同期满，在同等条件下，原承包万可优先承包。
　　第三章　承包合同的订立、变更和解除
　　第十四条　承包方必须具备承包经营项目的技术水平和管理能力，不得承包给不具备承包能力和条件的单位和个人。
　　第十五条　承包合同应明确规定以下内容：
　　(一)承包项目的名称、数量、质量及其他主要经济技术指标;
　　(二)承包合同的起止时间;
　　(三)发包方应提供的生产经营条件、服务内容以及对承包方增添设备等投入应给予的补偿和奖励;
　　(四)承包方应保证的投入和承包期间内生产管理、技术管理，经营目标及安全生产和环境保护的要求，对农田水利设施、房屋建筑、机械设备、运输工具等维修保养，完好程度的保质要求，对破坏耕地和进行其他破坏性、掠夺性经营的经济赔偿和处罚规定;
　　(五)承包方应上交的承包费或产品数量、质量及应提取的折旧费、应负担的税金和其他债务;
　　(六)违约责任、风险责任及其处理方法;
　　(七)承包合同终止后的财产移交和清算办法;
　　(八)双方议定的其他事项。
　　第十六条　签订承包含同时，应通过本村、社组织的成员或代表对发包的项目进行民主评估，合理确定经济技术指标，实行公开发包，同时严格履行签订手续。
　　第十七条　承包合同签订后，应报乡、镇，农村经济经营管理机构审查鉴证。
　　承包合同依法签订并鉴证后，即具有法律效力。双方必须严格履行，任何一方不得擅自变更或解除。
　　第十八条　承包方通过勤奋努力、依靠科学技术取得的经济效益，受法律的保护。
　　第十九条　建立承包合同保管制度。承包合同一式三份，发包方、承包方和合同鉴证单位各执一份。乡、镇、村、社应建立健全合同档案和档案管理制度。
　　第二十条　凡有下列情况之一的，合同无效：
　　(一)违反法律、法规和国家政策、计划，侵犯、损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的;
　　(二)违背民主、公开方式的;
　　(三)采取欺诈、胁迫或仗权垄断等不正当手段签订的;
　　(四)发包项目的所有权不属于发包方的。
　　第二十一条　凡发生下列情况之一的，允许变更或解除合同：
　　(一)经当事人双方协商同意并且不因此损害国家、集体、社会公共利益和他人合法权益的;
　　(二)由于不可抗力或无法防止的外因，使承包合同无法履行的;
　　(三)承包方进行破坏性、掠夺性经营，经发包方劝阻无效的;
　　(四)承包方在履约期间丧失承包能力的;
　　(五)因一方违约，另一方要求中止的;
　　(六)承包的土地等自然资源被国家征用或调整的。
　　产品价格的一般性涨落，不得作为变更合同的依据。因产品价格发生较大幅度的涨落，造成明显分配不合理的，可根据国家公布的物价指数和当地实际，适当调整承包指标。
　　第二十二条　当事人一方要求变更或解除承包合同，应事先通知对方，经协商达成书面协议，报乡、镇农村经济经营管理机构审核后，方能生效。
　　因合同的变更或解除使对方遭受损失的，除依法可减免的责任外，应由责任方负责赔偿。
　　第二十三条　承包方不得利用承包项目转包渔利。
　　承包项目的转包、转让，必须在原发包方主持下进行，并报乡、镇农村经济经营管理机构备案。
　　第四章　违约责任与调解仲裁
　　第二十四条　由于当事人的过错造成承包合同不能履行或不能完全履行的，有过错的一方应承担违约责任;双方都有过错的，由双方分别承担各自的责任。
　　第二十五条　发包方未履行承包合同规定的义务，使承包方遭受经济损失的，应予赔偿。
　　第二十六条　由于其他单位或个人的非法干预，造成承包合同不能履行或不能完全履行，所造成的经济损失，由干预的单位或个人给予赔偿，并根据情节轻重，给直接责任者以经济处罚。
　　第二十七条　承包方对承包土地使用不当或改变用途而造成土地荒芜或破坏的，对承包的生产设备和机具使用、管理不当造成损坏或丢失的，对承包的林木、水面、草场管理不当造成毁坏的，应在承包期内修复并赔偿经济损失。
　　第二十八条　承包方未按合同规定上缴国家定购任务、承包费或产品、国家税金和其他提留的，发包方有权按照合同规定要求承包方补交并赔偿经济损失，直至收回发包的项目。
　　第二十九条　承包方应严格按照合同规定的期限、办法、款额兑现承包合同，不得随意拖延时间、更改办法、减免指标，否则，应承担经济责任。
　　第三十条　承包合同在履行中发生纠纷，双方当事人应协商解决。协商不成时，可申请乡、镇农村经济经营管理机构调解。调解不成时，再依法仲裁处理。
　　调解或仲裁，要做到事实清楚、定性准确、公平合理，以维护当事人的合法权益。
　　第三十一条　当事人对仲裁不服的，可在接到仲裁决定书之日起十五日内，向
　　上一级农村经济经营管理机构申请复议。不服复议裁决的，可在接到复议裁决书之日起十五日内，向人民法院起诉。
　　第三十二条　对农村种植业、养殖业等承包合同纠纷，应及时处理。必要时，可裁定先行恢复生产，然后解决纠纷。
　　第三十三条　本条例颁布前签订的承包合同，应按原承包合同的规定履行。发生纠纷的，可参照本条例的规定结合当地实际情况处理。
　　第五章　附则
　　第三十四条　承包合同管理机构办理鉴证和调解、仲裁合同纠纷，可参照国家有关规定适当收取管理费用。
　　第三十五条　本条例在具体应用中的问题由省农牧厅负责解释。
　　第三十六条　本条例自公布之日起试行。

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