2006年中山市建筑施工安全.doc

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中山市建设局文件

中建[2006]28号

关于印发《2006年中山市建筑施工安全
专项整治实施方案》的通知

火炬区建设分局及各镇建设所，各建筑施工企业：
现将《2006年中山市建筑施工安全专项整治实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

二OO六年八月二日

2006年中山市建筑施工安全
专项整治实施方案

为认真贯彻落实全省安全生产工作会议和省建设厅第二季度建筑施工防范重特大事故精神，加强建筑施工安全生产监督管理工作，有效控制和减少重特大施工安全事故的发生，根据《2006年广东省建筑施工安全专项整治实施方案》（粤建管函[2006]208号）的部署，结合本市实际，我局从2006年8月份开始，对在建工程施工现场进行有计划、按步骤地开展专项整治工作。现制订实施方案如下：
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的安全生产方针，通过全面、深入开展建筑施工安全专项整治活动，积极推进建筑施工安全生产法律法规、标准规范的贯彻落实，推动施工企业和施工现场安全技术措施的执行，控制和减少伤亡事故的发生，进一步提高建筑施工安全管理水平。
二、成立市建设局建筑施工安全专项整治领导小组
组 长：刘桂强
副组长：黄永前 陈林奎
成 员：谢英豪 萧志伟 严裕民 钟永行 罗有华
梁水灵 张光辉 刘德林 李庆平 黄伟军
三、总体目标
通过开展全市建筑施工安全专项整治活动，认真落实安全生产监管责任和企业安全生产主体责任，促进各项安全生产监管措施真正落到实处。今年的高处坠落和施工坍塌安全专项整治的总体目标是：进一步深化专项整治工作，用最严格的监管、最强有力的措施杜绝三级及以上重大安全事故的发生，2006年高处坠落和施工坍塌事故的起数和死亡人数均要低于2005年。
四、实施步骤
（一）部署动员阶段。8月上旬，各镇区建设行政主管部门要成立本地区建筑施工安全专项整治工作领导小组，由分管施工安全的领导担任组长，相关部门负责人具体负责日常工作，研究制定本地区建筑施工预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备等专项整治工作方案，组织在本地区从事建筑施工活动的所有施工、监理企业召开动员大会，对开展专项整治工作进行安排部署。通过召开现场观摩学习会等多种方式，广泛开展安全生产专项整治的宣传教育活动，确保此次专项整治的目的、要求全面及时传达到每个施工企业、监理企业、工程项目的施工安全管理人员，为广泛深入开展安全专项整治工作打下良好基础。
8月上旬，各建筑施工企业要成立施工安全专项整治工作领导实施机构，并根据本企业的实际情况研究制定预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故的对策和措施，充分做好动员和部署；对于每个在建的工程项目，应重点检查施工组织设计中预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故措施的制定及组织实施情况；要积极开展安全教育培训工作，进一步增强企业和项目部施工的安全管理人员安全管理水平，加强对从事高处作业、深基坑、高支模、外脚手架、起重设备特种作业人员的规范操作知识和自我防护、保护培训。
（二）观摩学习阶段。8月中旬，各镇区选定1至2个在建工程作为本地区建筑安全专项治理示范样板工地，组织本地区企业参观学习，重点针对高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故的特点，规范安全防护措施设置，增强建筑工人的安全生产意识和自我保护能力。我局将适时组织预防几种类型事故的现场观摩会，指导各镇区开展观摩学习活动。
（三）自查自改阶段。8月中旬，各镇区建设行政主管部门要从监管责任上开展三方面的自查工作：一查思想，对安全生产及专项整治工作的重要性、紧迫性是否认识到位；二查制度，安全生产监管责任制度、安全生产预警制度、安全生产形势分析制度、重大施工安全事故和安全隐患约谈制度等是否健全完善；三查标准，对落后淘汰的安全技术是否进行废止，对新技术、新工艺和新设备的应用是否及时编制施工安全技术规程或出台相关规定。
施工、监理企业要认真组织开展自查自改活动：一查企业安全生产责任制在各工程项目部的落实执行情况以及监理情况；二查深基坑、高支模、外脚手架、土方开挖、起重设备等危险性较大的分部分项工程，是否按有关规定单独编制安全专项施工方案，并组织专家组进行审查，审批程序是否符合规定，工程施工是否严格按照施工组织设计及专项施工方案进行；三查“四口”、“五临边”、钢井架、卸料平台及起重设备等容易发生高处坠落的部位的安全防护情况；四查开展以预防高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备事故为重点的安全教育培训工作的落实情况；五查高处坠落、施工坍塌、高支模、起重设备的专项应急救援预案的制定和组织演练情况。
通过自查，对在建工程项目存在的问题和隐患，要制定整改方案，落实专人负责，限期整改，对整改工作要有检查、有记录，确保消除隐患达到安全要求。施工监理企业的自查自纠情况要及时上报工程所在地的建设行政主管部门。
（四）检查执法阶段。9月至10月，各镇区建设行政主管部门要按照工作方案组织专项整治监督执法检查。检查执法工作要有针对性，从重点地区、重点企业和重点部位三个方面入手，一是对重点监控地区，各镇区要确定需要重点监控的工程项目，并认真履行安全监管职责，切实加强监管。二是对重点监控企业，将去年以来发生施工安全事故的施工企业列入重点监控范围，督促企业全面落实主体安全责任、从制度、机制、责任、措施、安全隐患整改上抓好落实工作。三是对重点监控的部位，要加强对施工现场高处作业和深基坑、高支模、外脚手架以及大型起重设备安装、项升、拆卸等特种作业的重点监控，严格实施施工现场重大危险源监控和重大危险源公示，以及专人负责制度，严格实施危险性较大工程专项施工方案审查制度，确保施工安全防护设施资金的投入，逐步推进施工现场安全生产标准化、规范化，有效遏制高坠、坍塌事故多发势头。市建设局将重点抽查部分镇区专项整治工作的落实情况。
（五）总结评估阶段。11月上旬，各镇区建设行政主管部门要组织召开专题会，对本地区开展专项整治情况进行全面总结，对照此次专项整治的总体部署与四个阶段的总体要求，检查评估专项整治的实际效果；总结专项整治的经验，建立相应的长效机制，巩固预防高处坠落和施工坍塌的工作实效。
五、预防事故的对策和措施
根据我市实际情况，确定开展专项整治的重点为高处坠落、施工坍塌、高支模和起重设备四个方面，建筑施工企业要进一步加强施工安全生产管理，各级安全监督机构要加强检查监督。
（一）高处坠落
为促进“四口”“五临边”及脚手架搭设安全管理制度的落实，促进脚手架搭设规范化管理，消除不按规范和有关文件要求搭设脚手架及临边设置护栏的现象，使危险源得到有效的控制，此次专项整治应采取以下对策措施。
1、脚手架搭设前必须编制搭设方案，高度在24米以上的脚手架必须有计算书，方案要经公司技术负责人签名批准，并报监理工程师审核签名。脚手架的搭设必须依照经过批准的施工方案进行，不得随意变更。
2、脚手架搭设完毕后，必须经本公司验收，验收合格后挂牌，合格牌上必须有验收负责人的签名。
3、在建工程存在坠落危险的临边、洞口，必须按规定设置护栏，因作业必需，临时拆除或变动安全防护设施时，必须经施工负责人同意，并采取相应的可靠措施，作业后应立即恢复。
4、大雾、雨天和6级以上大风时，不得进行脚手架上或临边口的高处作业，雨天之后作业，必须采取安全防滑措施。
5、脚手架必须配合施工进度搭设，一次搭设高度不应超过相邻连墙件以上二步，但必须超过施工作业层一步架。
6、施工中对高处作业的安全技术设施，发现有缺陷和隐患时必须及时解决；危及人身安全的必须停止作业。
7、各种垂直运输接料平台，除周边设防护栏杆外，平台口还应设置安全门或活动防护栏杆。
8、施工现场通道附近的各类洞口与坑槽等处，除设置防护设施与安全标志外，夜间还应设红灯示警。
9、固定式直爬梯应用金属材料制成。埋设与焊接均必须牢固。梯子顶端的踏棍应与攀登的顶面齐平，并加设1～1.5m高的扶手。
10、各级安监机构在日常监督检查中加强对脚手架的检查，凡不符合要求的，一律责令限期整改。
（二）施工坍塌
1、为加强对深基坑工程的管理，减少基坑变形、坍塌造成的质量安全事故，我局将出台《深基坑工程管理规定》。
2、加强从事深基坑工程勘察、设计、施工单位相应资质的审查，不具备相应资质的单位，不得从事与基坑工程相关的活动。
3、深基坑工程必须有详细的专项施工方案，并有施工单位技术负责人审批，总监理工程师审查，经批准的专项施工方案，不得随意变动。
4、符合一定条件的深基坑施工单位应组织专家对专项施工方案进行评审，专家组作出明确可行结论后方可施行。专项施工方案及评审意见应及时报送安全、质量部门备案。
5、深基坑工程施工单位必须履行技术管理程序，按审定的专项施工方案进行施工，并对施工现场和走味环境进行监控。
6、施工单位应制定防范事故的应急预案，发生深基坑工程质量安全事故或严重威胁周边环境安全时，必须迅速采取措施控制事态发展，并立即向建设行政主管部门报告。
7、各级安监机构在日常监督检查中加强对深基坑施工的安全检查，凡不符合要求的，一律责令整改。
（三）高支模
为促进高支模搭设的规范化管理，消除不按规范和有关文件要求搭设高支模的现象，提高施工单位高支模设计方案的编制水平，使危险源得到有效的控制，此次专项整治应采取以下对策措施。
1、高支模搭设前必须编制搭设方案，并进行详细的设计计算，方案要经公司技术负责人签名批准，并报监理工程师审核签名。
2、高支模搭设完毕后，必须经本公司验收，验收合格后挂牌，合格牌上必须有验收负责人的签名。
3、高支模搭设完毕后，必须经建设行政主管部门进行安全检查，并按建设行政主管部门提出的整改意见进行整改，达到安全要求后方可施工。
4、高支模采用钢管高支撑系统时，任何受力杆件不得采用竹杆。
5、不得使用过于残旧的门架或严重变形、锈蚀的钢管。
6、基础处理必须符合有关规定。
7、推荐使用高支模设计计算软件。
8、各级安监机构在日常监督检查中加强对高支模的检查，凡不符合要求的，一律责令整改。
（四）起重设备
起重设备高处坠落事故较为多，特别是物料提升机部位的安全隐患多年未得到有效的控制。必须通过专项整治促进起重设备管理制度的落实和安全技术档案的健全；完善起重设备的安全技术性能。
1、严格按照市建设局《关于实行物料提升机检测的通知》（中建通[2005]62号）文件要求进行检测，发现有意规避检测的，将按规定进行处罚。
2、严格执行塔吊及施工升降机备案检测程序。
3、做到专人操作，司机、司索等操作人员须持证上岗。
4、安装和拆卸前必须编制安装、拆卸方案，方案要经公司技术负责人签名批准，并报监理工程师审核签名。
5、安装完毕后，必须经本公司验收，验收合格后挂牌，合格牌上必须有验收负责人的签名。
6、各级安监机构在日常监督检查中加强对起重设备的检查，凡未按规定检测的，一律责令停机整改及办理检测手续，并按规定对责任主体进行处罚。
五、工作要求
（一）各镇区要切实加强组织领导。要充分认识专项整治工作的重要性，精心组织、周密部署，层层落实工作责任，切实推动专项整治工作扎实有效的开展。
（二）认真制定实施方案。要根据本镇区实际，制定内容具体、重点突出、可操作性强的实施方案。实施方案要做到四个结合，一是与全年安全生产工作相结合，二是与开展安全质量标准化工作相结合；三是与对一线施工人员特别是农民工的安全培训教育相结合；四是与建立和完善建筑企业安全生产规章制度和落实安全生产责任相结合，确保专项整治工作取得实效。
（三）大力开展宣传活动。要加大宣传力度，充分发挥新闻媒体的作用，把专项整治工作的目的、要求和内容及时传达到施工企业。对专项整治工作业绩突出的先进典型要大力宣传，对存在问题较多或存在重大隐患的企业要通过新闻媒体予以曝光。积极倡导“以人为本”的安全理念，增强“关爱生命、关注安全”的意识，要广泛开展安全教育培训工作，加强企业安全文化建设，进一步提高施工从业人员的自我保护意识和事故防范能力，在工地现场营造时时想安全、事事为安全、处处保安全的浓厚的安全生产氛围。
（四）坚持边查边改。专项整治工作从开始阶段，就要严格按照有关要求，针对存在的问题和隐患，坚持边查边改，对每个环节、每个过程认真把关。镇区建设行政主管部门要加强监督检查，发现问题及时提出整改要求。
（五）加强工作指导。专项整治期间，建设行政主管部门要与施工、监理企业建立专项整治联络员制度，掌握了解专项整治有关情况，并给予工作指导。
请各镇区建设行政主管部门将专项整治实施方案及工作领导小组名单于8月10日前以书面形式报送市建设工程安全监督站，专项整治工作总结于11月15日前以书面形式报市建设工程安全监督站。11月下旬，我局将对各镇区开展专项整治活动的总体情况进行全面总结和评估，对照各镇区制定的专项整治方案，检查工作目标落实情况，并进行通报。

主题词：城乡建设 建筑 安全 管理 通知
中山市建设局办公室 2006年8月2日印
（共印5份）
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