水利水电工程设计与施工阶段的投资控制措施.doc

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水利水电工程设计与施工阶段的投资控制措施

摘  要：水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，针对水利水电工程的投资控制措施进行了阐述。
关键词：水利水电工程；投资控制；措施水电建设项目投资的有效控制是水电建设管理的重要组成部分，也是投资主体密切关注的一个重要方面。水电建设项目投资控制，就是在投资决策阶段、设计阶段、发包阶段和实施阶段，把水电建设项目投资的发生控制在批准的投资限额之内，随时纠正发生的偏差，以保证项目投资管理目标的实现，以求在该项目中能合理利用人力、财力、物力，并取得较好的投资效益和社会效益。
1 设计阶段的投资控制
水电建设项目投资控制贯穿于整个项目的建设全过程，并具有突出的重要地位。项目投资控制的关键在于施工前的投资决策阶段和设计阶段，而在项目做出决策后，控制项目投资的关键就在于设计。一些西方国家分析，设计费虽然只占水电站工程全寿命费用的1%，但恰是这1%的设计费用决定了几乎以后的费用，可见设计质量对项目建设的投资控制的重要性，甚至可以说抓住了设计阶段这个重点，就把握了投资控制的方向。
水电建设项目在设计阶段的投资控制，首先须对工程项目各部分建筑运用价值工程理论进行技术经济比较，在满足建筑物功能的前提下，体现经济优势，以期取得最满意的设计方案。
其次，在设计各个阶段进行限额设计，以上一个阶段的各项工程量投资控制下一个阶段的设计工作，力争达到随着设计阶段的加深，设计工作越细和各建筑物设计更加优化。
再次，应加强设计监理工作，因为设计监理对项目投资的控制是事前控制，比过程控制中的施工监理对投资控制有着更重要的作用。有的比较大的水电项目已开始了这方面的工作，取得了一定的效果，但并未完全落到实处，执行起来很难请到满意的设计监理工程师。
2 工程实施阶段的投资控制
水电站工程项目庞杂、涉及面较广、技术难点多、地质复杂及工期长等特点，增加了工程实施阶段的投资风险，同时也制约了这个阶段的投资控制，超设计概算现象时有发生。
2.1合理处理好质量、进度与投资三者之间的关系
水电水电工程进入具体实施阶段后，许多业主不太重视投资控制，往往最重进度、质量，轻投资，很难把投资摆到与进度、质量同等的位置。投资控制也不能单纯追求节约投资，必须在确保工程质量的前提下，辩证地处理它与工程质量控制、进度控制的关系，以提高工程建设的整体经济效益。如：增加一部分工程投资来缩短工期并提前发电，在进行投入与产出等经济分析后确能带收益，那么，增加部分投资是必要的，这能增加水电站的发电经济效益和发挥其部分社会效益。
2.2确定合理的工程承包合同价。
2．2．1工程造价估算的不确定性分析
国内外在工程项目的规划与设计阶段，工程投资估算一般是参照投资估算编制办法或概算、预算编制方法和扩大指标估算法编制，其估算的工程造价值是确定的数值。实际上，工程竣工后决算值往往超过开工前概算值。工程的费用总是不断地变化着，不但具有随机波动性，也具有模糊性。如由于建筑材料的价格、工人工资等构成费用要素的变化而使造价发生变化；由于工期延误而造成费用增加；由于建设工地暴雨、洪水、冰冻等水文气候条件的变化而引起造价的变化；由于对建设工地地形、地质等环境条件的了解不够而造成费用的变化等。可见，工程造价的变化是客观存在的，并具有一定程度的随机波动性。
2．2．2快速估价的方法选定
a.工程类比法。
工程类比法判断相似工程的过程很简单，但要求拟建工程与已建工程的指定工程特征相同，并且认为各工程特征的重要性（权重）是相同的。这显然是对客观现实作了较大程度的简化。工程类比法有实际意义，因为采用这种方法可以把不同年份的历史资料（数据）通过曲线拟合，推求各个不同时期的人工、材料、机械台时的单位耗量指标，这样就可以定期发布各种信息（诸如工、料、机耗量曲线或价格指数等）。
b.实物预算法。
实物法与传统的单价法预算有本质的不同。它将工程各种投入品的耗量和单价进行分列，体现了量、价分离的原则，使建安工程动态计价和动态结算变为可能。从理论上讲，实物预算法是一种最为准确的估价方法，然而在实际中，实物法无论是在国内还是在国外都没有得到广泛的应用。主要原因有二：一是实物预算法在实际中的可操作性较差，从繁多的工程项目中汇总投入品耗量需要耗费大量人力、物力和时间；二是适用范围有限，一般情况下，实物法估价只能在施工图纸完备的条件下才适用，而在工程招标阶段，由于拟建工程资料有限，招投标双方都不可能做出准确的实物估价。
c.模糊比较估价法。
模糊比较估价法是国际上普遍采用的工程估价和资产评估方法。它是以一个或若干个类似建安工程的造价数据与造价分析资料为比较对象，就其设计方案、施工方法、技术标准等方面与拟建工程进行对比，并根据拟建期的价格水平，对存在的差异进行调整。模糊比较估算法可以根据工程资料的详细程度，选取不同的比较项目，因而适用于工程估价的各个阶段，特别是在工程前期（即指投资估算与设计概算等阶段）尤为有效。由于用模糊比较法估价快速而简便，因此特别适于市场经济条件下建筑安装工程估价的需要。
与工程类比法、实物预算法相比较，模糊比较估算法所要求建立的数据库和分析计算过程虽然比较复杂，但比实物预算法快速而简便，且能综合反映多种工程特征对工、料、机耗量的影响，因而比较符合客观实际。
2．3加强水电工程项目施工成本管理
2.3.1采取工程项目内部承包经营责任制，加强成本控制
实施内部承包制，就是在单位内部职工或项目部中以承包合同的形式，确定中标工程的施工经营管理者的责权利关系，促使经营管理者自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束。内部承包的基本原则是：“包死基数，确保上缴，超收多留，欠收自补”，工资与效益完全挂钩。这样，可以使成本在一定范围内得到有效控制，并为工程施工项目管理积累经验，而且可操作性强，易于管理。
2.3.2严格过程控制，加强成本管理
承建一个工程项目，就必须从人、财、物的有效组合和使用全过程中狠下功夫，严格过程控制，加强成本管理。比如，对施工组织机构的设立和人员、机械设备的配备，在满足施工需要的前提下，机构要精简直接，人员要精干高效，设备要充分有效利用。对材料消耗、配件的更换及施工工序控制，都要按规范化、制度化、科学化进行。这样，既可以避免或减少不可预见因素对施工的干扰，也使自身生产经营状况在影响工程成本构成因素中的比例降低，从而有效控制成本，提高效益。过程控制要全员参与、全过程控制，这与施工人员的素质、施工组织水平有很大关系。
2.3.3推广新产品、新工艺、新技术的应用，减少投入，降低成本
在水利水电水电工程施工中，新产品、新工艺、新技术的应用是减少施工投入、降低生产成本的有效途径之一。因此，要加强项目施工技术、试验、质检、机械制配等方面专业技术人员的力量，实施技术攻关，大胆尝试，积极推进技术创新，并把新产品、新工艺、新技术的推广应用和小创造、小发明纳入本单位的奖励序列，鼓励技术改造和新工艺、新产品的应用。同时，要学习同行业施工新技术、新产品、新工艺实践应用经验，通过技术创新和新工艺、新产品的应用，降低成本，提高效益。如在土方填筑施工作业中，采取微波炉烘烤快速测定含水量法，使质检取样速度提高一倍，为土方填筑作业抢得宝贵时间，既缩短了工期，又提高了工效，对生产成本起到了较好的控制作用。
3 结论
综上所述，尽管水电建设项目条件复杂、环境变化多、工期较长、面临的风险因素较多，但只要把握项目建设的每个阶段的关键，遵循主动地、动态地控制投资，技术与经济相结合的原则，水电项目的投资控制中的“三超”现象将会得到有效的控制，在当今水电建设的春天中将迎来水电建设项目投资控制的新天地。