建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动方案.doc

建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动方案

一、总体要求
深入贯彻落实科学发展观，认真落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发〔2010〕23号）、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）和住房城乡建设部《关于继续深入扎实开展“安全生产年”活动的实施意见》以及全国“打非治违”电视电话会议、全省安全生产工作电视电话会议精神，扎实开展建筑施工领域安全生产“打非治违"专项行动，依法依规、依据政策，集中严厉打击建筑施工领域各类非法违法行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，有效防范和坚决遏制非法违规行为导致的安全事故，进一步规范建筑安全生产秩序，促进全省建筑安全生产形势持续稳定好转，为党的十八大胜利召开创造良好的社会环境。
    二、工作范围
    全省房屋建筑和市政基础设施建设工程。
三、重点内容
各级建设行政主管部门要依据安全生产有关法律法规，重点严厉打击和重点治纠建筑施工领域以下非法违法、违规违章行为：
（一）非法违法行为
（1）建设工程项目不办理施工许可等法定建设手续，擅自开工的。
（2）施工企业无相关资质或超越资质范围承揽工程，违法分包和转包工程的；无安全生产许可证，擅自进行施工活动的；违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠等行为的。
（3）施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书，特种作业人员无操作资格证书，从事建筑施工活动的。
（4）建设工程项目施工、监理单位等责任主体，对建设行政主管部门下达的安全检查整改通知，不认真进行整改的。
（二）违规违章行为
（1）未建立安全组织机构，未按规定配备专职安全人员的。
（2）项目经理，项目总监，专职安全人员长期脱岗的，未严格执行施工现场负责人带班制度的。
（3）作业人员未经安全教育或安全教育不到位的。
（4）临时用电未按有关规范编制方案和实施的。
（5）安全防护不到位，存在安全隐患的。
（6） 未建立消防组织，未按规定配备消防设备、设施的。
（三）危险性较大的分部、分项工程安全专项施工方案的编制、审查、论证、实施及验收各环节的未严格执行有关规定行为
（1）高支模工程安全技术交底无针对性，未按规定进行模板支撑系统搭设、验收及使用，混凝土浇筑作业顺序不合理，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。
   （2）建筑起重机械备案登记、安装、拆除、验收、使用和维修保养等各环节不符合有关规定及技术标准规范要求。
（3）深基坑工程未按照有关建筑施工安全技术标准规范进行土方开挖、基坑支护、临边防护、变形监测等情况。
  （4）脚手架工程的作业人员未持有效证件上岗，安全技术交底无针对性，脚手架搭设、验收、使用和安全防护不满足有关安全技术标准规范要求，所采用的钢管、扣件等配件不满足设计要求。
   （四）建筑施工企业安全生产条件降低行为
（1）无安全生产许可证从事施工的。
（2）企业资质等级、增项发生变化后存在安全相关人员备配不足的。
（3）安全生产制度、机构未健立健全的。
（4）施工现场存在降低安全生产条件等行为的。
四、方法步骤
坚持企业自查自纠与主管部门检查督查相结合，全面排查与重点整治相结合，监督检查与联合执法相结合。从2012 年4月中旬开始，到9月上旬结束，分四个阶段进行:
（一）制定方案、自查自纠阶段（4月中旬-5月上旬）。
各地建设行政主管部门要抓紧结合实际制定本地区的实施方案，要迅速动员部署，督促企业全面开展自查由纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患，要在全面排查摸底的基础上对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改。
（二）联合执法、集中整治阶段（5月中旬-6月下旬）。
各地建设行政主管部门要在第一阶段工作的基础上，组织联合执法，并与年度专项整治工作相结合，始终保持“打非治违”的高压态势，对非法违规施工和经整改仍未达到要求的，一律停工;对非法违规施工的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚;对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任。
（三）全面检查、重点抽查阶段（7月上旬-8月上旬）。
各省辖市建设行政主管部门要通过采取交叉检查、跟踪检查等方式，对基层开展建筑施工安全生产“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，堵塞漏洞，推动“打非治违”专项行动深入开展。在此阶段，省住房城乡建设厅将组织指导与督查，适时对全省“打非治违”专项行动开展情况进行督促检查，具体时间另行通知。
（四）督查总结、巩固提高阶段（8月中旬-9月上旬）。
各省辖市建设行政主管部门要对本地区开展建筑施工领域安全生产“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，于8月20日前报送省住房城乡建设厅质安处，省住房城乡建设厅将召开专题会议，总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验，对相关工作进一步作出部署。
    五、工作要求
  （一）提高认识，加强领导。各地建设行政主管部门要充分认识“打非治违”专项行动工作的重要性，结合本地区实际，精心组织、周密部署，切实加强组织领导。充分发挥宣传媒体的作用，大力宣传“打非治违”专项行动工作的重要性和紧迫性，把“打非治违”专项行动的目的、要求和内容传达到所辖企业和项目负责人。施工和监理单位都要结合企业特点深化完善本单位专项行动方案，并落实到每个施工现场，督促各项目部严格按要求进行自查和整改。对查出的隐患，要制定切实可行的整改措施，明确责任人，限期进行整改。
  （二）突出重点，强化监督。各地建设行政主管部门针对实际情况，明确重点监管企业、重点监管部位和重点监管区域，对易发生事故的薄弱环节和关键部位，特别是危险性较大的分部、分项工程专项方案（编制、审核、论证、验收、执行等情况）要重点监督。要把“打非治违”专项行动和“安全生产年”、“安全生产月”活动、年度建筑施工安全生产专项整治、落实企业安全生产主体责任制、日常安全监督等工作有机结合起来，切实把“打非治违”专项行动工作抓紧、抓细、抓实，抓出成效。
  （三）强化培训，提高素质。各地建设行政主管部门应根据当前安全生产形势的需要，加强相关安全管理人员和工人的培训教育工作。一是加强安监机构工作人员的培训教育，提高监管能力。二是加强施工单位项目经理和安全员的培训教育，提高施工现场安全管理水平。三是加强对现场工人的培训教育，提高建筑从业人员的安全意识。
（四）加大检查、处罚力度。各地建设行政主管部门要切实加强督查检查力度。做到全面检查与重点检查结合；日常性检查与集中专项检查结合；明查与暗查结合；检查与整纠结合。对违反法律法规进行施工的建设、施工、监理、设备租赁单位等有关责任主体和责任人员，依法严肃查处，决不手软。并根据《关于加强全省建筑安全生产责任追究若干意见的通知》，对发生安全事故、降低安全生产条件、存在严重违法违规的施工行为责任予以严肃追究。
（五）强化“两场”联动。各地建设行政主管部门要在开展“打非治违”专项行动过程中，积极推进建筑市场、工程现场联动监管机制建设。要严格市场准入，从工程招投标、资质资格审批、施工许可等管理节点严格把关。通过“打非治违”专项行动的开展，进一步规范建筑市场，逐步形成公平、有序的市场环境，确保建筑施工安全。
（六）做好信息报送工作。各省辖市建设行政主管部门要做好相关信息的汇总和报送工作。并分别于5月10日、8月20日前，将本地区“打非治违”专项行动工作方案和开展“打非治违”专项行动情况总结、汇总情况表报送省住房城乡建设厅工程质量安全监管处。联系人：夏亮 025-51868643，传真：[phone]；电子邮箱：55586521@。

附表：建筑施工领域安全生产打非治违专项行动情况汇总表

附表：
建筑施工领域安全生产打非治违专项行动情况汇总表
填报单位： 填报人： 联系电话： 填报日期：
专项整治检查
隐患排查
教育培训
各县（市）区自查
省辖市检查
一般隐患
重大隐患
开展活动
培训教育
次数
项目个数
次数
项目个数
一般隐患
已整改
整改率
重大隐患
已整改
整改率
场次
人数

开展执法行动情况
事故查处
查处无施工许可证或手续不全施工的
查处无安全生产许可证、无资质或超资质范围承揽工程的
查处违法分包、转包工程，违法托管、代管、挂靠的工程
查处重大隐患隐瞒不报或未及时整改的
查处拒不执行监管指令，抗拒安全执法的
查处未依法依规进行安全培训、无证上岗的
建筑生产安全事故
罚款金额
事故追责（人数）
查处谎报瞒报事故的
项
项
项
项
起
项
事故起数
结案起数
元
行政责任
刑事责任
起

本地区打非治违工作主要负责人

本地区打非治违工作联络员

注：1、填报单位为省辖市建设行政主政主管部门。2、建筑生产安全事故一栏填写自年初以来本地区建筑生产安全事故的情况。3、统计数据均为开展打非治违行动以来累计数据。