关于2009年年终全市建设工程质量-施工安全生产大检查情况的通报.doc

湛建管〔2009〕243号

关于2009年年终全市建设工程质量、
施工安全生产大检查情况的通报

各县（市、区）规划建设局（建设局），各施工、监理企业及有关单位：
为贯彻落实国务院关于开展“质量和安全年”活动的部署要求，进一步加强全市建筑企业质量、施工安全生产管理工作，根据我局《关于开展2009年年终全市建设工程质量、施工安全生产大检查的通知》（湛建管〔2009〕216号）安排，我局于2009年12月8日至12月18日分三组对全市在建工程开展了建筑施工质量安全大检查活动。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
此次大检查，采用量化考核的方式对市区（霞山、赤坎、开发区）所有在建工程、全市污水处理厂项目进行检查，抽查了各县（市、区）的1—3个在建工程项目。共检查在建项目89个（其中，新增中央预算内投资项目10项，市政工程11项，污水处理厂7项），共计建筑面积约145万平方米，总造价约26.3亿元。检查的内容主要包括在建工程履行基本建设程序情况、工程施工现场质量安全情况和各县（市、区）建设行政主管部门的工作情况。发出整改通知书12份，执法建议书3份。对发现的问题要求相关单位及时进行整改，并将整改完成情况报我局。
从检查情况看，全市在建工程建设过程中总体能认真贯彻落实国家有关质量安全生产工作的方针、政策，严格执行质量安全生产法律法规和标准规范，隐患排查治理力度不断加大，年初确定的工程质量和安全生产各项工作得到了较为全面地贯彻落实。具体表现为:
（一）各县（市、区）建设行政主管加大了对在建工程质量安全监管力度，安全生产和工程质量管理总体水平有了明显的提高。
（二）各方责任主体企业履约信誉及能力进一步加强。
大部分在建项目各方责任主体能按照要求建立健全了质量、安全保证体系，项目经理、专职安全员能做到持证上岗。工程监理单位认真履行质量安全监理职责，按照规定进行旁站监理和巡查，对隐蔽工程和其他关键部位严格把好验收签字关。
（三）现场文明施工、安全管理明显改观。
大部分建筑业企业都能做好安全生产和文明施工工作，施工现场的安全及文明施工综合管理水平得到一定的提高。施工单位对高支模、深基坑等危险性较大的工程进行了专家论证，对起重机械设备的生产安全管理比较重视。
二、存在问题
通过检查也发现了一些存在问题和不足之处，主要表现为：
（一）各县（市、区）建设行政主管部门对建筑节能工作不重视，有的县（市、区）未能开展该项工作；住宅工程分户验收未能正常开展；质量通病防治工作仍需加强；对高层建筑、深基坑支护的监管还不到位；未能根据工程项目的规模使用项目经理进行报建。
（二）施工企业：
部分企业对建筑施工质量安全工作的重要性认识不足，未能对项目机构进行有效管理，对施工组织设计和专项方案编审程序控制不严，方案内容形式化，质量安全保证措施针对性不强。县（市、区）基本没有对质量通病预防措施、建筑节能方面的方案。部分项目经理工作不到位，违反国家规范、标准的问题仍然存在。
1．人员管理方面，部分施工企业项目机构人员变动未及时办理相关变更手续；八大主要专业工种、特殊工种持证上岗人员与现场实际工作人员数量差异较大。
2．安全管理方面，部分施工企业安全管理职责不到位，安全隐患排查治理工作不力，对作业人员的安全教育、安全交底工作落实不到位。在安全防护方面，部分工程施工现场脚手架、支模架搭设不规范；施工临时用电不规范，特别是施工用电电箱、三级用电两级保护不到位，个别机械未接零保护；“四口、五临边”安全防护不到位。县（市、区）工程安全管理问题尤为突出。
3.质量管理方面
（1）部分施工企业对“三检”制度、样板引路制度、检验批的理解不足，流于形式；县（市、区）多个项目主要原材料的进场复试见证取样手续不全、检验批次不规范。
（2）部分施工企业对混凝土试件、砂浆时间的养护要求不理解，标准养护条件不能保证，同条件养护对温度、时间的记录不真实，等效养护龄期计算错误。
（3）工程技术资料方面，存在数据不实、签章不全等现象，资料与实际施工脱节，资料未能真实反映工程质量实际情况。
（4）工程实体质量方面，钢筋混凝土工程中，混凝土一般质量缺陷仍然比较常见，墙、柱等竖向构件错位、砼施工缝处理不严格象还比较普遍；部分工程楼板面筋钢筋保护层控制不良；梁柱核心区箍筋设置不按图施工；构造柱几何尺寸不足、箍筋未加密等现象仍然存在。砌体工程中还存在构造措施不完善，马牙槎留置、墙体间的搭接留槎、施工洞口的位置和处理不规范等现象；蒸压加气混凝土砌块未用锯割；砂浆拌制现场原材料无计量措施。抹灰工程中，部分有防水要求的防水处理不符合要求，外墙未全部挂网或者挂网未符合要求。
（三）监理企业
部分监理企业监理工作不到位，部分总监到位率不高，项目监理机构人员配置数量不足，专业配置不合理，人员变动无变更审批手续，未认真落实监理责任，对施工现场质量安全管理松懈，对关键部位、关键工序、危险性较大分部分项的施工未全面实施旁站监理。部分监理企业对专项方案的审批把关不严，监理规划、监理实施细则、旁站监理方案和各类专项监理方案内容雷同，深度、细度不足。大部分监理企业缺少必要的技术标准、相应的检测设备、仪器等。部分监理企业对发现的隐患未严格督促施工单位落实整改。市政工程项目虽然实行了监理制度，但多数监理单位从事监理的人员为非市政专业技术人员，难以胜任市政建设监理岗位工作。
（四）市区市政工程
　从此次检查情况看，工程质量总体水平有了明显的提高，但重主体轻附属现象仍然存在。检查中发现部分工程主体外观质量较好，但细部处理不到位。主要表现在：部分道路沥青路面接槎处不平顺；平石与路面衔接有高差；侧石、人行道板等预制水泥砼小构件几何尺寸不规整，质量欠佳。
（五）污水处理厂工程（BOT总承包项目）
全市的污水处理厂工程（BOT总承包项目）有廉江、雷州、徐闻、遂溪、麻章4个项目，其BOT总承包单位均为由广东省广业环保产业集团有限公司、广东省环境工程装备总公司联合体总承包，但总承包单位在对现场项目管理机构均不到位。其中，以廉江市城西污水处理厂工程最为突出，其二沉池砼池壁出现了大量的裂缝等严重缺陷，且未有按强标规定完成功能性试验（满水试验）就进入下步工序。我局已对该工程存在问题上报市政府。
（六）审图检查情况
检查的项目绝大多数已进行了施工图审查，但部分项目现场存放未盖有施工审查章的图纸。个别项目存在重大变更未送审的现象。
三、处理意见
根据此次检查情况，对下列工程项目建设过程中质量、安全生产管理工作开展较好的施工单位、项目经理，以及认真履行监理责任的监理单位、总监予以全市通报表扬：
（一）施工企业及项目经理
1．湛江海关经济适用房工程：施工单位：广东三穗建筑工程有限公司，项目经理：吴康寿；
2．湛江君福来酒店工程：施工单位：广东嘉粤建设集团明兴建筑工程有限公司，项目经理：朱小波;
3．湛新市场综合楼工程：施工单位：湛江市大城建筑工程有限公司，项目经理：李土友。
4．湛江滨海园商住小区项目7#楼工程：施工单位：广东三穗建筑工程有限公司，项目经理：李明。
5．年丰豪庭二期之首期十三栋（I1I2）工程：施工单位：吴川市建筑安装工程公司，项目经理：叶日华。
6．徐闻县华建花园东区3号楼工程：施工单位：广东省徐闻县第三建筑企业总公司，项目经理：易行辉。
（二）监理单位及总监：
1．麻章污水处理厂工程，监理单位：北京磐石建设监理有限责任公司，总监：王普祥。
2．湛江滨海园商住小区项目3#、7#楼工程，监理单位：广州海建工程监理公司，总监：黄伟钦。
3．赤坎水质净化厂场外配套管网（二期）工程，监理单位：湛江市鹏程工程监理有限公司，总监：劳超曹。
对下列工程项目建设过程中存在较多的质量、安全、文明施工管理问题的施工企业、项目经理，以及未能履行监理责任的监理单位、总监给予通报批评：
（一）施工企业及项目经理
1．廉江市城西污水处理厂工程，BOT总承包单位：广东省广业环保产业集团有限公司、广东省环境工程装备总公司联合体，项目经理：苏丽云。（质量、安全、文明施工管理问题均较为突出）
2．湛江市华侨管理区中学（雷州八中）教师宿舍楼，雷州市第七建筑工程公司，项目经理：方进。（质量、安全管理问题均较为突出）
3．湛江铁路新四区经济型职工住宅1#楼工程，施工单位：柳州铁路建筑安装工程公司，项目经理：殷军勇。（质量管理问题较多）
4．遂溪锐达豪苑商住楼C栋，施工单位：遂溪县建筑安装工程公司，项目经理：陈正文。（安全管理问题较多）
（二）监理单位及总监
1．廉江市城西污水处理厂工程，监理单位：广东顺业石油化工建设监理有限公司，总监：武时军。
2．赤坎新华路商住楼2号工程，监理单位：湛江市建信监理工程有限公司，总监：全炳新。
3．遂溪锐达豪苑商住楼C栋，监理单位：湛江市建设监理公司，总监：何俊祥。
四、下步工作要求
各县（市、区）建设行政主管部门、各单位要结合国家、省、市对工程领域突出问题专项治理工作及本次大检查所提出的存在问题，认真抓好安全隐患治理和质量、安全监管工作。
（一）要继续加大隐患排查治理。
各县（市、区）建设行政主管部门要切实加大执法力度，重点打击非法建设、严重违反强制性标准等违法违规行为。各相关责任主体要切实做好隐患排查的回头看工作，坚决将重大隐患消除在萌芽状态。
（二）要全力做好工程质量执法监督工作。
各县（市、区）建设行政主管部门要从增加监管工作频率、监管深度和力度入手，采取法律、行政、经济等手段，规范建设、施工、监理、勘察、设计、施工图审查单位等单位履行质量安全生产责任的行为，要加强对在建工程，特别是住宅、学校、污水处理厂项目的监管，实现质量安全生产水平的提高。
（三）坚决遏制重大、较大事故发生。
2010年，各县（市、区）建设行政主管部门、各单位要下大决心、花大力气，把工作重点放在预防和遏制重大、较大事故上，加强对重点企业（项目）的监控。各县（市、区）建设行政主管部门要进一步督促企业和项目机构，锁定重大危险源，重点加以预防和控制，坚决遏制重大、较大事故发生。
（四）进一步督促监理企业加强对质量、安全的监理。
各监理企业要充分认识到依法履行监理职责对监理企业生存发展的重要性，切实加强工程监理力度，提高监理工作水平，确保工程施工质量和安全生产。各级职能部门要加大对监理企业的监管和督促力度，同时，对监理工作给予更多的支持和帮扶。
（五）进一步做好建筑施工安全培训工作。
加大对安全生产管理人员和各类特种作业人员、八大专业工种人员的继续教育培训力度，重点开展一线作业人员技能和自我保护能力培训，提高建筑工人文明施工、安全生产思想意识，从根本上杜绝违章指挥、违章作业行为。

二〇〇九年十二月二十四日

主题词：城乡建设 质量 安全 检查 通报
抄送：省住房和城乡建设厅，市安委会。

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