县城市建设经营情况调研报告.pdf
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1、XX 县城市建设经营情况调研报告 一、城市建设情况 XX 县新一轮大规模城市建设始于 2010 年 4 月,县财政整合上级相关项目资金 1.8 亿元,对城南 344 户村(居)民进行拆迁,收储土地 3000 亩,当年 11 月出让 300 亩收回 1.8亿元,净赚 2700 亩,以此破题开局。目前,县城建成区面积 14.9 平方公里,县城人口 14 万人,城镇化率 35.6%。与 2010 年相比,城市建成区面积增加了 127%,净增城市人口 4 万人,城镇化率提高了 7.5个百分点。(一)新城区建设成效显著。2010 年以来,投资 65.7 亿元,建成新城区面积 7.56 平方公里。其中,投
2、资 9 亿元,建成城市主干道 18.44 公里;投资 6.3亿元,收储整治土地 1.97 万亩;投资 4.3 亿元,进行拆迁安置;投资 2.97 亿元,建成污水、垃圾处理设施;投资 2.35 亿元,完成城区河道整治;投资 1.2 亿元,建成 12.5 公里供电、通信、天燃气等入地综合管沟;投资3458 万元,建成供电线路 28 公里;投资 2.7 亿元,建成占地200 亩的人民公园;投资 7.1亿元,建成 XX 一中、职校、中医院、贵州信息工程学院;投资 29.44 亿元,建成商品房 120 万平方米,保障性住房 100.6 万平方米。(二)老城区改造有序展开。投资 1 亿元,改造路网 5.3
3、1公里,建成、回路主干线、支线 13.2 公里,配变 31 台/10280千伏安。同时,实施县公安局、县看守所、县人事局等部门搬迁,为老城区开发“腾笼换鸟”。(三)产业园区建设强力推进。城北工业园区完成投资58.85亿元(含园区企业产业投资)。其中,投资 9 亿元,建成5 平方公里核心区“八通一平”基础设施、26.6 万平方米标准厂房;50 家入驻企业(投产 40 家)完成投资 49.85 亿元。截止目前,城北工业园区和微企创业园共解决就业 1 万人,占全县近三年来城镇新增就业人数的 60%。2013 年 110 月,完成规模以上工业产值 21.8 亿元,同比增长 58%;新增规模以上企业12
4、 家。(四)土地收储出让良性循环。三年来,政府投资 6.3亿元,收储土地 19680 亩。其中,山地、林地和低丘缓坡 3713 亩,未利用地 412 亩,建设等其他用地 15555 亩。商业用地价格每亩从 2010 年的 60 万元涨到 2011 年的 120 万元、2013 年的533 万元。出让县城国有土地使用权 60 宗、2045.8 亩,获土地收益 14.3 亿元。预计 2015 年新增收储 4500 亩,2017 年新收储 5000 亩。二、城市建设资金筹措使用情况 三年来,XX 县共投入城市建设资金 36.5 亿元。主要由三个部分组成:(一)财政资金保障有力。共投入财政资金 15.
5、7 亿元,主要投向为:投入 2000 万元,改造老城区路网 5.3公里。投入 15.5亿元,建设新城区。其中,土地收储 1.4亿元,土地改造 0.5亿元,房屋拆迁 2.5 亿元,路网建设 3.9 亿元,给排水管网建设0.8 亿元,供电线路建设 0.3 亿元,污水垃圾处理设施建设 0.8亿元,城市绿化 1.8亿元,学校、医院等民生项目建设 3.5亿元。(二)金融贷款支撑突出。共获得金融机构贷款 12.4 亿元。主要投向为:土地收储 4.8亿元,房屋拆迁 1.8亿元,土地改造0.5亿元,路网建设 3 亿元,城市绿化 1.2亿元,学校、医院等民生项目建设 1 亿元。(三)社会资本注入强劲。共获得 B
6、T、BOT 等方式融资 8.4亿元。主要投向为:城市主干道、入地线路管沟等基础设施建设4.1 亿元,城市绿化 1.5 亿元,学校、医院等民生项目建设 2.8亿元。三、财政债务及还债能力情况 截止 2013 年 11 月,全县财政负债 31.2 亿元,其中城市建设负债 20.8 亿元,占总债务的 66.7%。在城市建设负债中,金融机构贷款占 59.5%,BT、BOT 等社会融资占 40.5%。预计到2017 年,城市建设投入将形成总债务 52 亿元。其中,2013 年以前债务本息合计 24 亿元,2014 2017 年新增债务本息合计28 亿元。从现在到 2021 年,年均需还款 6.5 亿元。
7、尽管压力不小,但还债资金来源有保障、风险可控。主要有四个方面的支撑。(一)储备土地升值空间大。现储备土地 1.2万亩,按目前每亩最低出让价 100 万元计算,价值 120 亿元。每年投放市场500 亩,年收入 5 亿元。随着城市开发和产业园区建设不断推进,土地价格还将不断上涨,土地收益将进一步提高。(二)融资平台融资能力强。目前,XX 县国有资本营运有限责任公司已融资 11.45 亿元,用于城市建设。2013 年国家规范政府融资平台,因县公共财政预算收入低于 10 亿元,单个政府融资平台融资不能超过 1 亿元。为此,又成立园区建设、城市建设、土地开发、水利建设、农业产业开发、交通旅游和医疗、教
8、育发展等 8 大投资公司。随着财政收入增加,2014 2016年,9 个政府性融资公司每年可融资 9 亿元,2017 年公共财政预算收入超过 10 亿元后,每年可融资 9 亿元以上,实现滚动发展。(三)经营城市潜力大。城市经营才开始起步,仅通过出让20 年广告经营权,向社会融资 3200 多万元。下一步,随着电影电视等有经营收入的公共文化服务推向市场,每年既可减少1500 万元的财政刚性支出,还可产生新的税源。随着城市规模的扩张和功能的完善,城市广告牌、冠名权等无形资产的经营还有很大的潜力。(四)财政收入增长快。2010 年,全县公共财政预算收入仅 1.51 亿元。由于城市建设的快速推进和工业
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